Требования к векселю: Что такое вексель и почему с ним нужно быть осторожным

Цессия как способ погашения векселя – Картина дня – Коммерсантъ

Можно ли прекратить вексельное обязательство досрочно на условиях, предусмотренных соглашением сторон, если в качестве отступного кредитору предоставляются права требования по договорам векселедателя с третьими лицами? На вопрос отвечают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Елена Ложечникова и Алексей Александров.

Векселедатель хочет погасить вексель, срок предъявления которого не наступил. Векселедержатель не возражает против досрочного погашения векселя. Векселедатель хочет погасить вексель не деньгами, а уступкой прав требования (дебиторской задолженностью по договорам с третьими лицами). Сумма вексельного долга будет равна сумме по договору уступки прав требования.

Возможно ли подобное погашение векселя?

1. В силу ст.ст. 142, 143 и 815 ГК РФ вексель — ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока определенную денежную сумму.

Векселедержатель не может быть принужден принять платеж до наступления срока. Однако векселедатель вправе принять свой вексель к платежу до наступления срока платежа. Плательщик, который платит до наступления срока, делает это за свой страх и риск (ст.ст. 11, 40, 77 Положения о переводном и простом векселе, утвержденного постановлением ЦИК и СНК СССР от 07.08.1937 N 104/1341, далее — Положение).

Порядок досрочного платежа по векселю Положением не установлен. Вместе с тем вексельные сделки регулируются также общими нормами гражданского законодательства о сделках и обязательствах в случаях отсутствия специальных норм в вексельном законодательстве (п. 1 постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 04.12.2000 N 33/14 (далее — постановление N 33/14)). В таком случае условия погашения векселей на основании п. 4 ст. 421 ГК РФ могут регулироваться условиями договора или соответствующего соглашения, если не противоречат вексельному законодательству. На это указано, например, в постановлении ФАС Уральского округа от 18.03.2003 N Ф09-541/03ГК. Таким образом, вексель может быть погашен и досрочно на условиях, предусмотренных соглашением сторон.

Кроме того, как и иные реквизиты векселя, условие векселя о сроке платежа может быть изменено. В этом случае лица, поставившие свои подписи после этого изменения, отвечают в соответствии с содержанием измененного текста; лица, поставившие свои подписи до этого, отвечают в соответствии с содержанием первоначального текста (ст. 69, ст. 77 Положения). Порядок изменения текста векселя нормативными актами не установлен. По смыслу Положения, условия вексельного обязательства (в том числе срок платежа по векселю) в любом случае определяются исключительно исходя из реквизитов, указанных в самом векселе (ценной бумаге). Следовательно, для изменения этих условий стороны могут внести соответствующие поправки в текст векселя, удостоверив их подписью векселедателя. Любые иные документы, составленные и подписанные сторонами, не могут изменить содержание вексельного обязательства, которое, повторимся, определяется исключительно информацией, включенной непосредственно в вексель (смотрите, например, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 N 04АП-3393/2010, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 N 11АП-6315/2010, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.12.2007 N Ф08-8101/07).

2. В силу п. 1 ст. 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В частности, по соглашению сторон обязательство может быть прекращено предоставлением взамен исполнения отступного (уплатой денег, передачей имущества и т.п.). Размер, сроки и порядок предоставления отступного устанавливаются сторонами (ст. 409 ГК РФ). Кроме того, обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования (ст. 410 ГК РФ).

Законодательством не предусмотрено исчерпывающего перечня видов отступного. Соответственно, в качестве отступного по соглашению сторон могут быть переданы и права требования по какому-либо договору. Сказанное подтверждается судебной практикой (смотрите, например, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11.11.2008 по делу N А29-1199/2008).

Как указано в п. 26 постановления N 33/14, обязательство уплатить по векселю является денежным обязательством и прекращается исполнением, то есть уплатой обязанным лицом суммы вексельного долга (ст. 408 ГК РФ). Вместе с тем следует учитывать, что вытекающее из векселя обязательство может быть прекращено по иным основаниям, предусмотренным главой 26 ГК РФ, в частности посредством предоставления отступного по соглашению между вексельным кредитором и должником (ст. 409 ГК РФ) либо зачетом (ст. 410 ГК РФ). Такие способы прекращения вексельного обязательства порождают те же последствия, что и оплата по векселю.

При прекращении вексельного обязательства зачетом следует учитывать, что требования, вытекающие из векселя, являются денежными. Следовательно, для зачета требований необходимо, чтобы и обязательства, прекращаемые зачетом таких требований, также являлись бы денежными, то есть чтобы встречное вексельное и основное общегражданское требование обладали бы предметной однородностью.

Перемена кредитора в обязательстве производится на основании сделки (п. 1 ст. 382 ГК РФ) и оформляется соглашением, подписываемым лицом, которое выбывает из обязательства, и лицом, которое вступает в обязательство вместо первого (заменяет его).

При этом переход прав кредитора не требует согласия должника, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 2 ст. 382 ГК РФ).

Следует учитывать, что если соглашение, на основании которого происходит замена кредитора в договоре, заключается между двумя коммерческими организациями, то оно должно быть возмездным.

Дело в том, что условия любого договора определяются сторонами договора по своему усмотрению, кроме случаев, когда законом не установлено каких-либо императивных (обязательных) требований относительно условий такого договора (ст. 421, ст. 422 ГК РФ).

К уступке требования, которое является имущественным правом, применяются общие положения о купле-продаже, поскольку иное не вытекает из содержания или характера этих прав (п. 4 ст. 454 ГК РФ). Отсюда следует, что безвозмездная уступка должна быть квалифицирована как дарение.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации стороны вправе:

1) заключить соглашение о прекращении вексельного обязательства путем предоставления кредитору (векселедержателю) в качестве отступного прав требования по договорам векселедателя с третьими лицами. В этом случае права требования по договору с третьими лицами являются встречным предоставлением (ценой) за освобождение цедента (векселедателя) от имущественной обязанности перед цессионарием (векселедержателем) по вексельному обязательству. Соответственно, требования о возмездности уступки прав соблюдаются;

2) заключить возмездное соглашение о передаче держателю векселя прав требования по договорам векселедателя с третьими лицами и прекратить обязательство держателя векселя по оплате передаваемых прав путем зачета вексельного долга.

Как предъявить вексель к оплате, если наступил срок платежа?

Е.М. Тараненко,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам

ВОПРОС

В течение какого срока простой беспроцентный вексель может быть предъявлен банку к оплате после наступления срока платежа?

Что делать, если банк не платит?        

ОТВЕТ

Простой вексель может быть предъявлен к платежу в течение года с даты его составления, если иной срок не был указан векселедателем.

Если банк (векселедатель) отказывается оплачивать предъявленный вексель, векселедержатель вправе обратиться в суд для защиты нарушенного права. Срок исковой давности в отношении обязательств по векселю применяется общий (три года) и составляет три года от даты истечения срока платежа (начинает течь со следующего дня после невыполнения обязанности по оплате векселя).

При этом факт просрочки предъявления векселя к оплате не является основанием для отказа в удовлетворении его требований, в этом случае применяются последствия просрочки кредитора по денежному обязательству, которые установлены ГК РФ и предоставляют должнику лишь право не уплачивать проценты.

ОБОСНОВАНИЕ

Согласно пункту 78 Постановления ЦИК СССР и СНК СССР от 07.08.1937 N 104/1341 «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе» (далее –Положение о векселе) векселедатель по простому векселю обязан так же, как и акцептант, по переводному векселю. Простые векселя сроком во столько-то времени от предъявления должны быть предъявлены векселедателю для отметки в сроки, указанные в статье 23. Срок от предъявления течет со дня отметки, подписанной векселедателем на векселе. Отказ векселедателя поставить датированную отметку удостоверяется протестом (статья 25), дата которого служит начальным моментом для течения срока от предъявления.

Пунктом 34 Положения о векселе предусмотрено, что переводный вексель сроком по предъявлении оплачивается при его предъявлении и должен быть предъявлен к платежу в течение одного года со дня его составления.

Согласно пункту 23 Положения о векселе переводные векселя, подлежащие оплате в определенный срок от предъявления, должны быть предъявлены к акцепту в течение одного года со дня их выдачи. Векселедатель может сократить этот последний срок или обусловить срок более продолжительный. Эти сроки могут быть сокращены индоссантами.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 33, Пленума ВАС РФ N 14 от 04.12.2000 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей» простой либо акцептованный переводной вексель сроком по предъявлении должен быть оплачен немедленно по его предъявлении (то есть в день его надлежащего предъявления к платежу).

Держатель векселя со сроком по предъявлении обязан предъявить его к платежу в течение года со дня его составления, если векселедатель не сократил этот срок или не обусловил более продолжительный срок. Эти сроки могут быть сокращены индоссантами (статья 34 Положения о векселе).

Срок для предъявления течет со дня составления векселя. Если в векселе сроком по предъявлении установлено, что он не может быть предъявлен к платежу ранее определенной даты, то в этом случае срок для предъявления течет с этой даты.

Судам следует учитывать, что при непредъявлении переводного векселя в указанные сроки держатель утрачивает права, вытекающие из этого векселя, против индоссантов, против векселедателя и против других обязанных лиц, за исключением акцептанта (статья 53 Положения о векселе). При непредъявлении простого векселя держатель утрачивает права в отношении обязанных по векселю лиц, кроме векселедателя (статьи 78, 53 Положения о векселе).

Такие же последствия наступают, если вексель со сроком платежа на определенный день или во столько-то времени от составления или от предъявления не был предъявлен к платежу в день, когда он должен быть оплачен, либо в один из двух следующих рабочих дней (статьи 38, 53 и 78 Положения о векселе). При пропуске указанных сроков наступают последствия, предусмотренные статьей 53 Положения, а для простого векселя — статьями 53 и 78 Положения о векселе.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.12.2000 N 33/14 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей» предусмотрено, что требования к прямым должникам (векселедателю в простом векселе и акцептанту в векселе переводном), а также к авалистам данных лиц (при их наличии) могут быть предъявлены как в срок платежа, так и в течение всего срока вексельной давности безотносительно к наличию или отсутствию протеста. Основанием требований к прямым должникам является сам вексель, находящийся у кредитора.

В силу статьи 70 Положения о векселе исковые требования, вытекающие из переводного векселя против акцептанта, погашаются истечением трех лет со дня срока платежа.

Нормами Положения о векселе основания перерыва вексельной давности не установлены.

Положениями статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для перерыва срока исковой давности, к которым относятся предъявление иска в установленном порядке и совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Между тем, нормы вексельного законодательства, подлежащие преимущественному применению, а именно статья 71 Положения о векселе предусматривает возможность перерыва вексельной давности лишь в отношении того, против кого было совершено действие, прерывающее давность.

По смыслу данной нормы применительно к обстоятельствам настоящего спора только действия векселедержателя, совершенные против общества как векселедателя, а именно предъявление к нему соответствующего иска, являются законодательно установленным условием перерыва вексельной давности. Следовательно, правовых оснований для квалификации в качестве такового инициированных векселедателем действий по признанию своего долга не имеется.

