Что нужно для торговли сигаретами: Розничная торговля сигаретами в 2021 году: правила, налогообложение

1. E R Shaffer1,
2. J E Brenner2,
3. T P Houston3

1. ¹ Центр политики. Департамент торговли и здравоохранения, Сан-Франциско, Калифорния, США
2. ³ Центр медицинских наук Университета штата Луизиана, Новый Орлеан, Луизиана, США

1. Адрес для переписки: Эллен Р. Шаффер, доктор философии, магистр здравоохранения, Центр анализа политики в области торговли и здравоохранения, 98 Seal Rock Drive, Сан-Франциско, Калифорния 94121, США; ershaffercpath.org

Abstract

Международные соглашения определяют роль правительств в обеспечении условий для здоровья и благополучия людей, что было признано центральным правом человека. Международные торговые соглашения, наоборот, отдают приоритет правам корпораций над здоровьем и правами человека. Международные торговые соглашения ставят под угрозу существующую политику борьбы против табака и ограничивают возможность введения новых мер контроля. Эта ситуация не осознается многими сторонниками борьбы против табака в странах, подписавших соглашение, особенно в развивающихся странах. Недавние соглашения об устранении различных торговых ограничений, в том числе в отношении табака, вышли далеко за рамки простого международного перемещения товаров и включают внутренние положения о распределении табачных изделий и правила интеллектуальной собственности, регулирующие рекламу и маркировку. Наш анализ показывает, что в той мере, в какой торговые соглашения защищают табачную промышленность, которая сама по себе является смертоносным предприятием, они подрывают принципы прав человека и способствуют ухудшению здоровья. Табачная промышленность использовала торговую политику для устранения эффективных барьеров на пути импорта табака. Торговые переговоры предоставляют табачной промышленности необоснованную возможность отстаивать свои интересы без общественного контроля. Торговые соглашения предоставляют отрасли дополнительные инструменты для противодействия политике контроля как в развитых, так и в развивающихся странах и на всех уровнях. Сообщество здравоохранения должно принять участие в изменении этих тенденций и содействовать принятию дополнительных мер по охране здоровья населения.

• CAFTA, Центральноамериканское соглашение о свободной торговле
• FIDH, Международная федерация прав человека
• FCTC, Рамочная конвенция по борьбе против табака
• FTAA, Американская зона свободной торговли
• GATS, Генеральное соглашение о торговле услугами
• ГАТТ, Генеральное соглашение по тарифам и торговле
• ISO, Международная организация по стандартизации
• НАФТА, Североамериканское соглашение о свободной торговле
• СФС, Соглашение по санитарным и фитосанитарным стандартам (СФС)
• ТБТ, Технические барьеры в торговле
• ТРИПС, Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности
• ВДПЧ, Всеобщая декларация прав человека
• USCEA, Ассоциация экспорта сигарет США
• ВТО, Всемирная торговая организация
4 торговля
• глобальная экономика
• права человека
• общественное здравоохранение

0124 Request Permissions

Если вы хотите повторно использовать часть или всю эту статью, воспользуйтесь приведенной ниже ссылкой, которая приведет вас к службе RightsLink Центра защиты авторских прав. Вы сможете получить быструю цену и мгновенное разрешение на повторное использование контента различными способами.

• CAFTA, Центральноамериканское соглашение о свободной торговле
• FIDH, Международная федерация прав человека
• FCTC, Рамочная конвенция по борьбе против табака
• FTAA, Американская зона свободной торговли
• ГАТС, Генеральное соглашение по торговле услугами
• ГАТТ, Генеральное соглашение по тарифам и торговле
• ИСО, Международная организация по стандартизации
• НАФТА, Североамериканское соглашение о свободной торговле
• СФС, Соглашение по санитарным и фитосанитарным стандартам (СФС)
• ТБТ, Технические барьеры в торговле
• ТРИПС, Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности
• ВДПЧ, Всеобщая декларация прав человека
• USCEA, Ассоциация экспорта сигарет США
• ВТО, Всемирная торговая организация
• торговля
• глобальная экономика
• права человека
• общественное здравоохранение

Ожидается, что во всем мире употребление табака убьет более четырех миллионов человек в 2005 г. к 2030 году. Ожидается, что семьдесят процентов смертей произойдет в странах с низким и средним уровнем дохода, что создаст огромную нагрузку на эти системы здравоохранения. Во всем мире употребление табака более распространено среди бедных, необразованных и наименее информированных о последствиях употребления табака.

Широкий спектр прав человека включает в себя экономическую достаточность, а также право на здоровье и защиту от вреда. Международные торговые соглашения устанавливают и обеспечивают соблюдение конкретных экономических отношений между странами. При этом они отдают приоритет правам корпораций над здоровьем и правами человека. Некоторые утверждают, что этот подход улучшит здоровье и благополучие людей в долгосрочной перспективе за счет снятия нормативных ограничений на корпоративную деятельность и тем самым приведет к экономическому росту. В самом широком смысле аргумент утверждает, что большая личная свобода потребления широкого спектра продуктов является компонентом политической свободы и, следовательно, укрепляет права человека. ¹ Даже с этой точки зрения важно сохранить государственную политику и действия, которые защищают население от предотвратимых опасных для жизни опасностей. Торговые соглашения обычно признают права наций на защиту национальной безопасности и, например, на контроль над воздушным пространством. Многие сторонники контроля считают, что с табаком следует обращаться как с опасным веществом, а не как с обычным продуктом. В той мере, в какой торговые соглашения способствуют употреблению табака и защищают табачную промышленность, они нарушают права человека и способствуют ухудшению здоровья.

Физические лица и их демократически избранные представители также имеют право участвовать в принятии решений, касающихся их здоровья. Торговые переговоры и разбирательства по спорам, как правило, закрыты для общественности, должностных лиц общественного здравоохранения и большинства избранных представителей.

Мы рассматриваем примеры международных соглашений, устанавливающих право на здоровье, обсуждаем, как работают правила торговли и как они действовали в прошлом для подрыва контроля над табаком, а также освещаем новые правила и решения, которые напрямую угрожают способности государств защищать право на здоровье. здоровье. Мы утверждаем, что здоровье должно иметь приоритет над правом корпораций конкурировать на рынках в целом, и особенно в случае табачных изделий и услуг. Торговые стратегии могут предоставить возможность узаконить табачные изделия. Мы отмечаем, что конфиденциальные торговые процессы могут подорвать право населения на участие в принятии решений. Наконец, мы приходим к выводу, что аргументы, основанные на правах, предлагают мощные инструменты для борьбы против табака и противодействия положениям торговых соглашений, которые нейтрализуют меры по защите здоровья населения.

ПРАВО НА ЗДОРОВЬЕ

Несколько международных соглашений утверждают право на здоровье и защиту от вреда. Во время Венской конференции по правам человека 1993 года 171 правительство пришли к единому мнению о том, что «поощрение и защита прав человека является приоритетной задачей для международного сообщества». ² Здоровье признано центральным правом человека и универсальным стремлением всех людей. Защита от факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье отдельных лиц и населения, является основой прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах определяет роль правительств в обеспечении условий для здоровья и благополучия. ³ На Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, состоявшейся в Женеве в 2002 г., национальные лидеры обязались защищать здоровье и «уделять первостепенное внимание содействию социальному прогрессу, справедливости и улучшению условий жизни людей».

Употребление табака особенно неблагоприятно сказывается на детях, включая влияние курения матери на беременность и последствия пассивного курения. Курение среди взрослых и реклама табака приводят к тому, что молодые люди начинают употреблять табак и делают неосведомленный «выбор», который в конечном итоге приводит к летальному исходу.

Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка, принятая в 1989 г., обязывает 191 подписавшую ее сторону соблюдать обязательные международные обязательства, которые включают «право на жизнь, выживание и развитие». В статье 3 Конвенции говорится, что «во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются ли они… административными или законодательными органами, наилучшие интересы ребенка должны рассматриваться в первую очередь». Это означает, что государства должны воздерживаться от действий, которые могут нарушать права детей. Комитет по правам ребенка четко определил, что проблема потребления табака подпадает под действие Конвенции. Из-за огромного потенциального вреда для детей от употребления и воздействия табака государства обязаны принимать все необходимые законодательные и нормативные меры для защиты детей от табака и обеспечения приоритета интересов детей над интересами табачной промышленности. ⁴

ОБЗОР ТОРГОВЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ИСТОРИЯ И ВОЗНИКНОВЕНИЕ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Бреттон-Вудские соглашения стали важной вехой в современной глобальной экономической политике. Соглашения были направлены на стабилизацию экономики Западной Европы после Второй мировой войны. В ходе этого процесса были созданы Всемирный банк и Международный валютный фонд, а также установлены руководящие принципы для экономических показателей, таких как уровень долга и процентные ставки. Страны-учредители не договорились о создании аналогичного формального института для регулирования международной торговли. Вместо этого они подписали Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое заложило основу для последующих международных торговых соглашений.

Торговые соглашения обязывают страны, подписавшие их, соблюдать правила, направленные на содействие свободному потоку товаров и снижение барьеров для трансграничной торговли. Торговые барьеры могут быть финансовыми, такими как тарифы, которые делают иностранные товары более дорогими, тем самым защищая отечественные компании, но нанося ущерб иностранным корпорациям. Законы и нормативные акты, которые требуют, чтобы продукты и услуги соответствовали определенным стандартам, также могут считаться «нетарифными» торговыми барьерами.

ГАТТ установило ключевые принципы, соблюдение которых в настоящее время обеспечивается Всемирной торговой организацией (ВТО). Одним из важных принципов является недискриминация между товарами, произведенными в стране, и иностранными товарами, а также между всеми иностранными товарами. ГАТТ снизил тарифы и другие барьеры для международной торговли, такие как импортные квоты, и ввел требования о равном отношении к иностранным и отечественным товарам. Другим принципом была гармонизация стандартов на международном уровне, которая может устанавливать верхний предел нормативных требований, а не нижний предел. Внутренние законы, выходящие за рамки этих стандартов, могут быть оспорены в соответствии с правилами международной торговли.

В течение 1980-х глобальная экономика стала более интегрированной. Технологические изменения в области связи и транспорта ускорили обмен товарами и услугами. На такие услуги, как банковское дело и финансы, телекоммуникации, строительство и здравоохранение, приходится все большая доля экономической деятельности развитых стран. Аксиомы международной торговой политики отражали цели некоторых развитых стран по уменьшению роли правительств в целом. Эти цели включали ограничение их способности регулировать; приватизация собственности и производства услуг и товаров; сокращение государственного финансирования в целом и субсидий частным корпорациям в частности; и децентрализации административных и финансовых процедур на государственном и местном уровне, что ослабляет центральный контроль на национальном уровне. Эти аксиомы были отражены в предложениях включить новые области торговли и социальной политики, такие как услуги, сельское хозяйство и инвестиции, в отдаленную юрисдикцию международных торговых соглашений.

ВТО была официально создана в 1995 году. ВТО ввела несколько новых соглашений, обязательных для всех 148 стран-членов. Соглашения устанавливают строгие правила, касающиеся государственного регулирования, налогообложения, политики закупок и экономического развития, которые рассматриваются как нетарифные барьеры в торговле. Торговые правила требуют, чтобы страны использовали наименее ограничивающие торговлю средства для достижения своих политических целей, и эти внутренние правила не могут быть более обременительными для торговли, чем это необходимо. Торговые соглашения, как правило, могут заменить любой уровень принятия решений на местном, государственном или национальном уровне после того, как страна подписала их.

ТОРГОВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ: ОБОСНОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Критики утверждают, что соглашения ВТО подрывают обязательства в отношении здоровья, предусмотренные международными соглашениями о правах человека, и создают препятствия для действий правительства, которые могли бы выполнить эти обязательства. Сторонники утверждают, что поощрение торговли увеличивает богатство и уменьшает бедность. Если это так, то можно утверждать, что торговля, таким образом, создает условия для осуществления прав человека. Правительственные постановления, препятствующие торговле, могут быть обоснованно отменены. Доказательства в лучшем случае двусмысленны. Обзор экономических выгод Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) через 10 лет обнаружил небольшую чистую выгоду для США, если учитывать другие тенденции, и большой дефицит для Мексики. ⁵

Все большее число экономистов утверждают, что искоренение бедности и связанное с этим улучшение здоровья зависят от ряда мер, которые предлагают социальную поддержку, а также требуют подотчетности правительств и корпораций. Торговая политика, которая практически при любых обстоятельствах отдает приоритет правам корпораций на вход и выход с рынков, не учитывает должным образом меры правительства, которые непосредственно защищают здоровье и, следовательно, также способствуют устойчивому экономическому развитию и правам человека.

Экономический рост и развитие зависят от сложного набора факторов, и страны добились успеха, сочетая политику, поощряющую трансграничную торговлю, и политику, направленную на наращивание внутреннего потенциала и ресурсов. Государственная политика, которая отдает предпочтение определенным отраслям или компаниям по сравнению с другими, внутри страны или за рубежом, может подавлять конкуренцию или способствовать успешной стратегии экономического развития. Однако настоящий подход объединяет и предлагает отказаться от широкого спектра государственных мер. Считается, что многие действия правительства способствуют как благополучию и защите населения, так и экономическому развитию. Они варьируются от правил, требующих корпоративной подотчетности, до мер, непосредственно защищающих и улучшающих здоровье отдельных лиц и сообществ. Эти меры и политика в равной степени подвержены риску в соответствии с условиями торговых соглашений.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТОРГОВЫХ ПРАВИЛ

Правоприменительные механизмы ВТО являются мощными и эффективными. Когда страны обвиняют друг друга в нарушении правил торговли, споры рассматриваются назначенным трибуналом торговых экспертов, которые уполномочены налагать существенные финансовые штрафы, торговые санкции и бойкотировать продукцию проигравшей стороны. Судебное разбирательство является закрытым для общественности и не может быть обжаловано вне системы торговых трибуналов.

В прошлом участники торговых переговоров добивались конфиденциальности отчасти для защиты конфиденциальной информации о ценах стран и других переговорных позициях. По мере того, как соглашения все больше затрагивают критически важную социальную политику, политики призывают к большей прозрачности разбирательств.

Региональные торговые соглашения, такие как НАФТА, и двусторонние (межстрановые) соглашения включают в себя положения о правоприменении, допускающие еще большие ограничения на правительственную власть, чем правила ВТО. Эти соглашения еще больше ослабили национальное законодательство. Глава 11 НАФТА, охватывающая Канаду, США и Мексику, включала первый пункт о правах инвесторов в региональном соглашении. Это позволяет корпорациям напрямую бросать вызов странам за нарушения правил торговли, не обращаясь к своим национальным правительствам. В ожидающем рассмотрения деле НАФТА канадская компания Mthanex подала торговый спор против США, чтобы отсрочить штат Калифорния от удаления вредной присадки к бензину, МТБЭ, которую компания помогает производить. Метанекс потребовал 9 долларов80 миллионов, чтобы компенсировать потерю текущей и предполагаемой прибыли. С тех пор это положение о правах инвесторов было предложено или принято в других двусторонних и региональных соглашениях США.

СОГЛАШЕНИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ И БОРЬБЕ С ТАБАКОМ

Процесс снятия государственных ограничений на трансграничную торговлю посредством торговых соглашений известен как либерализация. В обзоре последствий торговых соглашений для борьбы против табака в 2000 г., проведенном Чалупкой и Наиром, отмечается, что либерализация торговли табаком открывает страны для конкуренции со стороны более дешевых иностранных табачных изделий, что приводит к снижению цен в стране-импортере. Таким образом, либерализация и, как следствие, более низкие цены связаны с более широким употреблением табака. ⁶ Авторы рекомендовали усилить деятельность на национальном уровне по борьбе с употреблением табака, а не активно поощрять ограничения на торговлю. Эта стратегия предполагает, что торговые правила наказывают только действия правительства, которые дискриминируют товары из разных стран. Национальные законы и нормативные акты, контролирующие употребление табака, но не предоставляющие преимущества отечественным табачным изделиям по сравнению с импортными, по-видимому, будут защищены от торговых проблем.

Тем не менее, торговые переговоры и правила подрывают нормы регулирования табачных изделий на национальном уровне двумя способами. Национальные правила, ограничивающие международную торговлю табаком, в том числе дискриминационные между странами, могут защитить население в странах с низким и средним уровнем дохода, которое является мишенью для табачной промышленности, базирующейся в странах с высоким уровнем дохода, таких как США, где потребление табака сокращается. Однако на страны может оказываться сильное давление, чтобы они согласились на либерализацию торговли табаком в качестве условия доступа к другим обещанным экономическим выгодам, связанным с торговлей. Таким образом, противодействие большей либерализации торговли табаком является важной защитой права человека на здоровье.

Кроме того, правила торговли все чаще могут оспаривать национальные законы и постановления, защищающие здоровье, даже если они применяются одинаково во всех странах и не проводят различий между ними. Последнее поколение торговых соглашений и постановлений о торговле создает дополнительные препятствия для правительств, которые могут защитить право на здоровье от торговли табаком, как описано в следующем разделе.

Успех Рамочной конвенции по борьбе против табака (РКБТ) стимулирует активные стратегии борьбы против табака. Он может стать потенциальным противовесом и альтернативой международным торговым соглашениям. Примечательно, однако, что сторонники контроля не смогли включить в РКБТ формулировку о том, что она имеет приоритет над торговыми соглашениями.

ТОРГОВЫЕ ПРАВИЛА ВРЕДЯТ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ

ГАТТ предусматривает исключение из своих обширных правил, регулирующих торговлю, позволяя странам принимать и применять меры, необходимые для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений. Меры включают законы, положения, стандарты и другие действия. Однако это исключение в статье XX (b) ГАТТ требует, чтобы такие меры не могли произвольно или неоправданно дискриминировать страны или являться замаскированным ограничением международной торговли. Страны подали иски в торговые трибуналы, утверждая, что меры общественного здравоохранения нарушают правила торговли. Эти вызовы мерам общественного здравоохранения были успешными почти во всех случаях. Бремя лежит на нации, пытающейся реализовать меры общественного здравоохранения, чтобы доказать, что исключение общественного здравоохранения в ГАТТ применимо. Для этого страна должна пройти двухуровневый тест: (1) показать, что мера в области здравоохранения или окружающей среды необходима, то есть что она эффективна и что для достижения той же цели в области общественного здравоохранения были доступны не менее ограничительные меры в торговле. ; и (2) если будет доказана необходимость, показать, что предлагаемая мера общественного здравоохранения не представляет собой «замаскированное ограничение международной торговли» или «произвольную или неоправданную дискриминацию». Если последствия носят дискриминационный характер, мера может быть отклонена, даже если доказано, что она «необходима» для защиты общественного здоровья. ^{7, 8} Например, перед страной, которая вводит ограничения на импорт табачных изделий, может быть поставлена ​​задача доказать, что ограничения на импорт табачных изделий «необходимы» для борьбы против табака и что ограничения на импорт менее ограничительны для торговли, чем альтернативные меры защиты здоровья. — например, предупреждения потребителей о вреде для здоровья. ^{8, 9} Альтернативы для защиты здоровья могут быть гипотетическими и не обязательно должны быть доказуемо эффективными или политически осуществимыми.

Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) — это соглашение ВТО, которое распространяет правила торговли на услуги, включая рекламу, упаковку, розничную торговлю и распространение, все из которых являются видами деятельности, которые могут применяться к торговле табаком, а также к банковское дело, телекоммуникации, здравоохранение и образование. ГАТС требует, чтобы внутренние правила, устанавливающие правила лицензирования и квалификации, а также технические стандарты, были не более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги. В то время как элементы правила внутреннего регулирования остаются предметом переговоров на уровне ВТО, его предлагаемая формулировка принимается в некоторых региональных и двусторонних соглашениях. Меры, применяющие стандарты к иностранным корпорациям, даже если они в равной степени применяются к отечественным, могут быть оспорены в соответствии с ГАТС.

Недавнее решение по торговому спору в соответствии с GATS постановило, что федеральные и государственные запреты США на азартные игры в Интернете нарушают торговые обязательства США. В соответствии с этим обязательством по «доступу к рынку» США согласились не ограничивать количество или тип поставщиков услуг, занимающихся азартными играми. Многие штаты приняли меры по ограничению или запрету азартных игр в Интернете в ответ на опасения по поводу организованной преступности, отмывания денег, азартных игр несовершеннолетних и влияния азартных игр на общественную мораль в целом. ¹⁰ «Соединенные Штаты — Меры, влияющие на трансграничное предоставление услуг по азартным играм и ставкам» вынес решение в пользу жалобы Антигуа против США.

Кроме того, некоторые инвестиционные правила, которые были предложены в несостоявшемся Многостороннем соглашении об инвестициях, вновь появляются в ГАТС и других соглашениях. Эти соглашения значительно расширяют определение экспроприации собственности в соответствии с законодательством США, предполагая, что меры, сокращающие деятельность или прибыль бизнеса, представляют собой нарушение правил торговли, даже если они защищают здоровье населения.

Другие соглашения ВТО, имеющие важное значение для борьбы против табака, включают следующее:

• Соглашение

  по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС) регулирует маркировку и раскрытие информации о продукте/содержимом. Защита владельцев товарных знаков (например, торговых марок табачных изделий) по ТРИПС имеет далеко идущие последствия для общественного здравоохранения. В нем говорится: «Использование товарного знака в ходе торговли не должно быть неоправданно обременено особыми требованиями, такими как использование с другим товарным знаком, использование в особой форме или использование способом, наносящим ущерб его способности отличить товары или услуги». одного предприятия от других предприятий». ⁸ Новые предупреждения на пачках сигарет в Таиланде, Канаде и Бразилии могут быть оспорены в соответствии с этим правилом.

• Соглашение

  о санитарных и фитосанитарных стандартах (СФС) снижает торговые барьеры, возникающие в результате правительственных постановлений и законов, направленных на защиту здоровья людей, животных и растений. ¹¹

• Технические барьеры в торговле (ТБТ) поощряет использование международных стандартов в качестве основы для технических регламентов, влияющих на торговлю. Предполагается, что международно признанные стандарты, такие как стандарты Международной организации по стандартизации (ИСО), не являются чрезмерно обременительными для торговли; в отличие от СФС, ТБТ не требует научного обоснования мер. Возможное преимущество ТБТ заключается в том, что, если меры по борьбе против табака будут признаны международными стандартами (например, посредством РКБТ), эти меры могут пользоваться презумпцией того, что они являются «необходимыми» и «наименее ограничительными» в соответствии с соглашением по ТБТ. В отсутствие международно признанных стандартов по борьбе против табака меры по борьбе против табака могут быть оспорены в соответствии с формулировками, сравнимыми со Ст. ХХ(б). ¹²

ПРОШЛЫЕ ТОРГОВЫЕ СПОРЫ И ТАБАЧ

Прошлые торговые споры угрожали, охлаждали или отменяли меры по борьбе против табака:

• Ассоциация экспорта сигарет США (USCEA), ассоциация табачных компаний США, успешно использовала поправки 1984 г. к разделу 301 Закона о торговле 1974 г., чтобы заручиться поддержкой исполнительной власти правительства США в угрозе торговых санкций против стран Азии, где квоты, высокие тарифы, высокие розничные налоги, а также ограничения на рекламу и распространение табака, как утверждается, несправедливо ограничивают рынки табачных изделий США. ¹³ Проблема была особенно вредна для молодежи и женщин, у которых исторически были низкие показатели курения сигарет. Исследование Счетной палаты правительства показало, что курение среди подростков мужского пола в Южной Корее выросло с 18,4% до 29,8% за один год, а среди девочек-подростков — в пять раз, увеличившись с 1,6 до 8,7%. ¹⁴

• В 1990 году запрет Таиланда на ввоз сигарет был признан необоснованным и нарушающим ГАТТ, хотя торговая комиссия признала, что химические вещества и другие добавки в американских сигаретах могли быть более вредными, чем в тайских сигаретах. ^{8, 9}

• Канада отказалась от своего намерения узаконить «простую» упаковку для сигарет, когда Philip Morris пригрозила начать торговый спор в 1994 году, требуя миллионы за «экспроприацию» их интеллектуальной собственности, то есть товарного знака, если Канада продолжит реализацию своих планов. ⁸

• Компания Philip Morris пригрозила Канаде вызовом в рамках НАФТА, если она выдвинет предложение о запрете вводящих в заблуждение дескрипторов («легкий», «мягкий», «низкий»). Japan Tobacco опротестовала европейский запрет на эти дескрипторы как нарушение прав на товарные знаки, присоединившись к иску, поданному British American Tobacco (BAT) и Imperial Tobacco в Европейский суд. Суд отклонил иск JT, но уточнил, что это решение не является определением законности ТРИПС в отношении запрета на табачные дескрипторы.

НОВЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ И ДВУХНАЦИОНАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПЕРЕГОВОРОВ

После того, как в 2003 г. в рамках ВТО возникли серьезные разногласия между странами, США переключились на расширение своих двусторонних и региональных переговоров с другими странами, где США в целом имеют более высокие экономические и политические переговорный рычаг. Эти новые соглашения продолжают представлять угрозу для контроля над табаком и прав человека.

В ответ на имевшее место в прошлом использование США торговых соглашений для принудительного открытия рынков Восточной Азии для табака администрация Клинтона издала указ, в котором говорилось, что она больше не будет добиваться снижения тарифов на листовой табак или табачные изделия. Эта позиция была частично изменена нынешней администрацией, которая теперь добивается доступа на рынок листового табака во всех соглашениях. Поправка Доггетта к Закону о дипломатической службе, принятая в 1990-х годов, запрещает некоторым агентствам США продвигать экспорт табака, но есть важное исключение: они могут вмешиваться, когда есть опасения по поводу равного обращения с продуктами США или нарушениями существующих соглашений. Неравное обращение лежит в основе большинства торговых споров.

Соглашение о свободной торговле между США и Сингапуром, утвержденное в 2003 г., отменило табачные тарифы для Сингапура. Это соглашение о свободной торговле включает положения, аналогичные НАФТА, которые дают инвесторам, в том числе табачным компаниям, право напрямую оспаривать правительственные постановления на местном, государственном и национальном уровнях и добиваться компенсации упущенной прибыли из-за правил, которые не соответствуют строгим инвестиционным обязательствам.

В соответствии с находящимся на рассмотрении Соглашением о свободной торговле в Центральной Америке (CAFTA) более 80% экспорта США потребителям и промышленной продукции в Центральную Америку будут беспошлинными сразу после вступления соглашения в силу, а все остальные тарифы будут отменены. в течение 10 лет. Соглашение распространяется на рекламу, интеллектуальную собственность и услуги.

США также ведут переговоры о создании Американской зоны свободной торговли (FTAA), которая распространит торговые правила, подобные НАФТА, на 34 страны западного полушария, за исключением Кубы. FTAA включает положение о правах инвесторов. Незавершенные переговоры должны были завершиться в начале 2005 года, но были отложены из-за разногласий между сторонами.

НАФТА ВОПРОС НА ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ

Решения по торговым спорам подорвали меры защиты общественного здоровья, в том числе связанные с борьбой против табака, и оказали сдерживающее воздействие на предлагаемые правила. Ослабляя защиту, они, таким образом, нарушают право человека на демократическое участие в политическом процессе.

Последний спор, связанный с табаком, иллюстрирует широкий спектр вызовов местному, государственному и национальному суверенитету. Grand River Enterprises Six Nations, относительно небольшая табачная компания, базирующаяся в Онтарио, утверждает, что Генеральное мировое соглашение между несколькими штатами, которое урегулировало судебный процесс между 46 штатами США и крупными табачными компаниями, нарушает ее права по НАФТА. 19Постановлением № 98 наложена таблица штрафов на причастные компании. Штаты также решили применить условия мирового соглашения ко всем табачным компаниям, не являющимся ответчиками. Фирмы, не являющиеся ответчиками, могли отказаться от участия в урегулировании, и в этом случае они были обязаны вносить средства на государственные депозитные счета. Grand River утверждает в обвинении в соответствии с главой 11 НАФТА, что требование оплаты на государственный условно-депозитный счет является экспроприацией их инвестиций, что основные табачные компании-ответчики вступили в сговор, чтобы получить более выгодные условия, чем неответчики, чтобы вытеснить их из бизнеса. , и что другие иностранные фирмы (в бизнесе, отличном от табачного) не обязаны иметь счет условного депонирования при ведении бизнеса в США. ¹⁵ Обвинение слушается, хотя условия соглашения в равной степени распространяются на все неподсудимые табачные фирмы в США и за рубежом.

