Разное

Министерство экономического развития полномочия: II. Полномочия / КонсультантПлюс

25.01.1982

Содержание

Министерство экономического развития Российской Федерации

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии), граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Министерство

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (далее — Министерство) является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере реформирования государственного сектора экономики, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Калининградской области, имущественных и земельных отношений, вопросов владения, пользования и распоряжения объектами, находящимися в государственной собственности Калининградской области, приватизации государственного имущества, промышленности, предпринимательства, потребительского рынка, инвестиционной и инновационной деятельности, развития конкуренции и государственно-частного партнерства, совершенствования государственного управления, повышения качества и доступности государственных услуг, участия в пределах своей компетенции в реализации на территории Калининградской области государственных программ Российской Федерации и государственных программ Калининградской области.

Министерство является правопреемником Главного управления экономического развития и торговли администрации Калининградской области, управления земельных ресурсов и землепользования администрации Калининградской области, Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, уставными законами Калининградской области, законами Калининградской области, указами и распоряжениями Губернатора Калининградской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Калининградской области, положением о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 27.02.2019 № 136.

Координацию работы Министерства осуществляет заместитель председателя Правительства Калининградской области в соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства Калининградской области.

Министерство в пределах своих полномочий осуществляет деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, организациями всех организационно-правовых форм по вопросам его компетенции.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет счета в соответствии с действующим законодательством, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, печать с изображением герба Калининградской области и со своим наименованием, бланки, штампы и другие реквизиты.

Министерство имеет в ведомственном подчинении государственные учреждения Калининградской области на основании правовых актов Правительства Калининградской области.

Министерство по вопросам, находящимся в его компетенции, принимает правовые акты нормативного характера, осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Министерство является получателем средств областного бюджета, направляемых на его содержание.

Имущество Министерства находится в государственной собственности Калининградской области и закреплено за ним в установленном порядке.

Полное официальное наименование Министерства — экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, сокращенное наименование — Минэкпром Калининградской области.

Исполняющая обязанности министра – Лесикова Вероника Юрьевна

Место нахождения: 236007, ул. Дм. Донского, 1 

Приемная: каб. 428
Телефон приемной: +7 (4012) 59-93-37.
E-mail: [email protected] 

Положение о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области

загрузка карты…


В правительстве все чаще обсуждается идея слияния Минфина и Минэкономразвития

В правительстве все чаще обсуждается идея объединить Минфин и Минэкономразвития, рассказали «Ведомостям» два высокопоставленных чиновника, чиновник правительства и два чиновника из обоих министерств. Новый министр должен отвечать и за экономический рост, и за сбережение бюджета.

Собеседники «Ведомостей» подчеркивают: пока это только идея, но она постоянно возникает в коридорах. «От жестких споров до «правильно бы это уже сделать», – говорит один из них. Идею уже обсуждали с президентом и премьером, оба относятся к ней осторожно, премьеру она не нравится, сказал другой чиновник, он предпочитает, чтобы в правительстве продолжалась дискуссия.

Представитель Минфина не ответил на запрос. Представителю Минэкономразвития идея неизвестна. «Бытует много разных идей о совершенствовании структуры правительства», — прокомментировал тему пресс-секретарь Дмитрий Песков, отметив, что самому ему неизвестно о конкретных решениях или получаемых по какому то из них поручениях.

Минфин бережет бюджет и резервы, жертвуя инвестициями, Минэкономразвития ищет, как реанимировать экономику, возможно, жертвуя резервами, но это имитация жесткой дискуссии, считают два участника встреч правительства с президентом: он в большинстве случаев поддерживает Минфин, сбережение важнее эфемерного экономического роста. Два чиновника вспоминают, как на вопрос инвесторов, кого президент поддерживает, тот ответил: «Я всегда слушаю Минэкономразвития, а поддерживаю Минфин».

Раз президент поддерживает одного министра, пусть этот министр думает не только о бюджете, но и о росте ВВП, объясняет один из чиновников: тот же Минфин, только менее догматический, предлагающий стратегические решения. Рост инвестиций, малого и среднего бизнеса нужно включить в его показатели эффективности наравне с бюджетной консолидацией. Проблема – найти сверхминистра, который сможет и отвечать за развитие экономики, и защищать бюджет, говорят собеседники «Ведомостей».

По идее, таким человеком должен быть первый вице-премьер Игорь Шувалов, констатирует один из чиновников, но Минфин может напрямую идти к президенту и конструкция не работает. Министр экономического развития Алексей Улюкаев в декабре 2014 г. в интервью «Ведомостям» признавал, что центр решений сместился в ЦБ и Минфин, а роль его министерства становится менее значимой.

У Минэкономразвития большие полномочия для реформ, соглашаются чиновники, но реформ нет; еще оно составляет макропрогноз и разрабатывает общую концепцию развития экономики. За все три направления министерство подвергается критике. Весной президент Сбербанка Герман Греф предлагал президенту создать центр реформ, который, по сути, дублировал бы функции Минэкономразвития, – чиновники Кремля и правительства посчитали это признанием смерти министерства.

Уже было

В России уже действовало единое министерство – при министре Егоре Гайдаре. В Европе единое министерство экономики и финансов работает в Италии, а во Франции эти министерства несколько раз разъединяли и сливали.

Год назад президент поддержал идею Минэкономразвития направить больше средств фонда национального благосостояния на инфраструктурные проекты, а в этом – принял решение не выделять денег. В антикризисный план 2015 г. Минэкономразвития пыталось включить побольше налоговых льгот для бизнеса, президент тогда жестко сказал: «Я вам не дам разбалансировать бюджет». «Какие реформы, если денег на них нет?» – спрашивает высокопоставленный чиновник: отсюда и апатия, которая разрушает министерство.

Другой чиновник замечает, что дело не только в деньгах – в разработке корпоративных, налоговых реформ министерство также сильно просело. Минэкономразвития всегда выполняло важнейшую функцию – посредника между отраслевыми ведомствами-лоббистами и Минфином: отсеивало необоснованные пожелания, продвигало важные решения, продолжает он, сейчас оно оттеснено от дискуссий – например, в налоговой сфере. Возможно, министерство разучилось продвигать реформы: скажем, к совещанию по антикризисному плану оно подготовило 100 пунктов, которые были скорее похожи на список благих дел, иронизирует чиновник Минфина.

«Проблема – в запросе на реформы со стороны правительства; еще когда я работал, была иллюзия, что он есть», – объясняет бывший замминистра экономразвития Сергей Беляков: сейчас приоритет – бюджет и госкомпании, поэтому и сильны отраслевые министерства и Минфин. В министерстве идет постоянная работа, предлагаются меры поддержки предпринимателей, усиливается давление на госкомпании, чтобы они работали эффективнее, говорит чиновник Минэкономразвития, но чувствуется давление других ведомств и даже правительства.

Председатель совета директоров «МДМ банка» Олег Вьюгин считает, что нужен влиятельный министр: «Улюкаев – сильный экономист, но министерством особо не интересуется, скорее воспринимает его как экспертный бэк-офис».

Изменилась работа по составлению макропрогноза, говорит чиновник, работавший в министерстве при Эльвире Набиуллиной: раньше это был синтез данных всех отраслевых министерств, тяжелый процесс уточнений и согласований, теперь эта функция ослабла, но без нее макропрогноз можно было бы делать на аутсорсинге в любом экспертном центре. В последнее время функцию по составлению макропрогноза все чаще примеряет на себя Минфин, делает расчеты по собственному прогнозу, а не по прогнозу Минэкономразвития, соглашается другой чиновник.

В каждом министерстве более 2500 человек, полномочия дублируются; слияние даст огромную экономию, надеется чиновник правительства, – надо только выделить внешнеэкономический блок, а также Росреестр и Росимущество.

«Есть системная проблема – разрыв между прогнозами, госпрограммами и их финансированием. Когда в программах одно, а финансирование другое, не получается результата, на который рассчитывали», – объясняет бывший замминистра экономического развития, зампред Внешэкономбанка Андрей Клепач: можно слить министерства, а можно наладить взаимодействие между ними.

Идея объединить два министерства вредная, говорит гендиректор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова: не все реформы требуют средств, и они могут привести к сокращению госрасходов, уверена она.

Спор нужен, продолжает Вьюгин, а в едином ведомстве бюджетные догмы будут превалировать.

Минфин уже учитывает экономический рост, от этого зависят доходы бюджета, возражает чиновник Минфина: «Но рост без бюджетной консолидации проблематичен». Строить политику роста преимущественно на государственных инвестициях – абсурд, говорил «Ведомостям» в июне министр финансов Антон Силуанов, приоритет должен отдаваться госрасходам, которые стимулируют рост. Один из вице-премьеров замечает, что позиция Минфина в кризис стала очень жесткой – там думают только о финансовом секторе, об отдельных банках.

Минфин из года в год занижает расходы бюджета: отчасти это хорошо, но приходится и усиленно резать инвестиционные расходы, даже эффективные, жалуются чиновники отраслевых министерств.

Премьер и президент боятся, что исчезнут дискуссии, рассказывают чиновники, – привыкли к ним. Обойдемся и без дискуссий, успокаивает один из чиновников: «Когда нет реального запроса, дискуссии не рождают истины, но затягивают процесс и отвлекают ресурсы».-

МЭР хотят наделить полномочиями в сфере международных связей муниципалитетов

ФОТО: facebook.com/MinistryEconomy

Правительство внесло в Госдуму законопроект (№ 1164301-7) с предложением наделить Министерство экономического развития полномочиями в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.

Документом предлагается внести изменения в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

В настоящее время у органов местного самоуправления, которые находятся на территории субъектов РФ, не являющихся приграничными, отсутствует правовая основа в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей с иностранными партнёрами.

Законопроектом, в частности, предлагается наделить Минэкономразвития полномочиями в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления. По оценке кабмина, это позволит обеспечить единый подход и избежать неоднородной практики при осуществлении указанных связей.

Кроме того, документом устанавливаются полномочия органов государственной власти субъектов РФ (министерств, департаментов, управлений, государственных комитетов и иных структурных подразделений) по правовому регулированию осуществления органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей.

Так, органы местного самоуправления предлагается наделить правом проводить встречи, консультации и иные мероприятия с зарубежными представителями; заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований иностранных государств; участвовать в деятельности международных организаций межмуниципального сотрудничества и т.д.

Ранее министр иностранных дел Сергей Лавров предложил пересмотреть правовые основы международного муниципального сотрудничества и подумать о внесении планов по его развитию в одну из федеральных целевых программ. 

Также читайте о том, какие законы вступают в силу в ноябре.