Поскольку срок вексельной давности является пресекательным и восстановлению не подлежит при непринятии организацией-векселедержателем мер по защите своих прав как держателя векселей в исковом порядке, право требования последнего, обусловленное выдачей обществом спорных векселей, по истечении предусмотренного статьей 70 Положения о векселе срока является прекращенным.

При этом, как следует из разъяснений, приведенных в абз. 6 п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.12.2000 N 33/14 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей», отсутствие факта надлежащего предъявления векселя к платежу влечет лишь признание кредитора просрочившим. Последствия просрочки кредитора по денежному обязательству установлены в п. п. 2 и 3 ст. 406 ГК РФ и предоставляют должнику лишь право не уплачивать проценты.

как передать права по векселю

Осуществляя любого рода вложения, помимо ответа на вопрос, во что инвестировать, немаловажно еще понимать, как это правильно делать. В противном случае инвестиция, например, в «интересный» вексель может обернуться долгими судебными тяжбами.

Текст: Асия Шуличенко

Для справки: Индоссамент (от лат. in – на и dorsum – спина) – передаточная надпись на оборотной стороне векселя, чека, коносамента и др., удостоверяющая переход прав по этому документу к другому лицу.

Передаточная надпись

При передаче векселя, будь то купля-продажа, мена или дарение, возникает новый держатель – кредитор, который отныне имеет право требовать платеж по данному векселю.

Назначение нового кредитора осуществляется путем передачи прав в упрощенном по сравнению с гражданско-правовым порядке – посредством индоссамента. Индоссамент представляет собой передаточную надпись на обороте и является единственно правильным способом передачи векселя. Без его совершения прав и обязанностей по векселю возникнуть не может.

По своей юридической природе индоссамент является сделкой, в силу которой индоссант передает векселеприобретателю права по векселю, а последний принимает все права, вытекающие из векселя. Вексельные сделки являются абстрактными – к ним применимо положение о том, что основание выдачи векселя остается в тени и не интересует судью до тех пор, пока должником не будет доказано, что мнимый веритель получил вексель недобросовестным путем.

Если от имени юридического лица вексельная сделка совершена лицом, не уполномоченным на это в силу своего служебного положения, либо не имеющим доверенности на ее совершение, либо с превышением полномочий при совершении данной сделки, то она не может быть признана недействительной. Каждый, кто подписал переводной вексель в качестве представителя лица, от имени которого он не был уполномочен действовать, или превысив свои полномочия, сам обязан по векселю, если только индоссант не одобрит сделку.

При этом непрерывность ряда индоссаментов не зависит от наличия полномочий у индоссантов. Если подпись была поставлена лицам, которое не имело надлежащих полномочий, это не является основанием для признания цепочки индоссаментов прерванной. Держатель векселя будет считаться законным.

Законным держателем векселя является лицо, которое основывает свое право на непрерывном ряде индоссаментов. В этом случае обязать отдать вексель возможно только если он приобретен недобросовестным путем или с совершением грубой неосторожности. Приобретатель считается недобросовестным, если он до или в момент приобретения знал о том, что вексель выбыл из владения собственника либо лица, уполномоченного распоряжаться векселем, помимо их воли. Грубая неосторожность имеет место в том случае, когда приобретатель должен был знать о факте выбытия векселя из владения собственника либо лица, уполномоченного распоряжаться векселем, помимо их воли, однако, не знал.

Проставляя подпись на векселе, индоссант из держателя и кредитора по вексельному обязательству превращается в одного из солидарных должников.

Существует два вида передаточной надписи — именная и бланковая. Именная передаточная надпись содержит наименование нового приобретателя векселя. Бланковая надпись наименования приобретателя не содержит и состоит из одной лишь подписи индоссанта. Если последний индоссамент является бланковым, то законным векселедержателем является лицо, который фактически владеет векселем. Данное лицо вправе осуществлять все права по векселю, в том числе и требовать платежа. Учитывая это, следует проверять, является ли векселедержатель последним приобретателем прав по векселю по непрерывному ряду индоссаментов.

Ряд вексельных индоссаментов должен быть последовательным — каждый предыдущий индоссат является последующим индоссантом. Передать вексель может только законный держатель, получивший вексель по непрерывному ряду индоссаментов. Месторасположение передаточных надписей на векселе или на добавочном листе и даты их совершения (если они имеются) для определения непрерывности индоссаментов во внимание не принимаются.

Если индоссамент бланковый, то векселедержатель может заполнить бланк или своим именем, или именем третьего лица; индоссировать, в свою очередь, вексель посредством бланка или на имя третьего лица; передать вексель третьему лицу, не заполняя бланка и не совершая индоссамента.

Индоссамент может быть совершен в пользу:

— плательщика, независимо от того, акцептовал он вексель или нет;

— векселедателя;

— любого другого обязанного по векселю лица.

Эти лица могут в свою очередь индоссировать вексель в пользу третьего лица.

Из общих требований к порядку перехода прав по векселю существует ряд исключений. В этих случаях отсутствие на векселе отметки в форме индоссамента о переходе прав не является основанием для отказа в удовлетворении требования векселедержателя по векселю при условии, что им будут представлены доказательства того, что вексель перешел к нему на законных основаниях. К таким исключениям относятся:

— переход прав по векселю в составе наследственной массы;

— переход прав по векселю в составе имущества предприятия при его продаже;

— переход прав к другому юридическому лицу при реорганизации юридического лица – векселедержателя;

— принудительная продажа векселя с публичных торгов;

— некоторые случаи передачи векселя в залог.

 

Требования к индоссаменту

Индоссамент должен быть простым и ничем не обусловленным. Безусловность означает, что передача векселя и прав не может быть поставлена в зависимость от наступления какого-либо события. Если в вексель тем не менее включили некое условие, оно считается ненаписанным, но при этом не влечет негативных последствий для самого векселя – он не признается недействительным и сделка по передаче векселя также силы не теряет. Вексель будет считаться переданным безусловно.

Частичный индоссамент недействителен. Индоссант передает весь объем прав, который удостоверяется векселем. Исключением из указанного правила является препоручительный индоссамент (инкассовый). Такой индоссамент не влечет возникновения права собственности у индоссата и служит средством передачи векселя с целью получения держателем вексельной суммы для индоссанта. Такой индоссамент должен содержать оговорку, имеющую в виду простое поручение. Она может быть выражена словами «на инкассо», «как доверенному», «валюта к получению», «по полномочию», «за мой счет», «для инкассирования», «как уполномоченному».

Держатель векселя на основании препоручительного индоссамента вправе предъявить требование о платеже, получить платеж, совершить протест в случае неплатежа, обратиться в суд с требованием о взыскании по векселю, но только при наличии доверенности, предоставляющей ему право на осуществление процессуальных действий от имени индоссанта. Таким образом, держатель векселя по такому индоссаменту имеет все права, какие имел бы держатель по именному или бланковому индоссаменту, но собственником полученной вексельной суммы не становится, а обязан передать ее своему индоссанту.

Держатель векселя по препоручительному индоссаменту может передавать его другим лицам, но только в целях выполнения поручения индоссанта. Передоверие по препоручительному индоссаменту может совершаться без уведомления об этом индоссанта и без нотариального удостоверения.

В отличие от общегражданского договора поручения вексельное поручение прекращается только тогда, когда оно будет уничтожено на самом бланке.

 

Сроки совершения индоссамента

Индоссамент может быть совершен как до, так и после наступления срока платежа. Индоссамент, совершенный после совершения нотариального протеста в неплатеже или после истечения срока, установленного для совершения протеста, имеет последствия обыкновенной цессии (гражданско-правового договора передачи прав другим лицам, в данном случае передача прав на вексель). В таком случае индоссант не отвечает перед приобретателем векселя за исполнение обязательства по векселю, но отвечает за действительность переданного требования. То есть если право требовать уплаты вексельной суммы будет признано недействительным (например, ввиду подложности векселя), то индоссант должен будет возместить убытки.

Недатированный индоссамент считается совершенным до истечения срока, установленного для совершения протеста, если иное не будет доказано.

 

Вексельные оговорки

Закон предусматривает право индоссанта воспретить новый индоссамент. Так он исключает свою ответственность за платеж перед последующими векселедержателями, кроме лица, которому он непосредственно передал вексель.

Такое воспрещение индоссамента может быть сделано через включение в вексель оговорок «платите только такому-то лицу», «платите такому-то, но не его приказу», «такому-то без права индоссирования», «передача только в общегражданском порядке». Таким образом, вексель может быть не ордерной, а обыкновенной именной ценной бумагой (или ректа-векселем), которая удостоверяет права, принадлежащие только названному в ней лицу. Ректа-бумаги не обладают признаком публичной достоверности, согласно которому должник по ценной бумаге может выдвигать против ее держателя только такие возражения, которые следуют из самой ценной бумаги (например, о ее недействительности из-за дефекта формы). Держателю ректа-векселя могут быть предъявлены любые возражения против оплаты, в том числе основанные не на данном векселе, а на других сделках (например, договоре купли-продажи или займа).

Проставление оговорки освобождает индоссанта от ответственности за платеж по векселю, при неакцепте или неплатеже к данному индоссанту не могут быть предъявлены требования, он отвечает лишь за действительность переданного по векселю требования.

 

Залоговый индоссамент

При использовании векселя в качестве предмета залога для обеспечения исполнения основного обязательства в договоре о залоге стороны устанавливают, что залогодатель совершает на векселе индоссамент с соответствующей оговоркой — «валюта в обеспечение», «как залогодержателю», «валюта в залог».

В случае исполнения обязательства, обеспеченного залогом векселя, предшествующему векселедержателю возвращается переданный в залог вексель, и векселедержатель зачеркивает залоговый индоссамент, восстанавливая в полном объеме свои права по векселю.

При таком оформлении залога векселя необходимо различать вексельные последствия совершения залогового индоссамента и отношения между залогодателем и залогодержателем, лежащие в основе передачи векселя.

По общему правилу залоговый индоссамент не переносит право собственности на вексель, залогодатель не отчуждает вексель и в связи с этим не становится лицом, обязанным по векселю.

Если обязательство, обеспеченное залогом векселя, исполнено не было, то по смыслу ст. 19 Положения о переводном и простом векселе 1937 г. залогодержатель вправе реализовать свои права посредством прямого истребования исполнения по векселю. Должник по векселю, которому предъявлено требование векселедержателем, владеющим векселем на основании залогового индоссамента, не вправе требовать представления договора о залоге или иных документов для подтверждения прав векселедержателя на получение вексельной суммы.

В хозяйственном обороте распространены сделки, предусматривающие передачу по договору о залоге векселей без оговорки о залоге. С точки зрения вексельного права приобретатель таких векселей в отношениях с третьими лицами является законным векселедержателем, права которого не связаны с основанием приобретения векселя. Передача векселя на основании договора о залоге без совершения залогового индоссамента не противоречит нормам гражданского и вексельного законодательства, так как основание, в силу которого на векселе совершается тот или иной индоссамент, не имеет для вексельного оборота никакого юридического значения.