ВЛИЯНИЕ ТОРГОВОГО СОГЛАШЕНИЯ НА БОРЬБУ С ТАБАКОМ: ПЕРСПЕКТИВНОЕ

В перспективе торговые соглашения позволяют отрасли оспаривать широкий спектр мер по борьбе против табака:

• Тарифы на табачные изделия —Готовые табачные изделия экспортируются в основном компаниями, базирующимися в развитых странах. Тарифы, введенные развивающимися странами, повышают цены на импортируемый табак и табачные изделия, тем самым препятствуя употреблению табака. Тарифы на табачные изделия могут быть отменены, особенно в ходе двусторонних торговых переговоров, в которых развитые страны обладают большей экономической и политической властью. Как отмечалось выше, Сингапур отменил табачные тарифы в соглашении 2003 г. с США. Тарифы также могут быть оспорены как дискриминационные и ограничительные торговые барьеры. В то время как тарифы в США уже низкие, а импорт составляет очень небольшую долю всего рынка, более высокие тарифы могут оказать существенное влияние на нишевые рынки, такие как сигареты биди и кретек, популярность которых среди американской молодежи возросла. ⁹

• Уменьшение воздействия пассивного курения —Правила обеспечения чистоты воздуха в помещениях, включая запрет курения в ресторанах и барах, могут столкнуться с трудностями в качестве барьеров для торговли, поскольку эта политика снижает потребление сигарет и прибыль компании. ⁸

• Раскрытие информации об ингредиентах и ​​предупреждающие этикетки — В соответствии с положениями о правах инвесторов частные корпорации могут предъявлять иски о «экспроприации» собственности в соответствии с положениями о раскрытии информации об ингредиентах и ​​предупреждающими надписями. Табачные компании утверждают, что такая информация защищена от раскрытия потребителям ТРИПС. Philip Morris пригрозила подать торговый протест против предложенных Таиландом предупреждающих этикеток. ¹²

• Контроль за продажей и распространением табачных изделий — Лицензирование оптовой и розничной торговли, контроль за торговыми автоматами и ограничения на продажу детям могут быть оспорены в соответствии с правилами, регулирующими услуги по распространению в GATS и других торговых соглашениях. ⁸

• Регламент о содержании сигарет — Законы и нормативные акты, вводящие в действие меры по борьбе против табака, влияющие на регулирование содержания сигарет, включая пожаробезопасные сигареты, могут быть оспорены в соответствии с Соглашением о технических барьерах в торговле и другими положениями ВТО. Предупреждения для потребителей могут потребоваться в качестве замены регулирования продукции, поскольку они менее ограничивают торговлю, но они также являются менее эффективными мерами борьбы против табака. ⁸

• Ограничения на рекламу, стимулирование продажи, спонсорство и маркетинг —Частичный запрет на рекламу сигарет может быть оспорен как нарушение правил ГАТС в отношении торговли, если страна соглашается подпадать под действие правил ГАТС, касающихся рекламы. Решение ГАТТ 1990 года, поддерживающее запрет на рекламу сигарет в Таиланде, было принято до принятия ГАТС и не касалось новых требований по гармонизации с международными стандартами. ⁸

• Некоммерческие добровольные агентства — GATS не предоставляет льгот для добровольных агентств по сравнению с коммерческими поставщиками услуг. Коммерческие интересы могут оспаривать и требовать доступа к любым преференциям, включая субсидии, которые предоставляются некоммерческому сектору для укрепления здоровья, образования или программ отказа от курения. Например, иностранное коммерческое предприятие может бросить вызов местной ассоциации по борьбе против табака как поставщику услуг по прекращению курения. ⁸

ТОРГОВЫЕ СТРАТЕГИИ ТАБАКА: РАСШИРЕНИЕ РЫНКОВ, ЛЕГИТИМИЗАЦИЯ ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ

Международные торговые соглашения предоставляют табачной промышленности несколько важных возможностей для сохранения своего влияния. Во-первых, сторонники борьбы против табака заявляют, что с табаком следует обращаться как с опасным продуктом. Тем не менее, отрасль придерживается стратегии обращения с ней так же, как и с любым другим законным продуктом. В США, где государственный и национальный контроль является одним из самых строгих в мире, отрасль защищает свой законный имидж, чтобы продолжать маркетинг в США и расширять продажи на международном уровне. Торговый представитель США включает табак в рассмотрение сельскохозяйственной продукции. Табак рассматривается как законный продукт, а не как опасное вещество в соответствии с правилами торговли, что обеспечивает доверие и репутацию табачной промышленности.

Кроме того, поскольку торговые переговоры проводятся тайно, при особом конфиденциальном доступе к правительственным переговорщикам назначенных должностных лиц отрасли, табачная промышленность имеет возможность одерживать политические победы незаметно для общественности. Кроме того, некоторые субъекты помимо табачной промышленности могут играть более заметную роль в определенных торговых спорах. Например, магазины беспошлинной торговли могли бы возглавить оппозицию предложенным запретам на сигареты в этих магазинах, предоставив союзников для отрасли и убрав ее из центра внимания.

Оппозиция табачной промышленности РКБТ стала публичной. Тем не менее, мало внимания уделялось поддержке промышленных соглашений торговыми соглашениями и малому участию в торговых переговорах с отраслью. Тем не менее, поддержка торговых соглашений явно входит в число отраслевых стратегий, направленных на расширение рынков и ограничение борьбы против табака:

«Philip Morris решительно поддерживает НАФТА, а также поддерживает процесс Уругвайского раунда [создания ВТО]… [Искусственные] торговые барьеры не пускают нас в некоторые страны. Устранение торговых барьеров предоставит нам расширенные рыночные возможности. Мы располагаем хорошими возможностями для того, чтобы воспользоваться новыми возможностями, которые откроет нам устранение торговых барьеров. Я считаю и НАФТА, и Уругвайский раунд настоящими «победителями» с точки зрения Philip Morris». ¹⁶

ТОРГОВЛЯ И ПРАВО НА УЧАСТИЕ

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах гарантирует, что люди имеют право на участие населения в принятии решений, касающихся их здоровья, и право на обращение в случае нарушений. ¹⁷ Как отмечалось выше, переговоры по торговым соглашениям в основном заключаются тайно, и процедуры разрешения споров также непрозрачны. На национальном уровне министерства здравоохранения часто исключаются из торговых переговоров. Международные агентства здравоохранения, такие как Всемирная организация здравоохранения, не играют официальной роли в ВТО.

В состав официальных консультативных комитетов торгового представителя США, органа исполнительной власти, который ведет торговые переговоры, не входят представители общественного здравоохранения или эксперты по борьбе против табака. С другой стороны, табачная промышленность широко представлена ​​в торговых консультативных комитетах по табаку, хлопку и арахису, а также по потребительским товарам. Председателем Комитета по потребительским товарам является вице-президент табачной компании Altria. В отчете Счетной палаты правительства говорится, что члены Консультативного комитета очень довольны своей способностью влиять на торговую политику. ¹⁸

Члены Сельскохозяйственного технического консультативного комитета при Торговом представителе США заявили, что предлагаемое торговое соглашение США с Сингапуром надлежащим образом охватывает все сельскохозяйственные продукты, включая табак. В состав комитета вошли Ассоциация экспортеров табачных листьев, Coop Stabilization дымовой сушки, Altria Corporate Services, Inc и Tobacco Associates, Inc. ¹⁹ Как отмечалось выше, соглашение 2003 г. отменило табачные тарифы в Сингапуре.

ПРАВО НА БОГАТСТВО ПРОТИВ ПРАВА НА ЗДОРОВЬЕ

Критики торговой политики в отношении общественного здравоохранения могут не согласиться с общими преимуществами торговых соглашений. Национальная конференция законодательных собраний штатов, например, сообщила о поддержке одним членом торговых соглашений, которые создают рабочие места и экономический рост, при этом критикуя решение GATS об азартных играх в Интернете и его ущемление полномочий государственных чиновников. ¹⁰

Однако не должно вызывать сомнений то, что рутинная либерализация торговли табаком и подрыв способности государств осуществлять меры по борьбе против табака в непрозрачных и недемократических условиях не являются необходимым компромиссом для экономического роста и развития. . Другие международные соглашения касаются сотен опасных продуктов, включая стрелковое оружие, наземные мины, наркотические средства и психотропные вещества, химические вещества, разрушающие озоновый слой, опасные отходы, стойкие органические загрязнители и аналогичные опасности. В частности, торговые соглашения обычно специально исключают из сферы действия меры, связанные с национальной безопасностью. Однако практически все соглашения о либерализации торговли способствуют торговле табачными изделиями без учета проблем общественного здравоохранения. Это может быть связано с тем, что общественное здравоохранение еще не уделяло должного внимания вопросам международной торговли и не приводило убедительных политических доводов; или потому, что большинство стран еще не приступили к эффективному регулированию табачных изделий и, следовательно, вряд ли будут отстаивать международные правила. ¹²

РКБТ включила в некоторые из своих черновых версий явные формулировки, которые давали бы ей превосходство над торговыми правилами в случае возникновения конфликтов. Этот язык не был принят. Однако в соответствии со стандартными правилами толкования договоров в переговорах о конфликте превалирует самый последний договор. Таким образом, решения по осуществлению РКБТ могут стать площадкой для разрешения таких конфликтов в интересах здоровья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поскольку международная торговля и международные финансовые учреждения все больше влияют на общественное здравоохранение, крайне важно тщательно взвесить конкурирующие приоритеты. По мере того, как правительства определяют торговую и экономическую политику, существует очевидная необходимость в разработке политики, защищающей права человека, здоровье населения, системы общественного здравоохранения и доступ к жизненно важным услугам, таким как водоснабжение и санитария. Любые компромиссы должны быть сделаны только с величайшей мыслью.

Что добавляет этот документ

Утверждая, что здоровье является признанным правом человека, в этой статье обсуждается, как в международных торговых соглашениях права корпораций могут быть приоритетнее прав на здоровье и права человека. Авторы обсуждают, как заключаются и развиваются эти соглашения, и показывают, что они могут представлять угрозу политике борьбы против табака среди подписавших их стран. Находящийся на рассмотрении торговый спор оспаривает Генеральное соглашение об урегулировании, которое финансирует значительные усилия по борьбе против табака в США. Авторы выступают за решительные действия по защите здоровья населения перед лицом торговых переговоров, которые угрожают подорвать эффективные усилия по борьбе против табака.

Поллок и Прайс в своем обзоре последствий мировых торговых переговоров для общественного здравоохранения пришли к выводу, что настало время для международной организации с миссией в области общественного здравоохранения, такой как ВОЗ, получить правоприменительные полномочия, чтобы «быть противовесом» ВТО торговые императивы. ²⁰

Международная федерация прав человека (FIDH) опубликовала подробный отчет с четкими формулировками, осуждающий международные торговые соглашения из-за их влияния на права человека. В нем рекомендуется, чтобы «Всеобщая декларация прав человека [ООН] (ВДПЧ) преобладала над любым торговым соглашением и чтобы ВТО, а также каждое государство-член ВТО обязаны соблюдать основополагающие принципы прав человека. В этом отношении нормы, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, следует рассматривать как стандарты». ²¹

Сообщество общественного здравоохранения будет обязано внимательно следить за событиями и решительно выступать за главенство здоровья над торговлей, особенно в том, что касается табака. Табак однозначно смертелен и вызывает привыкание, и его следует исключить из всех текущих и будущих торговых соглашений. Либерализация торговли табачными изделиями прямо нарушает права человека в том, что касается здоровья.

Десятки организаций и частных лиц, связанных со здравоохранением, подписали Призыв к подотчетности общественного здравоохранения в международных торговых соглашениях, подготовленный Центром анализа политики в области торговли и здравоохранения, и список подписавших растет среди групп общественного здравоохранения и борьбы против табака. как местные, государственные и национальные правительственные организации здравоохранения. ²² Заявление призывает торговых представителей и выборных должностных лиц:

• Обеспечить приоритет здоровья над коммерческими интересами

• Призвать к оценке воздействия ГАТС и других торговых соглашений на здоровье населения и гарантировать на основе такой оценки, что эти соглашения не оказывают неблагоприятного воздействия на здоровье

• Исключение жизненно важных услуг, таких как здравоохранение и водоснабжение, а также правил интеллектуальной собственности, касающихся доступных лекарств, из торговых переговоров и оспаривания торговых соглашений

• Привлекать представителей общественного здравоохранения к переговорному консультативному процессу и способствовать прозрачности и демократической подотчетности на всех уровнях торговых переговоров

• Поддержите обязательные к исполнению обязательства по укреплению здоровья населения и обеспечению всеобщего доступа к медицинскому обслуживанию, недорогим лекарствам и безопасной и доступной воде в США и во всем мире.

Таким образом, в районах, где есть конфликты, необходимо продвигать и защищать право человека на здоровье, даже за счет коммерческих прав на доступ к рынкам.

Благодарности

Авторы выражают благодарность Джону Блуму, Томасу Новотны, Роберту Вайсману и Джудит Уилкенфельд за информацию и анализ политики США в отношении табака; Алисия Ямин за вклад в области прав человека и здоровья; и редакторов этого дополнения к Tobacco Control за их вдумчивый обзор предыдущих проектов.

РЕФЕРЕНЦИИ

1. ↵

   Грисволд Д Т . Права человека: Глобализация и права человека. Мир на связи. Org , Институт гуманитарных исследований, Университет Джорджа Мейсона. http://www.aworldconnected.com/article.php/565.html (по состоянию на 22 мая 2005 г.).

2. ↵

   Верховная комиссия ООН по правам человека . Венская декларация и Программа действий, 12 июля 1993 г. http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.En?OpenDocument (по состоянию на 19 февраля 2004 г.).

3. ↵

   Верховная комиссия ООН по правам человека . Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 2200A (XXI) от 16 декабря 1966 г. , вступил в силу 3 января 1976 г., в соответствии со статьей 27. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm (по состоянию на 19 февраля 2004 г.).

4. ↵

   Всемирная организация здравоохранения . Табак и права ребенка. WHO/NMH/TFI/01.3 Всемирная организация здравоохранения, Женева.

5. ↵

   Фонд Карнеги за международный мир . Обещания и реалии НАФТА: уроки Мексики для полушария. http://www. ceip.org/files/pdf/NAFTA_Report_ChapterOne.pdf.

6. ↵

   Чалупка Ф. Дж. , Наир Р. Международные проблемы поставок табака: последние изменения и последствия для алкоголя. Наркомания2000; (приложение 4): S477–89.

7. ↵

   Блум Дж . Общественное здравоохранение, международная торговля и рамочная конвенция по борьбе против табака. Кампания «Дети без табака». Март 2001 г. http://tobaccofreekids.org.

8. ↵

   Каллард Синтия, Коллишоу Нил, Свенарчук Мишель . Введение в международные торговые соглашения и их влияние на общественные меры по сокращению употребления табака. Врачи за бездымную Канаду / Медицинскую ассоциацию Содружества. Апрель 2001 г. http://www.smoke-free.ca/pdf_1/Trade&Tobacco-April%202000.pdf.

9. ↵

   Кампания «Дети без табака» . Здравоохранение и международная торговля. Том II: Тарифы и приватизация, Вашингтон, округ Колумбия, октябрь 2002 г. http://tobaccofreekids.org.

10. ↵

    Варен ВТ . Компромиссы по торговому соглашению. Международные торговые трибуналы оспаривают законы и политику государства. Законодательные собрания штатов, июль/август 2004 г. http://www.ncsl.org/programs/pubs/SLmag/2004/04SLJulAug_Trade.htm.

11. ↵

    Всемирная торговая организация . Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер. www.wto.org стр. 70, 72.

12. ↵

    Блум Дж . Общественное здравоохранение, международная торговля и рамочная конвенция по борьбе против табака. Кампания «Дети без табака». Март 2001 г. http://tobaccofreekids.org.

13. ↵

    Американская медицинская ассоциация . Влияние экспорта табака из США на мировую эпидемию курения. Доклад Совета по науке. Июнь 1989 г. http://tobaccodocuments.org/ti/TIMN0016471-6513.html?pattern-%22trade+agreements%22.

14. ↵

    Главная бухгалтерия . Вопросы торговли и здравоохранения: дихотомия между политикой США в отношении экспорта табака и инициативами по борьбе с курением. ГАО/НПВП-90-190. Май 1990 г.

15. ↵

    Вайсман Р . Угроза торгового соглашения США по табаку Соглашение между штатами и другие меры в отношении табака и здоровья. http://lists.essential.org/pipermail/intl-tobacco/2005q1/001194.html (по состоянию на 6 марта 2005 г.).

16. ↵

    Филип Моррис . Взгляд Philip Morris International на проблемы курения и здоровья. Текст документа для обсуждения, использованного на совещании высшего руководства. 29 марта 1985 г. Номер Бейтса 2023268329–49. http://www.pmdocs.com/getallimg.asp?DOCID=2023268329/8337 Процитировано: Хаммонд Р. , Хауэлл А. Доверьтесь нам — мы табачная промышленность. Действия против курения и здоровья (Великобритания), Кампания за детей без табака. Апрель 2001 г. http://tobaccofreekids.org.

17. ↵

    Организация Объединенных Наций . Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Управление Верховного комиссара по правам человека. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 2200A (XXI) от 16 декабря 1966. вступил в силу 3 января 1976 г., в соответствии со статьей 27. http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm.

18. ↵

    ГАО-02-876 Международная торговля .

