Разное

Закон о запрете азартных игр: Статья 5. Ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр

24.04.1978

Содержание

Законно ли играть в онлайн-казино?

По словам адвоката Светланы Бурцевой, в Российской Федерации деятельность игровых заведений, в том числе и онлайн-казино, регулируется ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», а также ФЗ «О налоге на игорный бизнес». Исходя из норм данных законов, запрещается проведение игр в казино за пределами определённых зон. Это же касается и деятельности онлайн-казино.

«Нарушение запрета может наказываться в уголовном и административном порядке, в зависимости от размера полученной прибыли. Но на практике проконтролировать интерактивные казино, особенно организованные по европейскому проекту, на просторах интернета довольно-таки проблематично. Тем более что проблемы, связанные с соблюдением закона, могут возникнуть в первую очередь у владельцев интернет-ресурса. Обходя закон, они регистрируют площадки онлайн-казино в офшорных зонах и размещают сервера в странах, где законодательство по организации азартных игр более лояльно. Поэтому формально переводя на счета владельцев онлайн-казино проигранные или обналичивая выигранные суммы, российские граждане закон не нарушают. Отсюда можно сделать вывод, что играть в онлайн-казино можно, так как прямого запрета на игру в онлайн-казино законодательство не содержит. А пока отсутствует запрет, игрокам в виртуальном пространстве ещё есть время наслаждаться излюбленными азартными играми.

Однако российские власти всерьёз озаботились данной проблемой и уже давно ведут борьбу с онлайн-казино и различными лотереями. В 2017 году Государственной Думой был принят закон по вопросам усиления ответственности за незаконную организацию азартных игр. Этим законом на Федеральную налоговую службу возложили полномочия по ведению «чёрных списков» финансовых организаций и лиц, которым игроки оплачивают или могут оплачивать участие в азартных играх. Информация о лицах, включённых в «чёрные списки», предоставляется в банки и платёжные организации для блокировки денежных переводов россиян на зарубежные счета организаторов азартных игр. Также закон обязывает российских провайдеров и Роскомнадзор блокировать интернет-сайты виртуальных казино, чтобы игроку затруднительно было попасть на сайт для проведения игры. Такие запреты не касаются лицензированных букмекеров, которым в соответствии с российскими законами разрешено принимать ставки на спорт в интернете. Действенными ли будут эти меры, покажет время», — рассказывает Светлана Бурцева.

Запрет азартных игр в сети «Интернет»: закон и практика

Правовое регулирование деятельности онлайн-казино на территории России − проблема, актуальная со времен появления Рунета. Законодательство в этой сфере едва ли коррелирует с практикой его применения. Как известно, запрет деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи содержится в ст.15.1 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Более того, прямой запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в Интернете, исключая случаи, предусмотренных указанным Федеральным законом, содержится в п. 3 ст. 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». За нарушение данных правовых норм законодательство предусматривает уголовную и административную ответственность. Также в 2011 г. в Уголовный кодекс РФ была внесена статья 171.2, в соответствии с которой незаконными признаются организация или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», сопряжённые с извлечением дохода в крупном размере. Административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей закрепляется в ст.14.1.1 КоАП РФ. Согласно поправкам, вступившим в силу с января 2015 г., лицо несёт уголовную или административную ответственность за факт организации азартной игры в Интернете, вне зависимости от размера полученного дохода. Кроме того, распространение рекламы онлайн-казино также влечёт ответственность для владельца сайта, предусмотренную вышеупомянутой ст. 15.1 Федерального закона «Об информации». Такая ответственность наступает в силу ч. 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе», вводящую запрет на публикацию рекламы основанных на риске игр и пари в сети Интернет.

«Согласно поправкам, вступившим в силу с января 2015 г., лицо несёт уголовную или административную ответственность за факт организации азартной игры в Интернете, вне зависимости от размера полученного дохода. Кроме того, распространение рекламы онлайн-казино также влечёт ответственность для владельца сайта»

Характеристики незаконного игрового контента были приведены в Приказе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 сентября 2013 г. N 1022/368/666: «К информации по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи, нарушающей требования № 244-ФЗ, относится размещенная в сети «Интернет» информация, отвечающая одному или нескольким из следующих критериев: наличие фото-, видео-, аудио- и (или) текстовой, графической информации о предложении принять участие в азартной игре, в лотерее, способствующей привлечению внимания потенциального участника на рассматриваемой странице сайта в сети «Интернет», где имеется возможность принять участие в азартной игре, в лотерее, сделать ставку, получить выигрыш». Более того, Приказ определяет в качестве соответствующих критериев наличие материалов, дающих представление об азартных играх, наличие демонстрации участия в азартной игре, описывающей процесс и последовательность выполнения действий в азартной игре, а также наличие возможности на Интернет-странице перевода денежных средств. Следует обратить внимание на то, что законодательство не запрещает участие в азартных играх пользователей Интернета, равно как и не обеспечивает их возможностью возврата средств, утраченных вследствие блокировки незаконного игрового сайта.

«Следует обратить внимание на то, что законодательство не запрещает участие в азартных играх пользователей Интернета, равно как и не обеспечивает их возможностью возврата средств, утраченных вследствие блокировки незаконного игрового сайта»

Несмотря на запрет организации сайтов для проведения азартных игр, законом определяются «исключительные случаи», когда использование информационно-коммуникационных сетей в игровых целей легально. Так, ст. 3 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» содержит норму, фиксирующую право на создание букмекером (или организатором тотализатора), имеющим необходимую государственную лицензию и состоящим в СРО, сайта, осуществляющего прием интерактивных ставок. Таким образом, легализуется не организация игры как таковой в Интернете, но создание вспомогательных площадок лицензированных заведений в определенных игровых зонах. Более того, букмекеры и организаторы тотализаторов в течение тридцати дней с даты получения лицензии обязаны вступить в «саморегулируемую организацию организаторов» азартных игр в букмекерских конторах или «саморегулируемую организацию организаторов азартных игр в тотализаторах».

Подразумевается, что деятельность саморегулируемых организаций направлена на обеспечение прав владельцев букмекерских контор или тотализаторов, а также упорядочение их работы. Так, на официальном сайте саморегулируемой организации «Ассоциация букмекерских контор» провозглашается: «Наша цель — это создание благоприятных условий для осуществления букмекерской деятельности и ее развития в России». Тем не менее, на практике возникает ситуация, когда сайты легализованных букмекерских контор, чья деятельность не запрещена, нередко попадают под блокировку (к прим., Sportingbet.com, Ru.Sportingbet.com, Marathonbet.com и т.д.), в то время как «Ассоциация букмекерских контор» одобряет законодательные инициативы в пользу блокирований (в том числе досудебных) букмекерских сайтов. Еще более парадоксальный подход действует в отношении покерных сайтов, которые рекламируются федеральными каналами и при этом запрещаются законом.

На данный момент существуют два основания блокировки сайта: 1) по решению суда, вступившему в законную силу и 2) по решению компетентного государственного органа по информации, имеющего соответствующие полномочия. Судебный процесс в отношении дел о блокировке игровых сайтов имеет свою специфику. Обычно инициаторами иска выступают органы прокуратуры, причем иск рассматривается на судебном заседании зачастую в отсутствие обвиняемого, не уведомлённого о рассмотрении дела. В заявлении орган прокуратуры определяет ответчиком Роскомнадзор, который, в случае удовлетворения иска, должен будет провести процедуру блокировки сайта. В среднем данная процедура занимает от двух до трех месяцев, и в течение неё сайт еще продолжает работать. Таким образом, нередко возникает ситуация, когда владелец игрового сайта узнает о вступившем в законную силу судебном решении лишь по факту блокировки его ресурса.

«На данный момент существуют два основания блокировки сайта: 1) по решению суда, вступившему в законную силу и 2) по решению компетентного государственного органа по информации, имеющего соответствующие полномочия»

В существующей на данный момент судебной практике очевидна тенденция удовлетворения исков против владельцев сайтов, содержащих информацию, соответствующую или имеющую потенциал соответствовать характеристикам противоправного игрового контента, указанных выше.

На правоприменительную конъюнктуру оказало существенное влияние Определение Верховного суда №91-КГПР12-3 от 09 октября 2012 г. по жалобе ОАО «Ростелеком» по заявлению заместителя прокурора Псковской области. В Определении Верховный Суд высказал жёсткую позицию: «Разрешая заявленные требования заместителя прокурора Псковской области, суд пришёл к выводу о том, что закон не предусматривает ответственности за распространение информации об азартных играх, в том числе и в сети Интернет. Сам по себе доступ граждан к сайтам, содержащим информацию об азартных игр, действующим законодательством не запрещается и не ограничивается. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя.» Основные аргументы Суда в защиту столь специфического тезиса сводились к перечислению норм российского законодательства, запрещающего организацию азартных игр в Интернете. Ключевым пунктом Определения стало парадоксальное лингвистическое заключение: «Вместе с тем предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр. Правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет».

Практика вынесения обвинительных приговоров расширилась, и с начала 2014 г. в общей сложности было заблокировано более 200 Интернет-сайтов с азартными играми. Даже такие крупные сервера, как Pokerstars, стали объектами для блокировки. Многие казино, особенно ориентированные на российский рынок, для продолжения своего функционирования открыли так называемые зеркала своих сайтов.

«Практика вынесения обвинительных приговоров расширилась, и с начала 2014 г. в общей сложности было заблокировано более 200 Интернет-сайтов с азартными играми»

Сложности при судебной блокировке игровых сайтов возникают в связи с их размещением за рубежом, так как она действует только в отношении тех провайдеров и в тех регионах, где были вынесены соответствующие решения. В их числе Ruscasinos, Wm-Bingo, Diamond777, Worldslots, Grandmaster-casino, Ruvegas, Vegasred, Bet-at-home, а также иностранные казино: Redkings, Eurocasion, Eurogrand, Europacasion, Titancasino и Casinoeuro.

C 2015 г. в связи со вступившими силу поправками такие государственные органы России, как ФНС, Роскомнадзор и Генеральная Прокуратура были уполномочены принимать решения о блокировании игорного сайта (его доменного имени, адреса или IP-адреса сервера) без судебного решения. Процедура блокировки игорного сайта, как и любого ресурса, содержащего запрещённый законодательством контент, проходит в следующем порядке: владелец или хостинг-провайдер соответствующего ресурса получает уведомление контролирующего органа о необходимости удаления запрещённого контента в течение трёх суток. После удаления информации сайт исключается из реестра, в противном случае оператор связи ограничивает доступ пользователей к данному ресурсу.

Заслуживает внимание внесение Роскомнадзором в реестр запрещённой информации 14 июля 2015 г. сайтов популярных платежных систем QIWI и Skrill . Такое действие, среди прочего, было мотивировано размещением на данных сайтах ссылок на офшорных букмекеров, информация о них и о том, как пополнить счета на сайтах нелегальных букмекерских контор. Тем не менее, компании без промедлений выполнили заявленные требования ведомства, удалив противоправную информацию, после чего их страницы были исключены из реестра запрещённых сайтов.

«Процедура блокировки игорного сайта, как и любого ресурса, содержащего запрещённый законодательством контент, проходит в следующем порядке: владелец или хостинг-провайдер соответствующего ресурса получает уведомление контролирующего органа о необходимости удаления запрещённого контента в течение трёх суток. После удаления информации сайт исключается из реестра, в противном случае оператор связи ограничивает доступ пользователей к данному ресурсу»

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что развитие законотворческой и правоприменительной практики в отношении игровых сайтов идет по пути ужесточения методов «борьбы» с ними и расширения сферы запретов. Следует отметить, что изначально блокировка игровых Интернет-площадок имела целью пресечение оборота на территории России азартных услуг в рамках крупномасштабного проекта по регулированию игрового бизнеса, чреватого незаконными обогащениями и коррупцией. Однако, тотально запрещая деятельность всех сетевых ресурсов, предоставляющим доступ к азартным играм и даже информацию о них, законодатель вводит презумпцию противозаконности целой отрасли бизнеса, а не отдельных ее нежелательных элементов, тем самым создавая ограничение свободе предпринимательства в России. Будучи запрещённым, игорный бизнес продолжает существовать в подполье (каковым для игровых сайтов являются «зеркала» и иные способы обхода блокировки), где его регулирование правоохранительными органами становится в принципе невозможным. Более того, виртуальные блага, приобретаемые в онлайн-играх за реальные денежные средства, в случае закрытия сайта аннулируются и не возмещаются, в связи с чем серьёзные убытки несут законопослушные пользователи Интернета.

Автор текста: Мария Горбунова

Источник фотографии: onlinegamblingaffiliate.com

В России появится регулятор азартных игр :: Бизнес :: РБК

Фото: Юрий Смитюк / ТАСС

В России вступил в силу закон о едином регуляторе азартных игр (ЕРАИ) с функциями надзора за рынком ставок. Его полномочия закреплены в федеральном законе «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и в законе № 218-ФЗ от 12 июня, который внес в него изменения и перенес срок вступления документа в силу на 1 сентября.

Новый регулятор будет заниматься контролем и надзором в области организации и проведения азартных игр и обеспечением внебюджетного финансирования спорта в России.

Закон о создании в России единого регулятора азартных игр был принят Госдумой 23 декабря 2020 года, Совет Федерации одобрил его 25 декабря.

Документ был подписан президентом и опубликован 30 декабря.

Изначально утвержденные полномочия ЕРАИ должны были вступить в силу через 270 дней после со дня его официальной публикации, т.е. с 27 сентября 2021 года. Поправки, принятые 12 июня, перенесли вступление в силу этих норм на 1 сентября, а начало их применения — на 1 октября 2021 года.

Согласно закону ЕРАИ будет работать в форме публично-правовой компании, финансировать ее будет акционерное общество «Современные платежные решения», следует из распоряжения президента от 25 августа 2021 года.

Организовывать азартные игры в России теперь будет разрешено только после присоединения к информационной системе регулятора. ЕРАИ также должен организовать систему мониторинга в сфере азартных игр, утвердить стандарты и правила, а для нарушителей — определять и применять меры дисциплинарного воздействия.