Вместе с тем законный держатель векселя не всегда является его собственником. Характер его права на вексель зависит от природы той сделки, которая лежит в основании передачи векселя. Именно она определяет отношения между приобретателем векселя и лицом, его передающим.

При рассмотрении споров суд исходит из того, что в случаях, когда между сторонами заключен договор о залоге векселя, а вексель передан залогодержателю по обычному индоссаменту, отношения между залогодержателем и залогодателем регулируются общими правилам ГК РФ о залоге. В отношениях с третьими лицами залогодержатель выступает в качестве законного векселедержателя (ст. 16, 17 Положения о переводном и простом векселе).

В отношениях между залогодателем и залогодержателем права по векселю ограничены условиями договора о залоге, оформляя который, стороны определяют, что передача векселя не переносит право собственности на нового держателя. Ему лишь предоставляется право в случае неисполнения обеспеченного залогом обязательства воспользоваться заложенным векселем.

Таким образом, правовая природа сделки между индоссантом и векселедержателем, на основании которой была совершена передача векселя, должна приниматься во внимание в случаях, когда обсуждаются отношения между указанными лицами как залогодателем и залогодержателем по договору о залоге.

В договоре залога, как правило, предусматривается, что залогодержатель при неисполнении обеспечиваемого обязательства может самостоятельно предъявить ценные бумаги к исполнению, а полученные суммы направить на погашение просроченной задолженности по обеспеченному залогом обязательству.

Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении N 33/14 признали правомерность реализации прав по заложенному векселю с залоговой оговоркой в порядке, отличном от продажи с публичных торгов, если такой порядок предусмотрен договором о залоге или вытекает из него. Отсутствуют препятствия для распространения этого подхода на отношения, возникающие при закладе векселя с передачей его залогодержателю по обычному индоссаменту. Суды рассматривают данную сделку действительной, не усматривая в ней противоречий с положениями гражданского законодательства о залоге.

Вексель не всегда равен заемным отношениям

16.10.2019

Примерное время чтения: 2 мин.

Юридическая компания «Пепеляев Групп» сообщает, что Верховным судом Российской Федерации было вынесено определение[1], устанавливающее юридическую природу погашения векселя.

Из обстоятельств дела следует, что Общество в результате реорганизации –присоединения к нему двух российских организаций – получило векселя, выданные взаимозависимыми иностранными организациями. Присоединённые организации получили векселя безвозмездно от мажоритарных участников.[2] В ходе исполнения сделки по приобретению Обществом товарных знаков у иностранного лица, являющегося должником по векселям, было заключено соглашение о зачете прав требования по оплате приобретенных товарных знаков против обязанности иностранного лица по уплате долга по спорным векселям.

Налоговый орган пришел к выводу, что при зачете встречных требований Общество не отразило доход от реализации векселей, при этом расходы на их приобретение отсутствовали ввиду их получения от участников без какой-либо оплаты.

Суды первой и апелляционной инстанции не согласились с мнением налогового органа, указав на то, что векселя использованы как средство платежа и их погашение является возвратом займа, а, следовательно, не формирует доход в целях налогообложения.

Однако суд округа и Верховный Суд РФ не согласились с мнением нижестоящих инстанций. Верховный Суд РФ вслед за судом округа указал на выбытие векселей как ценных бумаг, поскольку материалами дела не подтверждается существование заемных отношений с участием Общества и иностранного лица, а векселя получены Обществом безвозмездно как ценные бумаги.

Верховный Суд РФ заключил, что если при зачете передается вексель третьего лица, полученный налогоплательщиком по сделке как объект имущества (ценная бумага), то в налоговом учете следует отразить доход (в том числе от погашения номинальной стоимости векселя) и расход (цену приобретения векселя).

Верховный Суд РФ в данном деле установил водораздел в квалификации юридической природы векселя как инструмента заемных отношений и ценной бумаги. Если налогоплательщик получил вексель, предоставив денежные средства в долг векселедателю, то погашение основного долга по векселю является возвратом займа и не образует доход. Если же вексель получен и передан по любым иным основаниям, то налоговые последствия определяются, исходя из правил о выбытии векселя как ценной бумаги. Правовая позиция Верховного Суда может применяться как к погашению векселей, которые безвозмездно получены от участника, так и к иным ситуациям: к первоначальному векселедержателю, передающему вексель третьему лицу; к новому векселедержателю, получившему вексель у предшествующего векселедержателя. Тогда налоговый учёт будет основываться не на правилах о возврате займа, а на признании доходом всех полученных сумм. Однако векселедержатель вправе признать расходы на приобретение векселя (если они подтверждены). Если векселедержатель, который не предоставлял заём, является иностранным лицом, то необходимо правильно классифицировать все части выплаты по векселю, учитывая сумму займа, выданного векселедателю, и цену приобретения векселя иностранным лицом. Фискальные органы занимают консервативную позицию в вопросе возможности налогового агента учесть расходы получателя дохода. Поэтому налоговым агентам может потребоваться тщательное обоснование верности своих действий по удержанию налога в той или иной сумме.

О чем подумать, что сделать

Компаниям, использующим векселя в хозяйственных отношениях, стоит пересмотреть подход к налоговому учету векселей и оценить риски их погашения, которое уже состоялось или предполагается.

---

[1] Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.09.2019 № 305-ЭС19-9969 по делу № А40-24375/2017

[2] Подп. 11 п. 1 ст. 251 НК РФ

Залоговое требование, обеспеченное залогом векселей, эмитированных должником

В банковской практике широко распространен опыт выдачи кредитов под залог векселей, эмитированных самим заемщиком, а как учитывается и погашается такое залоговое требование в случае банкротства заемщика?

С экономической точки зрения в отличие от залога обычного имущества залог векселей, эмитированных заемщиком, не повышает гарантии возврата долга посредством возможности удовлетворения требований за счет стоимости предмета залога при обращении не него взыскания. Однако использование механизма залога векселей заемщика повышает вероятность исполнения обязательства перед залогодержателем за счет того, что кредиторы заемщика по иным долгам, новированным в вексельные обязательства, не могут получить от заемщика исполнение ранее залогодержателя. В результате залогодержатель векселей начинает контролировать долговую нагрузку на заемщика со стороны кредиторов (векселеполучателей), передавших векселя в залог.

Вероятность исполнения обязательства по кредиту увеличивается в связи с тем, что в отношениях между банком и кредитором, выдавшим обеспечение в виде залога своего вексельного требования к заемщику, удовлетворение за счет имущества должника будет получать сначала банк, а затем кредитор-залогодатель. Таким образом, требование залогодателя к заемщику фактически субординируется по отношению к требованию банка (применительно к правилам статьи 309.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае банкротства заемщика такое залоговое требование, обеспеченное залогом векселей, эмитированных самим должником, будет учитываться в реестре и удовлетворяться с учетом следующих особенностей.

По отношению к требованиям всех кредиторов заемщика, не участвующих в обеспечительных сделках с залогом векселей, долг по кредиту и вексельный долг будут учитываться как единое консолидированное требование, принадлежащее одному кредитору. При этом в качестве кредитора по такому консолидированному требованию в реестре учитывается залогодержатель (банк), так как в силу пункта 19 Положения о простом и переводном векселе залогодержатель по залоговому индоссаменту имеет право получить исполнение по векселю. Однако удовлетворение консолдидированного требования осуществляется в следующей очередности: за счет распределенных из конкурсной массы должника на погашение консолидированного требования денежных средств сначала погашается залоговое требование, обеспеченное залогом векселей должника, а потом (в случае полного погашения залогового требования) – удовлетворяются требования из векселей. При этом, по смыслу пункта 4 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации после полного погашения залогового требования, обеспеченного залогом векселей, права кредитора по оставшейся непогашенной части консолдидированного требования (по вексельному долгу) переходят к залогодателю. В этом случае замена в реестре кредитора с залогодержателя на залогодателя осуществляется арбитражным управляющим автоматически без вынесения дополнительного судебного акта (определение ВС РФ от 21.05.2020 № 308-ЭС19-17398).

Адвокат по банкротству,
кандидат юридических наук
Евгений Григорьев
www.advokat-msk.ru
(495) 543-43-79

Операции с векселями АО «Россельхозбанк»

А

Адыгейский

Алтайский

Амурский

Архангельский

Б

Башкирский

Белгородский

Брянский

Бурятский

В

Владимирский

Волгоградский

Воронежский

Д

Дагестанский

И

Ивановский

Ингушский

Иркутский

К

Кабардино-Балкарский

Калининградский

Калужский

Камчатский

Кемеровский

Кировский

Коми

Костромской

Краснодарский

Красноярский

Курский

Л

Липецкий

М

Марийский

Мордовский

Московский ЦРМБ

Н

Нижегородский

Новгородский

Новосибирский

О

Омский

Оренбургский

Орловский

П

Пензенский

Пермский

Приморский

Псковский

Р

Ростовский

Рязанский

С

Самарский

Санкт-Петербургский

Саратовский

Сахалинский

Свердловский

Смоленский

Ставропольский

Т

Тамбовский

Татарстанский

Тверской

Томский

Тувинский

Тульский

Тюменский

У

Удмуртский

Ульяновский

Х

Хабаровский

Ц

Центр корпоративного бизнеса

Ч

Челябинский

Чеченский

Читинский

Чувашский

Я

Якутский

ООО «ПРЕЗИДЕНТ КОНСАЛТ» — Во изменение существовавшей практики, в реестр кредиторов юридического лица – банкрота было включено требование, основанное на векселе.

Во изменение существовавшей практики, в реестр кредиторов юридического лица – банкрота было включено требование, основанное на векселе.

За один год до введения в отношении должника процедуры банкротства, должник выдал вышедшему участнику вексель в счет выплаты действительной стоимости доли. Вышедший участник  передал вексель по индоссаменту далее кредитору.  На основании этого векселя кредитор заявил о включении его требования в реестр требований кредиторов должника.

Арбитражный управляющий возражал относительно включения и обратился в суд с заявлением о недействительности сделки по выдаче векселя, в т.ч. по признаку подозрительной сделки (ст. 61.2. Закона о банкротстве), аргументировав свои требования следующими соображениями:

• вексель был выдан менее чем за 3 года до возбуждения дела о банкротстве,
• первый векселедержатель являлся участником должника и не мог не знать о финансовом состоянии должника,
• вексель был выдан в счет выплаты действительной стоимости доли и, по сути, является формой выплаты действительной стоимости доли, что влечет право кредитора на удовлетворение своего требования после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди.  
• предъявление требования, основанного на векселе, направлено на причинение вреда должнику и другим кредиторам.

Кедитор обратился к нам. 