19. ↵

    Сельскохозяйственный технический консультативный комитет по хлопку, арахису, посевным семенам и табаку . Соглашение о свободной торговле между США и Сингапуром (FTA) Отчет Сельскохозяйственного технического консультативного комитета по хлопку, арахису, посевным семенам и табаку. Торговый представитель США. Февраль 2003 г. www.ustr.gov.

20. ↵

    Поллок А. М. , Прайс Д. Последствия мировых торговых переговоров для общественного здравоохранения по Генеральному соглашению о торговле услугами и общественными услугами. Ланцет 2003; 362: 1072–5.

21. ↵

    Международная федерация прав человека . Всемирная торговая организация и права человека. Документ с изложением позиции FIDH. www.fidh.org (по состоянию на 14 февраля 2004 г.).

22. ↵

    Центр анализа политики в области торговли и здравоохранения . Призыв к подотчетности общественного здравоохранения в международных торговых соглашениях. www.cpath.org.

Сноски

Прочтите полный текст или загрузите PDF:

Подписка

Войдите под своим именем пользователя и паролем

Для личных счетов ИЛИ управляющих корпоративными счетами

Имя пользователя *

Пароль *

Забыли данные для входа? Зарегистрировать новую учетную запись?

Забыли имя пользователя или пароль?

Торговля табаком: беспошлинные сигареты, продаваемые в неограниченном количестве на границе США и Мексики, создают таможенные проблемы

Краткие факты

В отличие от магазинов беспошлинной торговли в аэропортах, магазины беспошлинной торговли США на границе с Мексикой могут продать вам неограниченное количество беспошлинных сигарет. Иногда преступники покупают эти сигареты на тысячи долларов для незаконной продажи (как показано ниже), что может приносить доход организованной преступности.

В этом отчете рассматривается незаконная торговля сигаретами на юго-западной границе, а также некоторые проблемы, с которыми сталкиваются Таможня и пограничная служба США и другие ведомства в борьбе с ней. Мы рекомендовали CBP принять меры для более строгого соблюдения требований к экспортной отчетности для беспошлинной продажи сигарет.

Три схемы, используемые преступниками для получения прибыли от беспошлинной продажи сигарет на юго-западной границе

Рисунок, изображающий три ключевые схемы, по которым беспошлинные сигареты незаконно попадают в торговлю США или Мексики.

Перейти к основным моментам

Основные моменты

Что обнаружило GAO

Магазины беспошлинной торговли на юго-западной границе могут продавать не облагаемые налогом сигареты в любом количестве пассажирам, вылетающим из США в Мексику; Агентства выявили схемы, связанные с беспошлинной продажей сигарет, используемые для уклонения от уплаты налогов в США и Мексике. Таможенная и пограничная служба США (CBP), агентство Министерства внутренней безопасности (DHS), регулирует деятельность магазинов беспошлинной торговли. Правила США требуют, чтобы магазины имели процедуры, обеспечивающие разумную уверенность в экспорте сигарет, а экспортер сообщал информацию об экспорте по сделкам на сумму более 2500 долларов США. Данные Бюро переписи населения США (Census) показывают, что с 2010 по 2015 год было совершено около 18 500 таких сделок с сигаретами. Согласно информации от официальных лиц США и Мексики, правительство Мексики ограничивает количество беспошлинных сигарет, которые можно ввозить в Мексику (см. ). Агентства США выявили три схемы уклонения от налогов США и Мексики, связанных с сигаретами, и других законов: (1) переход из магазина беспошлинной торговли в торговлю США; (2) контрабанда в Мексику через порты США; и (3) контрабанда обратно в Соединенные Штаты после экспорта в Мексику.

Разрешения на беспошлинный экспорт сигарет из США и их ввоз в Мексику

Официальные лица агентства США заявили, что некоторая контрабанда беспошлинных сигарет через юго-западную границу связана с организованной преступностью, поставляет незаконный табачный рынок в Мексику и создает проблемы для надзора и правоприменения. Представители Иммиграционной и таможенной службы США (ICE) заявили, что они выявили связи между контрабандой большого количества беспошлинных сигарет и транснациональными преступными организациями, которые используют контрабандные сигареты для отмывания денег и получения дохода. Недорогие сигареты, произведенные в Соединенных Штатах, являются частью беспошлинной торговли сигаретами вдоль юго-западной границы, включая марки, которые, по заявлению мексиканского чиновника, запрещены к продаже в Мексике. Официальные лица США сообщили, что их усилия по противодействию незаконной торговле сигаретами беспошлинной торговли сталкиваются с проблемами, в первую очередь из-за возможности покупать неограниченное количество сигарет беспошлинной торговли на сухопутной границе.

По данным CBP, во многих случаях магазины беспошлинной торговли на юго-западной границе подают несоответствующую информацию, которую они обязаны сообщать об экспорте сигарет на сумму более 2500 долларов США. Например, у чиновников были проблемы с соблюдением требований в отношении документов, в которых магазины идентифицировали себя, а не покупателя, как экспортера. CBP и Census встретились с представителями одного из крупнейших операторов магазинов беспошлинной торговли на юго-западной границе для уточнения нормативных требований. Однако официальные лица CBP заявили, что этот оператор магазина беспошлинной торговли продолжает подавать неверные документы. CBP не выпустила руководство для всех операторов, разъясняющее правильную процедуру. Без точных данных об экспорте агентствам может не хватать информации, необходимой им для усиления их правоприменительной и разведывательной деятельности.

Почему GAO провело это исследование

С 1970-х годов агентства США признали, что продажа сигарет в больших объемах в магазинах беспошлинной торговли недалеко от сухопутной границы США и Мексики, хотя и является законной, может быть связана с незаконной деятельностью. В 1988 году закон США ограничил количество беспошлинной табачной продукции, которую физическое лицо может приобрести в магазинах, расположенных в аэропортах, ограничив продажу табачных изделий до количества, соответствующего личному потреблению. Однако это требование не распространяется на магазины беспошлинной торговли на сухопутной границе.

ГАО попросили изучить информацию о продажах сигарет в магазинах беспошлинной торговли вдоль юго-западной границы. CBP выявил 88 таких магазинов и складов. В этом отчете описываются (1) требования, регулирующие законную продажу и экспорт сигарет из магазинов беспошлинной торговли на юго-западной границе, и схемы незаконной торговли такими сигаретами, (2) наблюдения агентства США в отношении этого экспорта и усилия по противодействию незаконной торговле, (3) степень, в которой отдельные данные о сделках с сигаретами, представленные магазинами беспошлинной торговли, указывают на проблемы с соблюдением требований. GAO проанализировало данные переписи по этому экспорту; рассмотрел документы CBP, ICE и Министерства финансов; и взяли интервью у официальных лиц агентства в Вашингтоне, округ Колумбия, и в нескольких портах вдоль юго-западной границы, включая Ларедо, штат Техас, и район Сан-Диего, штат Калифорния.

Перейти к рекомендациям

Рекомендации

Таможенно-пограничная служба должна предпринять шаги для более строгого соблюдения требований к экспортной отчетности для беспошлинной продажи сигарет на юго-западной границе, например, выпустить руководство для всех операторов магазинов беспошлинной торговли. DHS согласилось и отметило, что CBP планирует выполнить эту рекомендацию.

Полный отчет

Страница основных моментов (1 страница)

Полный отчет (54 страницы)

Доступный PDF (64 страницы)

Контакты ГАО

Незаконная торговля табачными изделиями: последние тенденции и грядущие вызовы

Борьба с табаком. 2022 март; 31(2): 257–262.

Опубликовано онлайн 2022 март 1. doi: 10.1136/tobaccocontrol-2021-056557

, ^{1 , 2 и 3}

Авторская информация. 0004

Заявление о наличии данных

Исходная информация

Незаконная торговля табачными изделиями представляет угрозу для цели искоренения потребления табака. Хотя налоговая политика очень эффективна в снижении потребления, незаконная торговля может снизить (хотя и не устранить) ее эффективность.

Методы

В этой статье обсуждается недавняя эволюция незаконной торговли и контекст, в котором она происходила; новые методы, которые были разработаны для ее измерения, и, наконец, задачи на следующем этапе борьбы с незаконной торговлей.

Результаты

В последнее десятилетие проникновение незаконной торговли сигаретами было удивительно стабильным. Однако такая стабильность имела место в мире, когда потребление табака сокращалось, а это означало сокращение абсолютной незаконной торговли. Большинство стран добились прогресса в повышении налогов на табачные изделия и изменении налоговых структур. Цены на нелегальные сигареты соответствуют ценам на легальные сигареты. Одновременно было проведено множество новых исследований, независимых от табачной промышленности, что позволило лучше понять незаконную торговлю и внести вклад в ее решение. Вступление в силу Протокола РКБТ ВОЗ по ликвидации незаконной торговли табачными изделиями обеспечивает как глобальную, так и национальную основу политики для дальнейшего сдерживания незаконной торговли. Необходимо продвигать и внедрять такие инструменты, как системы отслеживания и отслеживания, чтобы максимально сократить незаконную торговлю.

Выводы

Глобальные усилия по пресечению незаконной торговли табачными изделиями набирают обороты, и во многих частях мира был достигнут прогресс. В следующем десятилетии потребление табака, как законного, так и незаконного, может значительно сократиться, если страны будут продолжать международное сотрудничество.

Ключевые слова: нелегальные табачные изделия, налогообложение, экономика

Основополагающая статья Joossens et al. оценила незаконную торговлю сигаретами во всем мире в 11,6% от общего объема рынка в 2007 г. ¹ Оценки варьировались от 9,8% на рынках стран с высоким уровнем доходов до 16,8% на рынках стран с низким уровнем доходов. Основываясь на данных из 84 стран, авторы предоставили информацию о масштабах незаконной торговли сигаретами на глобальном уровне, а также обратили внимание на широкий спектр опыта между странами. В то время незаконная торговля эволюционировала от крупномасштабной контрабанды сигарет известных марок к более изощренным видам незаконной торговли, включая подделку и появление новых марок сигарет, производимых в известных местах и ​​предназначенных для поставок на нелегальный рынок (т. так называемые «незаконные белые» сигареты). ²

В этой статье обсуждается недавняя эволюция незаконной торговли и контекст борьбы против табака, в котором она происходила; новые методы, которые были разработаны для ее измерения независимо от табачной промышленности (TI), и, наконец, вероятные проблемы на следующем этапе борьбы с незаконной торговлей, обусловленные принятием Протокола РКБТ ВОЗ по ликвидации незаконной торговли. в табачных изделиях (ITP).

Недавняя оценка мировой незаконной торговли сигаретами, проведенная компанией Goodchild et al , ³ на основе данных из 36 стран оценивает его в 11,2% от общего потребления в период 2010–2018 гг. Имеются также данные о том, что доля «белых нелегалов» в этот период стабилизировалась или даже сократилась. ⁴

Хотя результаты исследований Joossens et al и Goodchild et al не являются строго сопоставимыми, поскольку они охватывают разные страны и используют разные методологии, сходство двух оценок свидетельствует о замечательной стабильности доли мировой незаконной торговли за последнее десятилетие.

Однако стабильность результатов по незаконной торговле контрастирует с глубинными изменениями в политике потребления, употребления и борьбы против табака за последнее десятилетие. За это время произошло заметное снижение глобальной распространенности курения, что необходимо учитывать при анализе эволюции незаконной торговли. Глобальная распространенность текущего курения среди лиц в возрасте 15 лет и старше составила 27,3% (43,2% для мужчин, 11,4% для женщин) в 2010 г. по сравнению с 23,6% (38,6% для мужчин, 8,5% для женщин) в 2018 г. ⁵ Учитывая рост населения планеты за этот период, ⁶ уменьшение распространенности означает, что число курильщиков, вероятно, сократилось примерно на 4% (согласно прогнозам ВОЗ ⁷ ). Это также согласуется с оценками эволюции мирового рынка сигарет частными компаниями. По данным исследовательской компании GlobalData, мировой рынок сигарет сократился с 5,8 трлн сигаретных пачек в 2007 г. до 5,7 трлн в 2015 г., и, по прогнозам, к 2025 г. он упадет до 4,6 трлн пачек9.0103 8

Стабильность проникновения незаконной торговли в контексте снижения потребления сигарет означает, что абсолютный объем незаконной торговли уменьшился. По сути, нелегальные сигареты составляют в лучшем случае стабильную долю сокращающегося рынка.

Вполне вероятно, что факторами, лежащими в основе снижения потребления сигарет в абсолютном выражении, являются принятие неценовых мер, многие из которых подавили бы спрос как на легальный, так и на нелегальный табак, ⁹¹⁰ и снижение доступности сигарет. Одним из способов измерения доступности является использование цены относительного дохода (RIP), которая представляет собой процент от ВВП на душу населения, необходимый для покупки 100 пачек сигарет. ¹¹ Чем выше RIP, тем ниже доступность, поскольку для покупки 100 пачек сигарет необходимо выделить больший доход. Использование данных ВОЗ о цене наиболее продаваемого бренда (в текущих международных долларах, скорректированных по паритету покупательной способности (ППС)) ¹² и данных Всемирного банка о ВВП на душу населения (в текущих международных долларах, ППС) , ¹³ видно, что из 168 стран с полными данными о ценах за 2008 и 2018 годы RIP увеличился в 117, что означает, что сигареты стали менее доступными. В 42 странах увеличение RIP составило >50 %, что означает, что в среднем люди должны были тратить как минимум на 50 % больше своего дохода на покупку 100 пачек наиболее продаваемых марок сигарет, чем в 2008 г. В 26 странах увеличение составило >100%. Однако увеличение RIP не было равномерным: из 40 стран с самым высоким ВВП на душу населения в 2018 г. (в международных долларах, по ППС) RIP увеличился в 34, а в 10 рост составил >50%. С другой стороны, из 40 стран с самым низким ВВП на душу населения в 2018 г. (в международных долларах, по ППС) RIP за этот период увеличился в 17, и только в 8 такое увеличение составило >50%.

Существует множество доказательств того, что повышение налогов на табачные изделия снижает доступность и потребление табака. ^{14 15} Увеличение RIP обусловлено существенным повышением ставок налогов на сигареты и улучшением структуры этих налогов. Табачная система показателей налога на сигареты оценивает эффективность налоговой политики на сигареты в более чем 170 странах по 5-балльной шкале, предоставляя политикам полезную оценку налоговой политики на сигареты в своей стране. Вывод самого последнего отчета указывает на то, что с течением времени показатели налоговой доли улучшились, при этом средний глобальный показатель вырос с 1,9 дос 1 в 2014 г. до 2,06 в 2018 г. За этот период показатели налоговой доли увеличились в 51 стране и снизились в 28. Показатели налоговой структуры также немного улучшились с течением времени, и в 29 странах показатели налоговой структуры улучшились, а в 9 странах показатель структуры снижается в период с 2014 по 2018 год. ¹⁶ Важность этого вывода нельзя недооценивать. TI уже давно утверждает, что повышение налогов и цен (и, как следствие, снижение доступности) приводит к увеличению незаконной торговли. Снижение доступности, вызванное налогами, в значительной степени способствовало сокращению рынка сигарет, а сокращение спроса как на легальные, так и на нелегальные сигареты вместе взятые означает, что налоговая политика в отношении табачных изделий, вероятно, способствовала сокращению нелегальных сигарет в абсолютном выражении.