О запрете игорного бизнеса в Украине

19 мая 2011 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования законодательства о запрете игорного бизнеса в Украине»

1. С принятием данного закона законодательная власть поставила точку в вопросе о правомерности деятельности, так называемых, «интерактивных клубов» в Украине.

В частности, указанным законом вносятся изменения в определения терминов «игорный бизнес» и «азартная игра», содержащиеся в п.п. 1 и 2 ст. 1 Закона Украины «О запрете игорного бизнеса в Украине» (далее – Закон о запрете игорного бизнеса). Так новый закон определяет термин «игорный бизнес» как деятельность, связанную с организацией, проведением и предоставлением возможности доступа к азартным играм в казино, на игровых автоматах, компьютерных симуляторах, в букмекерских конторах, интерактивных заведениях, в электронном (виртуальном) казино независимо от места расположения сервера

. При этом под «азартной игрой» понимается любая игра, обязательным условием участия в которой является уплата игроком денег, что дает возможность делать ставки в любой форме и возможность получать выигрыш (приз) в любой виде, результат которой полностью или частично зависит от случайности.

 При этом в Пояснительной записке к законопроекту, который был принят в целом Верховной Радой Украины, указывается, что, поскольку деятельность интерактивных заведений, предлагающих доступ к сети Интернет с целью участия в виртуальных азартных играх с размещение серверов в любом месте мира и компьютерные симуляторы, осталась вне поля зрения Закона о запрете игорного бизнеса в редакции закона от 22.12.2010 г, следует расширить определения понятий «игорный бизнес» и «азартная игра», что позволит в свою очередь запретить деятельность такого рода интерактивных заведений и компьютерных симуляторов.

Также закон расширяет ст. 10 Закона Украины «О милиции», дополняя её пунктом 33, обязывающим милицию обращаться в суд с иском о применении финансовых санкций, связанных с запретом организации и проведения азартных игр на территории Украины.

Напомним, что к субъектам хозяйствования, нарушившим требования Закона о запрете игорного бизнеса, применяется финансовая санкция в виде штрафа, установленного в размере 8 000 минимальных заработных плат с конфискацией игорного оборудования. При этом прибыль (доход) от проведения такой азартной игры подлежит перечислению в Государственный бюджет Украины. Применение указанных санкций осуществляется по решению суда, принятому по иску органа милиции и/или органа государственной налоговой службы.

По состоянию на 24 мая 2011 года принятый закон был отправлен на подпись Президенту Украины.

_________________________________________________________________________

1. Проект Закона № 8024 от 26.01.2011 г.:http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=39500

Прокуратура разъясняет — Официальный сайт Администрации Санкт‑Петербурга

«Незаконная игорная деятельность»

Прокуратурой Курортного района организована работа по противодействию незаконной игорной деятельности, осуществляется надзор за исполнением законодательства в данной сфере.

В целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан законодательством установлены конкретные ограничения игорного бизнеса. Исполнение этих ограничений обеспечивается уголовной и административной ответственностью за нарушение установленных законом требований по организации и проведению азартных игр и лотерей.

Ответственность за нарушения законодательства о лотереях предусмотрена ст.14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о лотереях). Органом контроля в данной сфере являются налоговые органы (для всероссийских лотерей), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (для региональных лотерей) и органы местного самоуправления (для муниципальных лотерей).

В связи с незаконным проведением азартных игр предусмотрена уголовная ответственность по ст.171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконные организация и проведение азартных игр), в случаях, если незаконные организация и проведение азартных игр не образуют уголовно-наказуемого деяния, виновные лица несут административную ответственность по статье 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (незаконная организация и проведение азартных игр).

Органами, контролирующими проведение азартных игр, являются уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых имеются игорные зоны.

Условия и порядок организации и проведения азартных игр и лотерей в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные Российской Федерации», Федеральным законом от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях», главой 58 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлен запрет с 01.07.2009 на проведение азартных игр, за исключением специально отведенных зон.

Под азартной игрой согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Игорной зоной признается часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр. На сегодняшний день на территории Российской Федерации  созданы четыре игорные зоны: «Азов-Сити» (Краснодарский край), «Сибирская монета» (Алтайский край), «Приморье» (Приморский край), «Янтарная» (Калининградская область). Действующей является лишь «Азов-Сити». Обсуждается создание игорной зоны в Крыму.

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной без ограничения срока действия.

Этим же Федеральным законом определено, что его действие не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей. Владельцы лотерейных клубов в ряде случаев имеют практически все разрешительные документы, установленные Федеральным законом «О лотереях». В ходе проведенных проверок порой устанавливается, что деятельность, осуществляемая в «лотерейных клубах», имеет ряд несоответствий, свидетельствующих о том, что фактически организациями проводятся азартные игры.

Федеральным законом «О лотереях» лотерея определяется как игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона — участник лотереи получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Азартная игра и лотерея внешне похожи: имеется выигрыш и вероятность проигрыша. Вместе с тем между ними есть существенные отличия. В лотерее выигрыш формируется за счет призового фонда до ее проведения. В азартной игре выигрыш формируется за счет денежных средств ее участников в процессе игры.

Лотерея проводится на основе лотерейных билетов, иных квитанций или документов. Азартная игра проводится путем внесения наличных денег либо использования их денежного эквивалента.

В лотерее выигрыш выдается в месте, указанном в лотерейном билете (ином документе). При азартной игре выигрыш выдается в месте проведения игры.

Меры реагирования по фактам проведения азартных игр вне игорных зон кроме органов прокуратуры вправе принимать: органы внутренних дел (возбуждать административные дела) и органы Следственного комитета Российской Федерации (возбуждать уголовные дела). Вместе с тем, не вся деятельность, внешне похожая на азартную, признается таковой судами.

Недобросовестными лицами в своих корыстных интересах незаконная игорная деятельность зачастую маскируется под осуществление, так называемых «лотерей», для создания дополнительных препятствий ее выявления и пресечения правоохранительными органами.

При этом, ненадлежащее, в том числе невнимательное, а иногда и вызванное корыстной заинтересованностью, отношение отдельных должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов к проводимым в данной сфере проверкам не позволяет в полной мере эффективно противодействовать нарушениям законов.

В целях пресечения фактов, как незаконной игорной деятельности, так и возможных коррупционных проявлений в указанной сфере, в том числе об объектах незаконной игорной деятельности, местах ее осуществления, граждане могут информировать прокуратуру Курортного района по  адресу: Санкт‑Петербург, Сестрорецк, Приморское шоссе д. 280, а также по телефонам: 437-22-41, 437-11-06.

Азартные игры в Америке | Библиотека

Краткое содержание

Сегодня все американцы, похоже, являются любителями азартных игр. Для этого в стране много возможностей — федеральные лотереи и всевозможные лотереи штатов, традиционные лошадиные бега и состязания борзых собак, а также различные виды казино — «индейские» (расположенные в индейских резервациях), коммерческие (принадлежащие компаниям и частным лицам) и, наконец, on-line казино в Интернете. В то время как все больше и больше игроков делают ставки, среди граждан находятся и те немногие, кто призывает повернуть колесо истории вспять.

На очередном этапе этого противостояния в схватку вступил Конгресс США: он создал Национальную комиссию по изучению воздействия азартных игр (National Gambling Impact Study Commission), в задачу которой входила оценка «социальных издержек» этого вида деятельности, а также изучение всех возможностей правового регулирования в данной сфере. Кроме того членам комиссии надлежало сделать анализ расходов на такое регулирование, что, вероятно, предполагало требование тщательно рассмотреть альтернативные (негосударственные) методы контроля. Поразительно, но с последней задачей они не справились. Более того, работа комиссии оставила нераскрытым один очень важный момент, а именно то, что для огромного большинства людей азартные игры являются просто одним из видов развлечений, добровольным и безвредным занятием, которое «стоит того», так как иногда приносит вознаграждение. Короче говоря, подобная деятельность является не менее здравой и разумной, чем другие источники развлечений, такие как телевидение, опера или соревновательные виды спорта.

Поддержание высокого уровня честности в области азартных игр — в интересах каждого из нас. Однако это лучше всего достигается на добровольной основе, т.е. путем сертификации частных компаний через независимых третьих лиц. Поэтому федеральное правительство не должно реагировать на давление со стороны общественности и еще больше вмешиваться в сферу игорного бизнеса. Со своей стороны власти штатов тоже должны признать, что запреты, даже в форме государственного лицензирования и контроля, ведут к подмене предпринимательства коррупцией, поэтому необходимо поставить игорный бизнес в зависимость от суровых условий рынка, начиная с лотерей. Государствам уже давно пора отказаться от монопольных прав в этой области.

Ведь сталкновения с неопределенностью и рисками относятся к существу жизни и являются ключом к процветанию. Возможно, и существуют риски, органически присущие азартным играм, но нельзя забывать, что вмешательство правительства тоже заключает в себе риск. Принудительные меры, направленные на устранение или ограничение игорного бизнеса, входят в противоречие с человеческой природой. Принимая решения, законодателям также необходимо взвесить все риски.

Введение

Сфера азартных игр снова — наряду с курением, алкоголизмом и занятиям горнолыжным спортом без шлема — находится в фокусе общественного внимания. В 1996 году Конгресс США создал Национальную комиссию по изучению воздействия азартных игр, которая должна была «провести всестороннее исследование воздействия азартных игр на социальную и экономическую обстановку в США» [1]. Однако, вместо «всестороннего изучения» комиссия ограничилась обзором достаточно узкой сферы деятельности. В частности, в программе ее работы декларировалось стремление добраться до сути «проблемы патологического пристрастия к азартным играм»[2]. Цель прекрасная сама по себе, но в свете постоянного давления, побуждающего правительство к вмешательству в эту область, любое исследование влияния азартных игр должно рассматривать и воздействие государственного регулирования на игорный бизнес[3].

Что касается давления, то оно действительно существует. Возмущенные моралисты, которых раздражает то, что азартные игры якобы представляют собой угрозу общественным добродетелям, уже «сыты по горло» либеральным отношением государства к игорному бизнесу, и потому они расширили свою политическую компанию до федерального уровня и ожидают от правительства конкретных действий. Целью противников игорного бизнеса является «стратегия сдерживания, призванная свести до минимума моральные риски, которым азартные игры подвергают отдельных лиц и все общество в целом» [4].

Выдвигая «моральные риски» (т.е. опасность для нравственности людей) в качестве аргумента против игорного бизнеса, сторонники такого подхода рисуют нам мрачную картину того, как родители, забыв о своих семейных обязанностях, полностью предаются азартной игре и пускают на ветер доллары, полученные в рамках программ социального обеспечения, а их дети, недовольные таким положением вещей, дают волю своим чувствам и мстят обществу, разрушая все вокруг. Однако имеющиеся на этот счет свидетельства, некоторые из которых мы рассмотрим ниже, указывают на то, что подобные обвинения высосаны из пальца. Основная опасность — для отдельных лиц и общества в целом — заключается в том, что суровые меры воздействия, призванные контролировать или подавлять игорный бизнес, просто подорвут добросовестность правительственных чиновников, судей и полиции и увеличат коррупцию. Вместе с тем, такими мерами вряд ли возможно заставить азартных игроков отказаться от их пагубного увлечения.

Более того, правительственная «стратегия сдерживания» явно является бесполезной и неспособной предотвратить принуждение или мошенничество в отношениях, связывающих игроков с казино, букмекерами и т.д. Все, что необходимо в этой области, — это строгое соблюдение условий соглашения и готовность владельцев игорных заведений получить от третьей стороны свидетельство в том, что они ведут честную игру. Патерналистская политика правительства в сфере игорного бизнеса представляет из себя — наряду с нарушением свободы игроков и других лиц — насмешку над идеей личной ответственности, что вряд ли является наилучшим методом поддержания нравственного здоровья нации.

Если уж на то пошло, такая политика отрицательно влияет и на экономическую обстановку. Может быть этот момент ускользнул от общественного внимания, но наша страна отнюдь не находится в условиях экономического спада, вызванного пристрастием ее граждан к азартным играм. Наоборот, по мере быстрого роста игорной индустрии в течение последних двух лет американская экономика демонстрировала впечатляющие успехи. Игорный бизнес переживает бум и сегодня. Подавляющее большинство штатов с энтузиазмом рекламируют доморощенные лотереи, а бизнес казино процветает. Согласно результатам недавнего исследования компании Harrah’s, в 1996 году 32% представителей американских домохозяйств играли в казино. В среднем эти лица посетили казино 4,8 раза, а общее число посещений составило 176 млн. Таким образом, по сравнению с 1995 годом посещаемость увеличилась на 14% [5]. Похоже, американцы нашли для себя новый вид развлечения или заново открыли старый.

Игорный бизнес, по поводу которого сломано столько копий, имеет богатую и яркую историю. Историки Лиза Моррис (Lisa Morris) и Алан Блок (Alan Block) утверждают, что «до 1840-х годов игорный бизнес был организован таким образом, что игра велась в основном на пароходах, курсирующих по рекам Миссисипи и Огайо, а также по Великим озерам». Затем, несмотря на запрет — а может быть и вследствие этого запрета — подпольный игорный бизнес расцвел и на суше, в результате чего появилось «несколько печально известных “криминальных городов”» [6]. Что касается лотерей, то они были известны еще в Старом Свете. Королева Елизавета специальной грамотой разрешила проведение первой английской лотереи, которая была организована в 1569 году[7]. Позднее, как в Америке в ее бытность колонией Англии, так и в независимых Соединенных Штатах, лотереи процветали, так как их хорошо рекламировали и считали добровольным способом пополнения общенародной казны[8]. Однако регулярно повторяющиеся скандалы в обществе сделали свое дело, и в XIX веке политические нападки на лотереи привели к их повсеместному запрету. К практике проведения легальных лотерей вернулись только в 1963 году в штате Нью-Гэмпшир[9], а в период между 1965 и 1993 годами 35 штатов и округ Колумбия ввели государственные монополии на организацию лотерей[10]. Таким образом, историческое противостояние между защитниками и противниками азартных игр продолжается.