/ Правительство Брянской области

1Губернатор Брянской областиАдминистрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской областиГосударство
2ИОГВ Брянской области, осуществляющие полномочия в области государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, контроля за соблюдением ОМСУ законодательства о градостроительной деятельностиДепартамент строительства и архитектуры Брянской областиГосударство
3ИОГВ Брянской области, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработнымиУправление государственной службы по труду и занятости населения Брянской областГосударство
4Наименования органов записи актов гражданского состоянияУправление записи актов гражданского состояния Брянской областиОбщество
5Государственный лесной реестрУправление лесами Брянской областиПриродные ресурсы
6ИОГВ Брянской области, осуществляющие полномочия в области экологической экспертизыДепартамент природных ресурсов и экологии Брянской областиПриродные ресурсы
7ИОГВ Брянской области, осуществляющие полномочия в области охраны и использования объектов животного мираДепартамент природных ресурсов и экологии Брянской областиПриродные ресурсы
8ИОГВ Брянской области, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья гражданДепартамент здравоохранения Брянской областиГосударство
9ИОГВ Брянской области, осуществляющих переданные полномочия РФ в области образованияДепартамент образования и науки Брянской областиГосударство
10Результаты проведения государственной экологической экспертизыДепартамент природных ресурсов и экологии Брянской областиПриродные ресурсы
11Допуск лиц, имевших судимость, к деятельности с участием несовершеннолетних Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской областиПравопорядок
12План государственной экологической экспертизыДепартамент природных ресурсов и экологии Брянской областиПриродные ресурсы
13Реестр лицензий на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растенийДепартамент здравоохранения Брянской областиЗдравоохранение
14Реестр лицензий на фармацевтическую деятельностьДепартамент здравоохранения Брянской областиЗдравоохранение
15Реестр лицензий на медицинскую деятельностьДепартамент здравоохранения Брянской областиЗдравоохранение
16Реестр аккредитованных образовательных учрежденийДепартамент образования и науки Брянской областиОбразование
17Охотхозяйственный реестрДепартамент природных ресурсов и экологии Брянской областиПриродные ресурсы
18Реестр лицензий на образовательную деятельностьДепартамент образования и науки Брянской областиОбразование
19Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйствДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
20Ввод в действие жилых домовДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
21Динамика темпов роста оборота розничной торговлиДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
22Динамика индексов производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий)Департамент экономического развития Брянской областиЭкономика
23Динамика темпов роста оборота розничной торговлиДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
24Внешнеторговый оборотДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
25Объем инвестиций в основной капиталДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
26Сальдированный финансовый результатДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
27Объем валового регионального продукта Департамент экономического развития Брянской областиЭкономика
28Индекс потребительских ценДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
29Удельный вес просроченной кредиторской задолженностиДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
30Производство продукции сельского хозяйстваДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
31Динамика индексов промышленного производстваДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
32Динамика темпов роста ВРПДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
33Отгружено товаров собственного производстваДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
34Динамика индексов физического объема инвестиций в основной капиталДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
35Удельный вес убыточных предприятийДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
36Уровень регистрируемой безработицыДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
37Динамика индексов производства по виду деятельности «строительство»Департамент экономического развития Брянской областиЭкономика
38Удельный вес просроченной дебиторской задолженностиДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
39Реальная начисленная заработная плата одного работника, реальные денежные доходы населенияДепартамент экономического развития Брянской областиЭкономика
40Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «строительство»Департамент экономического развития Брянской областиЭкономика
41Учреждения, подведомственные управлению физической культуры и спорта Брянской областиУправление физической культуры и спорта Брянской областиФизическая культура и спорт
42Многофункциональные центры Брянской областиДепартамент экономического развития Брянской областиЭлектронное правительство, Государственные услуги
43Государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препаратыДепартамент здравоохранения Брянской областиЛекарственные препараты, Лекарства, Реестр цен
44Диспансеризация определенных групп взрослого населения Брянской областиДепартамент здравоохранения Брянской областиДиспансеризация, Медицинские осмотры
45Профилактические осмотры детей в медицинских организациях Брянской областиДепартамент здравоохранения Брянской областиДиспансеризация, Медицинские осмотры
46Диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семьюДепартамент здравоохранения Брянской областиДиспансеризация, Медицинские осмотры
47Медицинские организации Брянской областиДепартамент здравоохранения Брянской областиМедицинские организации, ГАУЗ, ГБУЗ
48Сведения о занимающихся спортом в Брянской областиУправление физической культуры и спорта Брянской областиФизическая культура и спорт
49Реестр экспертов, привлекаемых для проведения аккредитационной экспертизыДепартамент образования и науки Брянской областиОбразование
50Объекты культурного наследия регионального значенияУправление по охране и сохранению объектов историко-культурного наследия Брянской областиКультура, Туризм, Памятники
51Объекты культурного наследия федерального значенияУправление по охране и сохранению объектов историко-культурного наследия Брянской областиКультура, Туризм, Памятники
52Усадебные комплексы Брянской областиУправление по охране и сохранению объектов историко-культурного наследия Брянской областиКультура, Туризм, Памятники
53Реестр выданных разрешений таксиДепартамент промышленности, транспорта и связи Брянской областиТранспорт
54Отделы социальной защиты населения городов и районов Брянской областиДепартамент семьи, социальной и демографической политики Брянской областиГосударство, Общество
55Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Брянской области – получателей поддержкиДепартамент семьи, социальной и демографической политики Брянской областиГосударство, Общество
56Объекты размещения гостиниц и прочих мест временного проживания Брянской областиДепартамент культуры Брянской областиГостиницы, Санатории, Пансионаты
57Выписка из реестра недропользователей (подземные воды)Департамент природных ресурсов и экологии Брянской областиПриродные ресурсы
58Выписка из реестра недропользователей (общераспространенные полезные ископаемые)Департамент природных ресурсов и экологии Брянской областиПриродные ресурсы
59Реестр музеев и выставочных залов Брянской областиДепартамент культуры Брянской областиКультура, Туризм
60Реестр точек питания в Брянской областиДепартамент культуры Брянской областиТуризм
61Судебные участки мировых судей Брянской областиУправление мировой юстиции Брянской областиПравопорядок
62Контрольные мероприятияАдминистрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской областиПравопорядок
63Cведения о расходах областного бюджета по государственным программам в сравнении с соответствующим периодом прошлого года.Департамент финансов Брянской областиФинансы
64Сведения об информационных системах департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской областиДепартамент семьи, социальной и демографической политики Брянской областиЭлектронное правительство
65Сведения о руководстве департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской областиДепартамент семьи, социальной и демографической политики Брянской областиСоциальная защита
66Перечень комплексных центров социального обслуживания населения Брянской областиДепартамент семьи, социальной и демографической политики Брянской областиСоциальная защита
67Перечень специализированных учреждений для несовершеннолетних Брянской областиДепартамент семьи, социальной и демографической политики Брянской областиСоциальная защита
68Перечень полустационарных социальных учреждений Брянской областиДепартамент семьи, социальной и демографической политики Брянской областиСоциальная защита
69Перечень реабилитационных центров и центров помощи Брянской областиДепартамент семьи, социальной и демографической политики Брянской областиСоциальная защита
70Перечень стационарных социальных учреждений Брянской областиДепартамент семьи, социальной и демографической политики Брянской областиСоциальная защита
71Cведения об исполнении консолидированного бюджета Брянской области по доходам в разрезе видов доходов за отчетный период текущего финансового года в сравнении с соответствующим периодом прошлого года.Департамент финансов Брянской области
72Сведения о поступлении доходов в областной бюджет по видам доходов в сравнении с соответствующим периодом прошлого годаДепартамент финансов Брянской области
73Сведения о расходах областного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов в сравнении с соответствующим периодом прошлого года.Департамент финансов Брянской области
74Сведения об исполнении консолидированного бюджета Брянской области по расходам в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов за отчетный период текущего финансового года в сравнении с соответствующим периодом прошлого года Департамент финансов Брянской области
75Сведения об исполнении областного бюджета по доходам в разрезе видов доходов в сравнении с запланированными значениями на соответствующий период.Департамент финансов Брянской области
76Сведения об исполнении областного бюджета по расходам в разрезе государственных программ в сравнении с запланированными значениями на соответствующий период (финансовый год) и соответствующим периодом отчетного финансового годаДепартамент финансов Брянской области
77Сведения об исполнении областного бюджета по расходам в разрезе разделов и подразделов классификации расходов в сравнении с запланированными значениями на соответствующий период (финансовый год) и соответствующим периодом отчетного финансового годаДепартамент финансов Брянской области
78Сведения об объеме государственного долга Брянской области на начало и на конец отчетного периода.Департамент финансов Брянской области

О деятельности — Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан

 

Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Правительство образуется Президентом Республики в порядке, предусмотренном Конституцией Республики Казахстан.
Структуру Правительства образуют министерства.

В состав Правительства входят члены Правительства — Премьер-Министр Республики, его заместители, министры и иные должностные лица Республики.

 

Правительство Республики:

 

  1. разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;
  2. по согласованию с Президентом Республики утверждает государственные программы, а также обеспечивает их исполнение;
  3. одобряет прогноз социально-экономического развития;
  4. вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;
  5. представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
    1. образует Республиканскую бюджетную комиссию, утверждает положение о ней, определяет ее состав;
    2. по согласованию с Президентом Республики Казахстан определяет систему государственного планирования;
    3. определяет порядок составления и представления годового отчета об исполнении республиканского бюджета;
  6. разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;
  7. осуществляет структурную и инвестиционную политику;
  8. вырабатывает государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;
  9. организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;
  10. формирует систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;
    1. по согласованию с Президентом Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета;
  11. вырабатывает основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов;
  12. формирует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;
  13. разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
  14. обеспечивает реализацию правовой политики; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности Республики, территориальной целостности и охраны государственных границ Республики;
  15. принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений Республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; вырабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями;
  16. выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

 

Премьер-Министр Республики:

 

  1. организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между членами Правительства;
  2. представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом Республики, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной прокуратурой и другими государственными органами;
  3. представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
  4. вносит Президенту Республики представления: о структуре и составе Правительства; после консультаций с Мажилисом Парламента по кандидатурам для назначения на должности членов Правительства, за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел; об освобождении от должности члена Правительства, в том числе не согласного с проводимой Правительством политикой или не проводящего ее, за исключением министров иностранных дел, обороны, внутренних дел;
  5. согласовывает с Президентом Республики единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета;
  6. докладывает Президенту и Парламенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
  7. заслушивает отчеты членов Правительства и руководителей местных исполнительных органов;
  8. образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;
  9. выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.

 

Информационно-аналитическое и организационно-правовое обеспечение деятельности Премьер-Министра и Правительства Республики осуществляется Канцелярией Премьер-Министра Республики.

 


Региональным парламентам могут разрешить работать удалённо — ЯСИА

Губернаторам могут предоставить право занимать должность главы региона более двух сроков подряд, а региональным законодательным собраниям — принимать законы дистанционно. Ответственность глав регионов хотят повысить, расширив основания для досрочного прекращения их полномочий в связи с утратой доверия президента. Такие нормы содержит законопроект, направленный на реализацию конституционных положений о единой системе публичной власти, сообщает «Парламентская газета».

Полномочия регионов уточнят

Согласно обновлённой Конституции, органы местного самоуправления и государственной власти входят в одну систему и взаимодействуют для более эффективной работы в интересах населения. Как ранее сказал журналистам один из авторов законопроекта, председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, принцип единства системы публичной власти был закреплён в основном законе впервые. «Он предполагает согласованное действие различных уровней управления — как единого целого, во благо граждан. Это важный шаг на пути улучшения работы государственного механизма», — отметил депутат.

В развитие конституционных норм уже приняты законы «О Правительстве», «О Госсовете», «О Конституционном суде», а теперь настало время наводить порядок в системе региональной власти. В неё входят заксобрание, губернатор, региональное правительство.

«Законопроектом предлагается пересмотреть перечень полномочий субъекта РФ с целью их укрупнения, исключения детализации, — ранее сказал  «Парламентской газете» соавтор документа сенатор Андрей Клишас. — Отдельные полномочия объединены по сферам».

Если возникли разногласия по вопросам передачи полномочий, разрешить спор поможет Госсовет.

Проект также уточняет формулировки. Высшую исполнительную власть в регионе будут официально называть правительством, а губернаторов — главами регионов. Тем не менее региональная Конституция или устав с учётом исторических или национальных традиций может установить дополнительное название этой должности и указывать его в местных нормативных актах. Это может быть «губернатор» или «мэр», но не «президент».

Губернаторы смогут возглавлять регион более двух сроков

Если законопроект примут, один губернаторский срок будет равен пяти годам, так же как у депутатов законодательных собраний. Сейчас этот период устанавливают регионы — максимум пять лет или меньше. Новая норма позволит выстроить более эффективное взаимодействие между губернаторами и заксобраниями.

Согласно действующему законодательству, глава региона занимает свою должность не более двух сроков подряд. Парламентарии предлагают снять это ограничение.

Но ответственность губернаторов повысят, расширив основания для досрочного прекращения их полномочий в связи с утратой доверия президента. Глава государства вправе будет сделать губернатору предупреждение, выговор, отрешить от должности и временно отстранить от исполнения обязанностей. В течение пяти лет после отрешения экс-губернатор не сможет возглавить ни один регион.

Законы примут онлайн

Проект предусматривает, что региональные заксобрания смогут работать удалённо, а порядок работы онлайн они утвердят в регламенте.

«Мы говорим о том, что заксобрания могут работать дистанционно, — это тоже новое​​​. Дистанционно они могут принимать законы. Это должно быть в их регламентах достаточно чётко прописано», — сказал Павел Крашенинников 8 ноября журналистам. А на рассмотрение законопроектов парламентариям в регионах хотят дать до двух недель.

После принятия закона в субъектах Федерации создадут финансовые и контрольно-счётные органы — для более стабильного экономического развития регионов и совершенствования межбюджетных отношений. Их руководителей назначат с участием Минфина.

Местное самоуправление экономического развития — Провинция Британская Колумбия

Экономическое развитие помогает увеличить силу и разнообразие местной и региональной экономики для создания рабочих мест и улучшения качества жизни жителей. Муниципалитеты и региональные округа могут применять различные подходы и использовать определенные инструменты и стратегии для поддержки экономического развития в своих сообществах.

Местные органы власти могут повысить благосостояние своих сообществ и регионов с помощью различных подходов, программ и услуг для поддержки экономического развития.Для обеспечения справедливости местные органы власти не могут напрямую оказывать помощь предприятиям.

Органы местного самоуправления могут:

  • Заниматься коммерческой, промышленной и деловой деятельностью с помощью таких инструментов, как корпорации местного самоуправления
  • Определите область улучшения бизнеса или предоставьте определенные налоговые льготы, такие как освобождение от налога на восстановление центра города
  • Партнерство с другими сторонами, включая предприятия, общественные группы или региональные трасты, для строительства новых объектов или инфраструктуры
  • Создать отдел экономического развития, создать консультативный комитет или включить экономическую политику в подзаконные акты и планы
  • Претендовать на владение или владение землей Crown для таких проектов, как водоочистные сооружения, места отдыха или объекты наследия для поддержки туризма
  • Создайте ассоциацию курортов для предоставления рекламных услуг и мероприятий в областях с такими удобствами, как горнолыжные склоны, горячие источники, берега озера или океана или винодельни.

Органы местного самоуправления

Местные органы власти могут формировать или приобретать акции коммерческих корпораций (в соответствии с Законом о коммерческих корпорациях ) с одобрения инспектора муниципалитетов. Для обеспечения соответствия законодательству провинции требуется одобрение инспектора. Муниципалитеты и региональные округа могут образовывать общества в соответствии с Законом об обществах № без разрешения провинции.

Корпорации обычно создаются для целей жилищного строительства, коммунальных услуг, делового партнерства или развития земель.

Продвижение муниципального бизнеса

Хотя муниципалитеты не могут оказывать прямую помощь предприятиям, они могут поддерживать экономическое развитие и бизнес в своем сообществе, создавая условия для улучшения бизнеса и предоставляя определенные налоговые льготы, включая освобождение от налогов на возрождение.

Спонсируемые гранты Crown и номинальная арендная плата

Органы местного самоуправления могут подавать заявки на использование земель Короны (провинций) в хозяйственных целях. Спонсируемые гранты Crown — это передача земель Crown местным органам власти с минимальными затратами на передачу.Номинальная арендная плата — это аренда и лицензия на занятие землей Короны, предоставляемая местным органам власти и некоммерческим общественным организациям за символическую сумму.

Землевладение

Crown может использоваться для поддержки экономического развития посредством, например, сооружений очистки воды или сточных вод для поддержки роста, общественных залов для общественных мероприятий и программ, региональных парков, рекреационных объектов и объектов наследия для поддержки туризма и аэропортов для международных поездок. региональные перевозки.