Юристам ООО «ПРЕЗИДЕНТ КОНСАЛТ» удалось отстоять интересы нашего клиента, убедив суд, что необходимо исследовать обстоятельства выдачи векселя должником, не принимая во внимание доводы истца об абстрактном характере векселя.  Суд исследовал финансовое состояние должника на момент выдачи векселя и установил, что на момент выдачи векселя должник не обладал явными признаками неплатежеспособности, о которых могло бы быть известно третьим лицам.  Исследовав всю цепочку сделок по передаче векселя, суд установил их экономическую целесообразность.  Кроме того, суд пришел к выводу, что обязательство должника по выплате действительной стоимости доли было исполнено должником в момент выдачи векселя, в этот же момент у должника возникло новое вексельное обязательство перед векселедержателем (кредитором), а вексельное требование относится к третьей очереди.

В иске арбитражному управляющему было отказано, и требование нашего клиента, основанное на векселе, включено в реестр требований кредиторов.  

Язык закона

Некоторые предметы имеют особый словарный запас, который мы используем, поэтому мы можем говорить на сложные темы простым языком. В математике некоторые слова представляют собой сложение, дроби, и десятичные дроби . Мы можем говорить о математике, не используя этих слов, но это может быстро запутать. Точно так же и в законах используется особая лексика. Если мы хотим понять, как создаются законы, мы должны начать с понимания словаря.

Вот некоторые из основных слов и фраз, которые мы встретим, когда будем говорить о том, как принимаются законы, особенно федеральные законы:

Акт : Закон, принятый обеими палатами Конгресса и одобренный президентом, или преодоленный Конгрессом его вето, становясь, таким образом, законом.

Законопроект : официально введенный закон. Большинство идей для новых законов, называемых законодательных предложений , представлены в форме законопроектов и помечены как H.R. (Палата представителей) или S. (Сенат), в зависимости от того, где они представлены. Они также пронумерованы в том порядке, в котором они представляются на каждом Конгрессе. Например, законопроект может называться HR 10 , если это десятый законопроект, внесенный в Палату представителей, или S. 42 , если это сорок второй законопроект, внесенный в Сенат. Государственные законопроекты касаются вопросов, затрагивающих широкую публику, и становятся публичными законами или законами, если они одобрены Конгрессом и подписаны Президентом. Частные законопроекты касаются вопросов, которые затрагивают конкретных физических или юридических лиц, таких как претензии к федеральному правительству, иммиграционные дела и дела о натурализации, право собственности на землю и другие темы. Они становятся частными законами, если они одобрены и подписаны. Зарегистрированный законопроект — это законопроект, который был принят обеими палатами Конгресса (Сенатом и Палатой представителей), подписан их председательствующими должностными лицами и отправлен Президенту на подпись.

Календарь : Список законопроектов, резолюций и других вопросов, которые планируется рассмотреть в комитетах или в зале любой из палат Конгресса. Календарь Конгресса — это повестка дня или список дел, ожидающих возможных действий со стороны Палаты представителей или Сената.

Комитет (ы) : Комитеты — это группы членов Конгресса, назначенные для расследования, обсуждения и составления отчетов по законодательству. Постоянные комитеты — наиболее распространенный тип комитетов; они рассматривают законопроекты и другие законодательные акты, которые находятся на рассмотрении Палаты представителей или Сената. Подкомитеты — это подразделения постоянного комитета, которые создаются с целью разделения рабочей нагрузки комитета. Рекомендации подкомитета должны быть одобрены комитетом в полном составе, прежде чем они будут переданы в Сенат или Палату.

Конгресс : две палаты законодательной ветви власти федерального правительства: Сенат США и Палата представителей. В настоящее время насчитывается 100 сенаторов США, 435 представителей США, 5 делегатов и 1 комиссар-резидент.Конгресс также упоминается как двухпалатный законодательный орган из-за его двух законодательных палат или палат.

Федеральный : О центральном национальном правительстве Соединенных Штатов или имеет отношение к нему.

Хоппер : В доме, деревянный ящик, в который опускаются банкноты для официального представления. В Сенате законопроект вручается секретарю на трибуне.

Законодательство : Закон или совокупность законов.

Движение : Официальное предложение или предложение о том, чтобы предпринять действие, связанное с процессом принятия закона.

Отчет : Распечатанный отчет о действиях комитета, включая его голоса, рекомендации и взгляды на законопроект, вопрос государственной политики или его выводы и заключения, основанные на надзорном запросе, расследовании или другом исследовании.

Резолюция : Предложение, одобренное одной или обеими палатами Конгресса, которое, за исключением совместных резолюций, подписанных Президентом, не имеет силы закона. Резолюции обычно делятся на одну из трех категорий. Простые разрешения , обозначенные как H. Res. или S. Res., решают вопросы полностью в пределах прерогатив соответствующей палаты. Параллельные резолюции , обозначенные H. Con. Res. или S. Con. Резолюции должны быть приняты обеими палатами, но не представляются на подпись Президентом. Параллельные решения обычно используются для принятия или изменения правил, применимых к обеим палатам, или для выражения мнения двух палат. Joint Resolutions , обозначенный H.J. Res. или С.J. Res., Требуют одобрения обеих палат и, за одним исключением, подписи президента, и имеют силу закона в случае одобрения. Нет реальной разницы между законопроектом и совместным постановлением. Последний обычно используется при решении ограниченных вопросов, таких как разовое присвоение для определенной цели или для объявления войны. Совместными резолюциями также предлагаются поправки к Конституции, но они не требуют подписи президента.

Tabling Motion : Ходатайство о прекращении действия в отношении ожидающего предложения и отложении его на неопределенный срок.Когда Сенат или Палата представителей соглашаются на внесение предложения, внесенная мера фактически аннулируется.

Единодушное согласие : Соглашение между членами Конгресса об отмене определенного правила процедуры для ускорения разбирательства. В Сенате, например, при отсутствии возражений допускается единогласное согласие. Но если возражает хотя бы один сенатор, единогласный запрос согласия отклоняется. Обычно удовлетворяются единодушные запросы о согласии с краткосрочным эффектом.Однако те, которые влияют на расписание зала, условия рассмотрения законопроекта или другие вопросы, или права других сенаторов, обычно не предлагаются, или руководитель зала будет возражать против них, пока все соответствующие сенаторы не получат возможность принять его. .

Вето : Конституционная процедура, которая происходит, когда президент не подписывает законопроект или совместное постановление о принятии закона. Регулярное вето происходит, когда президент возвращает законопроект в палату Конгресса без утверждения.Он может быть отменен только двумя третями голосов как в Палате представителей, так и в Сенате. Карманное вето происходит после перерыва в работе Конгресса и не может отменить решение президента.

Полный список словарных слов, используемых в законодательстве Конгресса, можно найти в следующих ресурсах:

Законодательная власть | whitehouse.gov

Законодательная власть, учрежденная статьей I Конституции, состоит из Палаты представителей и Сената, которые вместе образуют Конгресс Соединенных Штатов.Конституция предоставляет Конгрессу исключительное право принимать законы и объявлять войну, право подтверждать или отклонять многие президентские назначения, а также значительные полномочия по расследованию.

Палата представителей состоит из 435 избранных членов, разделенных между 50 штатами пропорционально их общей численности населения. Кроме того, есть 6 членов без права голоса, представляющих округ Колумбия, Содружество Пуэрто-Рико и четыре другие территории Соединенных Штатов.Председателем палаты является спикер палаты, избираемый представителями. Он или она занимает третье место в очереди на пост президента.

Члены Палаты избираются каждые два года и должны быть в возрасте 25 лет, иметь гражданство США не менее семи лет и проживать в штате (но не обязательно в округе), который они представляют.

Палата имеет несколько полномочий, закрепленных исключительно за ней, в том числе право инициировать законопроекты о доходах, подвергать импичменту федеральным должностным лицам и избирать президента в случае равенства голосов коллегии выборщиков.

Сенат состоит из 100 сенаторов, по 2 от каждого штата. До ратификации 17-й поправки в 1913 году сенаторы избирались законодательными собраниями штатов, а не всенародным голосованием. С тех пор народ каждого штата избирает их сроком на шесть лет. Срок полномочий сенатора сдвинут, так что примерно одна треть Сената может переизбираться каждые два года. Сенаторам должно быть 30 лет, гражданам США не менее девяти лет и резидентам штата, который они представляют.

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената и может отдать решающий голос в случае равенства голосов в Сенате.

Сенат обладает исключительной властью утверждать те назначения президента, которые требуют согласия, и ратифицировать договоры. Однако есть два исключения из этого правила: Палата также должна утверждать назначения на пост вице-президента и любые соглашения, касающиеся внешней торговли. Сенат также рассматривает дела об импичменте федеральным чиновникам, переданные ему Палатой представителей.

Чтобы принять закон и отправить его на подпись президенту, и палата, и сенат должны принять один и тот же законопроект большинством голосов.Если президент наложит вето на законопроект, они могут преодолеть его вето, снова приняв законопроект в каждой палате, при этом не менее двух третей голосов каждого органа проголосуют за.

Законодательный процесс | Полномочия Конгресса | Государственный контроль

Законодательный процесс

Первым шагом в законодательном процессе является внесение законопроекта в Конгресс. Кто угодно может написать это, но только члены Конгресса могут вносить закон. Некоторые важные законопроекты традиционно вносятся по требованию президента, например, годовой федеральный бюджет.Однако в ходе законодательного процесса первоначальный законопроект может претерпеть кардинальные изменения.

После внесения законопроект передается на рассмотрение в соответствующий комитет. Есть 17 комитетов Сената с 70 подкомитетами и 23 комитета Палаты представителей со 104 подкомитетами. Комитеты не высечены в камне, но меняются по количеству и форме с каждым новым Конгрессом, как это требуется для эффективного рассмотрения законодательства. Каждый комитет наблюдает за определенной областью политики, а подкомитеты берут на себя более специализированные области политики.Например, Комитет Палаты представителей по путям и средствам включает подкомитеты по социальному обеспечению и торговле.

Законопроект сначала рассматривается в подкомитете, где он может быть принят, изменен или полностью отклонен. Если члены подкомитета соглашаются продвинуть законопроект, об этом сообщается всему комитету, где процесс повторяется снова. На этом этапе комитеты и подкомитеты созывают слушания для изучения достоинств и недостатков законопроекта. Они приглашают экспертов, защитников и оппонентов предстать перед комитетом и давать свидетельские показания, а также могут при необходимости заставить людей явиться в суд, используя силу повестки в суд.

Если весь комитет голосует за одобрение законопроекта, о нем сообщается в палату или сенат, и руководство партии большинства решает, когда поместить законопроект в календарь для рассмотрения. Если законопроект особенно актуален, его можно сразу рассматривать. Другие могут ждать месяцами или вообще не планироваться.

Когда законопроект поступает на рассмотрение, в палате проходит очень структурированный процесс обсуждения. У каждого члена, желающего выступить, есть всего несколько минут, а количество и вид поправок обычно ограничены.В Сенате обсуждение большинства законопроектов не ограничено — сенаторы могут обсуждать вопросы, отличные от рассматриваемого законопроекта, во время своих выступлений, и любые поправки могут быть внесены. Сенаторы могут использовать это для пиратства рассматриваемых законопроектов, процедуры, с помощью которой сенатор откладывает голосование по законопроекту — и, соответственно, его принятие — отказываясь выйти из него. Подавляющее большинство из 60 сенаторов может сломить пирата, сославшись на закрытие или прекращение дебатов по законопроекту и принудительное голосование. По окончании дебатов законопроект принимается простым большинством голосов.