История дала нам наглядный урок. Несмотря на шумные компании, проводимые моралистами, предрасположенность к азартным играм, на самом деле, не ограничивается современностью и не присуща только американцам. Как не смотреть на эту ситуацию, она неразрывно связана со склонностью людей рисковать, т.е. с самой стойкой и, возможно, не такой плохой чертой человеческого характера. Доказано, что людям нравятся азартные игры по многим причинам, причем некоторые из них, само собой разумеющиеся для одних, являются непостижимыми для других. Однако существует и общая для всех точка зрения. Ведь азартная игра по определению предоставляет возможность за деньги испытать свою удачу [11]. Поэтому по своей сути азартные игры являются комбинацией риска и некоего ритуала. Оба этих компонента лежат в основе человеческого общества и модели поведения людей, так что неудивительно, что игры на деньги распространены повсеместно.

Я не буду настаивать на том, что азартное поведение обязательно является благом с моральной точки зрения только потому, что оно естественно. Во многих отношениях вопросы морали находятся за рамками обсуждаемого вопроса. Если игра на деньги представляет из себя порок, моральными аспектами проблемы должны заниматься философы или священники, а, в конечном счете, это вопрос совести каждого человека. Моя главная идея заключается в том, что принудительные меры, направленные на устранение или ограничение игорного бизнеса, входят в противоречие с самой человеческой природой. В любом случае азартные игры вряд ли настолько опасны, чтобы заслуживать жесткого вмешательства со стороны государства. Короче говоря, можно привести много доводов за и против, но одно очевидно: игра на деньги для многих людей является просто развлечением. Более того, в той мере, в какой игроки балансируют между риском и вознаграждением, азартная игра предлагает хорошую возможность развить в себе навыки, которые будут полезными в жизни. Как на рынке, так и за покерным столом успеха добивается тот, кто знает, «какие карты держать, а какие сбрасывать».

Аргументы против азартных игр

В то время как многие американцы пользуются широкими возможностями «сделать ставку», критики азартных игр шумно выражают свое несогласие с таким положением вещей. Различные государственные лотереи почти повсеместно осуждаются как безнравственные и вредные с экономической точки зрения мероприятия. Пока правительственные охотники до доходов потирают руки от удовольствия, наблюдая рост выручки, противники игры на деньги утверждают, что «убытки в основном несут наиболее уязвимые члены общества» [12]. Тем временем, казино обвиняют в том, что они вытесняют с рынка, даже «пожирают, как каннибалы», предприятия, предоставляющие конкурентные виды услуг в области развлечений, т.е. гостиницы, рестораны и парки отдыха с аттракционами[13]. Хуже того, критики безосновательно заявляют, что для увеличения доходов игорные заведения беззастенчиво эксплуатируют «пагубное пристрастие» заядлых игроков, а это разоряет людей, разрушает их семьи, делает их зависимыми от социальных пособий и, в конечном итоге, создает благоприятную почву для роста преступности[14].

Если рассматривать эти обвинения в контексте данной работы, они являются незаслуженными. Начнем с того, что большинство статистических данных, подтверждающих гипотезу об «азартных играх как факторах, вызывающих рост преступности», оспаривалось из-за сомнительных методик измерений [15]. Например, согласно первоначальным оценкам уровня преступности в Атлантик-Сити, сразу после появления казино число преступлений на душу населения там значительно увеличилось[16]. Однако исследователи «забыли» учесть прирост населения города вследствие приезда большого числа туристов, желающих поиграть в казино, так что цифры оказались дутыми. Когда статистику преступлений в Атлантик-Сити пересчитали с учетом этого фактора и других элементарных ошибок, уровень преступности оказался обычным[17].

Если рассматривать проблему на более фундаментальном уровне, нет никаких доказательств того, что заядлые игроки являются более безответственными людьми, чем люди, не играющие на деньги. На самом деле, в одном исследовании шведские ученые не нашли зависимости между страстью к азартным играм и совершением преступлений, прочностью семейных отношений или «степенью участия в общественной жизни» [18]. По утверждению другого исследователя, экономиста из Университета Макгилл (McGill University) Рейвена Бреннера (Reuven Brenner), «существует мало свидетельств в поддержку мнения о том, что большинству заядлых игроков свойственно безрассудно проматывать свои деньги, как те, что они тратят на ставки, так и те, что получают в результате выигрыша». Зато есть свидетельства, что многим людям свойственно планировать расходы, а игроки, когда они выигрывают, стремятся тратить крупный выигрыш бережно и разумно и поступают так на самом деле, расходуя средства в основном на цели, связанные с благоустройством дома[19]. Безусловно, верно утверждение, что лотереи привлекают в основном людей старшего возраста и тех, чьи средства ограничены. В свете очень высокой выручки от лотерей, тем, кто защищает государственную монополию, выступая против конкуренции в этой области, будет трудно обосновать свою позицию. Однако, что касается казино, важно то, что даже если игроки эксплуатируются, им от этого не хуже. На самом деле, заядлые посетители казино отнюдь не являются отчаянными и помешанными на игре людьми, зависящими от социальных пособий. Во многих отношениях они (в отличие от любителей лотерей) превосходят средних американцев. Последнее исследование в этой области показало, что «средний возраст посетителей казино соответствует среднему возрасту в стране» (около 48 лет), однако они выше по уровню образования, т.е. с большой долей вероятности имеют незаконченное и даже законченное высшее образование. Более того, средний доход семьи у игроков, посещающих казино, на 28% выше, чем средний доход гражданина США[20]. Подробности можно найти в таблице 1.

Таблица 1. Информация об игроках, посещающих казино

Образование, %
Работа, %
Офисный работник 43 41 41
Рабочий 27 29 28
Пенсионер 16 16 16
Другое 14 14 15

Примечание: «Традиционное игорное заведение» означает казино в штатах Невада и Нью-Джерси, а «новое игорное заведение» — «индейское» или другое казино.

Характеристика Посетитель традиционного игорного заведения Посетитель нового игорного заведения Население США
Средний доход домохозяйства, USD 44 000 39 000 32 000
Соотношение мужчин и женщин 52/48 50/50 49/51
Средний возраст, лет 49 47 48
Образование, %
Среднее 48 50 51
Неоконченное высшее 23 22 22
Высшее 19 18 17
Послевузовское 10 9 10
Работа, %
Офисный работник 43 41 41
Рабочий 27 29 28
Пенсионер 16 16 16
Другое 14 14 15

Источник: Harrah’s Survey of Casino Entertainment; с использованием данных аналитической компании NFO Research и Bureau of Census.

Если отбросить демографию, поведенческий портрет заядлого игрока является поразительным. В одном из предыдущих отчетов Федеральной комиссии по контролю в области игорного бизнеса (Federal Gambling Commission) отмечается, что игроманы «смотрят телевизор меньше, чем люди, не увлекающиеся азартными играми, читают больше газет и журналов и примерно столько же — книг».

Заядлые игроки чаще посещают оперу, лекции, музеи, ночные клубы, танцы и кино, а также больше увлекаются активными видами спорта. Кроме этого, они чаще проводят время с друзьями и родственниками и принимают большее участие в общественной жизни[21].

Другими словами, вместо того, чтобы отгородиться от гражданского общества, типичный игроман, наоборот, всем сердцем стремится к нему.

Заядлые игроки

Тем не менее, первые полосы газет полны ужасными историями, посвященными жизни заядлых игроков. Конечно, не случайно, что эти материалы отражают программу Национальной комиссии по изучению воздействия азартных игр. И хотя такой подход понятен, он вряд ли является надежной отправной точкой для выработки политики по отношению к игорному бизнесу.

Никто не отрицает, что существуют люди, которые по той или иной причине играют настолько азартно, что это приносит вред им самим и окружающим. Однако трудно сказать об этом что-то еще, так как по-настоящему тяжелые случаи встречаются достаточно редко. Все попытки дать заслуживающую доверия оценку распространенности в обществе игромании сталкиваются с проблемами, касающимися методов вычислений и классификации[22]. Уильям Гэлстон (William Galston) и Дэвид Вассерман (David Wasserman), похоже, внесли еще больше путаницы в этот вопрос, признав в своей знаменитой работе, критикующей азартные игры с моральной точки зрения, что

хотя результаты некоторых исследований и показали, что число заядлых и «проблемных» игроков увеличилось после появления государственных лотерей и казино, надежность этих данных весьма ограничена в связи с противоречивостью и расплывчатостью самих понятий «заядлый» и «проблемный» игрок. Кроме этого, увеличение числа игорманов, по-видимому, обусловлено большей информированностью общества о состоянии дел в этой области вследствие роста количества газетных репортажей[23].

Кроме этого, на достоверность результатов влияет тот факт, что ученые затруднились назвать источник происхождения своих данных. Гэлстон и Вассерман не назвали ни одного из «некоторых исследований», на которые они ссылаются в своей работе, в то время как результаты других исследований на эту тему не свидетельствуют о подобном увеличении. Например, согласно анализу поведения игроков в штате Коннектикут, «уровень патологической игромании на самом деле упал… но, уж во всяком случае, не поднялся в период [1991–1996 годов], когда в штате открыли одно из самых больших казино в мире»[24].

Более того, в тех случаях, когда заядлые игроки замечены в противоправных действиях по отношению к другим лицам, причины такого поведения не всегда связаны с азартными играми. По утверждению еще одного борца с азартными играми Рональда А. Рено (Ronald A. Reno), «патологические игроманы составляют от 1 до 3% взрослого населения», однако далее он отмечает, что «около половины заядлых игроков испытывают такие проблемы, как злоупотребление алкоголем и наркотическая зависимость»[25]. Это является отягощающим фактором, ведь одно только злоупотребление алкоголем связано с многочисленными случаями антиобщественного поведения. В 1996 году злоупотребление алкоголем фигурировало в качестве одной из причин автомобильных аварий со смертельным исходом в 40,9% случаев, а также называлось в качестве причины конфликтов двумя третями жертв семейного насилия[26].

Утверждая это, я отнюдь не хочу умалить беды и несчастья, которые испытывают игроманы и их близкие. Патологическая игромания действительно может стать (и иногда становится) источником страданий для людей. Но ведь то же самое (если не хуже) относится и к зависимости от алкоголя, однако мы признаем, что с алкоголизмом лучше всего бороться на основе добровольного отказа от спиртного, чем путем запретов и ограничений. Точно так же лучшим лекарством для заядлых игроков являются помощь психолога и воздержание от игры, а не правительственное вмешательство в деятельность игорного бизнеса с целью запрета или наложения ограничений на азартные игры[27]. В конце концов, до легализации азартных игр современные игроманы, вероятнее всего, были регулярными клиентами многих нелегальных казино и подпольных «катранов»[28]. Что касается таких добровольных программ самостоятельной помощи, как «Анонимные игроманы», то они станут эффективными, если участие в них будет действительно добровольным. В литературе общества «Анонимные игроманы» ясно говорится: «Заядлый игрок должен добровольно согласиться с тем, что он или она страдает от прогрессирующий болезни, и выразить желание излечиться от нее. Наш опыт показал, что программа «Анонимные игроманы»… не сможет помочь человеку, если он открыто и честно не признал факт своей болезни». Общество также настаивает на финансовой независимости своих участников. Они отклоняют любые «пожертвования извне», отмечая, что «все расходы оплачиваются на основе добровольной финансовой помощи со стороны его членов»[29]. Похоже, содействие со стороны государства отнюдь не приветствуется.

Нерациональное процветание

В целом вся эта шумиха насчет ужасов игромании в основном призвана подтвердить другое обвинение, обычно выдвигаемое противниками казино. Оно гласит, что казино вытесняют с рынка и заменяют другие виды бизнеса, а это несправедливо. Да, если подавляющее большинство людей предпочитают азартные игры другим развлечениям, некоторые из существующих видов бизнеса не смогут эффективно конкурировать с казино. Однако это предполагаемое воздействие на другие виды деятельности, во-первых, сильно преувеличено, а, во-вторых, не относится к сути рассматриваемой проблемы[30]. Дело в том, что данный факт не имеет ничего общего со справедливостью и отражает предпочтения и вкусы потребителей, а потому является слабым оправданием государственному вмешательству в игорную индустрию. Должно ли правительство оградить от конкуренции другие виды бизнеса, не связанные с азартными играми, чтобы защитить нескольких игроманов от самих себя? Представителям этих видов бизнеса, конечно, может понравиться такая идея, но в свете явного конфликта интересов этот аргумент будет слишком жестким и не может не вызывать подозрения. Таким образом, здесь требуется особое искусство — необходимо показать увлеченность азартными играми как проблему, относящуюся в основном к области здравоохранения и лишь по случайному совпадению угрожающую жизнеспособности конкурентных видов бизнеса. Возможно, конечно, не только некоторые игроманы, а все игроки являются больными людьми.

Подобный аргумент рождает устойчивую веру в то, что азартные игры представляют собой что-то совершенно иррациональное. Именно подобное восприятие проблемы лежит в основе моральной аргументации против казино и лотерей, ведь там игрок вступает в схватку с очень сильным и опасным противником — теорией вероятности. Гроневельт (Gronevelt), президент казино в одном из романов Марио Пьюзо (Mario Puso), очень образно прокомментировал проблему шансов на выигрыш: «Проценты никогда не лгут. Мы построили все эти отели на проценты. Мы остаемся богатыми благодаря процентам»[31].

Шокирующее откровение, что казино стремятся сделать деньги на игроках, безусловно, является истинной правдой. Если бы это было по-другому, инвесторы никогда не вкладывали бы средства в акции игорных заведений. Тем не менее, абсурдно смешивать цели казино и задачи их хозяев или прикидываться, что хозяева казино представляют собой однородную группу людей, желающих одного и того же и ведущих себя одинаково.

Прежде всего, для некоторых игроков пресловутые «проценты» поворачиваются совершенно другой стороной. Искусные игроки в покер справедливо надеются выиграть и тем самым заработать деньги[32]. Что же касается игроков в блэкджек, которые тайно подсчитывают карты, то их шансы на выигрыш составляют 1% или около того в зависимости от правил игорного заведения, используемой системы подсчета и умения игрока[33]. На самом деле, это факт помогает понять, почему блэкджек (или «двадцать одно», «очко» и т.д.) является самой популярной настольной игрой в казино.