Узнайте больше о праве на передачу земли Crown и номинальной арендной плате, а также о том, как подать заявку через FrontCounter BC:

Ассоциации курортов

Муниципалитеты и региональные округа могут способствовать развитию курортов, одобрив создание курортной ассоциации в пределах своих границ. Ассоциации курортов — это местные организации, специально уполномоченные законодательством взимать с владельцев собственности плату за продвижение курортов.

Курортная ассоциация действует как общество в соответствии с положениями Закона об ассоциациях курортов и Закона об обществах .Курортные зоны с такими удобствами, как горнолыжные склоны, горячие источники, берега озер и винодельни или берега океана, могут воспользоваться рекламными услугами и мероприятиями, предоставляемыми ассоциацией курортов.

Роль казначейства | Министерство финансов США

Миссия Казначейства США подчеркивает его роль в качестве распорядителя экономической и финансовой систем США и влиятельного участника мировой экономики.

Министерство финансов является исполнительным агентством, ответственным за содействие экономическому процветанию и обеспечению финансовой безопасности Соединенных Штатов.Департамент отвечает за широкий спектр мероприятий, таких как консультирование президента по экономическим и финансовым вопросам, поощрение устойчивого экономического роста и содействие совершенствованию управления в финансовых учреждениях. Министерство финансов управляет и поддерживает системы, которые имеют решающее значение для финансовой инфраструктуры страны, такие как производство монет и валюты, выплата платежей американскому населению, сбор доходов и заимствование средств, необходимых для работы федерального правительства. .Департамент работает с другими федеральными агентствами, правительствами иностранных государств и международными финансовыми учреждениями в целях поощрения глобального экономического роста, повышения уровня жизни и, насколько это возможно, прогнозирования и предотвращения экономических и финансовых кризисов. Министерство финансов также играет решающую и далеко идущую роль в укреплении национальной безопасности путем введения экономических санкций против иностранных угроз для США, выявления и нацеливания на сети финансовой поддержки угроз национальной безопасности и улучшения защиты наших финансовых систем.

Организация

Департамент казначейства состоит из двух основных компонентов: офисов департамента и операционных бюро. Офисы департамента несут основную ответственность за разработку политики и управление Департаментом в целом, в то время как операционные бюро выполняют конкретные операции, возложенные на Департамент. Наши бюро составляют 98% сотрудников казначейства. Основные функции Департамента казначейства включают:

  • Управление федеральными финансами;
  • Сбор налогов, пошлин и денежных средств, уплаченных и причитающихся США.S. и оплата всех счетов США;
  • Валюта и монеты;
  • Управление государственными счетами и государственным долгом;
  • Надзор за национальными банками и сберегательными учреждениями;
  • Консультирование по вопросам внутренней и международной финансовой, денежно-кредитной, экономической, торговой и налоговой политики;
  • Обеспечение соблюдения федерального финансового и налогового законодательства;
  • Расследование и преследование лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, фальшивомонетчиков и фальсификаторов.

Дополнительная информация

% PDF-1.6 % 503 0 объект > эндобдж 460 0 объект > эндобдж 500 0 объект > поток 2016-11-30T12: 54: 43-05: 002016-05-06T16: 34: 42-04: 002016-11-30T12: 54: 43-05: 00GlobalScan NXapplication / pdfuuid: cbda15d7-1a8e-4d9e-a486-da5bb4a1a282uuid : ba81cc47-e8a2-4ee3-a9cc-62db64ab6ecd Библиотека RICOH в формате PDF конечный поток эндобдж 504 0 объект > / Кодировка >>>>> эндобдж 467 0 объект > эндобдж 464 0 объект > эндобдж 465 0 объект > эндобдж 466 0 объект > эндобдж 468 0 объект > эндобдж 478 0 объект > эндобдж 484 0 объект > эндобдж 494 0 объект > эндобдж 495 0 объект > эндобдж 496 0 объект > эндобдж 497 0 объект > эндобдж 498 0 объект > эндобдж 499 0 объект > эндобдж 418 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 421 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 424 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 427 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 430 0 объект > / Font> / ProcSet [/ PDF / Text / ImageB] >> / Type / Page >> эндобдж 805 0 объект [804 0 R 431 0 R] эндобдж 456 0 объект > эндобдж 454 0 объект > эндобдж 432 0 объект > / Высота 3072 >> ручей ΥZ;) |% «l] v + ֩ fifʶPia V 8LT * P = u | ~ DAaD} #G ׂ # D ~> 8’duqrFTqђy ٘ @ `8 cpp80D ~ acM # Dxa6Twa4tTЯ1aqA / ȑn_G ^ wȅ5YJCD! J # Y # ΂0 (3 y (/ ĩC $ gGDy $ q # «z00 N0 грамм l5 $ «N ֦ Їr4a2 莳 F 0CEB-G2

.»> SlqAAqP`H] | aipB, {Xh / \ (# a,! QHXB0`8 ڏ wME` * k] = H ׸0 A9L, lRLávvB # aG‚ # @! AC P0B1N \ a * OL; 6 (a.0: 0CL & Mv-Lsa mGM [\ ZaL = OAVix5z / ᄓ $ & sARs! 38 # 9BM ~ 8N: B7ZXZM5B2QLPyf # IYhV)! nFd4wL2, DZ

Экономический рост | Афганистан | Агентство США по международному развитию

Наша работа

USAID сотрудничает с Правительством Афганистана в целях поддержки устойчивого экономического роста, ориентированного на экспорт, укрепления частного сектора и расширения охвата качественной афганской продукции на международных рынках.Наша помощь направлена ​​на создание самодостаточного Афганистана, где все граждане, включая женщин и девочек, меньшинства и людей с ограниченными возможностями, имеют ресурсы и возможности для процветания.

Основные моменты

Частично благодаря нашему сотрудничеству с правительством Афганистана валовой внутренний продукт на душу населения в Афганистане вырос с 21,80 долларов США в 2002 году до 647 долларов США в 2018 году, то есть почти на 3000 процентов.

Обеспечение финансовой устойчивости

В период с 2004 по 2018 год USAID работал с правительством Афганистана над укреплением экономической и нормативной политики правительства, улучшением финансового управления и стимулированием экономического роста с опорой на частный сектор.Это привело к созданию рабочих мест, увеличению государственных доходов и увеличению инвестиций, что приблизило Афганистан к финансовой устойчивости. Мы повысили финансовые навыки почти 1600 государственных служащих и наняли 41 советника в отраслевые министерства для наставничества и обучения сотрудников.

Укрепление афганского бизнеса

После многих лет конфликта микро-, малые и средние предприятия Афганистана сталкиваются со сложной деловой средой, характеризующейся проблемами на рынке труда, ограниченным доступом к финансам, зарождающимися промышленными предприятиями и слабой безопасностью.USAID помогал развивать микро-, малые и средние предприятия и стимулировать рост рабочих мест. Мы поддержали более 11 000 предприятий, предоставив им техническую помощь, обучение и неденежные гранты, одновременно расширив доступ к рыночной информации. Мы также работали над созданием почти 1300 новых предприятий, создав около 380 000 рабочих мест с полной занятостью, и помогли ссудить почти 100 000 афганских владельцев бизнеса.

Содействие торговле и региональной интеграции

С 2004 года USAID помогает развивать торговую политику и таможенные реформы Афганистана.Мы способствовали большей региональной экономической интеграции посредством торговых соглашений и международных выставок, а также расширили узнаваемость афганского бренда на международных рынках. После многих лет сотрудничества с USAID,

Афганистан вступил во Всемирную торговую организацию 29 июля 2016 года, сигнализируя инвесторам, что в Афганистане создана более стабильная, предсказуемая и прозрачная бизнес-среда с надежной защитой инвесторов. Частично благодаря нашей помощи Афганистан повысил свой статус в Индексе легкости ведения бизнеса Всемирного банка за 2020 год, а афганский экспорт вырос до 777 миллионов долларов в том же году, что более чем на 100 процентов больше по сравнению с 2010 годом.

MDTA: Истоки Закона о развитии и обучении персонала 1962 года

Глэдис Рот Кремен

В специальном послании Конгрессу 25 мая 1961 года президент Джон Ф. Кеннеди сказал законодателям, что «крупномасштабная безработица во время рецессии — это достаточно плохо, но крупномасштабная безработица в период процветания будет недопустимой». Четыре дня спустя он передал в Конгресс законопроект, касающийся именно такой ситуации. Закон 1962 года о развитии и обучении рабочей силы направлен на обучение и переподготовку тысяч рабочих, безработных из-за автоматизации и технологических изменений.

Провозглашенный страной первым крупным законодательным актом о рабочей силе после Закона о занятости 1946 года, MDTA не переросла в эру «новых рубежей» Джона Кеннеди. Скорее, озабоченность использованием рабочей силы после окончания Второй мировой войны отражала реакцию страны на определенные критические исторические факторы. Наследие депрессии повысило чувствительность страны к проблемам безработицы и экономического роста. На заре атомной эры была внедрена новая технология, которая угрожала заменить людей машинами.Более того, императивы «холодной войны» с ее акцентом на научное превосходство выявили слабость Америки в обучении квалифицированных технических специалистов в достаточном количестве. Взаимодействие этих компонентов послужило катализатором для продвижения федерального правительства в авангард развития человеческих ресурсов, как это предусмотрено в MDTA.

Даже будучи разгоряченными победой над Германией и Японией в 1945 году, немногие американцы смогли избежать мучительного страха перед возвращением депрессии. Новая война, а не Новый курс, разрушила стереотипы экономической стагнации и стала свидетелем восстановления процветания.Но есть ли у этого процветания прочная основа, оставалось серьезным вопросом для людей внутри и за пределами правительства.

Из-за того, что в 1930-е годы каждый четвертый человек оставался без работы, федеральное правительство создало арсенал программ по преодолению кадрового кризиса. Такие программы, как Гражданский корпус охраны природы, Управление прогресса работ, Управление общественных работ и Национальное управление по делам молодежи, хотя и не обязательно были задуманы таким образом, были временными мерами, предназначенными для возвращения безработных к работе.Напротив, создание системы социального обеспечения и возрождение Службы занятости Соединенных Штатов стало постоянным заявлением о приверженности правительства минимизации лишений безработных и облегчению их возвращения к работе.

В своем обращении к Конгрессу в 1944 году президент Рузвельт представил американскому народу «Экономический билль о правах». Существенной частью этой доктрины было право каждого человека на полезную и оплачиваемую работу в атмосфере экономической безопасности.Чтобы обеспечить это право, советники Рузвельта поставили в качестве послевоенной экономической цели страны «полную и стабильную национальную производительность, доход и занятость». 1 Вступление президента Трумэна на пост президента после смерти Рузвельта мало что изменило в этой цели. Продолжая наследие Нового курса и отвечая на прогнозы массовой послевоенной безработицы, Закон о занятости 1946 года подтвердил приверженность страны полному использованию своих материальных и человеческих ресурсов. Однако на протяжении более десяти лет цели этого Закона были скорее символическими, чем реальными.

Возвращение к республиканскому правлению в 1952 году не означало конец законодательства о социальном обеспечении. Скорее, «динамический консерватизм», как определил Эйзенхауэр, сочетал заботу о благосостоянии людей с усилением финансового контроля за счет сокращения федеральных расходов, дефляции и сбалансированного бюджета. Стремясь ограничить рост правительственной бюрократии, Эйзенхауэр попытался передать некоторые функции системы социального обеспечения штатам. Но проблемы, порождаемые все более урбанистическим и технологически меняющимся обществом, оказались слишком сложной задачей только для государств.

В течение десятилетия 1950-х годов призрак краха 29-го оставался как экономическое, так и политическое присутствие, которое проверило ограниченность фискальной ортодоксии. В этот период безработица росла быстрее, чем общий рост уровня занятости. В 1947 году, когда было занято 60 168 000 человек, доля безработных составляла 3,9% от рабочей силы. В то время как занятость увеличилась в 1960 году до 64 520 000 человек, безработица выросла до 5,7%. Опыт рецессий 1952–1953 и 1957–1958 годов указывал на серьезные недостатки американской экономики.В обоих случаях, несмотря на общее восстановление, измеряемое увеличением валового национального продукта, личного дохода, промышленного производства и производственных заказов, безработица не смогла снизиться до докризисного уровня. 2 Еще одним признаком проблемы было увеличение продолжительности безработицы. В 1947 г. 7% безработных оставались без работы 27 и более недель. К 1960 году 11% были безработными 27 недель и более.

Бремя безработицы сказалось на отдельных отраслях и типах работников.Согласно данным Бюро статистики труда (BLS), период с 1948 по 1956 год показал заметное увеличение затрат капитала на услуги по сравнению с товарами. В то же время занятость в отраслях, производящих товары, упала с 45,0% до 41,5%, в то время как занятость белых воротничков и работников сферы услуг существенно выросла. Наиболее сильно упали отрасли машиностроения, производства первичных металлов и транспорта. Смещение акцента с товаров на услуги серьезно затронуло полуквалифицированных и неквалифицированных рабочих, тех, кто меньше всего мог позволить себе длительные периоды безработицы.

Изучая характеристики безработных в областях со значительным избытком рабочей силы, BLS обнаружило, что доля безработных больше всего упала на белых мужчин в возрасте 25-54 лет, в особенности на возрастную группу 25-34 года. 3 Большинство составляли женатые мужчины и главы семей. В то время как безработица была высокой во всех профессиях, операторы предприятий имели самый высокий уровень. В областях с избытком рабочей силы квалифицированные и полуквалифицированные рабочие составляли более высокую долю безработных, чем в других регионах страны.В то же время в этих сферах также была большая доля работающих женщин. Большое количество безработных пожилых рабочих соответствовало тенденции к миграции молодых, не привязанных к работе рабочих. Столкнувшись с семейными обязанностями и привязанностью к сообществу, большинство безработных не смогли присоединиться к миграции в районы с более широкими возможностями трудоустройства. Более того, с переходом от товаров к услугам большинство безработных не обладали навыками, необходимыми для использования расширяющихся профессий.