Законопроект должен пройти обе палаты Конгресса, прежде чем он поступит на рассмотрение президента. Хотя Конституция требует, чтобы оба законопроекта имели одинаковую формулировку, на практике это случается редко. Для согласования законопроектов созывается Конференционный комитет, состоящий из членов обеих палат. Члены комитета готовят отчет конференции, который является окончательной версией законопроекта. Затем каждая палата голосует снова, чтобы утвердить отчет конференции.В зависимости от того, откуда был составлен законопроект, окончательный текст вносится либо секретарем палаты, либо секретарем сената и представляется спикеру палаты и председателю сената для подписания. Затем законопроект отправляется президенту.

При получении законопроекта от Конгресса у президента есть несколько вариантов. Если Президент в значительной степени согласен с законопроектом, он или она может подписать его в качестве закона, и законопроект затем печатается в Уставе в целом.Если президент считает закон плохой политикой, он может наложить на него вето и отправить обратно в Конгресс. Конгресс может отменить вето двумя третями голосов каждой палаты, после чего законопроект становится законом и печатается.

Президент может воспользоваться еще двумя вариантами. Если Конгресс находится на заседании, а президент не предпринимает никаких действий в течение 10 дней, законопроект становится законом. Если Конгресс откладывает заседание до истечения 10 дней, а президент не принимает никаких мер, закон считается недействительным, и Конгресс не может проголосовать за его отмену.Это называется карманным вето, и если Конгресс все еще хочет принять закон, он должен начать весь процесс заново.

Полномочия Конгресса

Конгресс, как одна из трех равноправных ветвей власти, наделен Конституцией значительными полномочиями. Вся законодательная власть в правительстве принадлежит Конгрессу, а это означает, что это единственная часть правительства, которая может принимать новые законы или изменять существующие законы. Агентства исполнительной власти издают постановления, имеющие полную силу закона, но они подчиняются только законам, принятым Конгрессом.Президент может наложить вето на законопроекты, принятые Конгрессом, но Конгресс также может отменить вето двумя третями голосов как в Сенате, так и в Палате представителей.

В статье I Конституции перечисляются полномочия Конгресса и конкретные области, в которых он может принимать законы. Конгресс также уполномочен принимать законы, которые считаются «необходимыми и надлежащими» для выполнения полномочий, предоставленных любой части правительства в соответствии с Конституцией.

Частью законодательной власти Конгресса является составление годового бюджета правительства.С этой целью Конгресс взимает налоги и тарифы, чтобы обеспечить финансирование основных государственных услуг. Если не удается собрать достаточно денег для финансирования правительства, Конгресс может также разрешить заимствование, чтобы компенсировать разницу. Конгресс также может предписывать расходы по конкретным статьям: законодательно регулируемые расходы, обычно известные как «целевые ориентиры», определяют средства для конкретного проекта, а не для государственного учреждения.

Обе палаты Конгресса обладают обширными следственными полномочиями и могут требовать предоставления доказательств или свидетельских показаний с любой целью, которую они сочтут необходимой.Члены Конгресса проводят большую часть своего времени, проводя слушания и расследования в комитетах. Отказ сотрудничать с повесткой в ​​Конгресс может привести к обвинению в неуважении к Конгрессу, что может привести к тюремному заключению.

Сенат сохраняет за собой несколько полномочий: он ратифицирует договоры большинством в две трети голосов и утверждает назначения президента большинством голосов. Согласие Палаты представителей также необходимо для ратификации торговых соглашений и утверждения вице-президента.

Конгресс также обладает исключительной властью объявлять войну.

Государственный контроль

Надзор за исполнительной властью — важная проверка со стороны Конгресса на власть президента и противовес его усмотрению в применении законов и принятии постановлений.

Одним из основных способов надзора со стороны Конгресса являются слушания. Комитет Палаты представителей по надзору и правительственной реформе и Сенатский комитет по внутренней безопасности и делам правительства занимаются надзором и реформированием правительственных операций, и каждый комитет осуществляет надзор в своей политической области.

Конгресс также поддерживает исследовательскую организацию, Счетную палату правительства (GAO). Основанная в 1921 году как Главное бухгалтерское управление, его первоначальная задача заключалась в проверке бюджетов и финансовых отчетов, направляемых в Конгресс министром финансов и директором Управления управления и бюджета. Сегодня GAO проверяет и составляет отчеты по каждому аспекту деятельности правительства, гарантируя, что деньги налогоплательщиков расходуются с эффективностью и эффективностью, которых заслуживает американский народ.

Исполнительная власть также контролирует себя: шестьдесят четыре генеральных инспектора, каждый из которых отвечает за свое ведомство, регулярно проверяют и отчитываются об учреждениях, к которым они прикреплены.

Что нужно знать

В этом посте я рассмотрю коносамент — что он влечет за собой и, в частности, юридические требования, связанные с ним. Здесь вы узнаете о нескольких вещах. Во-первых, вы узнаете, что в соответствии с федеральными требованиями должно быть указано в транспортной накладной.Я сравню это с тем, какие дополнительные предметы иногда также указываются в коносаменте. Также коснемся требований при придорожном досмотре. Должен ли водитель иметь транспортную накладную? Если да, то может ли он быть цифровым? Могут ли быть последствия отсутствия этой документации?

Давайте начнем с самого начала.

Что такое коносамент?

Коносамент — это, по сути, юридический документ. Он защищает грузоотправителя, клиента и перевозчика — все в одном документе.Коносамент действует как договор между всеми сторонами.

Вот последовательность событий: грузоотправитель подписывает, что перевозчик загрузил весь назначенный груз. Затем перевозчик проверяет информацию в коносаменте и доставляет груз отправителю. После этого грузоотправитель подписывает товар, как только он прибывает, как ожидалось.

Ваш коносамент является доказательством того, что грузоотправитель дал разрешение на перевозку своих товаров. Тогда это квитанция о доставке.

Наконец, коносамент выступает в качестве титула собственности на товар.Первоначально товар принадлежит грузоотправителю. Затем грузоотправитель передает товар перевозчику. Наконец, грузополучатель получает груз, подписывает его и принимает на себя право собственности на груз.

Теперь я хотел бы повторить, почему коносамент так важен.

Почему важен коносамент?

Коносамент — один из важнейших документов во всей логистической отрасли. Он защищает потребности всех трех основных сторон транзакции доставки.Грузоотправители, перевозчики и грузополучатели могут обеспечить защиту на всех этапах процесса.

По сути, на каждом этапе процесса есть доказательства того, что груз доставляется, как ожидалось. Вы гарантируете правильный тип, количество и место назначения для продукта. Имея юридический документ, такой как коносамент, вы можете обратиться в суд в случае, если что-то не так.

Возможно, вы ищете пример. Допустим, грузоотправитель ожидает, что ему доставят 10 поддонов.Перевозчик доставляет всего девять поддонов. Коносамент теперь служит защитой для стороны, которая не несет ответственности: либо грузоотправителя, либо перевозчика. В этом примере в коносаменте указано, что было отгружено только девять поддонов. Таким образом, коносамент защищает перевозчика от любых регрессов.

Перевозчик доставил именно то, что им предоставил грузоотправитель. Теперь это позволяет грузоотправителю связаться с грузоотправителем, чтобы выяснить, где между ними произошла ошибка. Тем временем перевозчик уезжает и, как и ожидалось, получит оплату за свою работу.

Теперь, когда вы узнали больше о коносаменте, я расскажу о том, что требуется в коносаменте.

Юридические требования коносамента

В коносаменте столько информации. Однако вы можете не знать, что определенная информация в коносаменте требуется федеральным законом. Федеральное управление безопасности автотранспортных средств (FMCSA) перечисляет следующие требования:

• Наименование отправителя
• Имя получателя
• Название и адрес отправления
• Название и адрес места назначения
• Количество груза
• Описание груза
• Вес, объем или размер груза (если применимо к рейтингу груза)

Каждый перевозчик должен иметь при себе коносамент, показывающий, как минимум, всю эту информацию во время перевозки.Однако это не вся информация о коносаменте.

Что еще есть в коносаменте?

Помимо установленных законом минимумов, коносаменты часто содержат много дополнительной информации. Часто это делается в интересах оператора связи. Ниже приведены несколько примеров:

• Условия оплаты фрахта (включая предоплату или сбор при доставке)
• Особые инструкции
• Часы работы для пунктов отправления и назначения
• Время приема, если применимо
• Информация о перевозчике (код SCAC, номер MC, номер прицепа, номер пломбы и т. Д.)

Форматы коносамента

Итак, вы знаете, что такое коносамент.Вы также знаете, для чего он нужен и что на нем должно быть. Но как люди распределяют и обрабатывают коносамент?

В течение многих лет бумажные коносаменты были единственным вариантом. Если вы перевозчик, скорее всего, вы получили коносамент либо от брокера, либо напрямую от грузоотправителя. Компания не требует выдачи «стандартного» коносамента. Однако они существуют, например, Единый прямой коносамент.

Вот небольшая заметка о едином прямом коносаменте.Я включил ссылку, подробно описывающую это. Но главное отличие от некоторых других BOL заключается в том, как в нем конкретно излагаются обязательства перевозчика при отгрузке.

Грузоотправители часто предоставляют вам свои собственные составленные коносаменты. Они часто предназначены для упрощения необходимой информации, в частности, для грузоотправителя.

Еще одно небольшое примечание. Некоторые грузоотправители могут попытаться предоставить вам только «заказ на работу» или «билет на выбор». С осторожностью относитесь к этому как к перевозчику, потому что он не обеспечивает той же правовой защиты коносамента, как описано выше.Это потому, что он не соответствует вышеупомянутым юридическим требованиям, касающимся коносамента.

Электронные коносаменты

В последние годы электронный коносамент стал более популярным, и не без оснований. Помимо простого сокращения беспорядка, электронные коносаменты ускоряют процесс для всех сторон. Они также обеспечивают гораздо более высокий уровень эффективности за счет улучшенных рабочих процессов. Все стороны могут всегда находить одну и ту же информацию.

Вы можете просматривать электронные счета на компьютере или через мобильное устройство. Кроме того, очень просто отправить документ по электронной почте или даже распечатать его, если необходимо. Более того, электронные подписи теперь также разрешены во многих случаях, что делает электронные BOL намного удобнее.

Требования к осмотру на дорогах

Наконец, я хочу коснуться ответственности водителя и юридических требований в отношении коносамента.

Дорожный техосмотр — это неизбежность каждого водителя.Каждый водитель и перевозчик стараются избежать нарушений во время этих проверок. Вы можете узнать больше о том, почему здесь.