Еще более важна ценность азартных игр как развлечения. Разговоры об «индустрии азартных игр» — это не просто пустословие. Игроки иногда могут играть только ради приятного возбуждения от ночи, проведенной в пьянящей атмосфере казино. Кроме этого, не менее увлекает вполне реальная перспектива выиграть деньги и возможность рискнуть. Игра на деньги также позволяет нам контролировать степень риска, которому мы подвергаемся, ведь люди редко соглашаются так рисковать в реальной жизни, по крайней мере, не по таким низким ставкам. В любом случае, игнорировать развлекательную ценность азартных игр — это все равно, что недооценивать оздоровительную роль бега трусцой.

Пожалуй, стоит остановиться на этом моменте подробнее. Дело в том, что готовность тратить значительные суммы на развлечения присуща далеко не только азартным игрокам. Спортивные болельщики, например, охотно выкладывают несколько сотен долларов в год, чтобы купить билеты на матч любимой команды, а любители оперы запросто тратят гораздо более крупные средства. Подобный тип поведения справедливо считается здоровым стремлением принять участие в культурном мероприятии, в то время как увлечение азартными играми характеризуются как вид навязчивого состояния или болезненного расстройства. Однако популярность всех этих увлечений основывается на одном и том же элементе, который на языке экономистов называется «полезностью» (utility).

Ценность денег

На самом деле, в основе рефлекторного неприятия азартных игр в большинстве своем лежит смешение двух понятий в результате небрежности. Обычно путают ожидаемую стоимость игры, т.е. «проценты» Гроневельта, и субъективную ожидаемую полезность. Разница между этими двумя понятиями наглядно показана в задаче «Санкт-Петербургский парадокс», автором которой, по утверждению Пола Ананда (Paul Anand), является математик XVIII века Даниэль Бернулли (Daniel Bernoulli). Ананд описывает суть этой задачи следующим образом:

За определенную цену Питер предлагает Полу возможность сыграть в некую игру. Они подбрасывают монету и, если она падает лицевой стороной вверх (т.е. выпадет «орел»), Питер платит Полу два дуката. Если монета падает обратной стороной вверх (т.е. выпадает «решка»), они подбрасывают монету снова, только на этот раз Пол получит 4 дуката в случае выигрыша. Каждый раз, как Пол проигрывает, Питер удваивает ставку, и они продолжают подбрасывать монету, пока Пол не выиграет[34].

Если предположить, что это одна единственная игра, которая никогда не повторится, то какую цену Пол должен согласиться заплатить Питеру за возможность сыграть в нее? Имейте в виду, что вероятность выигрыша двух дукатов в первом раунде составляет ½, а вероятность выигрыша четырех дукатов во второй раз — ¼, и так далее. Ожидаемая ценность этой игры выражается пределом следующей суммы:

(1/2 х 2) + (1/4 х 4) + (1/8 х 8) + … = 1 + 1 + 1 + …

Другими словами, ценность игры стремится к бесконечности. Однако должен ли Пол поэтому выразить готовность выложить любую сумму за возможность сыграть в эту игру? Ему ведь может не понравиться перспектива заплатить, например, миллион дукатов за право сыграть в игру, которая вполне может закончиться уже в первом раунде и принести выигрыш только в сумме двух дукатов. Таким образом, если Пол будет руководствоваться только таким критерием, как пресловутые «проценты», он совсем потеряется и не сможет принять решение.

Тем не менее, такая цена, которую вы готовы заплатить за эту возможность, конечно, существует. Она может составлять, по крайней мере, 2 дуката, однако, возможно, и 4, 8, 15 дукатов или какую-либо другую сумму. На самом деле, Бернулли считал, что «любой разумный человек согласиться испытать шансы в игре «Санкт-Петербургский парадокс» за 20 дукатов»[35]. Вывод из этого такой: необходимо признать, что деньги, как и все остальное, обладает такой характеристикой, как убывающая доходность. Для большинства из нас вторые $10 млн. не настолько ценны, как первая подобная сумма. Поэтому, если вы, например, начинаете с суммы в $10 млн., то избежать потери $10 млн. для вас, возможно, является более желательным, чем выиграть еще $10 млн. Насколько более желательным — это зависит от вашей любви к риску, по крайней мере, отчасти.

Именно с помощью таких субъективных соображений человек формирует свою собственную предполагаемую функцию выгоды, которая переводит богатство в полезность, т.е. измеряет субъективную величину реальными числами. Функции выгоды лежат в основе теории «субъективной ожидаемой полезности», которая гласит, что люди принимают решения, просто взвешивая их предполагаемую стоимость. (Понимая это, Бернулли продемонстрировал, что, если функция выгоды какого-либо лица является логарифмической, ожидаемая полезность игры «Санкт-Петербургский парадокс» выражается конечным числом.) В этом вопросе необходимо отдать должное Габриелю Крамеру (Gabriel Cramer), другому теоретику XVIII века, который рассмотрел это парадокс и вкратце объяснил, в чем здесь путаница:

Мне кажется, ошибка заключается в том, что в своих теориях математики дают оценку пропорционально количеству, в то время как на практике люди, обладающие здравым смыслом, оценивают деньги пропорционально той пользе, которую можно извлечь из них[36].

Обладают они здравым смыслом или нет, но многие критики азартных игр спотыкаются именно на этом месте. Они рассуждают так, как будто удовольствие, получаемое от игры, ничего не стоит, а важна только ожидаемая отдача в виде выигрыша. Так, моралисты Гэлстон и Вассерман утверждают, что «азартные игры — это партия в лучшем случае с нулевым исходом»[37]. Уж экономистам, по крайней мере, следовало бы лучше разбираться в этом вопросе[38]. Ведь полезность является не только неким теоретическим, абстрактным понятием, интересным только тем, кто занимается академической наукой. Наше понимание торговли основывается на наблюдении, что люди очень часто оценивают одну и ту же вещь по-разному. Например, при обмене обе стороны рассчитывают извлечь больше выгоды или стать более обеспеченными. Таким образом, торговля представляет собой игру с положительным результатом. Ведь если бы это было по-другому, добровольного обмена товарами между людьми не существовало бы. Точно так же, если бы люди действительно не могли получать удовольствие от азартных игр, трудно было бы объяснить, почему американцы и жители других стран мира с таким энтузиазмом предаются этому виду развлечений.

Темная стороны капитализма

Конечно, такое объяснение вряд ли сможет удовлетворить всех. Однако какой бы неудобной не была истина, она заключается в том, что в желании рискнуть есть нечто возбуждающее. Вот она, первопричина проблемы — «моральный риск игры на деньги для отдельных лиц и общества в целом» начинается и заканчивается здесь. Тем не менее, у тех, кому нравятся цивилизованные добродетели свободного предпринимательства, остаются мелкие сомнения. В конце концов, по выражению Гэлстона и Вассермана, «если игра на деньги — это зло, почему капитализм не является порочной системой?»[39] Ответ на этот вопрос совсем не очевиден. Азартная игра и спекуляции на бирже очень похожи, так как они обязательно предполагают добровольное согласие идти на риск — готовность, которая многим посторонним наблюдателям может показаться слегка опрометчивой. По крайней мере для моралистов «человек, играющий в азартные игры на борту речного парохода — это опасный образ, так как он воплощает в себе темную сторону капитализма»[40].

Давайте на минуточку предположим, что моралисты попали в самую точку. Если склонность к риску — это проявление «темных сил», мы можем спросить, что лежит в основе следующих соображений. Может азартные игроки питают в душе врожденную склонность к риску? Другими словами, заложено ли пристрастие к азартным играм или, по крайней мере, склонность к риску в природе человека, в его характере? Если это так, смогут ли усилия подавить эту склонность когда-либо увенчаться успехом? С точки зрения эксперта по рискам Джона Адамса (John Adams), эти вопросы нельзя задавать отдельно друг от друга. Когда дело доходит до проблем, касающихся управления рисками или их регулирования, он настаивает на том, что «в этом вопросе основным принципом является понимание человеческого поведения»[41]. К счастью, такое понимание начинает формироваться благодаря открытиям, сделанным представителями школы эволюционной психологии. Это объясняет Мэтт Ридли (Matt Ridley) в своей интригующей книге «Происхождение добродетелей» («The Origins of Virtue»).

Природа игры на деньги

Ридли старается изо всех сил показать, что люди отличаются от всех остальных существ, живущих на нашей планете, благодаря своему «набору сверхсоциальных инстинктов»[42]. В процессе эволюции мы получили в дар так называемый «орган обмена», который обеспечивает нашу предрасположенность к взаимности в деловых отношениях с другими людьми и позволяет нам на уровне чувств определять, что является добродетельным и честным, а что нет. Считается, что люди, имеющие хорошую репутацию, — те, кто ценит общественную пользу, — неспособны нарушить соглашение, основанное на доверии. Грубо говоря, это те люди, с которыми можно иметь дело. Таким образом, сотрудничество предоставляет возможность специализироваться в какой-либо области и пожинать плоды торговли. Как отмечает Ридли, это действительно является мощным стимулом. Для человеческих существ «преимущества жизни в сообществе — это те преимущества, которые предоставляет нам разделение труда»[43].

Хорошо, согласимся с этим. Однако, если выгоды торговли обусловили эволюцию человеческой натуры, воздействуя на нее через так называемый «орган обмена», то это только одна сторона проблемы. В конце концов, разделение труда в обществе — это не пассивный процесс, который происходит в соответствии с каким-то заранее разработанным и всем известным планом. Наоборот, информация в этой области является большим дефицитом. Если взять все случаи успеха предпринимателей в истории, включая и доисторическую эпоху, мы увидим, что путь к технологическому прогрессу и благосостоянию насчитывает огромное количество неудач, а иногда и настоящих катастроф. Попытки нововведений заключают в себе риск, вернее сказать, неопределенность. Нобелевский лауреат Фридрих Хайек (Friedrich Hayek) тоже рассуждает подобным образом:

Какой бы унизительной для человеческой гордости не была эта идея, мы должны признать, что движением вперед и даже сохранением цивилизации мы в огромной степени обязаны случайностям. Эти случайности проявляются в сочетании знаний и отношений, навыков и привычек, приобретенных отдельными лицами, а также в противостоянии определенным обстоятельствам со стороны квалифицированных специалистов, которые должным образом вооружены, чтобы с ними бороться. Мы знаем так мало, что вынуждены в большинстве своем полагаться на вероятность или шанс[44].

Необходимо добавить, что принятие рискованных решений — это не просто процесс обдумывания и взвешивания возможностей и шансов. В действительности, очень редко получается так, что мы знаем заранее, какие выгоды нам сулит успех в некоем деле и какие беды — неудача. Если бы отдельные лица не были готовы очертя голову идти на риск, последствия которого невозможно просчитать, кто знает, каков был бы результат эволюции. Настоящими предпринимателями или, если хотите, пионерами являются те, кто отличается лучшей, чем у остальных, способностью проникновения в суть вещей и часто готовностью сыграть с судьбой в азартную игру (в более широком смысле слова, чем дает оксфордский словарь английского языка: «Ставить деньги [особенно неумеренно] на какой-либо счастливый случай»). Успех нашей эволюции как развития биологического вида наглядно свидетельствует о том, что азартная игра всегда присутствовала в истории человечества.

Перераспределение риска

Мы отнюдь не хотим сказать, что суть игры в азартные игры заключается для нас только в принятии рискованных решений. Однако раз эти риски являются частью азартных игр, политики не смогут избежать последствий, связаных с их запретом. Ведь существует множество доказательств того, что каждый из нас комфортно чувствует себя, только если в жизни присутствует определенная доля риска. Для разных людей допустимыми являются различные уровни риска, и эти различия могут стать причиной появления разногласий и даже разжигания конфликтов. Однако для нашего исследования важный момент заключается в том, что люди склонны адаптировать свое поведение в соответствии с изменениями в уровне риска в их жизни. Адамс поясняет этот момент следующим образом:

Если люди не хотят чувствовать себя в большей безопасности и не собираются снижать степень риска, которому они подвергаются, они сорвут все усилия менеджеров по рискам, которые стараются обеспечить им большую безопасность, чем эти люди желают. Свидетельства… позволяют предположить, что их усилия приводят не к снижению уровня риска, а скорее к его перераспределению[45].

Подобных примеров тысячи, однако достаточно будет проанализировать пару случаев из книги Адамса, чтобы наглядно проиллюстрировать этот момент. Рассуждая на тему безопасности дорожного движения, Адамс пишет: «Очевидно, что в случае внедрения какого-либо технического решения (будь это усовершенствование конструкции автомобиля или улучшение качества дороги), повышающего сцепление шин с полотном шоссе, реакцией водителей будет такое поведение, которое сведет на нет потенциальную выгоду, т.е. дополнительный уровень безопасности, обеспечиваемый этим нововведением»[46]. Другими словами, если повысить безопасность автомобиля, водители будут ездить еще быстрее, чтобы вернуться к тому уровню риска, при котором они чувствуют себя комфортно.

Другой похожий пример касается лампы Дэви (безопасная рудничная лампа для работы в шахтах). Адамс отмечает, что «согласно многим научным исследованиям и трудам, посвященным безопасности, эта лампа спасла тысячи жизней», поэтому «ее обычно называют одним из наиболее значимых для безопасности изобретений в истории горнодобывающей промышленности».

Тем не менее, это нововведение стало классическим примером того, как потенциальные выгоды для безопасности использовались в качестве эффекта, обеспечивающего повышение производительности. Так как лампа работала при температуре, более низкой, чем точка возгорания метана, ее применение позволяло работать в местах, где атмосфера была насыщена метаном. Однако после внедрения лампы количество взрывов и несчастных случаев со смертельным исходом в шахтах увеличилось[47].

Смысл данного факта для законодателей очевиден. Непрошенные попытки искоренить источники азартного поведения вряд ли способны снизить уровень риска, так как азартные люди склонны рисковать в любом случае. Подобные усилия могут лишь увеличить степень риска для других людей. Чтобы понять, как это происходит, следует внимательно рассмотреть материалы, посвященные хорошо изученной проблеме — введению «сухого закона» в США в 1920–1933 годах.