Текущие данные о незаконной торговле табачными изделиями резко контрастируют с утверждениями TI. Выводы показывают, что глобальное количество нелегальных сигарет сокращается, что противоречит заявлениям TI, которые называют черный рынок табака «проблемой, которая будет расти» ¹⁷ и «серьезной и растущей угрозой для общества». ¹⁸ Было установлено, что заявления ТИ о размерах нелегального рынка довольно часто сильно преувеличены и искажены ^19–22 и что исследования, в которых они представлены, имеют серьезные методологические ограничения. ²³ Недавние данные показывают, что транснациональная ТИ несет ответственность за производство примерно двух третей незаконно продаваемых сигарет. ⁴

Доказательства того, что повышение налогов является основным предиктором незаконной торговли, также слабы, даже несмотря на то, что стимул уклоняться от уплаты налогов предположительно возрастает по мере увеличения налога. Например, данные свидетельствуют о том, что в странах с более высокими налогами уровень незаконной торговли ниже, чем в странах с более высокими налогами. ^{1 15} Это может быть результатом более высоких стимулов для обеспечения соблюдения налогового законодательства по мере увеличения налогов на табачные изделия. Примером этого является Великобритания, где за последнее десятилетие в связи с увеличением налогов произошли улучшения в соблюдении требований. ²⁴ Другим примером являются Филиппины, где значительные инвестиции в налоговое администрирование были связаны с резким повышением налогов и снижением доступности, что привело к тому, что незаконная торговля сократилась, а не увеличилась. ²⁵

Судя по всему, масштабы незаконной торговли определяются общими возможностями органов налогового администрирования и уровнями управления. Страны, которые борются с соблюдением налогового законодательства и/или управлением в целом, скорее всего, столкнутся с высоким уровнем незаконной торговли. Это было очевидно в Южной Африке в последние годы, когда резко возросла незаконная торговля, что совпало с резким снижением возможностей налогового администрирования и ослаблением управления налоговой службой Южной Африки и всего правительства (часто называемое «захватом государства»). ²⁶ Примечательно, что это увеличение незаконной торговли не сопровождалось повышением налогов (в реальном выражении), в отличие от периодов высоких повышений налогов, которые не совпадали с увеличением незаконной торговли.

Совсем недавно TI также использовала нарратив о незаконной торговле, чтобы возразить против неналоговой политики, например, запрета сигарет с ментолом или введения простой или стандартизированной упаковки. Якобы аргумент состоит в том, что удаление сигарет с ментолом с легального рынка будет просто означать, что спрос на сигареты с ментолом останется неизменным, поскольку он будет обеспечиваться черным рынком. Этот аргумент выдвигается без каких-либо доказательств наличия цепочек поставок ментоловых сигарет на черном рынке или способности властей контролировать контрабанду или незаконное производство. Данные из Новой Шотландии, Канада, не показали значительного увеличения черного рынка после введения запрета на ментол, хотя сигареты с ментолом легально продавались в других провинциях Канады. ²⁷ Последние данные показывают относительно низкий уровень незаконных покупок сигарет с ментолом после запрета в период с 2016 по 2018 год в семи провинциях Канады. ²⁸

В случае с простой или стандартной упаковкой, когда она была впервые внедрена в Австралии в 2012 году, TI утверждала, что незаконная торговля будет расти, поскольку станет труднее различать легальные и нелегальные упаковки, что упростит их к подделке, и что этот шаг приведет к обесцениванию брендов, тем самым стимулируя спрос на более дешевые незаконные сигареты. ²⁹ Тем не менее, собственные оценки отрасли показывают, что объем нелегальных сигарет оставался неизменным в течение многих лет после введения простой упаковки. ³⁰ Требования отрасли не были подкреплены независимыми исследованиями, и последующие судебные решения признали их необоснованными. ³¹

Хотя ни доля незаконного рынка, ни риторика ТИ в отношении незаконной торговли за последние десятилетия существенно не изменились, в нашем понимании проблемы незаконной торговли достигнут значительный прогресс. Насколько эффективно правительства могут использовать налоги на табачные изделия и другие меры, основанные на фактических данных, направленные на сокращение потребления сигарет в качестве проблемы общественного здравоохранения и в качестве мер по получению доходов, зависит от того, насколько доступны незаконные табачные изделия. Таким образом, способность оценивать и учитывать рынок незаконных табачных изделий имеет решающее значение для разработки более эффективных налоговых систем и разработки других нормативных актов по борьбе против табака. Кроме того, понимание характера незаконной торговли табачными изделиями имеет решающее значение для ее предотвращения. Различные формы незаконной торговли могут потребовать различных мер для решения этой проблемы. Таким образом, исследования, направленные на оценку масштабов и характера незаконной торговли, предоставляют крайне необходимую информацию лицам, определяющим политику, правоохранительным органам и другим заинтересованным сторонам, участвующим в ликвидации незаконной торговли табачными изделиями.

Однако изучить незаконную торговлю непросто, поскольку торговля незаконными табачными изделиями и их потребление обычно носят тайный характер. Большинство правительств не проводят и не заказывают собственных исследований незаконной торговли и могут полагаться на информацию, предоставляемую таможенными и другими правоохранительными органами, и в этом случае они будут иметь лишь фрагментарную картину проблемы незаконного оборота сигарет или, что еще хуже, полагаться на данные о незаконном обороте сигарет. торговые оценки, подготовленные ТИ или для нее. В таких случаях предоставленная информация может быть искажена или преувеличена. ²³

За последнее десятилетие увеличилось количество комплексных исследований масштабов и характера незаконной торговли сигаретами. С 2010 г. исследования, независимые от ТИ, проводились не менее чем в 40 странах. ^{3 32} Несколько методов, имеющих свои преимущества и ограничения, ³³ использовались для анализа всей проблемы незаконной торговли с точки зрения, независимой от ТИ.

Один из широко используемых подходов включает использование вторичных данных посредством анализа пробелов, где незаконная торговля оценивается как разница между потреблением, измеренным в ходе обследования, и продажами, уплаченными налогом. Хотя анализ пробелов может оказаться нецелесообразным в странах, где отсутствует надлежащий надзор за употреблением табака, и в случаях, когда часть облагаемых налогом сигарет страны попадает на нелегальный рынок в другом месте, он использовался для выявления тенденций в незаконной торговле сигаретами, например, в пяти странах Южной Америки ³⁴ Южная Африка ³⁵ и Филиппины. ³⁶

Другие методы, позволяющие проводить более глубокий анализ проблемы незаконной торговли, включают сбор первичных данных. Эти методы включают в себя сбор замусоренных пачек (например, Аргентина ³⁷ и США ³⁸ ), покупку пачек у поставщиков (например, Индия ¹⁹ ) и проверку пачек в ходе опросов курильщиков (например, Чили, ²¹ Колумбия ^{20). 39 40} и Грузия ⁴¹ ). В некоторых исследованиях используется сочетание двух или более методов (Бразилия, ⁴² Мексика ⁴³ и Пакистан ⁴⁴ ).

Важно отметить, что некоторые из этих недавних исследований незаконной торговли табачными изделиями были проведены в рамках согласованных усилий правительств по измерению и пониманию незаконной торговли табачными изделиями. Возможно, наиболее полной попыткой любого правительства измерить незаконную торговлю табаком является британский отчет «Измерение налоговых пробелов». ⁴⁵ Отчет публикуется ежегодно с 2001 г. и направлен на измерение потерь доходов в результате незаконной торговли табачными изделиями. Последовательно измеряя незаконную торговлю с течением времени, эта работа помогает оценить стратегии Великобритании по борьбе с незаконной торговлей и оценить их эффективность. Совсем недавно в исследовании Бразильского национального института рака использовались данные телефонного опроса курильщиков для оценки масштабов незаконной торговли в стране и того, как она менялась с течением времени. ⁴⁶ Должностные лица государственных организаций из Гамбии и Монголии выступили соавторами исследований незаконной торговли в своих странах. ^{47 48} В Литве независимое от ТИ исследование финансировалось за счет государственного гранта. ⁴⁹

По мере роста объема академических исследований незаконной торговли табачными изделиями росли и знания исследователей о том, как эффективно проводить эти исследования. Некоторые аспекты методов этих исследований могут оказаться сложными даже для самых опытных исследователей. Например, методы выборки при сборе замусоренных пачек не являются простыми, в то время как опросы курильщиков должны задавать правильные вопросы, чтобы получить информацию о незаконном употреблении сигарет. Недавно опубликованный инструментарий, написанный авторами этой рукописи, представляет собой попытку собрать опыт исследователей, проводивших исследования незаконной торговли сигаретами, и предоставить пошаговые инструкции о том, как планировать и проводить такие исследования в различных условиях. ⁵⁰

Контрабандисты, стремящиеся максимизировать прибыль, подразумевают, что цены на незаконные сигареты растут вместе с ростом цен на легальные сигареты. ² Некоторое отклонение спроса от легального рынка (потребители, которые предпочитают продолжать курить вместо того, чтобы сократить курение или бросить курить) приводит к росту цен на нелегальном рынке, что, в свою очередь, препятствует началу курения и/или заставляет некоторых курильщиков либо бросить курить, либо уменьшить курение. ³

представлены цены на легальные и нелегальные сигареты из исследований, определенных Goodchild et al , с 2014 по 2020 год, а также самые последние исследования, которые мы выявили. ^{3 32 49} Таблица показывает, что, даже если цены скорректированы с учетом паритета покупательной способности, различия в ценах на незаконные сигареты велики в разных странах, и цены на незаконные сигареты обычно следуют ценам на легальные сигареты (коэффициент корреляции: 0,87). ⁵¹ С ростом средних цен на сигареты во всем мире растет и цена на нелегальные сигареты, что повышает ценность рынка нелегальных сигарет и снижает спрос на сигареты (легальные и нелегальные). Сочетание сокращения спроса и повышения цен на нелегальные сигареты увеличивает ставки для тех, кто занимается нелегальной торговлей сигаретами.

Таблица 1

Цены на легальные и нелегальные сигареты в 2014-2021 гг. по данным независимых отраслевых исследований нелегальные в процентах (%) от цены легальных сигарет Источник 32 Босния и Герцеговина 7,76 4,89 63 32 Косово 6,06 5,15 85 32 Черногория 7,06 4,23 60 32 Северная Македония 4,84 4,51 93 32 Сербия 6,66 4,92 74 32 Литва 8,36 4,70 56 49 Рио-де-Жанейро, Бразилия 3,04 1,66 54 51 Сан-Паулу, Бразилия 3,29 1,57 48 51 Грузия (2017) 4,47 3,36 75 68 Грузия (2018) 4,51 2,56 57 68 Грузия (2019) 5,90 3,30 56 68 Бразилия* 1,70 1,20 71 69 Франция* 6,00 4,20 70 70 Гамбия* 5,50 3,70 67 47 Россия* 4,00 2,70 68 71 Китай* 4,70 3,10 66 71 Мексика* 5,20 3,40 65 43 Украина* 4,80 3,00 63 71 Малайзия* 4,90 3,00 61 72 Южная Африка* 3,20 1,60 50 73 Турция* 4,10 2,00 49 74

Открыть в отдельном окне

*Расчеты ППС по Goodchild et al. ³

I$, международные доллары; ППС, паритет покупки электроэнергии.

Десять лет назад контроль над незаконной торговлей в основном находился в национальной сфере. Усилия таких организаций, как Всемирная таможенная организация и Интерпол, существовали, но эти усилия часто отодвигались на второй план из-за более широких приоритетов организаций. Когда ITP вступила в силу в 2018 году, она открыла новые возможности для борьбы с незаконной торговлей табачными изделиями. ⁵² Предлагая глобальный механизм для координации национальных усилий по борьбе с незаконной торговлей, ITP стремится решить общую проблему предоставления глобальных общественных благ: в отсутствие глобального координатора/поставщика общественных благ такое положение является неоптимальным, если оставить его децентрализованным. ITP включает в себя обязательства стран по реализации ряда мер, включая контроль над цепочками поставок, судебное преследование за правонарушения и международное сотрудничество для максимизации глобальных усилий по борьбе с незаконной торговлей.

Краеугольным камнем этих усилий является внедрение систем отслеживания и отслеживания (TTS), которые позволяют контролировать перемещение легальных табачных изделий и помогают властям определить, в какой момент законные продукты становятся незаконными. ⁴ В конечном счете область действия TTS должна быть расширена для отслеживания ключевых исходных данных, таких как табак-сырец и фильтры. Утверждалось, что TTS может быть важнейшим инструментом для обеспечения безопасности цепочки поставок табака, который был признан наиболее эффективным средством борьбы с незаконной торговлей. ⁵³ Кроме того, в ITP есть положение о создании Глобального координатора по обмену информацией (GSP), которому стороны ITP могут направлять запросы и получать информацию о упаковках продуктов из систем TTS других стран.

Неудивительно, что TI пыталась повлиять и подорвать попытки правительств внедрить эффективную TTS. ^{4 54 55} Например, система Codentify (переименованная в Inexto) была разработана Philip Morris International (PMI) и позже продана частной компании, связанной с бывшими руководителями PMI, но при этом претендующей на независимость. ⁵⁶ Система активно рекламировалась в государственных органах как надежная TTS, несмотря на то, что она не соответствует обязательствам независимости от TI, изложенным в ITP ⁵⁴ , и была признана крайне неэффективной в качестве действующей ТТС. ⁵⁷

По мере того, как все больше стран ратифицируют ITP, возможность иметь глобально эффективную систему контроля над цепочкой поставок табачных изделий только возрастет, если страны будут готовы делиться своей информацией и экономической информацией. Принятие TTS, работающей изолированно от остального мира или, что еще хуже, контролируемой или находящейся под влиянием TI, не даст ожидаемых результатов.