Цифры по безработице, взятые из списков страхования от безработицы (UI), фактически минимизировали масштабы проблемы. Не все безработные имели право на получение пособия по безработице. Сотрудников, работающих неполный рабочий день, например, не было. Никакая статистика не может оценить степень неполной занятости, при которой работник мог бы согласиться на работу, намного ниже его (или ее) уровня подготовки или даже вне его области знаний, просто чтобы обеспечить свою семью. Статистические данные также не выявили уровень недоиспользования навыков, как в случае пожилого человека, который пытался бы искать работу, если бы были возможности, а вместо этого избегал рынка.

Эксперты по труду диагностировали ситуацию как «фрикционную» или «структурную» безработицу, определяемую как «тот уровень безработицы, который не может быть существенно снижен за счет увеличения совокупных расходов». 4 Фрикционная или структурная безработица, которую обычно отождествляют с краткосрочной безработицей из-за сезонных изменений, также является причиной долгосрочной безработицы из-за изменений вкусов и технологий. В то время как «агрегированные» экономисты предлагали бороться с безработицей за счет увеличения спроса, «структурные» экономисты полагали, что рост спроса, вероятно, приведет к инфляции, а не к росту занятости.

Американский народ всегда выражал восхищение технологическими инновациями; тем не менее, в 1950-х годах они возложили часть вины за ситуацию с безработицей на всеохватывающую «автоматизацию». Слушания в Объединенном экономическом комитете (JEC) Конгресса в 1955 и 1960 годах выявили озабоченность и озабоченность страны влиянием автоматизации. Свидетельства промышленных, правительственных и технических представителей опровергали представление о том, что технический прогресс будет иметь пагубные долгосрочные последствия.Тем не менее, некоторые допускали возможность краткосрочных перебоев в рабочей силе. Массовых увольнений не произойдет, поскольку процесс вытеснения происходит на гораздо более тонком уровне. Как отметил Уолтер Бэкингем, директор Школы промышленного управления Технологического института Джорджии, «уволенного рабочего не увольняют. Это тот, кого не нанимают». 5 Хотя это, вероятно, не успокоило нервы страны, министр труда Джеймс П. Митчелл указал на исторические данные, свидетельствующие о том, что технологические изменения улучшили рабочую силу.Растущая потребность в квалифицированной рабочей силе означала, что «количество неквалифицированных рабочих сократилось, полуквалифицированные рабочие переместились в квалифицированные области, а квалифицированные рабочие приблизились к статусу техников». 6

Тем не менее, профсоюзы особенно подозрительно смотрят на новую технологию. Джордж Мини и Уолтер Ройтер выразили обеспокоенность по поводу рабочих, чьи навыки могут устареть, а также по поводу потери навыков, ведущей к недоиспользованию рабочей силы. Кроме того, лидеры профсоюзов обратились к структурным изменениям в экономике, которые затронули отдельные отрасли и, следовательно, отдельных рабочих.Мини отметил, что с развитием технологий занятость в железнодорожной отрасли упала на 10% в 1960 году, в то время как объем грузовых перевозок был таким же, как и в 1957 году. Аналогичным образом, в то время как производство стали упало на 3% по сравнению с уровнем 1959 года, занятость упала на 12%, потому что технологических изменений. 7 Кроме того, при переходе на более автоматизированные процессы многие отрасли промышленности сочли менее затратным строительство нового завода в другом районе, чем преобразование старых заводов, в результате чего целые сообщества сотрудников оказались в затруднительном положении.

Стремясь сохранить безопасность рабочих, которым угрожает распространение автоматизации, лидеры профсоюзов предложили меры по улучшению ситуации. Коллективные переговоры по трудовым контрактам предоставили возможность смягчить влияние технологических изменений. Предложения включали более длительный отпуск, более короткую рабочую неделю, более высокие пенсии, более низкий пенсионный возраст, а также межведомственные и внутрифирменные переводы. Таким образом, профсоюзы призвали промышленность помочь своим сотрудникам в адаптации к автоматизации.

Промышленность взяла на себя часть ответственности за переподготовку рабочих для использования в новом автоматизированном процессе. В 1955 году президент General Electric заявил, что его компания уже потратила почти 40 миллионов долларов на переподготовку своих сотрудников. 8 Аналогичным образом компания Armor Meat Packing Company создала специальный «фонд автоматизации» для целей переподготовки. Компания внесла 14 центов в фонд, созданный в 1959 году, на каждые 100 тонн отгруженного мяса на сумму до 500 000 долларов на оплату операций по переподготовке. 9 Трубная промышленность Оклахомы сотрудничала с местными профсоюзами в сопоставимых усилиях, создав целевой фонд обучения, посредством которого профсоюзы и компании вносили определенный процент от заработной платы и доходов. Программа оказалась настолько успешной, что национальный профсоюз производителей трубок создал национальный учебный фонд, чтобы помочь местным профсоюзам в их учебных проектах. 10

Эти проекты послужили примерами того, как промышленность и рабочая сила могут эффективно минимизировать переход к автоматизации.Но ни эти усилия, ни коллективные переговоры сами по себе не могли решить сложившуюся ситуацию. Лидеры лейбористов призвали федеральное правительство к позитивным действиям по улучшению своих программ, таких как UI, общественные работы, минимальная заработная плата и система образования. Изменение технологий потребовало соразмерного изменения целей государственных школ, чтобы обеспечить новых участников рабочей силы необходимыми навыками. Только федеральное правительство могло предоставить возможности для профессионального обучения, необходимые для обучения и переподготовки рабочих новым навыкам.Поскольку таких изменений со стороны профессиональных педагогов не предвиделось, правительству пришлось сблизить промышленность и образование ради национального прогресса.

Адекватность американской образовательной системы для производства квалифицированной рабочей силы привлекла критическое внимание из-за давления холодной войны. Новая технология действительно увеличила потребность в научных и технических специалистах, особенно в области обороны. Дипломатия госсекретаря Джона Фостера Даллеса о «балансировании на грани войны» потребовала создания постоянно готовой военной структуры, которая зависела от подготовленного персонала.Кроме того, соперничество между Соединенными Штатами и Советским Союзом, как психологическое, так и технологическое, способствовало увязке научных достижений с образованием. Запуск советского спутника «Спутник» в 1957 году вывел страну из самодовольного чувства превосходства и потребовал пересмотра ее кадровых задач.

Национальный совет по трудовым ресурсам, созданный Фондом Форда в 1951 году, стимулировал и направлял нацию в улучшении ее человеческих ресурсов. Представители разных профессий, ассоциаций и географических регионов выступали в роли отдельных лиц для анализа нынешней и будущей политики.Совет сосредоточил значительную часть своего внимания на обеспечении страны квалифицированной рабочей силой. Проблема заключалась не в нехватке рабочей силы, как они это видели, а скорее в необходимости улучшить и использовать эту рабочую силу.

Чтобы осветить суть проблемы, Совет в 1955 году провел конференцию на тему «Улучшение рабочих навыков нации». В то время стало ясно, что страна не может полагаться исключительно на частные учреждения в обеспечении квалифицированной рабочей силы. В то время как промышленность адекватно удовлетворяла свои непосредственные потребности, ее долгосрочные обязательства по развитию навыков были минимальными.Немногие отрасли сделали крупные инвестиции в обучение и повышение квалификации своей рабочей силы. Более того, чтобы компенсировать это, промышленность переманивала специалистов из вооруженных сил, серьезно подрывая готовность вооруженных сил. Если его не остановить, это может привести к национальной катастрофе. 11

Чтобы обеспечить страну достаточным количеством обученных технических специалистов, конференция 1955 года рекомендовала программу, которая включала участие преподавателей, представителей промышленности и правительства. Для улучшения учебно-тренировочного процесса Совет предложил некоторые изменения в вузах.Заинтересованным студентам необходимо было потратить два года на изучение общих курсов и сконцентрироваться на технических предметах в течение последних двух лет. Должностные лица по вопросам ориентации и трудоустройства в средних школах могли бы играть более активную роль в повышении квалификации, будучи более осведомленными о профессиональных возможностях и предоставляя больше услуг учащимся, не связанным с колледжем. Кроме того, школьные чиновники должны были играть ведущую роль в развитии сотрудничества между бизнесом, промышленностью, профсоюзами и правительственными группами в местных сообществах.

Совет заявил, что

Промышленность также несет ответственность перед собой и перед страной в повышении квалификации. Полное использование человеческих ресурсов требует равных возможностей для найма и обучения всех работников, независимо от расы, вероисповедания, пола и национального происхождения. Вкладывая больше денег в программы обучения и повышения квалификации, работодатели могли выполнять свои материальные и социальные обязательства. И профсоюзы, и работодатели в совместных советах по ученичеству должны постоянно проверять эффективность ученичества и увеличивать количество учеников, возможно, за счет повышения их заработной платы.

Совет считал, что наиболее важной областью для улучшения и расширения рабочих навыков является уровень сообщества, поскольку сообщество может лучше всего оценить свои собственные потребности и ресурсы. 12 Чтобы сделать это эффективно, государственные и местные органы власти были вынуждены увеличить свои расходы на профессиональное образование. Эта ответственность также включала постоянный анализ существующих программ и средств, чтобы убедиться, что их вклад достаточен для выполнения задачи. Федеральное правительство могло бы выполнить свои обязательства, предоставив статистические отчеты и исследования, которые послужили бы руководством для будущих потребностей.Более того, Совет призвал Конгресс тщательно изучить существующее законодательство, касающееся рабочей силы, и установить, соответствует ли оно требованиям или ситуация требует принятия нового законодательства. Чтобы удовлетворить потребности национальной обороны, правительство должно было сначала удовлетворить свои гражданские потребности.

Министерство труда (DOL) признало тесную взаимосвязь между готовностью и использованием человеческих ресурсов. Госсекретарь Митчелл выразил широко распространенное мнение, когда заявил, что «преимущество Соединенных Штатов в холодной войне сокращается.Чтобы предотвратить это, мы должны развивать и использовать свои навыки ». 13 В соответствии с этой проблемой 25 августа 1954 г. Министерство обороны издало Общий приказ № 63, которым было учреждено Управление по управлению персоналом. Возглавляет его помощник секретаря по вопросам управления персоналом. «Занятость и рабочая сила», новая администрация спланировала программы и политику с учетом требований мобилизации и гражданской обороны. 14

В отделении уже есть фрагменты комплексной кадровой программы. Программа обучения Бюро ученичества, профессиональные исследования BLS и функции биржи труда U.S. Служба занятости (USES) предоставила установленную основу, которую Министерство труда будет расширять и укреплять. Программный и организационный комитет Секретаря рекомендовал Департаменту собрать воедино эти компоненты и разработать централизованную и всеобъемлющую программу повышения квалификации. 15 Цели этого предложения включали: 1) поощрение трудящихся и руководства к расширению и принятию программ обучения для удовлетворения потребностей в области занятости и мобилизации в мирное время; 2) разработка и распространение информации о методах улучшения использования специализированного персонала; 3) поощрение расширения и улучшения образовательной деятельности, поддерживающей производственное обучение; 4) расширение участия правительств штатов в деятельности, связанной с профессиональными навыками; и, 5) создание общественной атмосферы, поддерживающей программы обучения.Для достижения этих целей и координации работы Департамента Митчелл в сентябре 1955 года учредил специальную программу «Навыки рабочей силы». Он назначил Эдвина Р. Чаппела, специального помощника секретаря, руководителем программы.

Работа Бюро ученичества была тесно связана с областью развития навыков. В соответствии с Федеральным законом об ученичестве 1937 года, DOL установил стандарты для частных программ ученичества. Во время Второй мировой войны он помогал в расширении обучения, чтобы восполнить дефицит в важнейших отраслях промышленности. 16 В 1950-х годах Бюро сотрудничало с профсоюзами и промышленностью в разработке программ ученичества и оказании технической помощи в расширении и улучшении существующих. Само Бюро никогда не участвовало в курсах после того, как они были созданы, а скорее действовало в качестве консультанта национальных совместных комитетов по вопросам ученичества, в состав которых входят национальные ассоциации работодателей и международные союзы.

В 1954 году Департамент труда переименовал Бюро в Бюро ученичества и обучения (BAT).Изменение номенклатуры, хотя и указывает на озабоченность Департамента кадрами, также свидетельствует о возможности расширения программы ученичества за счет включения менее специализированных профессий. 17 Тем не менее, Бюро воздерживалось от каких-либо существенных отклонений от устоявшейся практики ученичества в пользу менее формализованных навыков, требующих ограниченного обучения, особенно обучения на рабочем месте (OJT).