Опасность запретов

На самом деле, противникам азартных игр, размышляющих на тему федеральной «стратегии сдерживания», полезно было бы знать, насколько их позиция похожа на политику более ранних реформаторов — поборников трезвости. Ведь, как писал Марк Торнтон (Mark Thornton), то, что начиналось как «благородный эксперимент», обернулось полной катастрофой:

Хотя потребление алкоголя и упало сразу после введения «сухого закона», впоследствии оно увеличилось. Кроме того алкоголь стало опаснее потреблять вследствие ухудшения качества, преступность выросла и стала «организованной», судебная система и сеть тюрем разрослись до предела, а коррупция среди государственных чиновников достигла своего пика. В то же время не было отмечено никаких достижений в области производительности труда, а число прогулов не уменьшилось. Введение «сухого закона» привело к тому, что очень значительный источник налоговых доходов был уничтожен, а расходы государства возросли. Запрет на употребление алкоголя заставил многих любителей виски переключиться на опиум, марихуану, патентованные лекарственные средства, кокаин и другие наркотические вещества, на что они вряд ли решились бы при отсутствии «сухого закона»[48].

Очень важно отметить, что хотя отдельные детали это процесса и зависели от обстоятельств и времени, когда проводился эксперимент, общие моменты укладываются в шаблон, который должен быть хорошо известен экономистам. Существует несколько категорий издержек, к которым приводит политика запретов.

Во-первых, это, конечно, прямая утрата свободы так как потребление тех или иных продуктов или услуг теперь запрещено законом. От издержек страдают не только те, кого это касается напрямую (т.е. потенциальные производители и потребители), но и люди, просто ценящие личные права и свободы и поэтому оплакивающие утрату беспрепятственного потребления той или иной продукции. Точно также мы все окажемся в числе пострадавших, если эффективное проведение запрета в жизнь приведет к отмене определенных прав и свобод, которыми мы пользуемся. В качестве примера можно привести введение мер, упрощающих для полиции сбор доказательств и, соотвественно, обыски, арест частной собственности и т.п.

Более того, в результате осуществления запрета возникают прямые издержки для налогоплательщика, который должен либо взять на себя оплату дополнительных расходов на увеличение полицейского аппарата, либо смириться со снижением уровня полицейского обслуживания в связи с перегруппировкой существующего персонала. Налогоплательщики также страдают оттого, что в систему правосудия, которую они оплачивают из своих налоговых отчислений, проникает множество коррумпированных государственных служащих, т.е. законодателей, судей и полицейских офицеров, развращенных доходами от нелегальной торговли и контрабанды.

Кроме этого, в дополнение к издержкам правоприменения появятся издержки, связанные с обходом закона и налагаемые на потребителей: их ведь не так-то просто убедить в том, что необходимо отказаться от запрещенных товаров или услуг. Эти издержки становятся особенно существенными, если рассматриваемые продукт или услуга имеют своих «заядлых потребителей», которые по какой-то причине просто не могут отказаться от «вредной» привычки (кроме азартных игр к этой категории можно отнести проституцию, пристрастие к табаку, алкоголю и некоторым другим видам продукции). В свете того, что в основе введения запрета изначально лежали отеческая забота о «заядлых потребителях» и стремление защитить их от самих себя, подобные издержки выглядят несколько парадоксально.

Естественно, чем больше территория, на которую распространяется запрет, тем выше издержки. Что касается игорного бизнеса, запрет на азартные игры на территории отдельных штатов, конечно, лучше федерального запрета, так как в первом случае любители могут воспользоваться возможностью сыграть на деньги под юрисдикцией другого штата. Например, житель штата Коннектикут всегда может отправиться в Лас-Вегас или Атлантик-Сити на выходные, чтобы удовлетворить свою страсть в казино без всяких помех в виде запретов (или, может быть, доехать за пару часов до ближайшего «индейского казино» в своем штате). Однако даже в этом случае он понесет издержки, выраженные в расходах на поездку, потерянном времени и т.д., которые в совокупности могут вылиться в кругленькую сумму.

Другой момент заключается в том, что несколько изолированных центров, где азартные игры разрешены законом, тем не менее, будут привлекать всех по-настоящему заядлых игроков — тех немногих игроманов, которые, по определению, готовы скорее смириться с любыми издержками, чем прекратить играть. Это означает, что число заядлых игроков в каждом казино будет непропорционально высоким по сравнению с общим населением. И если туристов, случайно забредших в казино, можно извинить за веру в то, что «казино развращают местное население», подобное мнение все же является искажением фактов. Тем не менее, эта точка зрения еще больше возобладает при распространении запрета на другие регионы.

Некоторые предложения

Нужно надеяться, что эти соображения в сочетании с хорошей дозой толерантности остановят тех законодателей, которые обдумывают введение поспешных запретов. Что же в этом случае правительству делать с азартными играми? Это вопрос, который стоит перед членами законодательных собраний по всей стране и скоро встанет перед Конгрессом США. Однако оказывается, что правительство уже многое делает в этой области.

Действительно, степень государственного вмешательства в эту сферу и связанные с этим издержки — это именно те проблемы, которые была призвана оценить Национальная комиссия по изучению воздействия азартных игр. Заявление комиссии было достаточно ясным. Она потребовала «пересмотреть существующие политику и практику федеральных и местных органов власти, а также правительств штатов и племенных властных органов коренных американцев в отношении легализации или запрета азартных игр, включая издержки, связанные с этой политикой и практикой»[49].

Однако в свете успехов, которых пока что добилась комиссия, ее вклад в дело оценки издержек, вероятно, будет весьма ограниченным[50]. В текущих исследовательских задачах комиссии, сформулированных подкомитетом, этот вопрос значился в качестве второстепенного, и его изучение доверили Консультативной комиссии по межправительственным отношениям (Advisory Commission on Intergovernmental Relations) наряду с другими «несложными задачами, требующими описательного исследования»[51].

Тем не менее если власти действительно намереваются рассмотреть дальнейшие меры по регулированию игорного бизнеса, детальная оценка существующей «политики и практики» должна стать неотложной задачей. В настоящее время две области практической деятельности правительства требуют пристального внимания: государственная монополия на проведение лотерей, а также государственное лицензирование казино и контроль над ними.

Лотереи

Во многих штатах лотереи возродились в форме ревностно охраняемой государственной монополии. Эти любимые «игрушки» правительственных охотников до доходов почти приобрели респектабельность с политической точки зрения. В этом и заключается причина для беспокойства.

Конечно, в проведении лотерей нет ничего, что может вызывать возражения. Однако если лотереи разрешены законом, почему штаты должны иметь монополию на их проведение? В отсутствии конкуренции властям штатов сходит с рук установление абсурдной монопольной ренты, фактически являющейся налогом на потребление, которым облагаются участники лотереи. Согласно одной (консервативной) оценке, штаты оставляют себе «почти одну треть общей суммы ставок для финансирования деятельности государственного сектора»[52]. В сравнении с этим, доходы казино в сумме 5,3% от ставок на рулетке выглядят относительно скромными. Потребители, безусловно, только выиграют, если разрешить коммерческим предприятиям проводить лотереи, конкурируя друг с другом. Подобным образом, соперничество между конкурирующими казино уже привело к тому, что для посетителей ввели более выгодные условия игры[53]. В таком случае больше всех выиграют пожилые и малообеспеченные люди, ведь предметные исследования в этой области свидетельствуют, что именно эти категории населения в основном увлекаются лотереями (в отличие от казино).

Отказавшись от монополии в этой сфере, власти штатов смогут обкладывать налогом прибыли частных операторов лотерей, также как они взимают налог на прибыль с любых других предприятий. Более того, такая отмена контроля, по крайней мере, частично снизит озабоченность тех людей, которые и так относятся к игорному бизнесу с подозрением, и поэтому встревожены тем, что их правительство прямо и энергично вторгается в эту область деятельности.

Лицензирование казино приводит к коррупции

В течение многих лет, когда игра в казино и даже лотереи были запрещены почти везде, игорный бизнес в основном являлся сферой деятельности организованной преступности. Сегодня, наоборот, казино принадлежат и управляются компаниями, чьи акции свободно обращаются на открытом рынке ценных бумаг. Эти компании находятся под контролем рыночной дисциплины, а их политика определяется решениями обычных акционеров в джинсах, а не шантажом и запугиванием со стороны пресловутых людей в темных костюмах.

Бесспорно, широкая легализация игорных заведений уничтожила влияние криминала в этой сфере, а вот играл ли правительственный контроль ключевую роль в решении этой проблемы, является достаточно спорным моментом. Этот вопрос очень важен, так как представители игорной индустрии очень хотят погасить озабоченность проблемой мошенничества — что вполне естественно. Казино боятся потерять покровительство элиты общества и поэтому должны быть выше всяких подозрений, ведь передаваемые шепотом слухи о злонамеренно запрограммированных игровых автоматах или стереотипные голливудские сплетни о магните под колесом рулетки способны причинить им большой ущерб. Однако, вместо того чтобы предпринять шаги для заверения наблюдателей в своей честности, обычной реакцией на эти слухи являются призывы к ужесточению процедуры лицензирования и контроля в отрасли[54].

Трудно представить себе политику глупее, чем введение полного запрета. Искусственно поднимая цену входного билета в индустрию игорного бизнеса, лицензирование тем самым обеспечивает защиту существующих в отрасли игроков от новых конкурентов. Более того, лицензия становится ценным товаром, поэтому чиновников, осуществляющих контроль в этой области, легко коррумпировать. Кроме этого, лицензирование является и вовсе ненужной процедурой: казино, которые дорожат своей репутацией, всегда могут воспользоваться услугами третьей стороны, т.е. агентства по сертификации.

Возможности для коррупции, вытекающие из процедуры лицензирования, хорошо видны на примере затруднительного положения, в которое недавно попал министр внутренних дел США Брюс Бэббит (Bruce Babbit). В июле 1995 года Министерство внутренних дел отказало трем племенам индейцев чиппева, живущих в штате Висконсин, в выдаче лицензии на открытие казино, хотя они имели рекомендацию Бюро по делам индейцев (Bureau of Indian Affairs). Свидетели показали, что такое решение было принято из-за политических взяток от других индейцев, которые держали казино за пределами Миннеаполиса, недалеко от площадки, планирующейся под строительство игорного заведения в штате Висконсин. Эти индейцы-конкуренты, конечно, пожертвовали деньги на избирательную компанию Демократической партии и президента Клинтона. Более того, Бэббит якобы утверждал в разговоре с другом, который на самом деле был представителем племен индейцев чиппева, что в выдаче лицензии им было отказано именно по причине этих пожертвований. Ситуация стала еще более неловкой, когда индейцы-конкуренты позднее пожертвовали еще $300 000 или около того в фонд Национального комитета Демократической партии.

Министр юстиции США посчитал доказательства обвинения в поведении, нарушающем профессиональную этику, заслуживающими доверия и достаточными, чтобы передать дело Бэббита на рассмотрение независимого обвинителя. Конечно, подтвердятся обвинения против Бэббита или нет, зависит от суда[55]. Однако в любом случае нынешние процессуальные действия вряд ли способны убедить общественность в честности владельцев казино. Процедура лицензирования, по крайней мере сегодня, воспринимается как «грязное дело», когда власти по принципу «ты мне — я тебе» защищают казино от конкуренции взамен финансовой поддержки политических кампаний.

Как уже указывалось, в качестве вполне очевидной альтернативы этому игорный бизнес может выбрать контроль со стороны частных агентств. Это отнюдь не новая идея[56]. Другие участники индустрии развлечений — писатели, драматурги, кинематографисты и рестораторы — регулярно предоставляют свою продукцию на независимую экспертизу; в конце концов, именно в этом заключается функция всем хорошо знакомых и всегда презираемых «критиков». Похожим образом, некоммерческая компания Underwriters Laboratories (UL), занимающаяся контролем качества, оценивает более 17 тыс. видов продукции, которую изготовляют свыше 40 тыс. производителей. Только в 1997 году ее исследованию подверглись около 80 тыс. наименований. В целом каждый год на рынке появляется 14 млрд. видов товаров со знаком качества от компании UL[57]. И все это делается за счет производителей.

Будь это скучная пьеса или ненадежный в эксплуатации фен, нелестная рецензия способна нанести серьезный ущерб репутации такого вида продукции и свести на нет перспективы его успешной продажи. Получается, что совсем не обязательно принудительно ограничивать ему доступ на рынок, ведь потребители сами разберутся в ситуации и, вероятно, будут держаться от этого товара подальше. В то же время конкуренция среди сертификационных компаний, занимающихся контролем качества, станет мощным стимулом, заставляющим рецензентов поддерживать высокий уровень своих услуг. Ведь их источником существования, прежде всего, является репутация независимых агентств, способных дать объективную оценку.

Наверное, самый сильный аргумент в пользу сертификации казино третьей стороной заключается в том, что некоторые онлайновые форумы азартных игр уже используют этот метод ввиду отсутствия государственного лицензирования. Примером может служить интернет-компания Global Stock Games (GSG), которая предлагает услуги тотализатора: игрок может сделать ставку на изменение курса 14 акций во время ежедневных торгов на одной из 12 мировых бирж[58]. За каждую предложенную комбинацию взимается относительно небольшой вступительный взнос ($5 для тех, кто играет на биржах США), а призовые деньги ежедневно распределяются между теми, кто правильно угадал развитие событий (курс акций повысился, понизился или остался без изменений) для 13 или 14 акций. Компания приглашает независимых контролеров (так называемых «смотрителей»), которые следят за тем, чтобы призовые деньги выплачивались в соответствии с правилами. Этот сайт использует стандартные протоколы для безопасной оплаты кредитными картами. Очевидно, что GSG и подобные ей фирмы понимают озабоченность их клиентов вопросами безопасности и рассматривают расходы на контроль качества услуг как существенный элемент своего бизнеса. Нет причин считать, что другие казино, расположенные на пароходах или на земле, сделают другие выводы.

Заключение

В фильме «Гаттака», который вышел на экраны в 1997 году, действие происходит в футуристическом мире будущего, где два брата соревнуются между собой. Каждый день они заплывают далеко в море, и каждый из них старается продержаться на воде дольше соперника. Это бескомпромиссная борьба по принципу «кто первым струсит». Если один из них испугается, он поворачивает назад к берегу — это означает его поражение.