Итак, каковы законодательные требования к коносаменту во время придорожного досмотра?

Короткий ответ: их нет.

Грузоотправители должны предоставлять перевозчикам коносаменты. У некоторых перевозчиков может быть собственный внутренний коносамент для использования внутри грузовика. Третьи могут использовать вышеупомянутый электронный коносамент.Но в конечном итоге по стандартам FMCSA нет нормативных требований хранить копию коносамента внутри транспортного средства для целей проверки.

В лучшем случае вы можете предоставить копию в качестве любезности офицеру. Для этого подойдет любой из вышеперечисленных способов.

Единственное реальное положение FMCSA в отношении коносаментов состоит в том, что перевозчик должен хранить каждую из них не менее одного года. Однако их, очевидно, не требуется хранить внутри самого грузовика.

Легче, чем вы думаете

Коносамент, пожалуй, самый важный единый документ во всей логистике.Тем не менее, информация, которую она требует, и ее использование очень просты.

Логистика может быть огромной отраслью, особенно когда дело касается бумажной работы и документации. Однако по коносаменту не о чем беспокоиться.

Я настоятельно рекомендую использовать электронный коносамент. Скорость и эффективность улучшатся. Кроме того, это устраняет риск, связанный с бумагой: потерю документа.

Инвестируйте в свое будущее. Быть инициативным. Возьмите под контроль свои документы.Ты достигнешь успеха.

Этот пост написал Мэтью Зандстра. Мэтт работал в сфере транспорта и логистики в течение последних шести лет, как брокером, так и непосредственно водителям. Он знаком с различными аспектами взаимоотношений, техническими системами, механизмами ценообразования и товарами.

Как законопроект становится законом?

Как законопроект становится законом?

Есть несколько основных этапов законодательного процесса, которые должен пройти законопроект, прежде чем он станет законом.

Законопроекты могут быть внесены в любую палату Законодательного собрания. Законопроекты Сената подаются Секретарю Сената, а законопроекты Палаты представителей — Секретарю Палаты. При внесении законопроектам присваивается номер. В начале каждой двухгодичной сессии законопроекты палаты нумеруются последовательно, начиная с законопроекта палаты № 4001, а законопроекты сената нумеруются, начиная с законопроекта сената № 1. В обеих палатах совместным резолюциям присваивается буква.

Заголовок для чтения

Согласно Конституции штата, каждый законопроект должен быть прочитан три раза, прежде чем он может быть принят.Однако суды постановили, что это требование можно удовлетворить, прочитав название законопроекта. После внесения заголовок законопроекта читается первый и второй раз в Сенате и один раз в палате. Затем заказывается распечатать счет. Законопроект не может быть принят или стать законом до тех пор, пока он не будет напечатан или воспроизведен и находится во владении каждого дома не менее пяти дней.

Передача в комитет

После внесения законопроект также передается в постоянный комитет Сената лидером большинства и в Палату представителей — спикером палаты.Все законопроекты, связанные с ассигнованиями, должны направляться либо непосредственно в комитет по ассигнованиям, либо в соответствующий постоянный комитет, а затем в комитет по ассигнованиям.

Проверка комитета

Члены комитета рассматривают законопроект, обсуждая его. Комитет может также проводить публичные слушания по законопроекту.

Действия комитета

Постоянный комитет может действовать по законопроекту различными способами. Комиссия может:

1. Сообщить о счете с положительной рекомендацией.
2. Сообщить о счете с поправками и положительной рекомендацией.
3. Сообщите замещающий счет вместо первоначального.
4. Сообщить о счете без рекомендации.
5. Сообщить о счете с поправками, но без рекомендаций.
6. Сообщить о законопроекте с рекомендацией передать его в другой комитет.
7. Не предпринимать никаких действий по счету.
8. Проголосуйте, чтобы не выносить законопроект вне комиссии.

В случаях d и e законопроект, после того как он был представлен комитетом, кладется на пол (временно снимается с рассмотрения). Требуется большинство голосов членов, присутствующих и голосующих в доме, где выставлен законопроект, чтобы убрать его со стола, прежде чем он может быть передан на дальнейшее рассмотрение.

В обеих палатах для представления законопроекта необходимо большинство голосов членов комитета. Если комитет не представит законопроект, ходатайство об отстранении комитета от рассмотрения законопроекта может быть предложено в доме, владеющем законопроектом.Если это предложение одобрено большинством голосов избранных и действующих членов, законопроект затем помещается в календарь для действий в зале. В Палате, по крайней мере, за день до подачи заявления об освобождении от должности должно быть направлено Секретарю Палаты.

Отчеты комитета

Если законопроект представлен комитетом положительно с поправками или без них или в форме заменяющего законопроекта, отчет комитета печатается в журнале в соответствии с порядком ведения дел, озаглавленным «Отчеты постоянных комитетов» в дом.После положительного заключения комитета законопроект и рекомендованные комитетом поправки (если таковые имеются) помещаются в Сенат в порядке «Общих распоряжений». В палате законопроект и поправки переданы в порядок «второго чтения».

Общие постановления или второе чтение

С целью рассмотрения рекомендаций постоянной комиссии по законопроекту Сенат превращается в Комитет полного состава, а Палата представителей принимает порядок второго чтения.Поправки к законопроекту могут быть предложены любым членом, когда законопроект рассматривается на данном этапе законодательного процесса. В Сенате простое большинство присутствующих и участвующих в голосовании членов может рекомендовать принятие поправок к законопроекту и вынесение законопроекта на третье чтение. В Палате поправки могут быть приняты обслуживающим большинством, и при большинстве голосов законопроект может быть продвинут в третье чтение. В Палате законопроект может быть выставлен на третье чтение на указанную дату.

Третье чтение

Несмотря на то, что в Правилах Палаты и Правилах Сената есть положения о чтении законопроектов, за исключением случаев, когда делается исключение, на практике законопроекты не читаются полностью ни в одной из палат.В обеих палатах поправки должны быть одобрены большинством голосов присутствующих членов, и предыдущий вопрос может быть перенесен, а обсуждение прекращено большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов. По завершении третьего чтения законопроект либо принимается, либо отклоняется поименным голосованием большинством избранных и действующих членов (в соответствии с Конституцией штата для утверждения определенных мер требуется «сверхбольшинство» в две трети голосов. или три четверти голосов), либо используется один из следующих четырех вариантов отсрочки принятия окончательного решения по законопроекту: (a) законопроект возвращается в комитет для дальнейшего рассмотрения; (б) рассмотрение векселя откладывается на неопределенный срок; (c) рассмотрение откладывается до определенной даты; или (d) счет подан.

После принятия или отклонения законопроекта законодатель может подать ходатайство о пересмотре голосования, которым закон был принят или отклонен. (Ходатайство о пересмотре может быть сделано по любому вопросу.) В Сенате ходатайство о пересмотре должно быть сделано в течение следующих двух сессионных дней; в Палате ходатайство должно быть сделано в течение следующего дня заседания.

Пятидневное правило

Ни один законопроект не может стать законом на любой очередной сессии Законодательного собрания до тех пор, пока он не будет напечатан и воспроизведен и не будет находиться во владении каждой палаты не менее пяти дней.(Конституция, статья IV, раздел 26.)

Немедленное действие

Никакой акт не может вступить в силу до истечения 90 дней с момента окончания сессии, на которой эта мера была принята. Законодательное собрание может немедленно вступить в силу двумя третями голосов избранных и работающих в каждой палате членов. (Конституция, статья IV, раздел 27.)

Принятие закона Законодательным собранием

Если законопроект принят, он направляется в другую палату Законодательного собрания, где законопроект следует процедуре, описанной выше, что приводит к поражению или проход.

Если законопроект принят обеими домами в идентичной форме, счет заказывается зарегистрированным домом, в котором он был выставлен. После регистрации и распечатки счет отправляется губернатору.

Если вторая палата принимает законопроект в другой форме, он должен быть возвращен в дом происхождения, и произойдет одно из следующих действий:

a. Если поправка (и) или заменяющий законопроект второй палаты принимается домом происхождения, счет регистрируется, печатается и отправляется губернатору.Следует также отметить, что одна из палат может вносить поправки, внесенные другой в законопроект или совместное решение. В любое время, пока в руках имеется вексель, любая из домов может отступить от своей позиции полностью или частично, и для этой цели вексель может быть возвращен другой палате. Если обе палаты согласны с этим дальнейшим действием, счет будет зарегистрирован.

г. Если поправка (и) или предложение о замене второй палаты отклоняется в доме происхождения, законопроект затем направляется в комитет конференции (специальный комитет, состоящий из трех депутатов от каждой палаты), который пытается уладить разногласия между двумя варианты законопроекта.Комитет конференции может рассматривать только те вопросы в законопроекте, по которым существуют разногласия между двумя палатами. Однако, когда участники конференции достигли соглашения, которое влияет на другие части счета, например, в отношении ассигнований, участники конференции могут рекомендовать дальнейшие поправки, чтобы соответствовать соглашению. Участники конференции также могут порекомендовать исправления любых ошибок в счете. Комитет конференции может прийти к компромиссу, одобренному по крайней мере большинством участников конференции от каждой палаты, и представить отчет в дом происхождения.В случае принятия отчет и счет передаются во вторую палату. Если отчет комитета конференции утверждается во второй палате, законопроект регистрируется, печатается и отправляется губернатору. Ни одна из палат не может вносить поправки в отчет конференции. Если комитет конференции не соглашается, или если отчет отклоняется какой-либо из палат, назначается второй комитет конференции. Когда вторая конференция встретилась, а две палаты все еще не могут прийти к соглашению, дальнейшая конференция не в порядке.

Утверждение губернатора

После получения зарегистрированного счета у губернатора есть четырнадцать дней на его рассмотрение. Губернатор может:

1. Подпишите законопроект, который затем вступает в силу либо по истечении девяноста дней после того, как Законодательное собрание откладывает заседание sine die, либо на дату, превышающую девяностый день, указанный в законопроекте. Если законопроект вступил в силу немедленно двумя третями голосов членов, избранных и работающих в каждой палате, законопроект станет законом после того, как губернатор подпишет законопроект и подаст его государственному секретарю или в день, указанный в счет.
2. Наложите вето на счет и верните его в дом происхождения с сообщением о возражениях губернатора.
3. Выберите не подписывать или не налагать вето на закон. Если законопроект не подписан и не наложен вето, законопроект становится законом через четырнадцать дней после того, как он был доставлен на стол губернатора, если Законодательное собрание находится на заседании или в перерыве. Если Законодательное собрание откладывает на неопределенный срок до истечения четырнадцати дней, неподписанный законопроект не становится законом. Если Законодательный орган отложил рассмотрение до того момента, когда законопроект будет доставлен губернатору, у него или нее есть четырнадцать дней на рассмотрение законопроекта.Если губернатор не одобряет законопроект, он не становится законом.