Попытки пересмотреть программу ученичества были предприняты как извне, так и внутри Департамента.Эли Гинзбург, директор по исследованиям Национального совета по трудовым ресурсам, обратился к секретарю Митчелл с планами проведения национальной конференции по улучшению кадровых ресурсов. Заручившись рекомендациями лидеров бизнеса и профсоюзов, конференция могла бы «вдохнуть свежий воздух в то, что представляет собой несколько застывшую структуру ученичества». 18 В то время, в 1955 году, Митчелл пообещал агрессивные действия по укреплению НДТ, начиная с анализа затрат / отдачи своей деятельности и обсуждения ее полезности с группами работников и работодателей. 19

Тем не менее, использование НДТ в качестве основного средства Департамента для решения проблемы нехватки квалифицированной рабочей силы игнорировало ограничения Бюро. После разговора с группой бизнес-лидеров Чаппел указал Митчеллу, что промышленность не полностью принимает роль BAT. 20 Поскольку собственный персонал Бюро не был квалифицирован для проведения учебных курсов, потребуется несколько лет, прежде чем широкомасштабная учебная операция сможет оказать эффективные услуги промышленности. 21

Более того, структура закона и характер программ ученичества ограничивали влияние Бюро. Никакие законы не обязывают промышленность или профсоюзы обращаться за помощью к BAT или даже регистрировать свои программы обучения в Бюро. Бюро могло действовать только по запросу и с одобрения всех заинтересованных групп. Бюро также не могло выполнять функцию экономического контроля. Поскольку большинство программ ученичества рассчитаны на два или четыре года, НДТ может оказать незначительное влияние на безработицу.В периоды экономического спада, например, в середине и конце 1950-х годов, Бюро не удавалось убедить работодателей и профсоюзы брать на работу новых учеников из числа безработных. С середины 1950-х до 1961 года количество программ сокращалось, поскольку между числом новых учеников и числом безработных существовала обратная зависимость. 22 Таким образом, НДТ имела ограниченный потенциал в качестве инструмента для продвижения технического прогресса или расширения возможностей трудоустройства.

Другие агентства предоставили свои таланты в борьбе с влиянием автоматизации на занятость и развитие навыков. Работа BLS по статистическому анализу прогнозировала потребности в рабочей силе в его «Руководстве по профессиональным перспективам» и в специальном исследовании «Потребности в рабочей силе шестидесятых». BLS также инициировало исследования по адаптации отраслей и сообществ, затронутых автоматизацией.

Со своей стороны, USES стремилось развивать свои услуги по консультированию и трудоустройству, чтобы более эффективно работать с профессиональным и квалифицированным персоналом.Подчеркивая важность планирования занятости, USES также активизировал свою помощь государственным агентствам занятости, чтобы сделать их более компетентными в определении местных потребностей и использовании местных ресурсов. 23

Большая часть усилий USES была сосредоточена на воздействии технологий на пожилых работников. Исследования USES показали, что многие отрасли предпочитают обучать молодых работников новым процессам, а не переобучать своих старших сотрудников. 24 Часто пожилые соискатели имели более высокую профессиональную квалификацию, чем молодые кандидаты, но их навыки были ограничены отраслями, переживающими упадок. 25 Более того, пожилые работники не имели возможности получить дополнительное обязательное образование. В 1956 году, в период всеобщего процветания, работники 45 лет и старше составляли 40% безработных, ищущих работу, только в январе и феврале. 26 По крайней мере, половина безработных пожилого возраста не имели работы в течение 6 месяцев или более с 1953 по 1956 год, в то время как только одна треть всех молодых работников испытывала такой же продолжительный период безработицы. 27

Изменения в образовательной структуре, призванные обеспечить будущие потребности страны, не сулили никакого облегчения для уже уволенного или пониженного работника.Ученичество также не было ответом на проблему старшего работника, поскольку средний возраст ученика был 21 год. USES делала все возможное, чтобы иметь дело с пожилыми работниками посредством специального тестирования, распределения и руководства. Секретарь Митчелл назначил специальную комиссию для рассмотрения этого вопроса, и озабоченность была настолько распространена, что потребовало проведения общенациональной конференции по пожилым работникам.

Рецессия 1953-1954 гг. Драматизировала влияние технологических изменений на отдельные районы страны.Использование альтернативных видов топлива обрекало на бездействие многие угольные регионы страны, как антрацитовые, так и битуминозные. Движение производителей текстиля на юг заставило замолчать ткацкие станки, которые были линией жизни Новой Англии. Географическая концентрация таких отраслей усугубила влияние автоматизации и фрикционной безработицы. В то время как в 1950-х годах безработица повсеместно росла, рабочие в районах со значительным избытком рабочей силы составляли почти треть безработных, хотя они составляли лишь четверть рабочей силы страны. 28

В случае угля, когда спрос снизился или когда горняков заменили машины, эффект был для всего сообщества. В таких районах, как шахтерские города Пенсильвании и Западной Вирджинии, не хватало диверсифицированной экономической среды, которая предоставляла альтернативные возможности для трудоустройства. Более того, большинство других предприятий в городах зависело от крупной промышленности. Таким образом, не только рабочие, но и владельцы магазинов ощутили влияние изменений в структуре промышленности и столкнулись с перспективой экономического спада.

Инициатива по решению тяжелого положения депрессивных регионов исходила от Конгресса. В то время как несколько законодателей в середине 1950-х годов представили законодательство о депрессивных регионах, наиболее важное из них было предложено сенатором Полом Дугласом (штат Иллинойс). Видя экономический упадок южных угольных регионов своего штата, Дуглас считал, что только федеральное правительство может противостоять этой проблеме и победить ее. Недовольный бездействием администрации Эйзенхауэра по этому вопросу, Дуглас заручился поддержкой демократической фракции JEC, председателем которой он был. 29 Совместными усилиями они рекомендовали комплексную программу помощи депрессивным регионам. Дуглас представил свой первоначальный законопроект по этому вопросу 23 июля 1955 года. Осознавая необходимость каких-либо действий, администрация вскоре после этого представила свой собственный законопроект на реконструкцию территории. Тем не менее, критические, почти непримиримые разногласия помешали принять какое-либо законодательство по этому вопросу в течение следующих шести лет.

Ядром программ Дугласа и Эйзенхауэра была федеральная помощь промышленности.Законопроект об администрации (S. 2892) продемонстрировал озабоченность Эйзенхауэра ограниченным участием федерального правительства в местных делах. Он призвал к созданию оборотного фонда на 50 миллионов долларов для предоставления кредитов новым или развивающимся отраслям в депрессивных регионах. Напротив, законопроект Дугласа (S. 2663) выразил озабоченность по поводу других факторов, которые способствовали экономическому росту. Он включал: 1) ссудный фонд в размере 100 миллионов долларов для новой или развивающейся отрасли; 2) еще 100 миллионов долларов фонда на строительство общественных объектов; 3) программа переподготовки рабочих с расширенными льготами СП; 4) налоговая амортизация для производств, обосновавшихся в депрессивных регионах. 30

Дуглас позже пересмотрел свой законопроект, включив в него как сельские, так и городские районы, и, таким образом, получил важную поддержку со стороны Юга для этой меры. Законопроект был принят Сенатом впечатляющим числом голосов, но законопроект о наводнении, версия Палаты представителей, умер в Комитете по правилам. Законопроект администрации никогда не проходил на полномасштабном голосовании, поскольку вялая поддержка администрацией его собственного законопроекта препятствовала росту числа защитников. 31 Но рецессия 1957-1958 годов возродила интерес к законодательству о редевелопменте территорий как в политических, так и в экономических целях.В то время Дуглас получил новую важную поддержку со стороны сенатора-республиканца Пейна от штата Мэн. Законопроект Дугласа-Пейна мало отличался от первоначальной меры Дугласа, и в 1958 году он был принят и Палатой представителей, и Сенатом при впечатляющей двухпартийной поддержке.

Эйзенхауэр не был убежден в желательности этого закона и наложил вето на законопроект. Он возражал против тех функций, которые служили для ограничения местной ответственности и увеличения необоснованных государственных расходов. Он особенно выступал против 100% гранта для государственных учреждений, нечетких критериев соответствия, включения сельских округов, включения долгосрочных кредитов, высокого лимита кредита и низких процентных ставок. 32 Эйзенхауэр и его экономические советники были не без сочувствия к тяготам депрессивных регионов и потребности страны в экономическом росте. Но они считали, что нарушение правил общественной ответственности и фискального консерватизма — это слишком большая цена, чтобы платить. Более того, доминирующее мышление в администрации делало упор на совокупные, а не на структурные соображения.

Несмотря на президентское вето, законодатели продолжали вносить законопроекты, касающиеся депрессивных районов.После выборов 1958 года партизанские линии укрепились до такой степени, что компромиссный законопроект, внесенный сенатором Хью Скоттом (Демократическая Республика ПА), и еще один законопроект администрации не принесли никакого прогресса. Без поддержки Пейна, которого Эдмунд Маски сместил в штате Мэн, Дуглас вновь представил свой законопроект с небольшими изменениями. Несмотря на политические споры, законопроект был принят обеими палатами и в 1960 году был доставлен на стол президента. Несмотря на увещевания членов кабинета, включая секретаря Митчелла и вице-президента Ричарда Никсона, Эйзенхауэр снова наложил вето на законопроект. 33 Кульминация саги о законодательстве о реконструкции территорий ожидала результатов президентских выборов 1960 года.

Департамент труда не дождался успешного завершения вопроса о помощи депрессивным районам, чтобы начать оценку своего вклада. В 1955 г. в исследовательской работе DOL «Экономический рост и стабильность Сообщества» были изложены возможные варианты действий. По большей части Департамент согласился с изречением администрации о том, что руководство любой программой по оказанию помощи районам с устойчивой и значительной безработицей должно исходить от государственных и местных властей. 34 Более того, любые программы, в которых участвовал Департамент, распространялись и на другие области. Исходя из этих соображений, подход ДОЛ развивался по традиционным и институциональным направлениям.

USES стал основным компонентом программы Департамента. Государственные и местные службы занятости были оборудованы для того, чтобы взять на себя руководство по выявлению конкретных экономических проблем и привлечению к ним внимания местных лидеров. Продолжая свою работу по анализу местной трудовой ситуации, USES может предоставить информацию, чтобы повлиять на частные и государственные интересы при выборе новых участков для заводов и фабрик.Кроме того, исследования, проведенные агентством по характеристикам и потенциалу работников в сообществах, послужили руководством для потенциальных работодателей.

В соответствии с результатами общенациональной дискуссии по вопросам образования в отчете Департамента признается взаимосвязь между профессиональными возможностями и адекватной подготовкой. Хотя федеральное правительство оказывало помощь профессиональному образованию в соответствии с Законом Смита-Хьюза 1917 года и его расширениями, тип обучения и размер помощи были недостаточными.Поскольку профессиональное образование не входило в компетенцию Министерства, советники секретаря Митчелла предложили Министерству здравоохранения, образования и социального обеспечения (DHEW) изучить способность профессионального образования реагировать на потребности депрессивных регионов. 35 Сотрудники DOL осознали ограниченную помощь программ OJT BAT в областях с избытком рабочей силы и предложили дальнейшие действия. BAT может перенаправить и расширить свой OJT на навыки, соответствующие потребностям работодателя. 36 Тем не менее, Департамент продолжал искать дополнительные источники обучения, особенно в депрессивных районах.

Департамент также рассмотрел свою роль в областях хронической безработицы в ожидании принятия либо закона Дугласа, либо закона администрации. Если такой закон будет принят, DOL будет отвечать за разработку критериев для определения области существенной и стойкой безработицы. В законах также содержится призыв к участию Департамента совместно с властями штата и местными властями в проведении экономических обследований до разработки программы реабилитации, включая исследования навыков рабочей силы, обучения, профессий и помещений. 37 Чтобы поддержать местные группы в разработке их программ, Департамент будет действовать как обмен информацией и технической помощью.

В то же время Министерство здравоохранения подготовило план действий на случай непредвиденных обстоятельств в случае, если Конгресс не примет никаких законов для депрессивных регионов. В такой ситуации Департамент рекомендовал президенту назначить одного из своих помощников для решения исключительно проблем безработицы в областях с избытком рабочей силы и создать консультативный комитет по этому вопросу. 38 Другое предложение заключалось в том, чтобы собственный помощник министра здравоохранения по вопросам занятости и трудовых ресурсов координировал, анализировал и концентрировал существующие программы на депрессивных территориях.Независимо от какого-либо законодательства, Департамент рассчитывал продолжить и расширить свою собственную работу. 39

Некоторые советники госсекретаря Митчелла считали, что ни программа администрации, ни программа министерства не зашли достаточно далеко, поскольку проблемы хронической безработицы требовали новых подходов и методов, а не простого расширения и улучшения существующих программ. В то время как сотрудники Департамента высказали предположение о необходимости специальной подготовки по вопросам избыточной рабочей силы, в законопроекте Администрации о перепланировке территорий об этом не упоминалось.В целом, DOL согласился с положениями закона Дугласа об обучении и желательностью выплаты компенсации тем, кто проходит обучение. Но он посчитал неприемлемыми те положения законопроекта, которые увязывали компенсацию с UI. 40 Это подняло вопрос о надлежащей взаимосвязи между поддержанием дохода стажеров и программой UI. Основополагающий принцип UI заключался в том, что право на получение пособия имели только безработные, ищущие работу и готовые к работе. Поскольку лица, проходящие обучение, были недоступны для работы по программе UI, они не имели права на получение льгот.Большинство штатов запретили выплату пособий по безработице безработным, участвующим в программах обучения. 41

Чтобы разрешить этот конфликт, Комитет Секретаря по программе, планированию и анализу (PPRC) предложил, чтобы Бюро безопасности занятости (BES), которое занималось USES и UI, провело исследования о необходимости и возможности сохранения доходов стажеров. Сюда входило определение количества работников, которые нашли работу благодаря своему обучению, степени имеющегося обучения и числа лиц, которые не могли участвовать в обучении из-за отсутствия дохода.Выясняя характеристики безработных, исчерпавших свои пособия по системе UI, Департамент может определить количество потенциальных стажеров и тип требуемых программ.