Глобальные инструменты ITP, такие как международное сотрудничество и TTS GSP, имеют решающее значение для эффективности других положений ITP, даже тех, которые реализуются сторонами индивидуально. Показательным примером является выплата конфискации (статья 17 ИТП). ⁵² Эти платежи, взимаемые с производителей, изготовителей, дистрибьюторов, импортеров или экспортеров, если их табак, табачные изделия и/или производственное оборудование попали на нелегальный рынок и были конфискованы правоохранительными органами, являются способом наказания агентов по поставкам цепи и сдерживания их от вовлечения в незаконную торговлю, а также стимулирования всех участников цепочки поставок к проявлению должной осмотрительности. Исторически сложилось так, что взыскание платежей за конфискацию было затруднено из-за отсутствия надежных методов классификации изъятых сигарет как поддельных (не подлежащих выплате на основании конфискации) или подлинных (подлежащих выплате). ⁵⁵ Наличие национального/регионального ПДТ с ВСП может облегчить, а во многих случаях и сделать возможным сбор платежей за конфискацию. Имея возможность узнать от системы или GSP точное происхождение изъятых пачек, стороны ITP могли бы эффективно налагать платежи за конфискацию на агентов цепочки поставок изъятых табачных изделий. Фактически, в отчете группы экспертов ITP рекомендуется использовать TTS для выявления тех, кто может конфисковать платежи за участие в незаконной торговле. ⁵⁸

Даже если количество нелегальных сигарет действительно сокращается, мир далек от решения проблемы незаконной торговли табачными изделиями. Во-первых, важным фактором, препятствующим глобальному прогрессу в искоренении этой торговли, являются масштабы и постоянство проблемы в некоторых регионах мира. Одним из примеров такой горячей точки незаконной торговли является Парагвай. Хорошо задокументировано, что парагвайские производители были основным источником незаконных сигарет в Латинской Америке и остальном мире с середины 19 века.90-е. ⁵⁹ Двадцать лет спустя эти производители по-прежнему поставляют на рынок количество сигарет, которое в семь раз больше, чем можно было бы объяснить местным спросом Парагвая и законным экспортом сигарет. ⁶⁰ В результате подавляющее большинство иностранных незаконных пачек сигарет, потребляемых в Бразилии и Аргентине, поступает из Парагвая. ^{37 42} В 2017 году доля незаконного рынка в Бразилии была примерно в шесть раз выше, чем в Колумбии, стране с более низкими доходами и более высокими ценами на сигареты, но расположенной дальше от Парагвая. ^{39 46} Аналогичным образом, хотя зона свободной торговли Джебель-Али в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) более десяти лет назад была признана основным источником незаконных сигарет, ⁶¹ она продолжает поставлять незаконные сигареты на рынки Европы. ⁶² Появляются новые горячие точки незаконной торговли, о чем свидетельствует недавнее распространение незаконных сигаретных фабрик в Европейском Союзе (ЕС). ⁶³

Во-вторых, виды табачных изделий, продаваемых нелегально, также меняются, что создает проблемы правоприменения. Согласно отчетам Всемирной таможенной организации, сигареты остаются основной табачной продукцией, изымаемой в мире. ⁶⁴ Однако на нелегальном рынке начинают появляться некоторые новые продукты. Например, в 2012 г. на долю изъятий табака для кальяна приходилось менее 1% всех изъятий табачных изделий в мире. В 2019 г. эта цифра постепенно увеличилась до более 6%. ^{64 65} отсутствует, на эту категорию приходилось 7% всех изъятий табачных изделий в 2019 году. ^{64 65} Нельзя игнорировать незаконную торговлю другими табачными изделиями, особенно новыми табачными изделиями. Например, 2019 г.Кризис EVALI в США был связан с контрабандой электронных сигарет и картриджей. ⁶⁶

Существуют также проблемы, связанные со способностью стран выполнять положения ИТП. Успешная реализация ITP требует от сторон изменения, зачастую радикального, своих правовых, административных и правоприменительных структур. Тем не менее, этим партиям часто не хватает существенного понимания ITP во всех соответствующих секторах правительства. Им также часто не хватает возможностей противодействовать вмешательству отрасли в процесс внедрения. Поэтому потребуется специализированная техническая помощь для наращивания внутреннего потенциала до уровня, позволяющего полностью реализовать протокол. Секретариату протокола срочно необходимо помочь в наращивании этих возможностей при создании ВСП, которая обеспечит беспрепятственный обмен информацией между сторонами. Хотя это инвестиции с потенциально высокой нормой прибыли, часто также потребуется финансовая поддержка для покрытия первоначальных инвестиций, необходимых для внедрения СТВ, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода. Наконец, необходимы дополнительные исследования воздействия и эффективности интервенций ИТП внутри страны.

Несмотря на эти проблемы, глобальные усилия по сдерживанию незаконной торговли табачными изделиями набирают обороты, и во многих частях мира был достигнут прогресс. ⁶⁷ Прогресс был достигнут, когда были введены более высокие налоги на сигареты и другие меры по борьбе против табака. TTS работает во всех 27 странах-членах ЕС, а также как минимум в 14 других странах (Албания, Багамы, Бразилия, Канада, Чили, Эквадор, Кения, Косово, Марокко, Саудовская Аравия, Турция, ОАЭ, Уганда и Великобритания) и в большинстве густонаселенный штат США, Калифорния. По крайней мере, в 14 других странах существуют системы, включающие фискальную маркировку сигарет, которые можно использовать в качестве первого шага к внедрению полного ПДТ. Многие другие страны рассматривают возможность использования механизмов TTS, включая Индию. Обмен информацией между системами в ЕС является беспрепятственным, и другие группы стран (например, Уганда и Кения) обсуждают обмен информацией между своими системами еще до того, как GST станет полностью функциональным. Для реализации положений МТР многие страны (например, Великобритания, Нидерланды) создают межсекторальные рабочие группы для целостного решения проблемы незаконной торговли, а рабочая группа МТР по оказанию помощи и сотрудничеству закладывает основу для быстрого и эффективного сотрудничества между странами. При наличии платформы ITP можно добиться дальнейшего прогресса в борьбе с незаконной торговлей табачными изделиями.

Что добавляет этот документ

• В этой работе критически обсуждается эволюция незаконной торговли табаком за последнее десятилетие и объясняется политический контекст, в котором она происходила.

• Эта работа подчеркивает распространение исследований, независимых от табачной промышленности, которые измеряют незаконную торговлю и дают властям рекомендации по пресечению такой торговли.

• В этой работе критически обсуждаются проблемы и необходимые дальнейшие шаги, которые страны должны предпринять для дальнейшего контроля над незаконной торговлей.

• Широкое принятие Протокола РКБТ ВОЗ по ликвидации незаконной торговли табачными изделиями обсуждается как необходимое, хотя и недостаточное условие для достижения этой цели.

Мы благодарим Элизабет Болдуин за помощь в редактировании и Маурисио Муньоса Флореса за помощь в исследованиях. Применяется обычный отказ.

Twitter: @gparaje

Авторы: Все авторы внесли равный вклад в написание этой рукописи.

Конкурирующие интересы: Не заявлено.

Происхождение и экспертная оценка: Введен в эксплуатацию; рецензируется внешними экспертами.

Нет данных. Данные не использовались.

Согласие пациента на публикацию

Не требуется.

1. Йоссенс Л., Мерриман Д., Росс Х. и др.. Влияние ликвидации глобальной незаконной торговли сигаретами на здоровье и доходы. Зависимость 2010; 105:1640–9. 10.1111/ж.1360-0443.2010.03018.х [PubMed] [CrossRef] [Академия Google]

2. Йоссенс Л., Роу М. От контрабанды сигарет к незаконной торговле табаком. Тоб Управление 2012;21:230. 10.1136/табакоконтроль-2011-050205 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

3. Гудчайлд М., Пол Дж., Иглесиас Р. и др. Потенциальные последствия ликвидации незаконной торговли сигаретами: взгляд со стороны спроса. Тоб Управление 2020:табакконтроль-2020-055980. 10.1136/табакоконтроль-2020-055980 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

4. Гилмор А.Б., Галлахер А.В.А., Роуэлл А. Тщательно продуманные попытки табачной промышленности контролировать глобальную систему отслеживания и существенно подорвать Протокол о незаконной торговле. Борьба против табака 2018. 10.1136/табакоконтроль-2017-054191 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

5. Всемирная организация здравоохранения. Данные о здоровье ВОЗ. Доступно: http://www.who.int/gho/

6. Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам. Перспективы народонаселения мира 2019 2021. Доступно: https://population. un.org/wpp/Download/Standard/Population/

7. Всемирная организация здравоохранения. Глобальный доклад ВОЗ о тенденциях распространенности употребления табака, 2000–2025 гг., третье издание. Женева, Швейцария: Всемирная организация здравоохранения; 2019. [Google Scholar]

8. Глобальные данные. Секторальные базы данных. Лондон, Великобритания; 2020. [Google Scholar]

9. Аполлонио Д.Э., Дутра Л.М., Гланц С.А. Связь между траекториями курения, законами о запрете курения и налогами на сигареты в лонгитюдной выборке молодежи и молодых людей. PLoS один 2021;16:e0246321. 10.1371/journal.pone.0246321 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

10. Международное агентство по изучению рака. Оценка эффективности политики запрета курения. Всемирная организация здравоохранения: Лион, 2009 г.. [Google Scholar]

11. Блехер Э.Х., ван Вальбик К.П. Международный анализ доступности сигарет. Тоб Управление 2004; 13: 339–46. 10.1136/тк.2003.006726 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

12. Всемирная организация здравоохранения. ВОЗ сообщает о глобальной табачной эпидемии, 2019 г. Женева, 2019 г. 2019.

13. Всемирный банк. База данных Всемирного банка [Доступно с. Доступно: http://data.worldbank.org [Дата обращения: 31 марта 2021 г.].

14. Международное агентство по изучению рака. Эффективность налоговой и ценовой политики для борьбы против табака. Всемирная организация здравоохранения: Лион, 2011 г. [Google Scholar]

15. Национальный институт рака США, Всемирная организация здравоохранения. Экономика табака и борьба против табака 2016.

16. Чалупка Ф., Дроп Дж., Сиу Э., Вулович В., Стоклоза М., Мирза М. Налоговая оценочная таблица табачных изделий. Чикаго, Иллинойс; 2020. [Google Scholar]

17. Бритиш Американ Тобакко. Незаконная торговля табаком, 2020 г. Доступно: https://www.bat.com/theman

18. Филип Моррис Интернэшнл. Предотвращение незаконной торговли табачными изделиями, 2020 г. Доступно: https://www.pmi.com/integrated-report-2019/operating-with-excellence/illicit-tobacco-trade-prevention

19. Джон Р.М., Росс Х. Незаконная продажа сигарет в индийских городах: результаты опроса розничной торговли. Тоб Управление 2018;27:684. 10.1136/табакоконтроль-2017-053999 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

20. Мальдонадо Н., Льоренте Б.А., Иглесиас Р.М. и др.. Измерение незаконной торговли сигаретами в Колумбии. Тоб Управление 2020;29: с260–6. 10.1136/табакоконтроль-2017-053980 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

21. Paraje G, Araya D, Drope J. Незаконная торговля сигаретами в столичном Сантьяго-де-Чили. Тоб Управление 2020; 29: 68–73. 10.1136/табакоконтроль-2018-054546 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

22. Стоклоза М., Росс Х. Сравнительные оценки незаконной торговли сигаретами академических кругов и табачной промышленности: данные из Варшавы, Польша. Тоб Управление 2014;23:e30. 10.1136/табакоконтроль-2013-051099 [PubMed] [CrossRef] [Академия Google]

23. Gallagher AWA, Evans-Reeves KA, Hatchard JL, et al.. Данные табачной промышленности о незаконной торговле табаком: систематический обзор существующих оценок. Тоб Управление 2019;28:334–45. 10.1136/табакконтроль-2018-054295 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

24. Блехер Э. Тематические исследования незаконной торговли табаком. Соединенное Королевство: Университет Иллинойса в Чикаго; 2020. [Google Scholar]

25. Диосана Дж., Ста Ана Ф.С. Тематические исследования незаконной торговли табаком. Филиппины: Университет Иллинойса в Чикаго; 2020. [Google Академия]

26. ван Уолбик С. Тематические исследования незаконной торговли табаком. Южная Африка: Университет Иллинойса в Чикаго; 2020. [Google Scholar]

27. Стоклоза М. Отсутствие всплеска незаконных сигарет после введения запрета на ментол в Новой Шотландии. Тоб Управление 2019;28:702. 10.1136/табакконтроль-2018-054552 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

28. Чанг-Холл Дж., Фонг Г.Т., Менг Г. и др.. Оценка влияния запрета сигарет с ментолом на прекращение курения и поведение в отношении курения в Канаде: продольные результаты канадского подразделения исследований ITC по курению и вейпингу в четырех странах за 2016–2018 гг. Тоб Управление 2021. 10.1136/табакконтроль-2020-056259. [Epub перед печатью: 5 апреля 2021 г.]. [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

29. Сколло М., Захер М., Дуркин С. и др.. Ранние данные о прогнозируемых непредвиденных последствиях стандартизированной упаковки табачных изделий в Австралии: поперечное исследование места покупки, обычных брендов и употребления нелегального табака. БМЖ Открытый 2014;4:e005873. 10.1136/bmjopen-2014-005873 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

30. ТОО «КПМГ». Незаконный табак в Австралии (2019 г.)отчет за весь год). Лондон, Великобритания; 2020. [Google Scholar]

31. Сколло М., Захер М., Кумбер К. и др.. Употребление нелегального табака после введения стандартизированной упаковки табачных изделий в Австралии: результаты национального перекрестного исследования. Тоб Управление 2015;24:ii76. 10.1136/табакоконтроль-2014-052072 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

32. Владисавлевич М., Джукич М., Зубович Дж., Йованович О., Йолович Н. Уклонение от уплаты налогов на табачные изделия в Юго-Восточной Европе: Распространенность уклонения от уплаты налогов и его детерминанты. Белград, Сербия; 2021. [Google Академия]

33. Росс Х. Понимание и оценка уклонения от уплаты налогов и уклонения от уплаты налогов. Методологическое руководство, 2015 г. Доступно: http://tobaccoecon.org/publications/reports/

34. Парахе Г. Незаконная торговля сигаретами в пяти странах Южной Америки: анализ пробелов в Аргентине, Бразилии, Чили, Колумбии и Перу. Никотин Тоб Res 2019;21:1079–86. 10.1093/нтр/нти098 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

35. Веллиос Н., ван Валбик С., Росс Х. Незаконная торговля сигаретами в Южной Африке: 2002–2017 гг. Тоб Управление 2020;29:s234. 10.1136/табакконтроль-2018-054798 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

36. Лаварес М.П., ​​Росс Х., Франсиско А. и др.. Анализ тенденций незаконного оборота табака на Филиппинах с 1998 по 2018 гг. Tob Control 2021. 10.1136/табакоконтроль-2020-056253. [Epub перед печатью: 19 февраля 2021 г.]. [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

37. Pizarro ME, Giacobone G, Shammah C, et al. Незаконная торговля табаком: исследование пустых пачек в восьми аргентинских городах. Тоб Управление 2021. 10.1136/табакоконтроль-2020-056405. [Epub перед печатью: 8 апреля 2021 г.]. [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

38. Баркер Д.К., Ван С., Мерриман Д. и др.. Оценка уклонения от уплаты налогов и уклонения от уплаты налогов: данные национальной выборки замусоренных пачек. Тоб Управление 2016;25:i38. 10.1136/табакоконтроль-2016-053012 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

39. Мальдонадо Н., Льоренте Б., Эскобар Д. и др.. Дымовые сигналы: мониторинг незаконных сигарет и курения в Колумбии для поддержки налогов на табак. Тоб Управление 2020;29:s243–8. 10.1136/табакоконтроль-2018-054820 [PubMed] [CrossRef] [Академия Google]

40. Гальего Дж. М., Льоренте Б., Мальдонадо Н. и др. Налоги на табачные изделия и незаконная торговля сигаретами в Колумбии. Экон Гум Биол 2020;39:100902. 10.1016/j.eb.2020.100902 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

41. Литтл М., Росс Х., Бахтуридзе Г. и др. Незаконная торговля табачными изделиями в Грузии: распространенность и восприятие. Тоб Управление 2020;29:с227. 10.1136/табакконтроль-2018-054839 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

42. Шкло А.С., Иглесиас Р.М., Стоклоза М. и др.. Перекрестная проверка четырех различных методов исследования, используемых для оценки незаконного потребления сигарет в Бразилии. Тоб Управление 2022; 31: 73–80. 10.1136/табакоконтроль-2020-056060 [PubMed] [CrossRef] [Академия Google]

43. Саенс де Миера Хуарес Б., Рейналес-Шигемацу Л.М., Стоклоса М. и др.. Измерение рынка нелегальных сигарет в Мексике: перекрестная проверка двух методологий. Тоб Управление 2021; 30: 125–31. 10.1136/табакконтроль-2019-055449 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

44. Хан А., Добби Ф., Сиддики К. и др. Незаконная торговля сигаретами в городах Пакистана: сравнение результатов опросов потребителей и перерабатывающих предприятий. Тоб Управление 2021. 10.1136/табакоконтроль-2020-056386. [Epub перед печатью: 15 апреля 2021 г.]. [PubMed] [CrossRef] [Академия Google]

45. Налоговое и таможенное управление Ее Величества. Измерение налоговых пробелов, издание 2020 г. Оценки дефицита налогов на 2018–2019 годы. Лондон, Великобритания: Налоговое и таможенное управление Ее Величества; 2020. [Google Scholar]

46. Шкло А.С., Иглесиас РМ. Снижение доли нелегального употребления сигарет в Бразилии: что это на самом деле означает? Тоб Управление 2020;29:с287. 10.1136/табакконтроль-2018-054846 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

47. Чиша З., Яннех М.Л., Росс Х. Потребление легальных и нелегальных сигарет в Гамбии. Тоб Управление 2020;29:s254. 10.1136/табакоконтроль-2019-055055 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

48. Росс Х., Веллиос Н. , Батмунх Т. и др. Влияние повышения налогов на незаконную торговлю сигаретами в Монголии. Тоб Управление 2020;29:с249. 10.1136/табакоконтроль-2018-054904 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

49. Люткуте-Гумаров В., Галкус Л., Петкевичене Ю. и др. Незаконный табак в Литве: поперечное исследование. Общественное здравоохранение Int J Environ Res 2020;17:7291. 10.3390/ijerph27197291 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

50. Stoklosa M, Paraje G, Blecher E. Инструментарий по измерению незаконной торговли табачными изделиями. Чикаго: Университет штата Иллинойс; 2020. [Google Scholar]

51. Фигейреду С., Дроп Х., Иглесиас Р. Consumo de cigarros ilegais em cinco cidades brasileira 2021.

52. Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака. Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. Женева, Швейцария; 2013. [Google Scholar]

53. Solutions SB, Ross H. Протокол РКБТ о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Руководство по осуществлению статьи 8: Отслеживание и отслеживание 2019.

54. Галлахер А.В.А., Гилмор А.Б., Идс М. Отслеживание и отслеживание табачной промышленности: потенциальное влияние табачной промышленности на систему ЕС по отслеживанию табака и характеристикам безопасности. Тоб Управление 2020;29:e56. 10.1136/табакоконтроль-2019-055094 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

55. Joossens L, Gilmore AB, Stoklosa M, et al.. Оценка соглашений о незаконной торговле Европейского Союза с четырьмя крупными транснациональными табачными компаниями. Тоб Управление 2016;25:254. 10.1136/табакконтроль-2014-052218 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

56. Йоссенс Л. Прослеживаемость: табачная промышленность является частью проблемы, а не ее решением. Тоб Управление 2019;28:121. 10.1136/табакоконтроль-2018-054352 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

57. Росс Х., Идс М., Йейтс М. Почему правительства не могут позволить Codentify поддерживать свои решения по отслеживанию. Тоб Управление 2018;27:706. 10.1136/табакоконтроль-2017-053970 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

58. Секретариат РКБТ ВОЗ. Доклад группы экспертов по протоколу о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. Женева, Швейцария: Секретариат РКБТ ВОЗ; 2020. [Google Академия]

59. Иглесиас Р.М., Гомис Б., Каррильо Ботеро Н. и др.. От транзитного узла до крупного поставщика нелегальных сигарет в Аргентину и Бразилию: меняющаяся роль отечественного производства и транснациональных табачных компаний в Парагвае в период с 1960 по 2003 год. Global Health 2018;14:111. 10.1186/с12992-018-0413-2 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

60. Маси Ф., Креста Дж., Овандо Ф. и др. Избыточное предложение табака в Парагвае и его трансграничные последствия. Асунсьон, Парагвай: Centro de Analisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP), 2021. [Google Scholar]

61. Холден С. Градуированные пробелы в суверенитете и глобальном управлении: особые экономические зоны и незаконная торговля табачными изделиями. Полит геогр 2017;59:72–81. 10.1016/ж.полгео.2017.03.002 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

62. Немецкая волна. Контрабанда сигарет в ОАЭ — головная боль ЕС, 2019 г. Фирмы%20в%20%20United%20Arab, в других странах%2C%20as%20Stian%20Overdahl%20отчеты

63. Агентство Европейского Союза по сотрудничеству правоохранительных органов. Незаконная торговля табаком, 2021 г. Доступно: https://www.europol.europa.eu/crime-areas-and-trends/crime-areas/illicit-tobacco-trade

64. Всемирная таможенная организация. Отчет о незаконной торговле, 2019 г. Брюссель, Бельгия; 2020. [Google Scholar]

65. Всемирная таможенная организация. Отчет о незаконной торговле, 2012 г. Брюссель, Бельгия; 2013. [Google Scholar]

66. Pray IW, Atti SK, Tomasallo C, et al. Электронная сигарета или вейпинг: повреждение легких, связанное с использованием продукта, среди групп пациентов, сообщивших о совместном использовании продукта — Висконсин, 2019 г.. MMWR Morb Mortal Wkly Rep 2020;69:236–40. 10.15585/мм вод.мм.мм6909a4 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

67. Датта С. Борьба с незаконной торговлей табачными изделиями. Глобальный обзор странового опыта. Вашингтон: Всемирный банк; 2019. [Google Scholar]

68. Литтл М., Росс Х., Бахтуридзе Г. и др.. Анализ рынка незаконных табачных изделий в Грузии в ответ на фискальные и нефискальные меры борьбы против табака. Тоб Управление 2021. 10.1136/табакоконтроль-2020-056404. [Epub перед печатью: 10 июня 2021 г.]. [PubMed] [CrossRef] [Академия Google]

69. Иглесиас Р.М., Шкло А.С., Соуза М.К.де и др.. Оценка масштабов незаконного потребления табака в Бразилии: результаты глобального обследования употребления табака среди взрослых. Тоб Управление 2017;26:53–9. 10.1136/табакконтроль-2015-052465 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

70. Joossens L, Lugo A, La Vecchia C, et al.. Незаконные сигареты и скрученный вручную табак в 18 европейских странах: поперечное исследование. Тоб Управление 2014;23:e17. 10.1136/табакоконтроль-2012-050644 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

71. Браун Дж., Уэлдинг К., Коэн Дж.Э. и др.. Анализ покупной цены легальных и нелегальных сигарет в городской розничной торговле в 14 странах с низким и средним уровнем дохода. Зависимость 2017; 112:1854–60. 10.1111/доп.13881 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

72. Либер А.С., Росс Х., Омар М. и др. Влияние закона о минимальной цене на сигареты в Малайзии: результаты опроса ITC в Малайзии. Тоб Управление 2015;24 Приложение 3:iii83. 10.1136/табакоконтроль-2014-052028 [Бесплатная статья PMC] [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

73. ван дер Зее К., Веллиос Н., ван Валбик С. и др. Незаконный рынок сигарет в шести поселках Южной Африки. Тоб Управление 2020; 29: с. 267–74. 10.1136/табакоконтроль-2019-055136 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

74. Каплан Б., Навас-Асьен А., Коэн Дж. Э. Распространенность незаконного потребления сигарет и связанные с этим факторы в Турции. Тоб Управление 2018;27:442. 10.1136/табакконтроль-2017-053669 [PubMed] [CrossRef] [Google Scholar]

В отчете FTC отмечен резкий рост продаж ароматизированных одноразовых электронных сигарет и картриджей с ментолом

• Защита прав потребителей
• Бюро защиты прав потребителей
• Табак
• Реклама и маркетинг
• Одобрения, влиятельные лица и обзоры
• Интернет-реклама и маркетинг

Второй отчет Федеральной торговой комиссии о продажах и рекламе электронных сигарет по всей стране показывает, что продажи ароматизированных одноразовых электронных сигарет и ментоловых картриджей для электронных сигарет резко выросли в 2020 году. Это значительное увеличение, которое совпадает с федеральным запретом на популярные ароматизированные картриджи. с молодыми курильщиками, предполагает, что использование электронных сигарет среди молодежи сместилось на продукты-заменители, а не сократилось. В отчете также говорится, что распространение бесплатных электронных сигарет и электронных сигарет со скидкой — практика, связанная с ростом курения среди молодежи — достигло рекордно высокого уровня.

«Этот отчет показывает, что молодежь по-прежнему подвержена риску употребления ароматизированных электронных сигарет или электронных сигарет со скидкой», — сказал Сэмюэл Левин, директор Бюро защиты прав потребителей FTC. «Маркетологи электронных сигарет доказали свою способность уклоняться от регулирования FDA и подсаживать молодежь на продукты, вызывающие привыкание».

FTC ежегодно отчитывается о продажах табачных изделий с 1967 года и о продажах бездымного табака с 1987 года. В прошлом году агентство расширило свои исследования отрасли и опубликовало свой первый отчет об электронных сигаретах. Электронные сигареты или устройства для вейпинга — это устройства с батарейным питанием, которые люди используют для вдыхания аэрозоля, который обычно содержит никотин, ароматизаторы и другие химические вещества. Двумя основными типами электронных сигарет являются картриджи и одноразовые. Картриджи являются перезаряжаемыми и предназначены для многократного использования. Пользователи обычно заменяют предварительно заполненный картридж, когда он пуст. Одноразовые изделия нельзя перезаряжать или заправлять повторно, и их выбрасывают, как только в них заканчивается заряд или жидкость для электронных сигарет.

Отчет об электронных сигаретах за этот год охватывает данные о продажах и рекламе за 2019 и 2020 годы, когда Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) опубликовало правоприменительную политику , запрещающую продажу ароматизированных картриджей для электронных сигарет, отличных от ментола. В целом отчет показал, что общий объем продаж электронных сигарет, который увеличился с 304,2 млн долларов в 2015 году до 2,046 млрд долларов в 2018 году, вырос до 2,703 млрд долларов в 2019 году, но затем снизился до 2,24 млрд долларов в 2020 году. могут не отражать рынок с учетом крупных сдвигов в отрасли. Основные выводы отчета включают:

• Значительный переход на ароматизированные одноразовые электронные сигареты: Общедоступные источники указывают на то, что продажи одноразовых электронных сигарет, которые не подпадают под действие политики FDA 2020 г., значительно увеличились, при этом «другие» ароматизированные одноразовые продукты составляют 77,6 процента всех одноразовых товаров, проданных в декабре 2020 года. Данные FTC не показали роста продаж одноразовых товаров. Однако данные FTC, вероятно, не отражают точную картину рынка одноразовых электронных сигарет. Только две из пяти компаний представили данные за 2019 г.-20 продолжали продавать одноразовые электронные сигареты в 2020 году, а те, кто это делал, предлагали более ограниченные предложения. Чтобы улучшить репрезентативность данных о продажах в отрасли для будущих отчетов FTC, FTC недавно отправила заказы четырем дополнительным компаниям, производящим электронные сигареты.
• Значительное увеличение продаж картриджей с ментолом: Аналогичным образом, в отчете говорится, что продажи оставшихся не запрещенных FDA ароматизированных картриджей, ментола, значительно увеличились и составили 63,5% всех картриджей, проданных в 2020 году9.0035
• Рекордно высокая скидка на электронные сигареты: Данные также показывают, что скидка на электронные сигареты достигла рекордно высокого уровня в 182,3 млн долларов в 2019 году, и, хотя в 2020 году она немного снизилась, такая скидка по-прежнему остается самой большой. категория расходов на рекламу производителей электронных сигарет.
• Удвоение почти бесплатных образцов электронных сигарет: Данные собраны за 2019 год-20 предполагают, что расходы на отбор проб и распространение бесплатных электронных сигарет со значительной скидкой более чем удвоились всего за два года, что сделало их второй по величине категорией расходов в 2020 году. Это произошло потому, что после того, как FDA запретило образцы табачных изделий в 2016 году, чтобы ограничить доступ молодежи, некоторые компании начали предлагать электронные сигареты за 1 доллар (или даже меньше), явно пытаясь обойти запрет.

В отчете FTC содержится важная рыночная картина воздействия усилий FDA по ограничению вредного использования электронных сигарет среди молодежи, а также дорожная карта для дополнительных шагов, которые FDA может предпринять для борьбы с зависимостью молодежи от никотина. Имеются убедительные доказательства того, что ароматизированные электронные сигареты остаются привлекательными для молодежи, увеличивая серьезный потенциал для того, чтобы все больше американской молодежи пристрастилось к никотину и его вредному воздействию на организм человека. Этот отчет показывает, что частичный запрет на определенные типы ароматизаторов для определенных типов электронных сигарет вряд ли приведет к снижению зависимости молодежи от никотина при использовании электронных сигарет.

FTC также обеспокоена практикой снижения цен на электронные сигареты. Исследования показывают, что потребители четко реагируют на изменение цен на табачные изделия, при этом молодые курильщики реагируют сильнее, чем их пожилые коллеги. Такие исследования привели главного хирурга США к выводу, что снижение цен привело к увеличению употребления табака молодежью. Аналогичные скидки в цене электронных сигарет FTC считает также важными. Усилия FDA по ограничению бесплатных образцов электронных сигарет, похоже, побудили производителей электронных сигарет обойти запрет, предложив рекордно высокие скидки и почти бесплатные продукты для электронных сигарет.

Комиссия проголосовала за утверждение отчета FTC об электронных сигаретах и ​​соответствующих таблиц данных за 2019–2020 годы со счетом 5–0.

Федеральная торговая комиссия занимается продвижением конкуренции, а также защитой и просвещением потребителей. Узнайте больше о потребительских темах на Consumer.ftc.gov или сообщите о мошенничестве, мошенничестве и недобросовестной деловой практике на ReportFraud. ftc.gov. Следите за новостями FTC в социальных сетях, читайте предупреждения для потребителей и бизнес-блог и подписывайтесь, чтобы получать последние новости и предупреждения FTC.

Первый отчет Федеральной торговой комиссии о продажах и рекламе электронных сигарет раскрывает тревожные тенденции, влияющие на здоровье молодых американцев

Контакты для СМИ

Питер Каплан

Управление по связям с общественностью

202-468-7684

Часто задаваемые вопросы о налоге на сигареты и табачные изделия — Отдел налогового управления

Темы

Общие вопросы по налогам

Для розничных продавцов

Для потребителей

Правоприменение

 

Общие налоговые вопросы

---

В. Какова ставка налога на сигареты в Делавэре?

A.   С 1 сентября 2017 г. ставка налога на сигареты была повышена до 2,10 доллара США за стандартную пачку из 20 сигарет. Этот налог уплачивается оптовыми торговцами сигаретами (прикрепляющими агентами) и перекладывается на потребителя.

В период с 1 августа 2007 г. по 1 августа 2009 г. ставка налога на сигареты составляла 1,15 доллара США за пачку из 20 сигарет.

В период с 1 августа 2009 г. по 31 августа 2017 г. ставка налога на сигареты составляла 1,60 доллара США за пачку из 20 сигарет.
 

В.  Кто платит налог на сигареты?

A.    Налог на сигареты уплачивается оптовыми торговцами сигаретами (агентами по прикреплению), которые обязаны покупать налоговые марки в налоговом отделе, которые они затем наносят на каждую пачку сигарет. Сигареты, ввезенные в Делавэр, на которых нет акцизной марки Делавэра или акцизной марки другого штата, не облагаются налогом и считаются контрабандой.
 

В.  Какова ставка налога на паровые продукты в штате Делавэр?