Ответ законодательного вето

Если губернатор наложит вето на законопроект во время заседания или перерыва в заседании Законодательного собрания, может произойти одно из следующих действий:

1. Законодательное собрание может отменить вето двумя третями голосов членов, избранных и работающих в каждой палате. Законопроект становится законом.
2. Законопроект может не получить необходимое количество голосов в две трети, и поэтому попытка преодолеть вето потерпит неудачу.
3. Счет может быть подан.
4. Законопроект может быть повторно передан на рассмотрение комиссии.

Как законопроект становится законом [ushistory.org]

Американское правительство 1. Природа правительства а. Цели правительства b. Типы правительства c. Что такое демократия? d. Демократические ценности — свобода, равенство, справедливость 2. Основы американского правительства а. Колониальный опыт б. Независимость и статьи Конфедерации c. Создание Конституции d.Билль о правах 3. Федерализм а. Основатели и федерализм б. Склонение чаши весов к национальной мощи c. Отношения между федерацией и государством сегодня: возвращение к правам штатов? 4. Американские политические взгляды и участие а. Американская политическая культура б. Какие факторы формируют политические взгляды? c. Измерение общественного мнения d. Участие в правительстве e. Голосование: забытая привилегия? 5. Как граждане связываются со своим правительством? а. Политические партии b. Кампании и выборы c.Группы интересов d. СМИ e. Интернет в политике 6. Конгресс: Народная ветвь? а. Полномочия Конгресса b. Лидерство в Конгрессе: это партийное дело c. Важность комитетов d. Кто в Конгрессе? е. Как законопроект становится законом 7. Президентство: ветвь руководства? а. Эволюция президентства б. Все мужчины и женщины президента c. Выбор и преемственность президента d. Работа президента e. Президентский характер 8. Бюрократия: реальное правительство а.Развитие бюрократии б. Организация бюрократии c. Кто такие бюрократы? d. Реформирование бюрократии 9. Судебная власть а. Создание федеральных судов б. Структура федеральных судов c. Верховный суд: что он делает? d. Как выбираются судьи и судьи e. Полномочия федеральных судов 10. Гражданские свободы и гражданские права а. Права и обязанности граждан б. Права на Первую поправку c. Преступление и надлежащее судебное разбирательство d.Гражданские права 11. Формирование политики: политические взаимодействия а. Внешняя политика: что теперь? б. Оборонная политика c. Экономическая политика d. Социальная и нормативная политика 12. Государственные и местные органы власти a. Государственные и местные органы власти: демократия в действии? б. Финансирование государства и местного самоуправления c. Кто платит за образование? 13. Сравнительные политические и экономические системы а. Сравнение правительств b. Сравнение экономических систем c. Маленький, маленький мир?
Конгрессмен Барбара Ли выступает за принятие закона о реформе финансирования избирательных кампаний.Выступления в палате представителей — типичная часть процесса обсуждения новых законопроектов.

Законодательство — вот чем занимается Конгресс. Идеи законов исходят из многих источников — обычных граждан, президента, органов исполнительной власти, законодательных собраний и губернаторов штатов, сотрудников Конгресса и, конечно же, самих членов Конгресса.

Положения Конституции, основная цель которых — создание препятствий, регулируют процесс, через который проходит законопроект, прежде чем он станет законом.Основатели полагали, что эффективность была отличительной чертой деспотического правительства, и они хотели быть уверены, что законы, которые фактически преодолевают все препятствия, являются хорошо продуманным результатом проверки многими глазами.

Бывший президент Джимми Картер здесь охарактеризован как Санта-Клаус, чьи подарки народу держит Конгресс, заперев рогами.

Прежде чем законопроект станет законом, он должен быть принят обеими палатами Конгресса и подписан президентом. Он может начать свой путь в любое время, но он должен быть принят на той же сессии Конгресса, на которой он был представлен, в течение одного года.Если он не завершает процесс, он отбрасывается и может быть восстановлен только путем повторного введения и повторного прохождения всего процесса. Неудивительно, что менее 10% предложенных законопроектов фактически становятся законами.

Есть много возможностей убить законопроект до того, как он станет законом. В каждом доме счет должен пройти три стадии:

Когда в законопроектах проводится разметка в Конгрессе, они могут быть изменены, чтобы скрыть несанкционированные расходы или перерасход средств на программы. Расход называется «свинина», а тактика «загон со свининой».»
1. Рассмотрение комитетом — Новые законопроекты направляются в постоянные комиссии по тематике. Например, счета за субсидии фермерам обычно поступают в Комитет по сельскому хозяйству. Законопроекты, предлагающие налоговые изменения, будут переданы в комитет по методам и средствам Палаты представителей. Поскольку объем счетов настолько велик, большинство счетов сегодня отправляются непосредственно в подкомитет. Большинство законопроектов — около 90% — умирают в комитете или подкомитете, где они помещаются в классификацию или просто забываются и никогда не обсуждаются. Если законопроект остается в силе, назначаются слушания, на которых различные эксперты, правительственные чиновники или лоббисты излагают свои точки зрения членам комитета.После слушаний законопроект размечается или пересматривается до тех пор, пока комитет не будет готов отправить его на обсуждение.
   Король флибустьеров Стром Турмонд держал слово в Сенате более одного дня, сделав лишь один короткий перерыв в ванной.
2. Дебаты в зале — только в Палате представителей законопроект передается из комитета в специальный комитет по правилам, который устанавливает временные рамки для дебатов и правила добавления поправок. Если временные рамки короткие и никакие поправки из зала не допускаются, считается, что влиятельный комитет по правилам наложил «правило затыкания».»Правила обсуждения в сенатском зале гораздо менее жесткие: сенаторам разрешено говорить о каждом законопроекте столько, сколько они хотят. В Сенате не допускаются никакие ограничения на поправки. Это отсутствие правил привело к периодическим обструкциям, в которых сенатор буквально доводит законопроект до смерти. Флибустьеры в Палате запрещены. Обе палаты требуют наличия кворума (большинства) ее членов для участия в голосовании. Для принятия законопроекта обычно требуется большинство голосов присутствующих членов.
3. Комитеты конференции — Большинство законопроектов, прошедших первые два этапа, не обязательно должны передаваться в комитет конференции, но часто проходят спорные, особенно важные или сложные.Конференционный комитет формируется для объединения двух версий законопроекта — одной из палаты представителей и одной из сената, — когда две палаты не могут сразу согласовать изменения. Члены выбираются из постоянных комитетов, которые спонсировали законопроект, которые приходят к компромиссу. Затем пересмотренный законопроект должен вернуться на этажи каждого дома и быть принят обеими домами, прежде чем он может быть отправлен президенту для подписания.

Многие люди критикуют Конгресс за его неэффективность и длительность принятия и принятия законов.Хотя процесс долгий и сложный, основатели намеренно так его и устроили. Некоторые современные критики считают, что эта система непонятна и слишком медлительна для такой быстро развивающейся страны, как Соединенные Штаты. Процесс, в котором за принятие законов отвечали бы всего несколько человек, безусловно, был бы более эффективным. Но, конечно, это было бы не очень демократично. Множество препятствий, с которыми приходится сталкиваться законопроектам, помогают гарантировать, что те, кто выживает, не будут переданы просто по прихоти, а будут тщательно продуманными и преднамеренными.

Палата представителей Техаса — Как законопроект становится законом

Законодательная власть правительства

Конституция Техаса делит правительство штата на три отдельные, но равные ветви: исполнительная власть, возглавляемая губернатором; судебная власть, которая состоит из Верховного суда Техаса и судов всех штатов; и законодательная ветвь власти, возглавляемая Законодательным собранием Техаса, в который входят 150 членов палаты представителей и 31 член сената штата.

Члены палаты представителей избираются сроком на два года и представляют округа численностью около 167 500 человек в каждом. Сенаторы избираются на четырехлетний срок и обслуживают около 811 000 человек каждый.

Законодательный орган собирается каждый нечетный год для написания новых законов и поиска решений проблем, стоящих перед государством. Это время собрания, которое начинается во второй вторник января и длится 140 дней, называется очередной сессией. Губернатор может направить законодательный орган на собрания и в другое время.Эти встречи, называемые специальными сессиями, могут длиться не более 30 дней и касаться только вопросов, выбранных губернатором.

В первый день каждой очередной сессии 150 членов палаты представителей выбирают одного из своих членов в качестве спикера палаты. Спикер является председательствующим в доме. Он поддерживает порядок, разрешает участникам выступать во время дебатов и решает процедурные вопросы.

Спикер также назначает председателей и заместителей председателей комитетов, изучающих законодательство, и решает, какие другие представители будут работать в этих комитетах, в соответствии с правилами старшинства.Есть 31 комитет, каждый из которых занимается отдельной предметной областью, и пять комитетов, которые занимаются процедурными или административными вопросами дома. Большинство членов работают в двух или трех разных комитетах.

В сенате председательствующим является вице-губернатор, который на самом деле не является членом сената. Вице-губернатор является вторым по рангу должностным лицом исполнительной ветви власти и, как и губернатор, избирается на четырехлетний срок всенародным голосованием на выборах в масштабе штата.

Первое, что спикер палаты и вице-губернатор просят сделать свои палаты законодательного собрания, — это принять решение о правилах, которым законодатели будут следовать во время сессии. Некоторые законодательные процедуры предусмотрены конституцией штата, но дополнительные правила могут быть приняты законодательной палатой, если они одобрены большинством голосов ее членов.

После принятия правил законодательный орган приступает к рассмотрению законопроектов.

Представление законопроекта

Представитель или сенатор получает представление о законопроекте, выслушивая людей, которых он или она представляет, а затем работает над решением их проблемы.Законопроект также может быть результатом рекомендаций временного исследования комитета, проведенного в период между заседаниями законодательного органа. Идея исследуется, чтобы определить, какой закон штата необходимо изменить или создать, чтобы наилучшим образом решить эту проблему. Законопроект составляется законодателем, часто с юридической помощью Законодательного совета Техаса, законодательного органа, который предоставляет законодателям услуги по составлению законопроектов, помощь в проведении исследований, компьютерную поддержку и другие услуги.

После того, как законопроект был написан, он вносится членом палаты или сената в палату этого члена.Иногда аналогичные законопроекты по конкретному вопросу вносятся в обе палаты одновременно представителем и сенатором, работающими вместе. Однако любой законопроект о повышении налогов или сборе денег для использования государством должен начинаться в палате представителей.

Члены Палаты представителей и сенаторы могут вносить законопроекты по любому вопросу в течение первых 60 календарных дней очередной сессии. По истечении 60 дней для внесения любого законопроекта, кроме местного законопроекта или законопроекта, относящегося к чрезвычайному положению, объявленному губернатором, требуется согласие не менее четырех пятых членов, присутствующих и голосующих в доме, или четырех пятых членов. в сенате.

После того, как законопроект был внесен, его краткое описание, называемое заголовком, зачитывается вслух во время заседания палаты, чтобы все члены были осведомлены о законопроекте и его предмете. Это называется первым чтением, и именно в этот момент председательствующий передает законопроект комитету. Это задание оглашается в зале палаты при первом чтении законопроекта.