В то время как потребность в обучении и переподготовке охватывала не только депрессивные районы, адекватно обученная рабочая сила имела значение для экономического роста депрессивных регионов. Рабочие, обученные современным технологиям и профессиям, пользующиеся растущим спросом, могут послужить привлечением в отрасль в поисках нового места.В сотрудничестве с местными группами USES предоставил техническую помощь и руководство для оценки потенциала рынка труда в области обучения, надеясь, что такие исследования трудовых и институциональных ресурсов послужат планом для возрождения депрессивных регионов. 42

Концепция обучения и переподготовки для решения проблем, порожденных автоматизацией, развитием навыков и структурной безработицей, была распространена в 1950-х годах. Некоторые страны Западной Европы уже приняли общенациональные программы. 43 Различные профсоюзы и отрасли в США поддерживали аналогичную деятельность. Первая государственная программа обучения безработных началась в Пенсильвании в 1952 году. Только в 1958 году 28 000 человек прошли обучение в этом штате. Совет штата по профессиональному образованию руководил и организовывал обучение, а инициатива исходила от Министерства торговли, агентств USES или местных интересов. Несколько штатов следовали модели Пенсильвании, но только Мичиган и Округ Колумбия разрешили лицам, участвующим в программах переподготовки, получать компенсацию от UI. 44 Хотя государственные учебные программы были эффективными, ограниченные средства, доступные правительствам штатов, уменьшали их влияние.

И административный законопроект о перепланировке территории, и закон Дугласа включают некоторые положения о профессиональном обучении. В предложении администрации Министерству труда было поручено определить потребности местного населения в обучении и сообщить о полученных результатах в DHEW, которое затем помогло бы общинам в создании программ. В отличие от этого, законопроект Дугласа предусматривал не только сотрудничество между Министерством труда и здравоохранения, DHEW и властями штата и местными властями для предоставления услуг по обучению, но также предусматривал пособие на обучение.Более того, законопроект Дугласа разрешил федеральное финансирование обучения. Но обучение было второстепенным, поскольку в законопроекте была выделена большая часть средств для помощи отраслям, обосновавшимся в депрессивных регионах.

Администрация Эйзенхауэра не отказывалась от обучения по борьбе с безработицей. Опыт профсоюзов, промышленных предприятий и правительств штатов показал его эффективность. Но философия ограниченного государственного вмешательства не позволяла Белому дому узурпировать контроль как над государственными, так и над частными программами или даже конкурировать с ними.Тот факт, что эта деятельность существовала без федеральной помощи, для некоторых означал, что ситуация не требует дополнительного законодательства. 45 Экономические советники Эйзенхауэра считали, что денежно-кредитная политика и общий экономический рост были лучшим подходом к проблеме безработицы, чем сосредоточение внимания на конкретных областях или отраслях. Акцент Белого дома на жесткой фискальной политике способствовал тому, что федеральное правительство полагалось на существующие программы рынка труда (например, UI, USES), чтобы смягчить тяготы безработицы, а не инициировать новые программы расходов.

Политика Эйзенхауэра подверглась серьезным нападкам. Реагируя на рост числа безработных избирателей, лидеры демократов атаковали Белый дом как главную причину экономического спада. JEC, состоящий из большинства демократов, выступил против озабоченности администрации ценовой стабильностью и инфляцией. Эти критики утверждали, что после окончания Корейской войны ограничительная денежно-кредитная политика способствовала сокращению занятости в обрабатывающей промышленности. 46 Если бы правительство расширило свою фискальную политику, заявил комитет, общие темпы роста могли бы быть выше, а безработица ниже.Хотя демократы разделяли озабоченность Эйзенхауэра-Бернса по поводу сдерживания инфляции, они отвергли жертву роста ради стабильности. Более того, они считали, что пренебрежение активной кадровой политикой ограничивает производственный потенциал экономики.

Национальное недовольство ограничениями «фискальной ортодоксии» стало очевидным на выборах 1958 года, где безработица была главной проблемой. Демократы получили 12 мест в Сенате и 49 в Палате представителей, все из которых ранее принадлежали республиканцам.Но позитивные действия со стороны демократического руководства материализовались не сразу. Лидеры лейбористов были особенно разочарованы, когда новый Конгресс не смог принять экстренное продление пособий по безработице. 47

Профсоюзы, решительные сторонники и союзники Восточной демократической партии, по понятным причинам чувствовали себя потерпевшими поражение. На протяжении 1950-х лейбористы резко критиковали экономическую программу Эйзенхауэра. Вместо того, чтобы полагаться на денежно-кредитную политику, лидеры профсоюзов громко выступали за увеличение бюджетных расходов. 48 Их предложения включали расширенные льготы по UI, общественные работы, более низкие процентные ставки, долгосрочные ссуды, федеральное жилье, законодательство о редевелопменте территорий и снижение налогов. В качестве меры их разочарования и недовольства демократическим руководством АФТ-КПП организовали марш на Вашингтон в 1959 году, чтобы подтолкнуть новый Конгресс к действиям.

Подчиняясь требованиям рабочих и членов своей партии, лидер сенатского большинства Линдон Б. Джонсон (штат Техас) предложил создать совместный комитет по изучению безработицы, в который вошли бы сенаторы, представители и назначенные президентом лица.Многие сенаторы сочли это предложение «слишком маленьким и слишком запоздалым». Он прошел Сенат, но умер в палате. 49 Не в силах позволить этой проблеме исчезнуть, Джонсон учредил специальный комитет Сената для решения проблем безработицы. Под руководством сенатора-первокурсника Юджина Маккарти (D-MN) комитет провел слушания в 12 штатах. Сенаторы заслушали показания местных чиновников, государственных органов, работников образования, бизнесменов и самих безработных. Свидетельства указывают на огромный спрос на законодательство, касающееся структурных изменений, а не совокупного спроса.

В своем заключительном отчете Сенату в марте 1960 года Комитет Маккарти дал рекомендации, которые стали основой для более поздних программ «Новых рубежей» и «Великого общества». В отчете содержится призыв принять закон о реконструкции территории, создать Молодежный корпус охраны природы и общенациональную программу обучения, а также провести реформу УИ. 50 Несмотря на то, что Маккарти обладал властью, он не просил Джонсона продлить срок существования комитета. Но комитет достиг нескольких целей, сосредоточив внимание законодателей на сложности проблемы безработицы и разработав законодательный план на следующее десятилетие.

Выборы 1960 года, совпавшие с началом очередного экономического спада, придали экономическим проблемам новую актуальность. Вето Эйзенхауэра на закон о депрессивных регионах всего несколькими месяцами ранее предоставило кандидату в президенты Джону Кеннеди, в то время сенатору от Массачусетса, нестабильную проблему, которой он в полной мере воспользовался. Кеннеди оценил проблемы неблагополучных районов на основе опыта своего родного штата и того, что он исполнял обязанности управляющего по законопроекту Дугласа в 1956 году.Во время кампании 1960 года он провел почти месяц в Западной Вирджинии, напоминая безработным, что демократы дважды принимали, а республиканцы дважды наложили вето на закон, призванный облегчить их невзгоды. 51 Проблема вызвала отклик во всех регионах страны, поскольку безработица не имела географических границ.

С приближающейся победой демократов на посту президента Дуглас снова подготовил свой законопроект, чтобы представить его на открытии нового Конгресса. Он разумно ожидал, что при прохождении меры не составит особого труда.Чтобы драматизировать проблему и привести ее к более близкому отождествлению с самим собой, Кеннеди назначил Дугласа главой специальной целевой группы по развитию территорий. В день открытия 87-го Конгресса Дуглас представил свой законопроект, мало отличающийся от первоначального, представленного в 1955 году, но с желанным обозначением S. 1.

Удивительно, но Кеннеди представил свой собственный законопроект о депрессивных территориях вскоре после выборов. Наиболее значительным различием между двумя программами было делегирование полномочий.В то время как законопроект Дугласа возложил координацию и надзор за деятельностью по перепланировке территории к независимому агентству, законопроект Кеннеди возложил полномочия на Министерство торговли. Хотя Дуглас последовательно и яростно выступал против этого, когда это предлагал Эйзенхауэр, он принял поправку Кеннеди. 52 При большей республиканской поддержке, чем в 1960 году, законопроект быстро был принят обеими палатами, и президент подписал его в качестве закона 1 мая 1961 года. Кеннеди аплодировал Конгрессу за его работу и назвал закон «важным шагом на пути к тому, чтобы сделать возможным для каждому найти работу, кто хочет работать и содержать свои семьи.» 53 Федеральное правительство обязалось работать с частным сектором, правительствами штатов и местными органами власти для решения национальных проблем.

Принятие Закона о реконструкции территорий вызвало почти десятилетние дебаты не только о целесообразности такой деятельности, но и об ответственности правительства за структурные изменения. Тем не менее, ARA делает упор на помощь сообществам, а не людям. Закон сосредоточил свое внимание на предоставлении финансовых стимулов для привлечения промышленных предприятий в депрессивные районы и на улучшение институциональной базы этих сообществ.Ограниченная конкретными областями, ARA не смогла охватить огромное количество безработных, которое к февралю 1961 года составило 5,4 миллиона человек. Поиски более комплексного решения проблемы продолжались.

Одно из таких решений стало результатом рекомендации Специального комитета Маккарти по безработице. Сенатор Джозеф Ф. Кларк (штат Пенсильвания), бывший член этого комитета и представитель штата, страдающего от 10% безработицы, внес на рассмотрение законопроект о переквалификации безработных. В конце 1959 года Уильям Л.Купер, руководитель программы профессионального образования в Пенсильвании, предложил Кларку, чтобы федеральное правительство спонсировало национальную программу обучения, основанную на проекте его штата. Получив положительный ответ Кларка, Купер подготовил законопроект в штаб-квартире Американской профессиональной ассоциации (AVA) в Вашингтоне. Позже, в мае 1960 года, Кларк внес еще одно предложение о создании Совета советников по кадрам при президенте, который выпустил бы отчет по кадрам.Не получив одобрения Кеннеди на эту меру, Кларк представил свой законопроект о переподготовке 20 февраля 1960 года с сенаторами Рэндольфом (D-WV), Хартом (D-MI) и Смитом (D-MA) в качестве соавторов. Как председатель специального подкомитета по безработице и трудовым ресурсам сенатского комитета по труду и общественному благосостоянию, Кларк начал слушания о том, что должно было стать первой и самой масштабной федеральной программой подготовки кадров в стране. 54

Предложение, известное как Закон о профессиональной переподготовке 1961 г. (S.987), пытались решить проблему безработицы, вызванную автоматизацией или другими технологическими изменениями, перемещением промышленности, изменениями рыночного спроса и другими изменениями в структуре экономики. 55 Следуя формуле Смита-Хьюза о федеральной помощи профессиональному образованию, законопроект призывает к сотрудничеству между федеральными и государственными образовательными агентствами в целях переподготовки безработных. 56 DHEW будет отвечать за распределение и распределять фонды по штатам в соответствии с их уровнями безработицы.Государственные органы будут использовать эти средства: 1) на проведение учебных заведений, выплату заработной платы учителям и закупку оборудования; 2) выплачивать пособие по безработице проходящим переподготовку; и, 3) обеспечить транспорт и суточные для стажеров. Предложение ограничивало переквалификацию безработных работников старше 30 лет, которые были главами семей и имели пятилетний или более опыт работы. 57

Дебаты десятилетия убедили законодателей, администраторов и общественность в необходимости такой программы.И либералы, и консерваторы могут объединиться в вопросе переподготовки. Для либералов это означало спасение человеческих жизней от деградации безработицы и переоснащение их средствами к существованию и самоуважением. Для консерваторов переподготовка открывала перспективы сокращения списков безработных и увеличения производительной рабочей силы страны. Более того, многие люди считали, что, несмотря на высокий уровень безработицы, каждый год работа попрошайничает. Переподготовка открывала возможность перевода безработных на работу, которая страдала от дефицита.

Во время переходного периода от его назначения на пост министра труда до вступления в должность Артур Голдберг предупредил министерство труда о необходимости обучения безработных. 58 Чтобы подготовиться к этой работе, Голдберг запросил несколько отчетов DOL, которые уже были подготовлены по этому вопросу, но не были приняты администрацией Эйзенхауэра. 59 Одним из них был отчет рабочей группы, представленный Робертом Гудвином, главой BES, под названием «Некоторые возможные меры по борьбе с постоянной безработицей». 60 В нем было признано, что профессиональная подготовка является ключевым моментом в работе с постоянно безработными, особенно пожилыми работниками и работниками в областях с избыточной рабочей силой. Для этих работников образование взрослых, курсы повышения квалификации, ученичество и другие учебные курсы имеют неоценимое значение. В докладе подчеркивается, что важность спонсируемого отраслью OJT для этих работников, предпочитая это традиционному профессиональному образованию. Он рекомендовал программу федеральной помощи для увеличения количества обследований профессиональных навыков, улучшения существующих учебных заведений и продолжения выплаты пособий по безработице для участников или предоставления суточных для тех, кто не имеет права на СП .

В другом отчете, подготовленном Управлением исследований и разработок Министерства труда, описаны возможные меры по борьбе с технологической безработицей. 61 В отчете отмечалось, что в основном молодые люди получали профессиональное образование и изменения в образовательной структуре, и что «пока не уделялось слишком много внимания возможностям дополнительного обучения или переподготовки опытных работников для повышения их способности зарабатывать или сделать их менее склонными к профессиональному устареванию.«В целом, говорится в сообщении, правительство считает любую работу, проделанную в этой области, частным делом. В исследовании содержится призыв к Министерству труда пересмотреть этот вывод. Чтобы обеспечить этих работников, в отчете содержится призыв предоставить стажерам услуги по обучению и трудоустройству. и чтобы стажеры имели право на получение UI или суточных. Таким образом, подчеркивалась роль учреждений и служб DOL в переподготовке.