Зачатый естественным образом Винсет, имеющий врожденные отклонения и поэтому обреченный стать заурядной личностью, не чета своему генетически запрограммированному младшему брату Энтону, который обладает превосходными атлетическими и интеллектуальными данными, способными обеспечить ему яркое будущее. Хотя Винсент все больше и больше стремится победить в соревновании, он постоянно проигрывает, как и во всем другом. Энтон остается чемпиономв течение многих лет.

Однако в один прекрасный день все изменяется. Невероятно, но Энтон отстает в гонке, а затем чуть не тонет. Спасая брата, Винсент преображается и приобретает уверенность в себе. Его победа становится трамплином для того, чтобы, наконец, претворить свою безнадежную мечту в жизнь. Он уходит из дома, принимает новую генетическую личность и осмеливается оспаривать в соревновании главный приз, предназначенный для представителя элиты, тщательно выведенной генетическим путем.

По сюжету фильма через некоторое время братья вновь встречаются, и мы узнаем, что Энтон полон разочарования и отвращения к себе за то поражение. Он требует удовлетворения, и братья возвращаются на пляж, чтобы раз и навсегда поставить точку в этом споре. Однако после почти олимпийского по напряженности заплыва Винсент снова выигрывает. Униженный, но все еще не верящий в свое поражение, Энтон пытается понять, как его брат, имеющий физические недостатки, смог дважды победить такого атлета, как он. Ответ Винсента удивительно прост: «Я специально не оставлял себе сил на обратный путь».

Что это, героическая борьба наперекор всему или безрассудный риск? На самом деле, это и то и другое одновременно, и в этом заключается весь смысл.

Допускаю, что Винсент не является типичным азартным игроком, который крутит колесо рулетки или кидает кости. Но, тем не менее, он играет, рискует, поставив смерть против возможности сделать свою жизнь яркой и содержательной, причем сознавая, что его шансы в этой игре невелики. Для многих из нас есть что-то волнующее в его решимости бороться против «вероятности», решимости, которая является выражением дерзкого и неукротимого человеческого духа. Мы понимаем, что, хотя шансы на победу очень малы, а последствия поражения будут ужасны, фортуна благоволит смелым — по крайней мере, иногда. Как показывает пример Винсента, «это вполне возможно».

Я не призываю читателей окунуться в романтику, а хочу показать, что поступок Винсента, плохой он или хороший, является плодом его собственного выбора, который очень субъективен, так как затрагивает лишь его самого. Однако в свободном обществе человек имеет и должен иметь право на выбор. Если такая свобода распространяется и на игроков, это не более чем справедливо.

Конфликт в обществе по вопросу азартных игр привел к возникновению дебатов, имеющих решающее значение для всех американцев. С одной стороны, существует точка зрения, согласно которой в некоторых ситуациях людям нельзя доверять сталкиваться с последствиями их собственных решений и поэтому они не должны отвечать за свои поступки, если что-то пошло не так, как надо. Вследствие этого, интересы общества диктуют, чтобы чиновники принимали решения за них.

На другом полюсе этого противостояния свои аргументы приводят те, кто подобно Джорджу Макговерну (George McGovern), бывшему кандидату в президенты США от Демократической партии, озабочены общим снижением толерантности в обществе. Недавно в своем комментарии, опубликованном газетой New York Times, Макговерн очень красноречиво отчитал

тех, кто лишает других выбора, запрещая им есть мясо, носить меха, пить кофе или просто много есть… Так как в один прекрасный день каждый из нас может поддержать кампанию за введение каких-либо ограничений, этот вопрос гораздо шире, чем кажется. Когда мы прекратим диктовать другим свою волю? Сколько подобных споров мы способны выдержать? Чьи ценности восторжествуют в конечном итоге? 

Сторонники классического либерализма обязаны противостоять следующему предположению: государство должно иногда мириться с общепринятыми развлечениями, однако может объявлять их вне закона, если это политически целесообразно. Как прекрасно провозгласил экономист и философ XIX века Джон Стюарт Милль (John Srtuart Mill), «человек имеет суверенные права на самого себя, свое тело и душу». Отойти от этой нормы означает поставить под угрозу наше историческое наследие, традиционную формулу свободы личности, на основе которой и возникла Америка. А это уже действительно похоже на бесшабашную игру.

National Gambling Impact Study Commission, Research Agenda, October 1997, §4.

Harrah’s Survey of Casino Entertainment, 1997.

Alcohol and Crime: An Analysis of National data on the Prevalence of Alcohol Involvement in Crime, U.S. Department of Justice, April 5–7, 1998, NCJ-168632.

Gamblers Anonymous Home Page, Questions & Answers.

http://www.ul.com/about/glance.html.

www.stockgames.com.

Впервые: Gambling America: Balancing the Risks of Gambling and Its Regulation // Policy Analysis. 1999. June 18. № 349.

Официальный сайт Володарского муниципального района Нижегородской области

08.10.2021

Межрайонная ИФНС России № 2 по Нижегородской области сообщает, что в соответствии c Федеральным законом от 27.12.2019 № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» с 1 января 2022 года юридические лица, индивидуальные предпринимателипри участии в правоотношениях должны использовать квалифицированные электронные подписи, квалифицированные сертификаты которых выданы удостоверяющим центром ФНС России

08.10.2021

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – министерство) извещает об издании приказа министерства от 03 сентября2021 г. № 326-13-511902/21

07.10.2021

Приглашаем жителей Володарского района поддержать нашего участкового уполномоченного полиции Чернышева Александра в конкурсе «Народный участковый» и проголосовать за кандидата на сайте ГУ МВД России по Нижегородской области

07.10.2021

Сотрудниками отдельного батальона ДПС ГИБДД на 342-м километре трассы М7 был остановлен автомобиль, принадлежащий жителю города Владимир…

06.10.2021

Всероссийская перепись населения пройдет с 15 октября по 14 ноября 2021 года

05.10.2021

План дистанционных мероприятий по маркировке в октябре 2021 года

05.10.2021

Покупка земельного участка – это серьёзный шаг, который часто связан с большими финансовыми расходами

04.10.2021

Отдел МВД России по Володарскому району доводит до Вашего сведения, что с 00:00 04 октября 2021 г. по 23:59 14 октября 2021 г. на территории Володарского муниципального района будет организовано проведение профилактического мероприятия «Такси».

04.10.2021

с 09:00 23.09.2021г. по 21:00 29.09.2021г. на территории Володарского муниципального района было проведено специализированное профилактическое мероприятие «Дебитор»

04.10.2021

С 2021 года в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» реализуется проект «Цифровые профессии»

04.10.2021

По состоянию на 04.10.2021 года отмечены следующие тенденции на рынке труда Володарского района:

04.10.2021

Продолжаются экскурсии володарских школьников в столицу нашего региона. На этот раз в проекте «Посмотри на Нижний 800» приняли участие лидеры Российского движения школьников из МБОУ СШ № 4 п.Юганец.

02.10.2021

В первый день октября все образовательные учреждения Володарского муниципального района стали участниками Межрегионального экологического проекта #Безбумаги (руководитель Шинкарук Алиса).

02.10.2021

Сегодня на территории Володарского района состоялся День единых действий, посвящённый торжественному открытию тематического года «100-летие Пионерского движения», в ходе которого во всех образовательных организациях района прошли торжественные линейки и тематические встречи с ветеранами пионерского движения.

01.10.2021

Не менее 30 заполненных электронных анкет в секунду и более 2 млн в сутки сможет получать Росстат через портал Госуслуг. Насколько удобно и надежно это будет для жителей страны?

30.09.2021

6 октября 2021 г. спланировано проведение штабной тренировки по гражданской обороне

30.09.2021

Сотрудники Володарского отдела полиции призывают граждан проявлять бдительность и напоминают, что представители банков никогда не запрашивают номеров, кодов банковских карт и паролей, присланных в смс-сообщениях.

29.09.2021

Клиентская служба Пенсионного фонда РФ (на правах отдела) в Володарском районе сообщает:

Азартные игры | Wex | Закон США

Закон об азартных играх: обзор

Азартные игры, хотя и широко распространены в Соединенных Штатах, подпадают под действие законодательства как на уровне штата, так и на федеральном уровне, которое запрещает им доступ в определенные районы, ограничивает средства и типы азартных игр и иным образом регулирует деятельность.

Конгресс использовал свои полномочия в соответствии с Положением о торговле для регулирования межгосударственных азартных игр, международных азартных игр и отношений между Соединенными Штатами и территориями коренных американцев.Например, он принял законы, запрещающие несанкционированную перевозку лотерейных билетов между штатами, запрещающие ставки на спорт, за некоторыми исключениями, и регулирующие степень, в которой азартные игры могут существовать на земле коренных американцев.

Каждый штат определяет, какие виды азартных игр разрешены в пределах своих границ, где они могут находиться и кто может играть. В каждом штате приняты разные законы по этим темам. В штатах также есть различный возраст для участия в азартных играх, при этом в некоторых штатах требуется один и тот же минимальный возраст для всех видов азартных игр, в то время как для других это зависит от вида деятельности.Например, в Нью-Джерси 18-летний мужчина может купить лотерейный билет или сделать ставку на скачки, но не может войти в казино до 21 года. Предположительно, ограничение в возрасте 21 года связано с продажей алкоголя в этом месте. .

Стандартная стратегия обхода законов, запрещающих, ограничивающих или жестко облагающих налогом азартные игры, состоит в том, чтобы определить место деятельности за пределами юрисдикции, которая их применяет, в более «дружественной к азартным играм» правовой среде. Игорные заведения часто существуют вблизи государственных границ и на судах, курсирующих за пределами территориальных вод.В последние годы на территории коренных американцев также резко выросла активность в сфере азартных игр. Азартные игры в Интернете развивают эту стратегию и выводят ее на новый уровень проникновения, поскольку они угрожают перенести азартные игры непосредственно в дома и на предприятия в местах, где физическое игорное заведение не может вести такую ​​же деятельность.

Азартные игры в Интернете

Федеральное постановление

В 1990-е годы, когда популярность всемирной паутины быстро росла, азартные игры в Интернете, казалось, представляли собой окончательную попытку обойти государственный контроль и запрет.Оператору сайта нужно было только открыть бизнес в дружественной оффшорной юрисдикции, такой как Багамы, и начать принимать ставки. Любой, у кого есть доступ к веб-браузеру, может найти сайт и сделать ставки с помощью кредитной карты. Столкнувшись с этим вопиющим вызовом американской политике, Министерство юстиции и Конгресс изучили применимость действующего закона и желательность нового регулирования для онлайн-гемблинга.

При изучении вопроса о том, нарушает ли офшорный игорный интернет-бизнес, принимающий ставки от американцев, федеральный закон, внимание было сосредоточено на Законе о проводах, 18 U.S.C. § 1084 (2000). Оператор бизнеса по отыгрышу ставок рискует быть оштрафованным и заключенным в тюрьму в соответствии с Законом о проводах, если оператор сознательно использует «средства проводной связи» для передачи информации, связанной со ставками на «любое спортивное мероприятие или соревнование». 18 U.S.C. § 1084 (а). Исключение существует, если это действие законно как в источнике, так и в месте назначения передачи. § 1084 (б). Определение «средства проводной связи» в Законе о проводной связи, по-видимому, охватывает всю телекоммуникационную инфраструктуру страны и поэтому, вероятно, применимо к онлайн-гемблингу.См. § 1081.

Министерство юстиции утверждает, что в соответствии с Законом о проводах все азартные игры в Интернете для игроков в Соединенных Штатах являются незаконными. Комитет Палаты представителей США по судебным слушаниям по установлению согласованной политики правоприменения в контексте онлайн-ставок, 110-я Конгресса, 14 ноября 2007 г. (показания Кэтрин Хэнэуэй, прокурор США (E.D. Mo.), министерство юстиции). Пятый округ не согласился с этим, постановив, что Закон о проводах применяется только к ставкам на спорт, а не к другим видам азартных игр.В отношении MasterCard Int’l Inc., 313 F.3d 257 (5th Cir. 2002).

В 2006 году Конгресс принял Закон о борьбе с незаконными азартными играми в Интернете, который объявил незаконным намеренный прием платежей в связи с незаконными азартными играми в Интернете (хотя сам он не делает азартные игры в Интернете незаконными). 109 Паб. L. 109-347, раздел VIII (13 октября 2006 г.) (кодифицирован в 31 U.S.C. §§ 5301, 5361–67). Он также уполномочивает Федеральную резервную систему создавать правила, запрещающие провайдерам финансовых транзакций (банкам, компаниям, выпускающим кредитные карты и т. Д.).) от приема этих платежей. См. 31 U.S.C. § 5363 (4). Этот закон, наряду с угрозами судебного преследования в соответствии с Законом о проводах со стороны Министерства юстиции, привел к тому, что несколько компаний, занимающихся азартными играми в Интернете, ушли с рынка США.

В ответ на это в 2007 году представители Палаты представителей внесли несколько законопроектов, смягчающих федеральный закон об азартных играх в Интернете. В случае принятия Закон о регулировании и применении игорного бизнеса в Интернете и Закон о регулировании азартных игр в Интернете и об исполнении налогов будут лицензировать, регулировать и облагать налогом предприятия, занимающиеся азартными играми в Интернете, а не запрещать им принимать ставки из Соединенных Штатов.В качестве альтернативы, Закон о защите профессиональных навыков внесет ясность в Закон о проволоке, чтобы исключить некоторые игры, такие как покер и шахматы.

Постановление штата

В дополнение к федеральным мерам некоторые штаты приняли законы, запрещающие некоторые виды азартных игр в Интернете. В 2006 году штат Вашингтон внес поправки в свой Кодекс, согласно которым сознательная передача или получение информации об азартных играх через Интернет является уголовным преступлением. См. Кодекс штата Вашингтон, пункт 9.46.240 (2006 г.). В других штатах с аналогичными запретами это наказание было признано правонарушением.См., Например, 720 ILCS 5 / 28-1 (2007).