Процесс комитета

Председатель каждого комитета решает, когда комитет соберется и какие законопроекты будут рассматриваться.Внутренние правила разрешают комитету или подкомитету дома встречаться: (1) на публичных слушаниях, на которых заслушиваются показания и где могут быть приняты официальные меры по законопроектам, резолюциям или другим вопросам; (2) на официальном собрании, на котором участники могут обсуждать и принимать официальные меры без публичных показаний; или (3) на рабочем заседании для обсуждения вопросов перед комитетом без принятия официальных мер. В сенате могут быть заслушаны показания, и официальные меры могут быть приняты на любом заседании комитета или подкомитета сената.Публичные свидетельские показания почти всегда требуются в счетах, что дает гражданам возможность представить аргументы по разным сторонам вопроса.

Домашний комитет или подкомитет, проводящий публичные слушания во время законодательной сессии, должен опубликовать уведомление о слушании не менее чем за пять календарных дней до слушания во время очередной сессии и не менее чем за 24 часа во время специальной сессии. Для формального собрания или рабочего заседания письменное уведомление должно быть вывешено и отправлено каждому члену комитета за два часа до собрания, либо объявление должно быть отправлено клерку журнала и прочитано, пока дом находится на заседании.Комитет или подкомитет сената должен опубликовать уведомление о собрании не менее чем за 24 часа до собрания.

После рассмотрения законопроекта комитет может решить не предпринимать никаких действий или может выпустить отчет по законопроекту. Отчет комитета, выражающий рекомендации комитета относительно действий по законопроекту, включает запись голосования комитета по отчету, текст законопроекта, представленный комитетом, подробный анализ законопроекта и финансовую записку или другое заявление о воздействии. как нужно.Затем отчет распечатывается, и его копия раздается каждому члену дома или сената.

В доме копия отчета комитета отправляется либо в комитет по календарям, либо в комитет по местным календарям и календарям согласия для размещения в календаре для рассмотрения аншлагом. В сенате местные законопроекты и законопроекты, не вызывающие разногласий, должны быть рассмотрены сенатом Комитетом по администрации сената. Все другие законопроекты в сенате размещаются в обычном порядке для рассмотрения сенатом в полном составе в том порядке, в котором они были представлены комитету сената.Законопроект о обычном порядке работы не может быть вынесен на общее рассмотрение, если сенат, спонсирующий законопроект, не подал письменное уведомление о намерении приостановить обычный порядок работы для рассмотрения законопроекта.

Напольное действие

Когда законопроект поступает на рассмотрение аншлага или сената, он проходит второе чтение. Законопроект читается, опять же только с подписью, а затем обсуждается всеми членами палаты. Любой член может предложить поправку, но для принятия она должна быть одобрена большинством присутствующих и голосующих членов.Затем члены голосуют за принятие законопроекта. После этого законопроект снова рассматривается в полном составе при третьем чтении и окончательном прохождении. В закон можно снова внести поправки в третьем чтении, но на данном этапе для принятия поправок требуется большинство в две трети голосов. Хотя Конституция Техаса требует, чтобы законопроект был зачитан в течение трех отдельных дней в каждой палате, прежде чем он сможет вступить в силу, действие этого конституционного правила может быть приостановлено четырьмя пятыми голосами палаты, в которой законопроект находится на рассмотрении. Сенат обычно приостанавливает действие этого конституционного положения, чтобы провести третье чтение законопроекта после его рассмотрения во втором чтении.Однако палата представителей редко приостанавливает действие этого положения, и третье чтение законопроекта в палате обычно происходит на следующий день после его рассмотрения во втором чтении.

В любой палате законопроект может быть принят голосовым или записанным голосованием. В доме рекордные голоса подсчитываются с помощью электронной доски для голосования, управляемой кнопками на столе каждого члена. В сенате рекордное голосование проводится путем составления списка членов.

Если законопроект получает большинство голосов в третьем чтении, он считается принятым.Когда законопроект передается в доме, где он был составлен, он засчитывается, и новый экземпляр законопроекта, включающий все исправления и поправки, готовится и отправляется в противоположную палату для рассмотрения. Во втором доме законопроект в основном повторяет те же шаги, что и в первом доме. Когда законопроект передается в противоположной палате, он возвращается в исходную палату с любыми принятыми поправками, которые просто прилагаются к законопроекту.

Действия в отношении комитетов другой палаты по поправкам и конференций

Если законопроект возвращается в палату-отправитель с поправками, палата-отправитель может либо согласиться с поправками, либо попросить комитет конференции уладить различия между версией палаты и версией сената.Если поправки согласованы, законопроект дорабатывается, подписывается председательствующими и направляется губернатору.

Комитеты конференций состоят из пяти членов от каждой палаты, назначаемых председательствующими. Как только комитет конференции достигает согласия, составляется отчет комитета конференции, который должен быть одобрен как минимум тремя из пяти участников конференции от каждого дома. Отчеты комитетов конференции голосуются в каждой палате и должны быть одобрены или отклонены без поправок.В случае одобрения обеими палатами законопроект подписывается председательствующими и отправляется губернатору.

Действия губернатора

После получения законопроекта у губернатора есть 10 дней на то, чтобы подписать его, наложить вето или позволить ему стать законом без подписи. Если губернатор наложил вето на законопроект, а законодательный орган все еще находится на заседании, законопроект возвращается в дом, в котором он был составлен, с объяснением возражений губернатора. Для отмены вето требуется большинство в две трети голосов в каждой палате.Если губернатор не наложит вето и не подпишет законопроект в течение 10 дней, он становится законом. Если законопроект направляется губернатору в течение 10 дней после окончательной отсрочки, у губернатора есть 20 дней после окончательной отсрочки, чтобы подписать законопроект, наложить на него вето или позволить ему стать законом без подписи.

Конституционные поправки

Предлагаемые поправки к Конституции Техаса представлены в форме совместных резолюций, а не законопроектов, и для их принятия требуется две трети голосов всех членов каждой палаты.Совместные постановления не отправляются на утверждение губернатору, а направляются непосредственно государственному секретарю. Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции Техаса, не вступает в силу до тех пор, пока она не будет одобрена избирателями Техаса на всеобщих выборах.

конституционных требований | Генеральная ассамблея штата Колорадо

Ст. V, п. 7: Требуемое время и продолжительность регулярных законодательных сессий.

Ежегодно Генеральная Ассамблея должна созывать очередную законодательную сессию в 10:00 a.м. не позднее второй среды января. После созыва законодательная сессия должна быть отложена на неопределенный срок в течение 120 календарных дней. Любой закон, внесенный в ходе очередной законодательной сессии, которая не завершилась к полуночи на 120-й день, считается мертвым.
Генеральная Ассамблея может собраться на специальную законодательную сессию:
• По созыву губернатора, но только для решения вопросов, указанных губернатором в вызове; или
• Если вызвано письмом, подписанным двумя третями членов каждой палаты и направленным председательствующему в каждой палате, но только для решения вопросов, указанных в письме.

Арт. V, п. 10: Выбор должностных лиц

В начале первой очередной законодательной сессии после всеобщих выборов, а также в другое время, если необходимо, Сенат должен избрать одного из своих членов в качестве президента, а Палата должна избрать одного из своих членов в выступать в качестве спикера. Каждый из них будет служить до тех пор, пока не будет избран их преемник. Каждая палата выбирает других своих должностных лиц и оценивает выборы и квалификацию своих членов.

Арт. V, п. 12: Законодательные правила

Палата представителей и Сенат принимают свои собственные правила для управления процедурой, наказания членов за неуважение, принуждения к подчинению процессу и защиты членов от насилия или предложений взяток.2/3 голосов Палата или Сенат может исключить одного из своих членов. И Палата, и Сенат обладают всеми другими полномочиями, необходимыми для законодательной власти свободного государства.

Арт. V, п. 20: Рассмотрение законопроектов в комиссии; Расписание для комитета в целом («Поправка GAVEL»)

Каждый внесенный законопроект должен быть передан в комиссию, и комитет должен рассмотреть законопроект по существу и проголосовать по законопроекту. Ходатайство о внесении положительного заключения по законопроекту из комитета, с поправками или без них, всегда остается в силе в установленные сроки.

Каждый законопроект, представленный комитету полного состава, должен быть помещен в календарь в том порядке, в котором он был представлен, и в установленные сроки. Это положение обычно называют поправкой GAVEL («Дайте голос каждому законодателю»).

Арт. V, п. 22: Чтение и прохождение законопроектов

При внесении законопроекта в запись считывается только заголовок. Прежде чем законопроект станет законом, его необходимо подробно прочитать в два разных дня в каждой палате, если только члены, присутствующие на каждом чтении, единогласно не согласны с чтением только заголовка законопроекта.В каждой палате все существенные поправки, которые члены вносят в законопроект, должны быть распечатаны для использования каждым членом до того, как палата примет окончательное голосование по законопроекту. Законопроект не может стать законом, если большинство членов в каждой палате не проголосуют за законопроект в течение двух отдельных дней в каждой палате, а «да» и «против» при голосовании для окончательного принятия в каждой палате не будут записаны в соответствующем журнале.
Это приводит к требованию, чтобы для принятия законопроекта требовалось не менее трех дней:
• День первый: внесите законопроект в первую палату, заслушайте его в комиссии и передайте законопроект во втором чтении в первой палате.
• День второй: принять законопроект в третьем чтении в первой палате, представить законопроект во второй палате, заслушать законопроект в комиссии и передать законопроект во втором чтении во второй палате.
• День третий: передайте законопроект в третьем чтении во второй палате и, при необходимости, устраните любые разногласия между версиями, принятыми каждой палатой, и повторно опишите законопроект в каждой палате.

Арт. V, п. 22a: Обязательное голосование закрытого собрания запрещено

Законодатель путем голосования на заседании закрытого собрания или аналогичной процедуре не может обязать себя или любого другого законодателя голосовать за или против законопроекта, подтверждать или не подтверждать назначение губернатора, отменять право вето или голосование за или против любой другой меры или вопроса, ожидающих решения или предлагаемых для внесения в Генеральную Ассамблею.

Арт. V, п. 23: Для разрешения разногласий между палатами по законопроектам, принятым обеими палатами, требуется большинство голосов, заносимое в отчет о заседании

Большинство избранных членов (33 в Палате; 18 в Сенате) должны согласиться, чтобы палата или Сенат пришли к согласию. в поправках, внесенных во вторую палату, присоединиться к поправкам, внесенным в первую палату, или принять отчет комитета конференции. Голос каждого депутата должен быть занесен в журнал.

Арт. V, п. 39: Резолюции должны быть представлены на подпись Губернатору

Каждая совместная резолюция и совместный меморандум должны быть отправлены Губернатору для утверждения или вето, за исключением совместных резолюций, которые относятся к переносу заседания или касаются исключительно деловых операций Генеральной Ассамблеи.Если губернатор наложит вето на совместную резолюцию или совместный меморандум, он может быть отменен 2/3 голосов в каждой палате так же, как и законопроект.

.