Голдберг, приглашенный для дачи показаний перед Подкомитетом Кларка, попросил отсрочки до тех пор, пока Департамент не подготовит свою позицию.Члены PPRC Департамента разделились по закону Кларка. Одна группа обвинила закон в том, что он полностью полагается на профессиональное образование. Профессиональное образование подвергалось резкой критике за то, что оно не отвечает текущим экономическим потребностям и полагается на архаичные методы, и президент Кеннеди недавно призвал к проведению исследования по этой теме. Казалось контрпродуктивным вкладывать деньги и ресурсы в подозрительную структуру. В любом случае, эта группа одобрила OJT как более подходящую для пожилых работников, чем обучение в классе.Некоторые члены комитета также возражали против ограниченной роли DOL в законопроекте Кларка и опасались, что принятие такой ограниченной программы исключает возможность получения более широкой программы в ближайшем будущем. 62

Другие члены комитета, однако, рекомендовали принять законопроект с незначительными изменениями, сомневаясь, что закон Кларка предотвратит принятие других законов о переподготовке в будущем. 63 Для изучения этой меры Голдберг создал специальный подкомитет по обучению и переподготовке во главе с Сеймуром Вольфбейном.В его отчете пропагандировалась программа, в основе которой лежал индивидуум, то есть адаптация обучения к индивидуальным потребностям. 64 Это укрепило бы возможности USES по консультированию и проведению обследований навыков для определения перспектив повторного трудоустройства в определенных профессиях. 65 Подкомитет предупредил, что любая федеральная программа обучения должна защищать от препятствования работодателям и профсоюзам поддерживать свои собственные функции OJT и может даже поощрять дальнейшую работу OJT, предоставляя субсидируемое государством пособие на обучение.Подкомитет сообщил, что ни одна программа обучения не могла бы функционировать без выплаты суточных по крайней мере за 52 недели. Но это также повысило возможность распределения расходов на переезд для рабочих, которые мигрировали из районов с избытком рабочей силы в места с более широкими возможностями трудоустройства. 66

Чтобы действовать в соответствии с этими принципами и предложениями, члены подкомитета рекомендовали создать новое подразделение в DOL в рамках федеральной программы подготовки кадров. Вместо того, чтобы полагаться на старые резервные агентства, чьи обязанности приближались к их законным пределам, DOL мог получить свежий взгляд и осмыслить проблему через новое агентство. 67 Он установит стандарты для учебных заведений и OJT, где участники имеют право на получение пособий на обучение, разработает критерии права на получение прожиточного минимума и установит договоренность о возмещении расходов с федеральными агентствами и агентствами штата для финансирования учебных мероприятий до установления таких стандартов. . Более того, он будет действовать как координатор операций по обучению персонала.

20 апреля 1961 года Голдберг создал Управление автоматизации и трудовых ресурсов и назначил его главой заместителя помощника госсекретаря Сеймура Вольфбейна.Основная функция агентства заключалась в изучении влияния автоматизации и технологических изменений на занятость и безработицу. 68 Для выполнения этого поручения Министерство труда поручило офису улучшить тестирование, консультирование и трудоустройство рабочих, вытесненных из-за автоматизации, и тех, кто собирается выйти на рынок труда. Приказ также предписывал ему выполнять роль центра обмена информацией, касающейся технологических изменений, и содействовать диалогу между работодателями и работниками, затронутыми такими изменениями.Офис мог бы приспособиться к исполнению любых новых обязанностей, вытекающих из нового законодательства об обучении.

Даже когда Министерство труда и Конгресс трудились над вопросом о национальной программе обучения безработных, Бюджетное бюро (ББ) внесло исключительный вклад в дебаты. Перед инаугурацией Кеннеди Майкл С. Марч, штатный аналитик Бюро, предложил возможность программы обучения новому директору BoB Дэвиду Беллу. 69 На основе исследований Г.I. Билл, Марч осознал недостатки структуры профессионального образования в стране и возражал против законопроекта Кларка о передаче стольких полномочий архаичному и устаревшему учебному заведению. Он осознал необходимость более широкой и всеобъемлющей программы обучения, которая обслуживала бы различные типы работников и предлагала разнообразные планы обучения.

Вместо того, чтобы полагаться на DHEW и его Управление образования (OE), March поддержал программу, в которой Министерство труда держало бразды правления.Такая договоренность обеспечила бы координацию между учебными мероприятиями и работой USES. 70 Он также выступал за операцию, полностью финансируемую из федерального бюджета, и за использование любых объектов, государственных или частных, которые Министерство труда сочло подходящими для учебных целей. Соответственно, Марч призвал Голдберга и персонал Министерства обороны подготовить законопроект, воплощающий эти принципы, которые так успешно работали во время тренировок во время Второй мировой войны и реабилитации ветеранов. 71

Существенное давление против типа структуры, предложенной Маршем, исходило от образовательных обществ, особенно со стороны AVA. Мощная лоббистская группа, AVA была критически заинтересована в законопроекте Кларка, поскольку помогала его составить, а также в любом законодательстве, которое касалось подготовки кадров. Национальные и государственные представители AVA предстали перед Подкомитетом Кларка по кадрам и дали показания от имени его предложения. Но большинство из них выразили опасения по поводу причастности DOL к тому, что они, по сути, воспринимали как функцию DHEW и OE.Образовательные общества предсказывали создание двойной школьной системы в Соединенных Штатах, если Министерство труда закрепится в сфере образования. 72 Еще одним лобби с аналогичными целями был Совет директоров государственных школ. 73 Совет штата, состоящий из суперинтендантов государственных учреждений, ревниво охранял свою власть от любых посягательств со стороны федеральных властей. Программа Эйзенхауэра по предоставлению местным властям большего контроля над образованием значительно усилила ее влияние.

Изначально DHEW мало участвовал в дебатах по предложенному закону. Секретарь HEW Абрахам Рибикофф не испытывал особого энтузиазма по поводу этой меры, поскольку его Департамент предпочитал сосредоточить свое внимание на программах начальной и средней школы. Такие группы, как AVA, Ассоциация родителей и учителей и Национальная ассоциация образования, смутно смотрели на безразличие и пассивность DHEW и OE. Именно эти группы, а не Департамент, возглавили битву за наделение DHEW почти исключительной властью над обучением персонала. 74

Вместо того, чтобы противостоять этому давлению и нарушить традицию ограниченного федерального вмешательства, DOL подготовило законопроект, напоминающий меру Кларка. Вместо федерального финансирования было сохранено положение о разделении затрат между штатами и федеральным правительством. Предлагаемый проект также позволял штатам управлять обучением по формуле субсидии. 75 Опасаясь того, что подготовка кадров не будет исключительной прерогативой государственных преподавателей профессионального образования, законопроект DOL в значительной степени опирался на систему государственных школ, а не на собственные ресурсы в USES.

Март отказался принять то, что он считал капитуляцией Министерства труда перед пожеланиями AVA и Капитолийского холма. Он вернул законопроект в Министерство труда и убедил Голдберга снова изменить эту меру в соответствии с целями полного федерального финансирования, контроля Министерства труда и использования учреждений профессионального образования на индивидуальной проектной основе, а не на оптовой основе. 76 Под давлением BoB, Голдберг представил пересмотренное предложение президенту, а тот, в свою очередь, отправил его в Конгресс 29 мая 1961 года.Таким образом, Закон о развитии трудовых ресурсов и обучении (S. 1991) в его первоначальной законодательной форме подтвердил приверженность ЦБ к сильной централизованной федеральной программе обучения.

Административный законопроект, внесенный сенаторами Кларком, Хьюбертом Хамфри (D-MN), Патриком Макнамарой (D-MI), Харт и Клэйборн Пелл (D-RI), передал полный контроль в руки министра труда. 77 Раздел I, «Заявление о поиске и цели», связывает цели MDTA с его духовным предшественником, Законом о занятости 1946 года.Министр труда отвечал за проведение исследований для оценки развития навыков в стране и за стимулирование общественного и частного интереса для ускорения этого развития. Раздел II, «Программы обучения и развития навыков», уполномочил Секретаря планировать, поощрять и координировать OJT и другие соответствующие учебные программы. В компетенцию DOL также входил отбор участников программ обучения и определение тех навыков и профессий, которым они будут обучаться.В соответствии с разделом II законопроект предоставляет федеральное пособие на обучение для стажеров продолжительностью до 52 недель. Кроме того, в нем оговаривалось, что участвовать в обучении может любой желающий, но только те, кто отвечает определенным критериям, имеющим право на получение пособия.

Раздел III, «Обучение на рабочем месте и сопутствующее обучение», предписывал министру труда проводить обучение через любое подходящее и оперативное учреждение, государственное или частное. Чтобы гарантировать качество этих программ, секретарь отвечал за установление стандартов работы и содержания.Этот мандат позволил DOL вступить в переговоры с этими группами с целью установления графика обучения, но секретарь сохранил надзорный контроль.

Раздел IV, «Обеспечение профессионального образования», очерчивает роль DHEW. По конкретному поручению министра труда DHEW может заключать соглашения со штатами о предоставлении технического образования. Для этих программ DHEW может использовать соответствующие государственные агентства профессионального образования как в государственных, так и в частных учреждениях.Если штаты не проводят обучение, DHEW имеет право вступать в прямые переговоры с частными учреждениями. В любом случае DHEW берет на себя 100% затрат на обучение. По возможности, закон предписывал секретарю HEW сотрудничать с министром труда в целях координации программ профессионального образования с OJT и другого соответствующего обучения.

Раздел V, «Разное», предостерегает министра труда от чрезмерных расходов за счет использования средств и инструментов других агентств в федеральном правительстве для выполнения своих функций.Предлагаемый законопроект устанавливает срок действия законопроекта на четыре года с увеличивающимся выделением средств.

Между законопроектом Кларка и законопроектом об администрации было несколько критических отличий. В то время как закон Кларка (S. 987) ограничивал право безработных старше 30 лет с семьями и опытом работы, законопроект об администрации (S. 1991) этого не делал. Это позволяло министру труда принимать такие решения в зависимости от требований времени. Таким образом, он принял во внимание растущую проблему безработной молодежи.Что касается пособий на обучение, то план Кларка по согласованию между федеральным и штатным бюджетом увековечил и без того несправедливую систему оплаты UI, которая варьировалась от штата к штату. Предложение Администрации расширило число работников, имеющих право на получение пособия на обучение, включив в него частично занятых, работающих неполный рабочий день, лиц, исчерпавших свои пособия по системе UI, и тех, кто не имеет предыдущего опыта работы.

Зависимость Кларка от государственных агентств и учебных заведений ограничивала виды предлагаемого обучения, поскольку большинство программ профессионального образования осуществлялось через государственные школы.Старший работник, нуждающийся в переподготовке, но с ограниченным, возможно, неприятным школьным опытом, может решить не участвовать в обучении, а не вернуться в класс. Таким образом, разрешая Министерству труда использовать неакадемические учреждения, такие как союзы, предприятия, торговые ассоциации и т. Д., Законопроект об Администрации обеспечил более широкие возможности обучения и участие различных категорий людей. Это также дало возможность обучения более широкому кругу профессий, где практическое применение приносило работнику больше, чем обучение по учебнику.Гибкость S. 1991 в своих проектах и ​​клиентуре подняла кадровую политику до положения, почти равного фискальной и денежно-кредитной политике, как ответ и отражение меняющихся экономических условий.

5 июня 1961 года подкомитет Сената по безработице и рабочей силе начал слушания по предложению администрации, все еще рассматривая законопроект Кларка (S. 987). Уильям Б. Логан, президент AVA, представил оговорки своей организации по поводу S. 1991. Выступая за обучение безработных, он подверг сомнению авторитет и способность DOL в организации обучения.Он согласился с положениями, в соответствии с которыми Департамент должен был определить, каким навыкам обучать и кто должен участвовать, но что касается содержания и контроля, он сказал: «Образование имеет административную организацию и ресурсы с точки зрения квалифицированного персонала и средств, вокруг которых можно строить фактическое обучение и переподготовка отобранных и направленных таким образом лиц «. 78 Чтобы обеспечить полную ответственность DHEW и государственных учреждений профессионального образования за обучение, AVA представила 34 поправки к законопроекту об администрации. 79

В своих показаниях перед подкомитетом Голдберг согласился с давлением AVA. Хотя он сохранил юрисдикцию DOL в отношении OJT, поскольку это связано с хрупкими переговорами между работодателями и профсоюзами, он счел желательным и возможным возложить на DHEW полную ответственность за обучение в сфере образования. 80 Он указал на давнюю традицию сотрудничества DHEW с государственными учреждениями и профессиональным образованием. Голдберг, предпочитая действовать в качестве своего собственного представителя в законодательной сфере, взял на себя ответственность сделать законопроект приемлемым для важных лоббистских групп и лидеров Конгресса.

Несмотря на то, что профсоюзы беспокоили влияние автоматизации и технологий, они считали переподготовку второстепенной задачей. Лоббисты лейбористов сосредоточили свои усилия на проблемах совокупного спроса, а не на структурных изменениях. 81 В то время как лидеры AFL-CIO не проявляли особого энтузиазма по поводу MDTA, когда оно впервые привлекло их внимание, борьба за власть между DHEW и DOL мобилизовала рабочее движение к действию. 82 И Джордж Мини, и Стэнли Руттенберг, директор по исследованиям AFL-CIO, свидетельствовали от имени программы обучения с большей централизацией и контролем DOL. 83 Некоторые профсоюзы, особенно строители, опасались, что государственная подготовка помешает их программе ученичества. Чтобы нейтрализовать возможную оппозицию профсоюзов, DOL согласился разместить свои функции OJT в BAT. 84

Приняв 20 поправок AVA, с одобрения DOL, кадровый подкомитет преобразовал административный законопроект в точную копию законопроекта Кларка. 85 Законопроект, как сообщалось вне комитета, избавился от федерального финансирования и восстановил программу согласования 50-50 государственных и федеральных грантов после второго года действия программы.По-прежнему отвечая за выбор слушателей и навыки, которым они будут обучены, DOL больше не имел полномочий разрабатывать и проводить обучение. Скорее, поправки вернули эти полномочия советам штата по профессиональному образованию и DHEW. Комитет также ограничил пособия на обучение главам семей с опытом работы, но предоставил министру труда некоторую свободу действий в разработке программ тестирования, трудоустройства и ориентации для безработной молодежи. В дополнение к ответственности Министерства труда за изучение предложения рабочей силы в стране, комитет также уполномочил президента представлять Конгрессу ежегодный «Отчет о кадрах», настоящий «Штат Союза по кадрам».«Для достижения компромисса, достигнутого между Голдбергом и Кларком, сенатор Джейкоб Джавитс (R-NY) добавил к законопроекту Национальный консультативный комитет, чтобы консультировать министра труда по кадровым вопросам. Кроме того, комитет исключил поддерживаемое администрацией положение о оплатил расходы по переезду и позволил бедным сельским семьям пройти обучение по программам обучения.