Государства не проявляют особой активности в обеспечении соблюдения этих законов, возможно, из-за конфликта с бездействующей доктриной Коммерческой оговорки. Эта доктрина предполагает, что закон штата, применимый к торговле за пределами штата, является неконституционным, поскольку эта власть принадлежит федеральному правительству, а не правительству штата. В частности, упреждение на федеральном уровне препятствовало попыткам штатов регулировать игорную деятельность в резервациях Индии в пределах границ штатов. См. Missouri ex rel.Nixon v. Coeur D’Alene Tribe, 164 F.3d 1102 (8th Cir. 1999). Федеральный закон о регулировании азартных игр в Индии, 25 U.S.C. § 29 (2000) регулирует деятельность, связанную с азартными играми, в резервациях Индии, но остается неясным, в какой степени этот закон и другие федеральные законы об азартных играх препятствуют действиям штата в Интернете.

18 Кодекс США § 1955 — Запрещение незаконного игорного бизнеса | Кодекс США | Закон США

Редакционные примечания

Поправки

2014 — Подст. (б) (2), (3). Паб. L. 113–251, §5 (3) (A) (iii), добавлены пп.(2) и (3). Бывший парс. (2) и (3) переименованы (4) и (6) соответственно.

Подсек. (б) (4). Паб. L. 113–251, §5 (3) (A) (i), измененное название пар. (2) как (4).

Подсек. (б) (5). Паб. L. 113–251, §5 (3) (A) (iv), добавлен п. (5).

Подсек. (б) (6). Паб. L. 113–251, §5 (3) (A) (ii), измененное название пар. (3) как (6).

Подсек. (е). Паб. L. 113–251, §5 (3) (B), заменить «Этот раздел не применяется к…» на «Этот раздел не применяется ни к какому бинго», вставлен «(1) к любому бинго» перед словом «игра», , замененный «активность; или «для» деятельности.», И добавил п. (2).

1994 — пп. (а). Паб. В п. 103–322 заменено «оштрафовано по этому заголовку» на «оштрафовано на сумму не более 20 000 долларов США».

1986 — п. (е). Паб. L. 99–514 заменил «Налоговый кодекс 1986 года» на «Налоговый кодекс 1954 года».

Обязательства и связанные с ними дочерние компании

Национальная комиссия по изучению влияния азартных игр

Паб. L. 104–169, 3 августа 1996 г., 110 Stat. 1482, с поправками, внесенными Pub. L. 105–30, § 1, 25 июля 1997 г., 111 Stat.248, учредила Национальную комиссию по изучению воздействия азартных игр для проведения всестороннего юридического и фактического исследования социальных и экономических последствий азартных игр в Соединенных Штатах для федерального правительства, правительства штатов, местного и индейского племен, а также для сообществ и социальных институтов. как правило, включая отдельных лиц, семьи и предприятия в таких сообществах и учреждениях, и представить не позднее чем через два года после первого заседания президенту, Конгрессу, губернаторам штатов и правительствам коренных американцев отчет, содержащий выводы Комиссии. и выводы, вместе с любыми рекомендациями Комиссии, а также предусматривающие членство в Комиссии, собрания, полномочия и обязанности Комиссии, кадровые вопросы, контракты на исследования с Консультативной комиссией по межправительственным отношениям и Национальным исследовательским советом, определения, ассигнования, и прекращение Комиссии через 60 дней после ее подачи итоговый отчет.

Приоритет государственных законов

Принятие данного раздела как не указание на намерение со стороны Конгресса занять сферу, в которой действует этот раздел, за исключением местного законодательства штата по тому же вопросу, или освободить любое лицо от любых обязательств, наложенных каким-либо Государственное или местное законодательство, см. Раздел 811 Pub. L. 91–452, изложенный в качестве примечания к законам штата о приоритете в соответствии с разделом 1511 этого раздела.

Комиссия по обзору национальной политики в отношении азартных игр

Разделы 804–809 опуб.Закон № 91–452 учредил Комиссию по обзору национальной политики в отношении азартных игр, обеспечил ее членство и компенсацию членам и сотрудникам, уполномочил Комиссию вызывать свидетелей в суд и предоставлять иммунитет, требовал от Комиссии провести исследование азартных игр в Соединенных Штатах и ​​существующем федеральном законодательстве. Политика штата и местные правила и практика в отношении запрета и налогообложения игорной деятельности, а также представление окончательного отчета о своих выводах и рекомендациях Президенту и Конгрессу в течение четырех лет после его создания, а также предусматривали прекращение его действия через шестьдесят дней после представления окончательного отчета. отчет.

Исполнительные документы

Передача функций

Офисы сборщика таможни, контролера таможни, инспектора таможни и оценщика товаров в Таможенном управлении Министерства финансов, назначения в которые должны были производиться президентом по рекомендации и с согласия Сената, упраздненные, с указанием таких офисов будет прекращено не позднее 31 декабря 1966 г. компанией Reorg. План № 1 1965 г., эфф. 25 мая 1965 г., 30 г. 7035, 79 Стат. 1317, изложенный в Приложении к Разделу 5, Государственные организации и служащие.Функции ликвидированных офисов уже были возложены Реоргом на министра финансов. План № 26 1950 г., эфф. 31 июля 1950 г., 15 ф. 4935, 64 Stat. 1280, изложено в Приложении к Разделу 5.

Незаконная деятельность | Комиссия по азартным играм штата Вашингтон

Азартные игры в Вашингтоне являются незаконными, если такая деятельность специально не разрешена законом штата. Азартные игры включают в себя три элемента: приз, шанс и вознаграждение (ставка или что-либо ценное).

Проведение незаконных азартных игр может привести к возбуждению уголовного дела против вас, вашей организации и / или ее должностных лиц, а также к конфискации всего имущества или денег, связанных с незаконными азартными играми.

Щелкните здесь, чтобы отправить совет о незаконной деятельности, происходящей в Вашингтоне.

Букмекерская контора

Букмекерство означает принятие ставок или пари на исход будущего события, обычно спортивного, когда вы ведете деятельность как бизнес и принимаете плату от игрока за возможность сделать ставку.

Драки животных

Профессиональные азартные игры незаконны и обычно связаны с боями животных. Закон штата запрещает никому обучать животных драться, драться с животными или присутствовать на боях, независимо от того, проводятся ли профессиональные азартные игры или нет.

Игровые устройства

Игровые автоматы, видеопокер и видеопокер, игровые автоматы для пачинко и пачисло, а также другие электронные азартные игры запрещены в Вашингтоне.

Антикварные игровые автоматы

Законно владеть старинным игровым автоматом, если ему исполнилось 25 лет, в него играют бесплатно и он не используется для азартных игр.

Ставки на спорт

Ставки на спорт запрещены в Вашингтоне, за исключением досок для спортивных бассейнов площадью 100 квадратных метров в ограниченных условиях.

Щелкните здесь, чтобы узнать больше о ставках на спорт.

Карточные игры и игра в кости

Частным лицам запрещено предлагать карточные игры, игры в кости или любую азартную деятельность с целью получения прибыли. Только лицензированные карточные комнаты могут взимать комиссию или процент от ставок в карточных играх.

Благотворительные / некоммерческие организации могут разрешать своим членам играть в нелицензированные карточные игры и игры в кости на ограниченных условиях.

Профессиональные азартные игры

Если у вас есть существенный интерес или иной контроль над каким-либо помещением, вы будете привлечены к ответственности и можете быть обвинены в профессиональной азартной игре, если вы сознательно допустите несанкционированную азартную деятельность в своем помещении.

Вы занимаетесь профессиональными азартными играми, если, действуя не как игрок, вы сознательно:

  • Участвовать в поведении, которое существенно способствует любой форме азартной деятельности;
  • Оплачивать сбор за участие в карточной игре, азартном конкурсе, лотерее или другой азартной деятельности;
  • Принимать или получать деньги или другое имущество от участия в игровой деятельности.

Поведение может включать деятельность, направленную на:

  • Создание или учреждение конкретной игры, конкурса, схемы или устройства;
  • Приобретение или содержание помещений, принадлежностей, оборудования или аппаратуры;
  • Приглашение или побуждение людей к участию в деятельности;
  • Фактическое проведение игровых фаз;
  • Организация любого из этапов финансирования или учета или любого другого этапа его деятельности

Уголовное наказание

Уголовные обвинения за профессиональные азартные игры варьируются от тяжких проступков до тяжких преступлений класса B.Максимальные наказания варьируются от 1 до 10 лет лишения свободы и штрафов от 5 000 до 20 000 долларов.

Азартные игры несовершеннолетних

Законный возраст для участия в азартных играх в Вашингтоне — 18 лет. Игра несовершеннолетних не только запрещена в Вашингтоне, но и может привести к серьезным последствиям, включая проблемы с азартными играми. Игра несовершеннолетних в азартные игры является гражданским правонарушением, и наказание включает штраф в размере до 125 долларов, до четырех часов общественных работ, судебные издержки и конфискацию любого выигрыша.

В Техасе самые строгие законы об азартных играх в стране, но может ли штат изменить свою точку зрения?

Реклама

В Техасе самые строгие законы об азартных играх в стране, но может ли штат выиграть от изменения своего мировоззрения? Техасский холдем, пожалуй, самая популярная карточная игра в мире, но если вы сыграете в нее в штате, откуда она получила свое название, вам грозит штраф в размере 500 долларов.

В Техасе одни из самых строгих законов об азартных играх во всех Соединенных Штатах, если не во всем западном мире. Уголовный кодекс 47.01 запрещает практически все формы азартных игр в штате, за исключением нескольких странных исключений, таких как собачьи бега и скачки.

Рулетка, ставки в игровых автоматах и ​​спортивные ставки строго запрещены в Техасе (ну, почти строго запрещены, но мы вернемся к этому позже). Подход к регулированию азартных игр полностью противоположен ситуации северных соседей, где каждое казино без ставок в Канаде продолжает привлекать новых игроков.В этой статье мы подробно рассмотрим, что является законным, а что нет в штате, а также сделаем гипотезу о том, выиграет ли Техас от принятия того же подхода к азартным играм, что и в Соединенном Королевстве.

Реклама

Что незаконно в Техасе?

Согласно Уголовному кодексу, любая форма азартных игр, определяемая как ставка, сделанная на случай выигрыша или проигрыша чего-либо, является незаконной. Следующие виды деятельности окончательно классифицируются как азартные игры и, следовательно, являются незаконными в Техасе:

1.Казино азартные игры

Все формы азартных игр в казино запрещены в Техасе.

Каждая игра, предлагаемая в казино, от игровых автоматов до покера, блэкджека и рулетки, классифицируется как азартная игра и считается незаконной. Закон распространяется не только на наземные казино, но также распространяется и на онлайн-компании, которые стремятся предоставлять казино-игры своим клиентам. Техасцы в настоящее время не могут наслаждаться удивительным разнообразием игр, к которым люди могут получить доступ в Великобритании на зарегистрированных популярных сайтах, таких как 888 Casino, где вы найдете захватывающую графику и захватывающие игры, в том числе онлайн-рулетку, блэкджек и покер.

Однако есть одно примечательное исключение из этого закона, которое запрещает «содержать игорное заведение». На землях коренных американцев этот закон не применяется, что означает, что на территории штата есть одно или два места, где можно играть в казино.

2. Ставки на спорт

Ночь, потраченная на пари на собачьих бегах, разрешена в Техасе, в то время как ставки на более распространенные виды спорта — нет.

Ставки на результат любого основного вида спорта в Техасе являются незаконными и подлежат штрафу в размере 500 долларов США.Это относится к букмекерским конторам, использование которых строго запрещено, а также к использованию веб-сайтов для ставок на спорт, которые могут быть зарегистрированы в другом штате или стране.

Скачки и собачьи бега, однако, не подпадают под действие этих законов, но только в лицензированных помещениях, где вам разрешено делать ставки сразу за пределами беговой дорожки. Одновременные скачки и пари на треке разрешены для скачек.

В то время как существует ограничение в три лицензии на ипподром для ставок на борзых, при этом одновременные скачки и пари-мутюэль на треке также являются законными.

3. Социальные азартные игры

Вы можете подумать, что социальные азартные игры будут охватывать любые формы азартных игр между друзьями, такие как вечер покера или особый вечер в стиле казино. Однако в Техасе социальные азартные игры относятся исключительно к бинго и лотереям, спонсируемым благотворительными организациями или лицензированными лотереями.

Эти действия являются законными и доступны для многих жителей Техаса. Социальные азартные игры в неправовом смысле — нет. Даже если вы просто играете дома с друзьями в дружескую карточную игру, вы все формально нарушаете закон.

Планируется ли ослабление законов об азартных играх в Техасе?

В некоторых штатах США азартные игры легализованы, и они становятся все более популярными.

Вся страна в настоящее время стоит на перепутье, когда дело доходит до азартных игр, особенно их производных онлайн. Во многих штатах США существует явное несоответствие между азартными играми на суше и онлайн-азартными играми, причем последние почти всегда являются незаконными или, по крайней мере, частично запрещенными.

На момент написания небольшая горстка штатов предприняла смелый шаг по легализации большинства форм онлайн-гемблинга и в настоящее время пожинает экономические выгоды. Это привело к тому, что намного больше штатов выдвинули предварительное законодательство, чтобы сделать то же самое, и ожидается, что большинство штатов перейдут к легализации как минимум к 2021 году.

Техас, однако, является одним из наиболее традиционно консервативных штатов США и, скорее всего, станет одним из последних, если не последним, ослабившим законы об азартных играх.В настоящее время на рассмотрении находится законопроект, за который настаивают сторонники азартных игр, но он касается в основном ставок на спорт.

Таким образом, вероятно, что ставки на спорт станут первой игрой, легализованной во всем Техасе. Однако любителям азартных игр придется подождать еще как минимум несколько лет, чтобы увидеть какие-либо дальнейшие изменения в законах о казино, картах и ​​онлайн-гемблинге.

Стоит ли ослаблять законы об азартных играх?

Аргументы за и против законов об азартных играх часто становятся горячими и крайними.Один из лучших и самых спокойных способов проанализировать последствия более мягких законов об азартных играх — быть объективным и обратиться к примеру Соединенного Королевства, страны, которая ранее боролась с законодательством об азартных играх, но теперь предлагает успешный план.

Британские азартные игры: обзор

Онлайн-азартные игры в Великобритании переживают бум, и с момента их появления в экономике наблюдается значительный рост.

В Соединенном Королевстве (за исключением Северной Ирландии) почти все формы азартных игр легальны, от ставок в казино и лотерей до ставок на спорт в Интернете.Такая политика легализации принесла стране огромные выгоды.

Британская экономика выросла и извлекла выгоду из повсеместной легализации азартных игр. Отрасль в целом представляет годовой доход в размере 15 миллиардов фунтов стерлингов (19,76 миллиарда долларов) и обеспечивает сотни тысяч рабочих мест.

Один из главных аргументов против легализации азартных игр — это всегда социальные проблемы, которые могут возникнуть в результате азартных игр. Однако в Великобритании эксперты утверждают, что дополнительное увлечение азартными играми привело к более зрелому отношению к азартным играм, и у населения меньше шансов столкнуться с проблемами, связанными с азартными играми.

Национальная лотерея в Великобритании, которая проводится почти три десятилетия, является одним из крупнейших спонсоров благотворительности в стране. Он помог финансировать различные схемы и предприятия, а также финансировать олимпийские команды. В дополнение к этому, каждый оператор азартных игр в стране обязан жертвовать процент от своего оборота благотворительным организациям, занимающимся азартными играми, которые помогают тем, кто борется с проблемами, связанными с азартными играми.

Сводка

На основе всех имеющихся доказательств можно с уверенностью сказать, что легализация азартных игр в Великобритании оказала положительное влияние на ряд поддающихся измерению областей.Поскольку общественное мнение начинает склоняться к аналогичному подходу в США и Техасе, возможно, законодателям стоит последовать их примеру?

Реклама!

Часто задаваемые вопросы об азартных играх в Небраске

Почему одни формы азартных игр легальны, а другие запрещены?

A: Конституция штата Небраска (статья III, раздел 24) является основой для определения того, какие формы азартных игр разрешены или запрещены.До 1934 года ВСЕ формы азартных игр были незаконными. В то время в Конституцию были внесены поправки, разрешающие равноправные скачки, когда они проводятся на лицензированных ограждениях ипподромов. В 1958 году в Конституцию снова были внесены поправки, разрешающие игры в бинго, проводимые некоммерческими ассоциациями. В 1967 году в Конституцию снова были внесены поправки, регулирующие розыгрыши, лотереи и подарки в благотворительных целях и на благо общества. Затем в 1988 году в него были внесены поправки, разрешающие одновременное вещание скачек.


Кто отвечает за лицензирование юридических форм азартных игр?

A: Департамент доходов Небраски, благотворительные игры (http: // www.yield.nebraska.gov/) можно связаться для получения дополнительной информации об играх в бинго, розыгрышах, лотереях и подарочных предприятиях.

С Комиссией по скачкам штата Небраска (http://racingcommission.nebraska.gov/) можно связаться для получения дополнительной информации о скачках в Небраске.


Что такое азартные игры?

A: В азартных играх есть три элемента: рассмотрение, шанс и вознаграждение. Азартные игры имеют место, когда (Рассмотрение) человек предлагает что-то ценное; я.д., деньги или имущество и т. д. на (шанс) исходе события, которое определяется случайностью, т. е. игры казино, а не опыт или навыки человека, или исход события, которое человек не может контролировать. в зависимости от результата, например, футбола, бейсбола, баскетбола и т. д., и (Награда) у человека есть шанс выиграть что-то ценное.


Разрешены ли азартные игры в местах, лицензированных Комиссией по контролю за алкогольными напитками Небраски?

A: Да, легальные формы азартных игр, такие как розыгрыши и лотереи, где можно найти табуляторы / соленые карты, перфокарты, кено и Power Ball.


Какие формы незаконных азартных игр были обнаружены в лицензированных заведениях?

A: Ставки на футбол или другие спортивные события. Футбол, бейсбол, независимо от суммы в долларах. Любые игры или схемы, определенные случайно и требующие от покровителя оплаты за вход. Некоторые видеоигры являются незаконными.


Как мне узнать, является ли видеоигра незаконной?

A: Большинство видеоигр — это игры, требующие навыков игрока.Игрок кладет в игру деньги, обычно менее $ 1,00, и ему разрешается играть. Игры с навыками длятся несколько минут, и игрок играет на высокий балл. Большинство нелегальных видеоигр позволяют игроку вставлять 1 доллар, 5 долларов, 10 или 20 долларов за раз, некоторые даже принимают купюры на 50 и 100 долларов для покупки кредитов. В отличие от игр на ловкость, игроку разрешается ставить несколько кредитов на игру. Большинство из этих игр относятся к типу игр казино, т. Е. Слот-игры или игры в покер, и длятся всего несколько секунд.Игрок может выиграть сотни и даже тысячи кредитов, которые затем можно использовать для ставок на дополнительные игры. Верховный суд Небраски определил, что кредиты / баллы имеют ценность. Следовательно, владение этим типом игры является незаконным, независимо от того, производятся выплаты наличными или нет.


Что может произойти, если в моем лицензированном заведении будут обнаружены незаконные формы азартных игр?

A: Если какие-либо доказательства незаконных азартных игр будут обнаружены на лицензированном заведении или около него, владелец или управляющий заведения может предстать перед окружным судом, и в случае признания его виновным он может быть оштрафован или даже помещен в тюрьму.Также незаконно для любого лицензиата разрешать любую незаконную деятельность в своих лицензированных помещениях, и в случае признания его виновным это поставит их лицензию на продажу спиртных напитков под угрозу аннулирования, аннулирования или приостановления действия.


Законны ли ночи казино?

A: Большинство ночных мероприятий в казино обычно считается незаконной игрой. Незаконные виды азартных игр включают действия, при которых участники платят за игру, чтобы получить шанс выиграть что-нибудь ценное в таких играх, как блэкджек, кости, рулетка или покер.Владение или использование игровых устройств, используемых в этой деятельности, таких как колеса рулетки и игровые автоматы, является незаконным.


А как насчет игр на ловкость?

Если мероприятие представляет собой игру на ловкость, то к участникам не применяются уголовные наказания. Навыки могут включать дартс, боулинг и турниры по бильярду. Однако «вечера казино» обычно не включают в себя действия, основанные на результатах навыков игрока, а скорее включают в себя удачу розыгрыша или какого-либо другого случайного события.


А как насчет турниров по Техасскому Холдему?

A: Один из элементов, обсуждаемых в третьем вопросе, должен быть удален. С игроков в турнирах по Техасскому Холдему не могут взиматься КАКИЕ-ЛИБО ПЛАТЫ или ТРЕБУЕТСЯ предоставить что-либо ценное (вознаграждение) в качестве условия участия. Другими словами, игроки ДОЛЖНЫ иметь возможность участвовать в турнирах по Техасскому Холдему БЕСПЛАТНО, в противном случае в турнирах не может быть предоставлено никаких призов (вознаграждений).


Какие другие типы турниров разрешены?

A: Большинство турниров разрешены.Если игра или соревнование определяются навыками игрока, то есть дартс, пул и т. Д., Тогда может взиматься вступительный взнос и присуждаться призы. Однако, если игра или конкурс определяются случайно, например, игры казино и т. Д., То вступительный взнос не может взиматься или призы не могут быть присуждены. Следует помнить, что неучастники не могут делать ставки на результат.


Где я могу найти законы штата об азартных играх?

A: Все пересмотренные законодательные акты Небраски можно найти в Однопалатном законодательном собрании Небраски, Законы Небраски на их веб-сайте http: // www.legalature.ne.gov/. Азартные игры описаны в главе 28 — Преступления и наказания, разделы с 28-1101 по 1117.

г. Юридическая библиотека округа Колумбия — § 22–1717. Разрешенная игорная деятельность.

Ничто в подразделе I этой главы не может быть истолковано как запрещающее проведение лотерей и / или ежедневных числовых игр или участие в них, проводимое Управлением лотереи и игр в интересах округа Колумбия, включая бинго и розыгрыши. , а также ночные вечеринки в Монте-Карло, организованные в образовательных и благотворительных целях, регулируемые Управлением лотереи и игр, или спортивные ставки, регулируемые, лицензируемые или управляемые Управлением лотереи и игр.[]

(10 марта 1981 г., Закон округа Колумбия 3-172, § 3, 27 DCR 4736; 11 апреля 1987 г., Закон округа Колумбия 6-220, § 2 (a) (2), 34 DCR 900; 3 мая 2019 г., Закон округа Колумбия 22-312, § 2, 66 DCR 1402.)

Предыдущие кодификации

1981 Ed., § 22-1517.

Ссылки на разделы

На этот раздел имеется ссылка в § 22-1718.

Применяемость

Применимость D.C. Закон 22-312: § 7177 Закона округа Колумбия 23-16 внес поправки в § 5 (а) Закона округа Колумбия 22-312, чтобы отменить отсроченное применение, затрагивающее этот раздел. Таким образом, поправка к этому разделу, внесенная Законом округа Колумбия 22-312, была внесена в действие.

Применимость Закона округа Колумбия 22-312: § 5 Закона округа Колумбия 22-312 при условии, что изменение, внесенное в этот раздел в соответствии с § 2 (c) (2) Закона округа Колумбия 22-312, подлежит включению в налоговые последствия закона. в утвержденном бюджете и финансовом плане. Следовательно, эта поправка не была реализована.

Законодательство о чрезвычайных ситуациях

О временном (90 дней) изменении положения о применимости Закона 22-312 округа Колумбия см. § 7177 Закона о чрезвычайном положении Конгресса о проверке бюджетной поддержки на 2020 финансовый год от 2019 года (Закон округа Колумбия 23-112, 4 сентября 2019 г., 66 DCR 11964).

О временном (90 дней) изменении положения о применимости Закона 22-312 округа Колумбия см. § 7177 Закона о чрезвычайной поддержке бюджета на 2020 финансовый год от 2019 года (D.C. Закон 23-91 от 22 июля 2019 г., 66 DCR 8497).

В отношении временных (90 дней) поправок к этому разделу см. § 2 (c) (2) Закона о чрезвычайной поправке Конгресса США о пересмотре лотереи спортивных ставок от 2019 г. (Закон округа Колумбия 23-43, 15 апреля 2019 г., 66 DCR 5273).

О временных (90 дней) поправках к этому разделу см. § 2 (c) (2) Закона о чрезвычайных поправках к Закону о лотереях спортивных ставок от 2018 г.30, 2019, 66 DCR 1745).

КРГК

Азартные игры незаконны в Канзасе?

Некоторые формы азартных игр легальны в Канзасе, но большинство форм азартных игр незаконны. Конституция Канзаса дает ответ на вопрос, законны ли азартные игры или нет.

Легальные азартные игры: Согласно статье 15, раздел 3 Конституции штата Канзас, лотереи и продажа лотерейных билетов «навсегда запрещены», за исключением случаев, разрешенных в соответствии с разделами 3a, 3b и 3c.Эти три исключения делают законными следующие формы лотерей:

(a) Бинго и мгновенные игры в бинго, проводимые лицензированными и регулируемыми некоммерческими религиозными, благотворительными, братскими, образовательными и ветеранскими организациями;

(b) Скачки, собачьи бега и паримутуел на скачки и собачьи бега на лицензированных и регулируемых государством объектах в округах, где избиратели одобрили такие скачки и пари; и

(c) Государственные и управляемые лотереи, включая продажу лотерейных билетов и кено, играемые через лотерею Канзаса, азартные игры в стиле казино в казино Канзаса, где государство владеет играми казино и регулирует работу объекта (в настоящее время доступно в Boot Hill Казино и курорт в Додж-Сити, казино Kansas Star в Малвейне и казино Hollywood в Канзас-Сити, штат Канзас), а также игра в электронные игровые автоматы (например, игровые автоматы и видеопокер) на лицензированных игровых площадках ипподрома (в настоящее время ни один из них не работает) .

Кроме того, в Канзасе законны азартные игры в племенных казино (казино, которыми на законных основаниях управляют индейские племена). Все остальные виды азартных игр в Канзасе запрещены.

Незаконные азартные игры. В Канзасе существует несколько преступлений, связанных с азартными играми, которые классифицируются как «преступления против общественной морали». Некоторые из этих преступлений являются проступками, а некоторые — тяжкими преступлениями. Существуют и другие преступления, связанные с азартными играми, которые подробно описаны ниже. Найдите ссылки на действующие законы, щелкнув здесь.

Согласно закону штата Канзас, преступления против общественной морали являются следующими:
• азартные игры (K.SA 21-6404)
• коммерческие азартные игры (KSA 21-6406)
• торговля устройствами для азартных игр (KSA 21-6407)
• незаконное владение игровым устройством (KSA 21-6408)
• установка средств связи для игроков (KSA 21-6404)
• незаконная операция бинго (KSA 21-6405)

Канзас также имеет законы о неудобствах, которые делают определенные виды деятельности, связанные с азартными играми, незаконными, в том числе:
• поддержание общих неудобств (K.S.A. 22-3905)
• оказание помощи в поддержании общих неудобств (К.S.A. 22-3905)

Деятельность, связанная с азартными играми, классифицируется как распространенные неудобства:
• коммерческие азартные игры (KSA 22-3901 (a))
• торговля устройствами для азартных игр (KSA 22-3901 (b))
• владение игорными устройствами (KSA 22-3901 (в)

Существуют также преступления, связанные с азартными играми, в соответствии с Законом о расширенных лотереях штата Канзас (KELA) и Законом о гонках штата Канзас Pari-mutuel. К ним относятся:
• Преступления в соответствии с Законом о расширенных лотереях Канзаса (KELA), относящиеся к следующим областям:
• Ограничения по ставкам, ссуде и кредиту (K.SA 74-8756)
• Ограничения по ставкам — Электронные игровые автоматы (KSA 74-8758)
• Манипулирование играми с электронными игровыми автоматами или играми в лотерею (KSA 74-8759)
• Незаконные ставки (KSA 74-8760)
• Ограничения на Государственные и местные должностные лица и аффилированные лица (KSA 74-8762)
• Преступления в соответствии с Законом о гонках штата Канзас Pari-mutuel в следующих областях:
• Раскрытие конфиденциальной информации (KSA 74-8804)
• Незаконные запрещенные действия (KSА.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.