А.  С 01 января 2018 года в Делавэре вводится налог в размере 5 центов (0,05 доллара США) за миллилитр жидкого пара. Парообразный продукт означает любой жидкий раствор никотина или другой материал, содержащий никотин, который предназначен для использования с электронным курительным устройством или внутри него.
 

В.  Какова ставка налога на прочие табачные изделия в штате Делавэр?

A.   С 01.09.2017 ставка налога на другие табачные изделия составляет 30 % от оптовой покупной цены табака. Эти продукты включают сигары, нюхательный табак, жевательный табак и т. д. и не имеют налоговой отметки Делавэра. Исключения из налоговой ставки «Другие табачные изделия» включают влажный нюхательный табак (с 1 сентября 2017 г. облагается налогом по ставке 0,9 долл. США).2 на унцию) и паровые продукты (с 1 января 2018 года облагаются налогом по ставке 5 центов (0,05 доллара США) за миллилитр жидкости).

В период с 1 января 2008 г. по 31 августа 2017 г. влажный нюхательный табак облагался налогом по ставке 0,54 доллара США за унцию.

В период с 1 марта 1987 г. по 31 августа 2017 г. ставка налога на прочие табачные изделия составляла 15% от оптовой закупочной цены.
 

В.  Кто платит налог на «Другие табачные изделия»?

A.    Налог на «Прочие табачные изделия» не уплачивается потребителем напрямую. Вместо этого этот налог уплачивается лицом (как правило, оптовым продавцом), которое ввозит в Делавэр или обеспечивает ввоз в Делавэр табачных изделий (за исключением сигарет) с целью продажи. Кроме того, любой человек, который производит или производит табачные изделия в Делавэре для продажи в штате, также должен платить этот налог.
 

В.  Что такое акцизные марки на сигареты?

A.   Налоговые марки на сигареты — это термоклейкие наклейки, которые наклеиваются на каждую пачку сигарет, продаваемых в Делавэре, и доказывают, что налог на сигареты был уплачен. Налоговые марки Делавэра на сигареты выпускаются в рулонах и листах разного размера и продаются налоговым управлением только уполномоченным оптовикам (агентам по прикреплению).

В каждом штате используется собственный дизайн акцизных марок, включая цвета и маркировку.

Наклейщики получают налоговую скидку в размере 0,3% при покупке марок, чтобы помочь компенсировать расходы, которые они несут при наклеивании марок на пачки сигарет.
 

В.  Есть ли в Делавэре освобождение от налога на сигареты и табачные изделия?

А.   Да. Предусмотрены следующие исключения:

1. Продажа больницам для ветеранов. Продажа в больницы для ветеранов на уровне штата или на федеральном уровне освобождается от уплаты налога, если табачные изделия приобретаются организацией для безвозмездной выдачи пациентам. Кроме того, от налога освобождаются продажи пациентам в больницах для ветеранов розничными торговцами, расположенными в таких больницах. [30 Del.C., Sec. 5305(г)]
2. Продажа военным. Сигареты, приобретаемые военной биржей или магазином (например, на базе ВВС в Дувре), освобождаются от налога, если сигареты продаются уполномоченному персоналу и для его единственного использования. Однако, если военнослужащий предъявит действительное военное удостоверение личности. карты для покупки сигарет у невоенного продавца, продажи этому участнику не освобождаются от налога. [30 Del.C., Sec. 5305(с)]
3. Продажа коренным американцам. Сигареты, приобретенные коренным американцем, занимающимся табачным бизнесом в резервации коренных американцев, освобождаются от налога, если сигареты продаются членам резервации и для их единственного использования.

 

В.  Кто может получить возмещение уплаченного налога на сигареты?

A.    Оптовый продавец сигарет (агент по прикреплению) может получить возмещение налога, уплаченного за марки штата Делавэр, наклеенные на пачки сигарет, которые (1) продаются и отправляются в другой штат для продажи; (2) были возвращены изготовителю в кредит, поскольку стали непригодными для использования и потребления; или (3) стало непригодным для продажи из-за пожара, наводнения или других причин, не зависящих от приклеивающего агента. [30 Del.C., Sec. 5326]

Агент по наклеиванию, закрывающийся или продающий свой бизнес, также может получить возмещение налога, уплаченного за марки штата Делавэр, не наклеенные на пачки сигарет.
 

В.  Что такое минимальный налог?

A.    Минимальный налог, также известный как минимальный налог на акции, – это единовременный акцизный сбор, взимаемый с товара (например, сигарет), налог на который повышается. Сумма минимального налога равна разнице между новой налоговой ставкой и непосредственно предшествующей налоговой ставкой. Другими словами, на дату фактического увеличения налога любой оптовик (агент по наклейке), который имеет сигареты с марками для перепродажи, с которых был уплачен налог на сигареты по прежней ставке, и/или любой оптовик (агент по наклейке), у которого есть неприкрепленные налоговые марки облагается подоходным налогом. В Делавэре розничные дилеры не облагаются минимальным налогом.
 

Для розничных продавцов

---

В.   Кто должен получить бизнес-лицензию штата Делавэр в качестве продавца табачных изделий?

A.    Любой бизнес, продающий сигареты оптом и/или в розницу в Делавэре, должен иметь лицензию на оптовую и/или розничную торговлю. Кроме того, предприятиям может потребоваться получение дополнительных лицензий в зависимости от типа бизнеса и того, какие табачные изделия продаются.

Чтобы получить лицензию на ведение бизнеса в штате Делавэр, посетите веб-сайт «Единое окно для получения лицензии на ведение бизнеса и регистрации».
 

В.  Каким требованиям должен соответствовать розничный продавец, чтобы продавать сигареты потребителям в штате Делавэр?

A.    Продавец должен соответствовать следующим требованиям для всех сигарет, продаваемых потребителям в штате Делавэр:

• На каждой пачке продаваемых сигарет должна быть проставлена ​​надлежащая налоговая марка штата Делавэр.
• Розничный продавец должен иметь действующую лицензию на продажу сигарет потребителям в штате Делавэр.
• Розничный продавец должен вести надлежащие счета-фактуры или другие подтверждающие записи от оптового продавца.

 

В. Разрешается ли машинам для изготовления сигарет RYO работать в розничных магазинах штата Делавэр?

A.    Федеральный закон о транспорте, подписанный президентом Обамой 6 июля 2012 г., включал положение о регулировании компаний, занимающихся самокрутками, как «производителей табачных изделий». Законодательство требует, чтобы производители сигарет RYO подали заявку и получили федеральное разрешение от Бюро по налогам и торговле табаком (TTB). После получения надлежащего разрешения эти предприятия также должны получить одобрение Налогового управления в качестве уполномоченного агента по проставлению штампов и убедиться, что все пачки сигарет, которые покупает клиент, проставлены соответствующей налоговой маркой сигарет Делавэра. Кроме того, эти предприятия должны соответствовать различным другим требованиям, касающимся пожарной безопасности, предупреждений о вреде для здоровья, упаковки и маркировки и т. д.
 

В.  Каковы штрафы за неполучение лицензии на сигареты или табачные изделия?

A.    Наказания за отказ в получении лицензии включают штраф в размере не более 1000 долларов США или тюремное заключение на срок не более 90 дней, или и то, и другое.
 

В. Будет ли штат Делавэр приостанавливать или отзывать бизнес-лицензию продавца табачных изделий?

A.    После слушания перед министром финансов налоговое управление может приостановить или отозвать любую лицензию на ведение бизнеса, выданную в соответствии с разделом 30, глава 53, если оно обнаружит, что лицензиат не выполнил какое-либо из положения главы 53.
 

В.  Как лицензированный продавец сигарет, могу ли я распространять образцы пачек сигарет?

А.    Да. Любой лицензированный розничный торговец может получать и бесплатно распространять пробные пачки сигарет без проставления акцизных марок штата Делавэр при условии уплаты надлежащего налога. (30 Del.C., Sec. 5324)
 

В. Как лицензированный продавец сигарет, могу ли я продавать отдельные сигареты?

A.    Нет. Поскольку акцизная марка не проставляется на отдельных пачках сигарет, доказательств уплаты налога не будет.
 

В. Существует ли минимальная цена продажи сигарет в Делавэре?

A.    В соответствии с Разделом 6, Главой 26, в штате Делавэр действует закон о минимальной цене, согласно которому сигареты должны продаваться по минимальной цене или выше только для оптовых целей. На розничную цену сигарет этот закон не распространяется.

Налоговая служба устанавливает оптовую цену на сигареты. Только реклама, спонсируемая производителем, может снизить цену на сигареты ниже «минимальной цены»9.0052  

Для потребителей

---

В. Могу ли я купить сигареты в другом штате и привезти их в Делавэр?

A.    Закон штата Делавэр позволяет вам ввозить в штат до 9 пачек сигарет, не облагая их налогом штата Делавэр. Однако Делавэр будет облагать налогом все сигареты, которые вы ввозите в штат, если вы ввозите более 9 пачек. Например, если вы ввозите в Делавэр 2 полных коробки (20 упаковок), вам нужно будет заплатить налог со всех 20 упаковок в налоговый отдел.
 

В. Законно ли покупать сигареты через Интернет?

А.    Да. Покупка сигарет через Интернет является законной; однако сигареты, купленные через Интернет, по телефону или по каталогам с доставкой по почте, как правило, не имеют акцизных марок штата Делавэр на дне пачки и, таким образом, считаются контрабандой и могут быть конфискованы. Потребитель в конечном итоге несет ответственность за уплату налога на сигареты в штате Делавэр.
 

В.  Если я купил немаркированные сигареты через Интернет, по телефону или по почте, должен ли я платить какие-либо налоги?

A.    Закон штата Делавэр требует, чтобы любое лицо, владеющее немаркированными сигаретами, облагаемыми налогом, уплачивало все применимые налоги в налоговое управление. Налог на сигареты уплачивается независимо от того, что сообщает вам Интернет или продавец по почте.
 

В.  Что произойдет, если у меня есть контрабандные сигареты?

A.    Штат Делавэр имеет право изымать контрабандные сигареты. Физические лица могут иметь до 9 пачек немаркированных сигарет в штате Делавэр. Однако, если у вас более 9пачки сигарет без марок, в дополнение к конфискации сигарет, вам грозит штраф до 1000 долларов и тюремное заключение на срок до 90 дней.
 

В.  Каков штраф за неуплату налога на сигареты?

A.    Если физическое лицо покупает сигареты без маркировки для себя и не уплачивает требуемый налог, это лицо виновно в правонарушении и может быть оштрафовано на сумму не более 1000 долларов США и/или лишено свободы на срок не более 90 дней, или оба.
 

В.  Как государство узнает, покупаю ли я сигареты через Интернет, по телефону или по почте?

A.    Федеральный закон требует, чтобы интернет-компании и/или компании, занимающиеся доставкой сигарет по почте, продающие сигареты потребителям, сообщали об этих продажах между штатами в налоговые органы штата. (т. е. Закон Дженкинса). Следовательно, у Управления доходов есть средства для отслеживания продаж по почте / через Интернет в штате.
 

Правоприменение

---

В. Какие агентства регулируют табак в Делавэре?

A.    Налоговая служба расследует предполагаемые нарушения законов о налогах на табачные изделия, а также взимает налоги на сигареты и табачные изделия.

Отдел по борьбе с алкоголем и табаком регулирует продажу сигарет несовершеннолетним и продажу отдельных сигарет.

Генеральная прокуратура следит за тем, чтобы производители табачных изделий соблюдали Генеральное мировое соглашение штата Делавэр (MSA).
 

В.  Почему сигареты подлежат конфискации в штате Делавэр?

A.    Сигареты, не облагаемые налогом. (Налоговый штамп Делавэра указывает на то, что налог на сигареты был уплачен правильно)

Поддельные сигареты и/или поддельные акцизные марки.

«Только для экспорта», «U.S. Без налогов», «Для использования за пределами США» или аналогичная формулировка на пачках сигарет.
 

В.  Каков процесс конфискации сигарет в розничном магазине?

A.    Любая пачка сигарет может быть конфискована, если она будет обнаружена без акцизной марки штата Делавэр. (30 Del.C., Sec. 5354)

В течение 5 дней после ареста розничный продавец получит отчет об изъятом инвентаре, и государство будет держать сигареты под стражей до решения суда.

В случае осуждения за хранение не облагаемых налогом сигарет, сигареты будут автоматически конфискованы государством и впоследствии уничтожены. (30 Del.C., Sec. 5351)
 

В.  Каковы некоторые примеры уклонения от уплаты налогов на сигареты?

A.   Примеры уклонения от уплаты налога на сигареты:

• Покупка сигарет физическими лицами через Интернет, по телефону или по почте без подлинной акцизной марки штата Делавэр.
• Покупка сигарет в юрисдикциях с более низким налогообложением или в резервациях коренных американцев без подлинной акцизной марки штата Делавэр.
• Поддельные акцизные марки на сигареты и/или поддельные пачки сигарет.
• Закупка преступными предприятиями большого количества сигарет в юрисдикциях с низким налогообложением с последующим перенаправлением сигарет в юрисдикции с высоким налогообложением для продажи розничным торговцам.

 

В. Какие штрафы предусмотрены за уклонение от уплаты налога на сигареты?

A.   Обвинения в тяжких преступлениях:

• Умышленное уклонение от уплаты налога на сигареты – до 5 лет тюремного заключения и/или штраф по решению суда. (раздел 571)

Мелкие правонарушения:

• Продажа сигарет без марок – до 1 года тюремного заключения и/или штраф в размере 1000 долларов США. (раздел 5341)
• Хранение сигарет без марок – до 90 дней тюремного заключения и/или штраф в размере 1000 долларов США. (раздел 5342)
• Отказ в проверке сигарет – до 1 года тюрьмы и/или штраф в размере 1000 долларов. (раздел 5341)
• Владение поддельными акцизными марками – до 1 года тюремного заключения и/или штраф в размере 1000 долларов США. (раздел 5341)
• Сигареты проданы или предложены к продаже без действующей лицензии – до 90 дней тюрьмы и/или штраф в размере 1000 долларов. (раздел 5307)

 

В. Подлежит ли проверке мой запас сигарет в обычное рабочее время?

A.   Налоговые инспекции могут проверить ваш запас сигарет в любое время в обычные рабочие часы. Эта проверка может включать физическую проверку упаковки, а также физическую проверку акцизных марок штата Делавэр с помощью химических средств. Если у вас есть какие-либо пачки сигарет, которые вам запрещено продавать, налоговые агенты могут конфисковать эти сигареты как контрабанду без ордера.
 

В.  Что такое Закон о контрабанде сигарет («CCTA»)?

A.    CCTA квалифицирует как «уголовное преступление» любое лицо, умышленно отправляющее, хранящее, продающее, распространяющее или приобретающее более 50 коробок контрабандных сигарет.

Контрабандные сигареты означают количество, превышающее 10 000 сигарет (50 коробок), которые не имеют доказательств уплаты применимых государственных налогов в штате, где обнаружены такие сигареты.
 

В. Что такое Закон о предотвращении торговли сигаретами («Закон PACT»)?

A.   Закон PACT, подписанный президентом Обамой 31 марта 2010 г., поможет предотвратить уклонение от уплаты налогов и поможет бороться с нелегальной продажей сигарет и бездымных табачных изделий через Интернет. (*за исключением сигар и трубочного табака)
 

В частности, Закон PACT предусматривает следующее:

• Запрещает почтовой службе США отправлять сигареты, самодельные самодельные изделия и бездымные табачные изделия, но не запрещает доставку трубочного табака и сигар.