Попав в сенат, законопроект с поправками не вызвал серьезной критики. Попытка сенатора Уинстона Праути (R-VT) ограничить юрисдикцию законопроекта двумя годами провалилась, в то время как его поправка, ограничивающая выделение средств для 16-21-летнего возраста не более чем 5% от общего фонда пособий, прошла.Законопроект, больше напоминающий меры Кларка, чем меры Банка Англии, был принят Сенатом 23 августа 1961 года 60 голосами против 31 при поддержке половины республиканцев.

Со стороны Палаты представителей Элмер Холланд (D-PA) представил административный законопроект как H.R.7373 и провел слушания по нему в своем Подкомитете по безработице и влиянию автоматизации. Подкомитет проголосовал за одобрение законопроекта с поправками, которые включали двухлетний лимит полномочий законопроекта, потолок ассигнований и государственное финансирование программ.Хотя AVA представила в Палату те же поправки, что и в Сенат, представитель Голландии отказался радикально изменить контекст административной меры. Палата не ослабила ответственность Департамента труда по разработке программ обучения и не установила никаких критериев для получения права на участие.

Несколько республиканских членов подкомитета одобрили принцип переподготовки безработных в 8399 хорватских рупий (7373 хорватских рупий с поправками), но не согласились с федеральным пособием на обучение.Они опасались, что такой прецедент в конечном итоге приведет к «федерализации всей системы компенсации по безработице». 86 Тем не менее, они условно одобрили законопроект, при условии, что Комитет Палаты представителей, который имел юрисдикцию в отношении UI, закрыл лазейку. Если Комитет по путям и средствам отреагирует на это предложение, республиканцы попросят Комитет по правилам довести законопроект до сведения зала. 87 Но поскольку Комитет по путям и средствам не предпринял никаких действий, чтобы увязать пособие на обучение с UI, а также с ограниченным энтузиазмом профессионального образования к законопроекту о Голландии, Х.Р. 8399 оставался в Комитете по правилам, когда Конгресс закрылся в сентябре.

Еще до того, как Конгресс снова собрался, началось движение за выведение законопроекта из Комитета по правилам. Сэмюэл Меррик, бывший советник сенатора Кларка в подкомитете по кадрам, а ныне помощник госсекретаря Голдберга по законодательным вопросам, попытался согласовать законопроект о Голландии с оговорками, высказанными несколькими представителями республиканцев, в частности Чарльзом Гуделлом из Нью-Йорка. Гуделл предпочел сенатский вариант законопроекта и даже внес его в палату с некоторыми собственными поправками.Неохотно Голландия приняла версию законопроекта Гуделла-Сената, и Комитет по правилам проголосовал за ее одобрение. От первоначального предложения администрации остались только его номер и имя Голландии. 28 февраля 1962 года Палата представителей проголосовала за то, что по сути было законопроектом Гуделла, и приняла его 354 голосами против 62 при значительной поддержке республиканцев.

Президент Кеннеди подписал Закон о развитии и обучении кадров 1962 года 15 марта, положив начало новой эре в федеральных программах кадровых ресурсов.


Глэдис Рот Кремен написала эту монографию в 1974 году в качестве летнего стажера в Историческом бюро.

Сноски

Инновации, наука и экономическое развитие Канада

Бизнес и промышленность

Налоги на бизнес, разрешения и правила, интеллектуальная собственность, поддержка бизнеса и способы продажи государству.

COVID-19 и информационный бюллетень для вашего бизнеса

Подпишитесь, чтобы получать самую свежую информацию и поддержку для вашего бизнеса.

Интеллектуальная собственность и авторское право

Защита вашей интеллектуальной собственности, товарных знаков, авторских прав и использование ИС в качестве бизнес-инструмента.

Деньги и финансы

Управление своими деньгами, долгами и инвестициями, планирование выхода на пенсию и защита от мошенничества со стороны потребителей.

Федеральные корпорации

Создание или внесение изменений в коммерческую корпорацию, некоммерческую организацию, кооператив или торговый совет.

Наука и инновации

Научные исследования, финансирование, наборы данных, поддержка инноваций, оборудование и образовательные ресурсы.

НИОКР и инновации

Ресурсы для финансирования, сотрудничества, коммерциализации и лицензирования для поддержки инноваций.

Несостоятельность

Предложения потребителей, банкротство и как найти лицензированного управляющего в деле о несостоятельности.

Бизнес-гранты и финансирование

Гранты, ссуды, финансирование частного и государственного секторов и использование личных активов.

Исследования и бизнес-аналитика

Данные по отраслевому сектору, финансовые показатели, тенденции в сфере труда и бизнес-статистика.

Международная торговля и инвестиции

Экспорт, импорт и инвестирование в Канаду и на зарубежные рынки.

Правила телерадиовещания и телекоммуникаций

Радиовещание, распределение и лицензии на использование спектра, стандарты электросвязи, сертификация и многое другое.

Канадские и международные стандарты

Различные типы стандартов и органов сертификации, которые могут использоваться вашим бизнесом.

Разрешения, лицензии и нормативные акты

Разрешения, лицензии и правила, применимые к вашему бизнесу.

Справочники канадских компаний

Регистрация в качестве канадского поставщика, поиск конкурентов и проверка статуса регистрации компании.

Потребительские дела

Решения для повседневных потребительских вопросов, таких как разрешение жалоб и защита прав потребителей.

Туризм в Канаде

Туристический сектор Канады, видение туризма, консультативный совет, инициативы и многое другое.

Краткий обзор МВФ

Краткий обзор МВФ

3 марта 2021 г.

Международный валютный фонд или МВФ способствует международной финансовой стабильности и валютному сотрудничеству.Он также облегчает международную торговлю, способствует занятости и устойчивому экономическому росту и помогает сократить глобальную бедность. МВФ управляется и подотчетен своим 190 странам-членам.

Основание и миссия: МВФ был задуман в июле 1944 года в Бреттон-Вудсе Организации Объединенных Наций. Конференция в Нью-Гэмпшире, США. Присутствуют 44 страны стремились создать основу для международного экономического сотрудничества и избежать повторения девальвации конкурентоспособной валюты, которая способствовала к Великой депрессии 1930-х гг.Основная миссия МВФ — обеспечить стабильность международной валютной системы — системы обменные курсы и международные платежи, что позволяет странам и их граждане совершать сделки друг с другом.

Видеонаблюдение: Для поддержания стабильности и предотвращения кризисов в международном денежно-кредитной системы, МВФ контролирует политику стран-членов, а также национальное, региональное и глобальное экономическое и финансовое развитие посредством формальная система, известная как наблюдение.МВФ консультирует страны-члены и продвигает политику. разработан для обеспечения экономической стабильности, снижения уязвимости к экономическим и экономическим воздействиям. финансовые кризисы и повышение уровня жизни. Также предусмотрены периодические оценки глобальных перспектив в ее «Перспективы развития мировой экономики» , финансовых рынков в своих Отчет о глобальной финансовой стабильности о событиях в сфере государственных финансов в Fiscal Monitor и внешних позиций крупнейших экономик в ее Отчет внешнего сектора , в дополнение к ряду региональных экономических перспектив.

Финансовая помощь: Предоставление кредитов странам-членам, которые испытывают реальные или потенциальные Проблемы платежного баланса — основная обязанность МВФ. Индивидуальные страновые программы адаптации разрабатываются в тесном сотрудничестве с МВФ и поддерживаются финансированием МВФ и текущими финансовыми поддержка зависит от эффективной реализации этих корректировок. В ответ на мировой экономический кризис, в апреле 2009 года МВФ усилил кредитоспособности и утвердил капитальный ремонт механизмов финансовой поддержки с дополнительными реформами, принятыми в последующие годы.Эти изменения улучшили инструментарий МВФ по предотвращению кризисов, поддерживая его способность смягчать заражение во время системных кризисов и позволять ему лучше адаптировать инструменты для удовлетворения потребностей отдельных стран-членов.

В ответ на пандемию Covid-19 МВФ временно увеличил лимиты доступа в рамках инструментов экстренного финансирования и годовой лимит общего доступа в рамках нельготных ресурсов. МВФ также установил линию краткосрочной ликвидности (SLL) для поддержки членов с очень сильной политикой и фундаментальными принципами.


Кредитные ресурсы, доступные странам с низкими доходами (СНД), были резко увеличены в 2009 году, а в последнее время — с марта 2020 года в ответ на беспрецедентный спрос на льготное финансирование в связи с пандемией COVID-19. Средние лимиты по льготным кредитным механизмам МВФ были удвоены в 2009 году, пересмотрены и увеличены в 2016 году, когда были выполнены условия эффективности 14-го обзора (см. Ниже), и снова увеличены на одну треть в 2019 году, чтобы избежать эрозии доступа и сохранить потенциал. финансовый взнос программ Фонда.Годовые лимиты доступа для PRGT были временно увеличены в ответ на пандемию COVID-19 до 6 апреля 2021 года. Кроме того, до конца июня 2021 года были продлены нулевые процентные ставки по льготным кредитам, а процентная ставка по экстренному финансированию установлена ​​на постоянной основе. на нуле. Трастовый фонд по сдерживанию и оказанию помощи при катастрофах (CCRT) был изменен, чтобы облегчить обслуживание долга беднейшим и наиболее уязвимым членам. Наконец, эффективные и заложенные дополнительные кредитные ресурсы в размере 16 СДР.9 миллиардов были обеспечены в ответ на значительный спрос на льготное финансирование, вызванный пандемией COVID-19 и последующими экономическими потрясениями. Ожидается, что вместе с ранее доступными ресурсами займы для PRGT покроют обязательства в рамках текущей политики до 2024 года.

Развитие потенциала: МВФ предоставляет техническая помощь и обучение чтобы помочь странам-членам построить лучшие экономические институты и укрепить связанные человеческие возможности. Это включает, например, проектирование и внедрение более эффективной политики в области налогообложения и администрирования, управление расходами, денежно-кредитная и курсовая политика, банковское дело и надзор и регулирование финансовой системы, законодательная база и экономическая статистика.

SDR: МВФ выпускает международный резервный актив, известный как Специальные права заимствования, или СДР, , которые могут дополнять официальные резервы страны-члены, участвующие в Департаменте SDR (в настоящее время все члены МВФ). Общее распределение СДР должно соответствовать цели удовлетворения долгосрочной глобальной потребности в резервных активах и требует одобрения Совета управляющих большинством в 85 процентов от общего числа голосов.После согласования ассигнования распределяются между странами-членами пропорционально их долям квот в Фонде. Общий объем глобальных ассигнований в настоящее время составляет около 204,2 млрд СДР (около 293 млрд долларов США). Члены МВФ могут добровольно обменивать СДР на валюты между собой.

Ресурсы: Квоты членов являются основным источником финансовых ресурсов МВФ. Член квота в целом отражает ее размер и положение в мировой экономике. МВФ регулярно проводит общие обзоры квот.Обзор 14 th , который был завершен в 2010 году и вступил в силу в 2016 году, удвоил ресурсы квоты до 477 миллиардов СДР (около 687 миллиардов долларов США). Обзор 15 th был завершен в 2020 г. без увеличения квоты.

Помимо ресурсов квот, кредитные соглашения между МВФ и группой членов и организаций предоставляют дополнительные ресурсы. Эти договоренности, называемые новыми договоренностями о заимствованиях (NAB), являются основным средством поддержки квот. 16 января 2020 года Исполнительный совет согласовал поправки к NAB, включая увеличение его размера вдвое до 365 миллиардов СДР (526 миллиардов долларов) на новый период с 2021 по 2025 год.Данная реформа вступила в силу 1 января 2021 года.

В качестве третьей линии защиты страны-члены также предоставили МВФ ресурсы в рамках двусторонних соглашений о заимствовании (BBA). 30 марта 2020 г. Исполнительный совет утвердил структуру заимствования для нового раунда BBA. Из них соглашения на сумму около 128 SDR (183 доллара США) вступили в силу с 5 февраля 2021 года.

Управление и организация: МВФ подотчетен правительствам своих стран-членов. На вершине своего организационная структура это Совет управляющих, состоящий из одного управляющего и одного заместителя управляющего от каждого члена. страна, обычно высшие должностные лица центрального банка или финансового министерство.Совет управляющих собирается один раз в год на Ежегодные встречи МВФ и Всемирного банка. Двадцать четыре управляющих работают в Международном валютном и финансовом отделах. Финансовый комитет или МВФК, который консультирует Исполнительный совет МВФ по вопросам надзора. и управление международной валютно-финансовой системой. В повседневная работа МВФ контролируется его 24 членами Исполнительный совет, который представляет всех членов и поддерживается персоналом МВФ. Управляющий директор является руководителем Сотрудники МВФ и председатель правления, которому помогают четыре заместителя директора-распорядителя.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *