Частная детективная деятельность — это деятельность, по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями (частное агентство, частный детектив), действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка. Законодатель разрешает частному сыщику пять сыскных действий, которые схожи с оперативно-розыскными мероприятиями осуществляемые субъектами государственных правоохранительных органов, однако на один и тот же объект частный детектив и оперативный работник смотрят по разному, преследуя достижение разных целей, хотя и осуществляют одни и те же сыскные действия. Четкое законодательное ограничение, того что может использовать частный детектив в своей деятельности, может показаться весьма ограничивающим, если не то обстоятельство, что ответ на вопрос как действовать остается за частным детективом. Поэтому организация работы частного детектива после получения заказа от клиента начинается с определения тактических приемов и методов, направленных на достижение поставленной клиентом задачи и удовлетворение его требований. Можно привести несколько признаков отличающих частную детективную деятельность от деятельности правоохранительных органов:
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
В ряде признаков особенно серьезным является то, что услуги детектива еще и абсолютно конфиденциальны. В отличие от правоохранительных органов, частный детектив и детективные агентства применяют индивидуальный подход при работе с клиентами. Всю информацию, полученную от вас будет знать исключительно сам детектив. Помошники которые будут принимать участие в решении вашей проблемы информируются только в рамках выполняемого ими задания. Сохранение тайны — основа основ частного сыска, в умении хранить тайны хороший детектив не уступает разведчику. К тому же услуги детектива платные и следовательно количество людей, которые будут выполнять задание будет максимально сокращено. Не секрет, что в милиции часто присутствует нехватка технического оснащения, чего не скажешь о частном детективном секторе, где имеется профессиональное, современное, техническое оборудование. Современная аппаратура для наблюдения довольно дорогая, поэтому это отражаться на стоимости услуг частного детективного агентства. В прочем, это компенсируется сроками исполнения заказов и высоким качеством работы. |
Государственное регулирование негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»
УДК 351/354
Иванкин С.А.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье приведен анализ правовых аспектов и функционирования частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации и раскрытие административно-правовых и организационных аспектов частной детективной и охранной деятельности в современный период, а также обоснование направлений совершенствования государственного регулирования частной детективной и охранной деятельности.
Ключевые слова: государственное регулирование, негосударственные (частные) детективные организации, негосударственные (частные) охранные организации, частный охранник, частный детектив, проблемы современного регулирования негосударственной
(частной) детективной и охранной деятельности.
* * *
Ivankin S.A.
THE STATE REGULATION OF NON-STATE (PRIVATE) DETECTIVE AND SECURITY GUARD ACTIVITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article provides an analysis of the legal aspects and functioning of private detective and security activities in the Russian Federation and the disclosure of the administrative-legal and organizational aspects of private detective and security activities in the modern period, as well as the rationale for improving the state regulation of private detective and security activities.
•k «k «k
Сфера безопасности и качества товаров, работ и услуг в России урегулирована, помимо Гражданского кодекса РФ, нормами специального Закона РФ «О защите прав потребителей», а также нормами иных нормативных правовых актов. Вместе с тем количество охраняемых объектов постоянно увеличивается [2, с.12]. С работой охранных структур граждане сталкиваются практически ежедневно.
Рост популярности на частные охранные и детективные услуги связан с ростом террористических угроз, сокращением денеж-
ных средств на общественную безопасность, влиянием гражданского общества.
Анализ правового регулирования услуг частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации позволяет сделать следующий вывод. Сформулированные в статье 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» понятие договора и определение его существенных условий требуют дополнений в данной статье Закона. Решением данной проблемы могло бы повлиять внесение изменений в действующее законодательство
ВЕСТНИК УРАЛЬСКОГО ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА • №1 2020
65
РФ, регламентирующую частную детективную и охранную деятельность1.
Основные понятия частная охранная и детективная деятельность в Законе имеют ошибочное и двоякое толкование, что определяет несоответствие отдельных этих понятий. Следовательно, необходимо внести изменения в Закон, связанные с основными понятиями частной охранной и детективной деятельности. Заменить название статьи 9 Закона «Особенности требований к договору на оказание сыскных услуг» на «Особенности требований к договорам на оказание детективных (сыскных) и охранных услуг».
Дополнить данную статью вторым пунктом словами: «частная охранная организация обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения».
Таким образом, внесение изменений и дополнений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» могли бы повлиять на совершенствование договорного регулирования услуг частных охранных организаций и детективных агентств в Российской Федерации.
Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» принят более 25 лет назад, на сегодняшний день экономические, общественные, правовые отношения претерпели значительные изменения, а действующая редакция Закона отличается от первоначальной. В настоящее время в сфере регулирования частной охранной деятельности присутствует проблема, касающаяся законодательной базы. Так, Закон «О частной детек-
тивной и охранной деятельности в Российской Федерации» не соответствует статусу.
Согласно положению ст. 76 Конституции Российской Федерации принятие законов по вопросам, не относящимся к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится к компетенции субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Следовательно, опираясь на изложенное, он имеет статус закона субъекта Российской Федерации, однако по содержанию анализируемый Закон должен иметь статус федерального закона, так как в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации регулирует вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации, его действие распространяется на всю территорию Российской Федерации. Это обстоятельство должно найти отражение в его названии. Он должен именоваться «федеральный закон».
Аналогичная ситуация имеет место и в отношении частного охранника. В Законе для обозначения одного и того же субъекта частной охранной деятельности используются различные термины «частный охранник» (ст. 1.1, 11.1 и др.), «охранник» (ст. 12).
Исходя из п. 2 ст. 1.1 Закона указанного субъекта следует именовать «частный охранник». Вместе с тем является некорректным применительно к охраннику использовать термин «частный». Он не только не основан на законодательстве, но и несет негативный оттенок. Аналогично могут
1 Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 января 1992 г. №2487 — 1 ФЗ (в ред. от 05.12.2017) // Российская газета. 1992. 30 апреля; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 167; 2006. № 30. Ст. 3294; 2008. № 52. Ст. 6227.
появиться частные инженеры, частные строители, слесари, пекари и т.п. Поэтому, руководствуясь законодательством и здравым смыслом, указанного субъекта следует именовать «охранник». Это будет соответствовать Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих, в которых профессия «охранник» употребляется без слова «частный». Закон для обозначения организации, осуществляющей охранную деятельность, употребляет следующие термины: «частная охранная организация» (ст. 1.1), «охранная организация» (ст. 11 и др.), «организация, осуществляющая частную охранную деятельность» (ч. 4 ст. 3). Очевидно, что речь в указанных статьях идет об одном и том же юридическом лице. Вместе с тем представляется более правильным употребление термина «охранная организация». Это будет соответствовать гражданскому законодательству. ГК РФ не делит организации на государственные и частные, а классифицирует их на коммерческие и некоммерческие. В связи с этим термин «частная» является излишним.
Кроме того, как отмечают многие правоведы, редакция названия закона (словосочетание «охранной и детективной деятельности») ведет к недопустимому отождествлению двух самостоятельных видов деятельности частной охранной деятельности и частной детективной деятельности. Буквальное его понимание означает, что он регулирует один вид деятельности, именуемый «частная охранная и детективная деятельность». На самом деле это два самосто-
ятельных вида деятельности, что подтверждается в том числе и содержанием самого закона.
Внесение изменений в название закона позволит:
— унифицировать в точном соответствии с Конституцией Российской Федерации наименование закона;
— определить в самом наименовании акта его принадлежность к федеральному законодательству;
— устранить несогласованность между названием закона и его содержанием, объем которого выходит сейчас за рамки, очерченные названием. В Законе в одних статьях (ст. 7, 9, 12) используется термин «заказчик», в других «клиент» (ст. 1, 3, 7), в третьих «клиент или заказчик» (ст. 1.1, 12.1). Такой разнобой в терминологии создает проблемы на практике.
С точки зрения юридической техники необходимо применять единую терминологию в данном законе. Если в нормативном акте использованы разные термины, то отсюда должен следовать вывод о том, что законодатель придает им разное значение. Однозначное понимание разных терминов может быть обосновано только вескими аргументами. Следовательно, употребляя в законе разные термины, законодатель имеет в виду различные субъекты, пользующиеся охранными услугами. Поэтому необходимо унифицировать правовые категории в законе. Причем правильным, основанным на законодательстве, является использование в законе термина «заказчик».
Аналогичная ситуация имеет место и в отношении частного охранника, охранного предприятия.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Горовенко В.В. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид наук. Екатеринбург, 2002.
2. Ишмаева Т.П., Ткаченко А.В. О некоторых проблемах контроля частной детективной и охранной деятельности органами внутренних дел // Челябинский государственный университет. 2017. № 4 (15).
ВЕСТНИК УРАЛЬСКОГО ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА • №>1 2020
67
3. Милованова М.М. Некоторые проблемы собирания доказательств лицом, осуществляющим детективную деятельность // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2017. №5.
4. Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 января 1992 г. №2487-1 ФЗ (в ред. от 05.12.2017) // Российская газета. 1992. 30 апреля; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 167; 2006. № 30. Ст. 3294; 2008. № 52. Ст. 6227.
5. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 1.01.2018.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.
6. Шушлебин В.В. Становление и развитие частной охранно-детективной деятельности в Российской Федерации (1992 — 1999 гг.): Дис. … канд. истор. наук / ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет». М., 2005.
REFERENCES
1. Gorovenko V. V. Grazhdansko-pravovoe regulirovanie chastnoj detektivnoj i ohrannoj deyatel’nosti: Avtoref. dis. … kand. yurid nauk. Ekaterinburg, 2002.
2. Ishmaeva T.P., Tkachenko A.V. O nekotoryh problemah kontrolya chastnoj detektivnoj i ohrannoj deyatel’nosti organami vnutrennih del // CHelyabinskij gosudarstvennyj universitet. 2017. № 4 (15).
3. Milovanova M.M. Nekotorye problemy sobiraniya dokazatel’stv licom, osushchestvlyayushchim detektivnuyu deyatel’nost’ // Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina. 2017. №5.
4. Federal’nyj zakon «O chastnoj detektivnoj i ohrannoj deyatel’nosti v Rossijskoj Federacii» ot 11 yanvarya 1992 g. №2487 — 1 FZ (v red. ot 05.12.2017) // Rossijskaya gazeta. 1992. 30 aprelya; SZ RF. 2003. № 2. St. 167; 2006. № 30. St. 3294; 2008. № 52. St. 6227.
5. Federal’nyj zakon ot 4 maya 2011 g. № 99-FZ (red. ot 1.01.2018.) «O licenzirovanii otdel’nyh vidov deyatel’nosti» // Sobranie zakonodatel’stva RF. 2011. № 19. St. 2716.
6. SHushlebin V.V. Stanovlenie i razvitie chastnoj ohranno-detektivnoj deyatel’nosti v Rossijskoj Federacii (1992 — 1999 gg.) : Dis. … kand. istor. nauk // GOU VPO «Moskovskij pedagogicheskij gosudarstvennyj universitet». Moskva, 2005.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
ИВАНКИН Сергей А., студент магистратуры 2 курса, Институт права, Челябинский государственный университет, г. Челябинск.
E-mail: [email protected]
Дата поступления: 15.01.2020
Научный руководитель:
Майоров А.В., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности, Институт права, Челябинский государственный университет, г. Челябинск
Закон О Частной Детективной и Охранной Деятельности в РФ N 2487-1
11 марта 1992 года N 2487-1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность
Статья 1.1. Основные понятия
Статья 2. Правовая основа частной детективной и охранной деятельности
Статья 3. Виды охранных и сыскных услуг
Статья 4. Утратила силу
Статья 5. Действия частных детективов
Статья 6. Предоставление лицензий частным детективам
Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива
Статья 8. Утратила силу
Статья 9. Особенности требований к договору на оказание сыскных услуг
Статья 10. Исключена
Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны
Статья 11.1. Правовой статус частного охранника
Статья 11.2. Лицензирование частной охранной деятельности
Статья 11.3. Предоставление юридическим лицам лицензий на осуществление частной охранной деятельности
Статья 11.4. Переоформление лицензии на осуществление частной охранной деятельности
Статья 11.5. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии
Статья 11.6. Ведение реестров лицензий
Статья 12. Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности
Статья 12.1. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны
Статья 15.1. Требования к частным охранным организациям
Статья 15.2. Требования к организациям, осуществляющим профессиональное обучение частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций
Статья 15.3. Профессиональное обучение для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций
Статья 16. Условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Статья 16.1. Применение физической силы
Статья 17. Применение специальных средств
Статья 18. Применение огнестрельного оружия
Статья 19. Социальная и правовая защита частных детективов и охранников
Статья 20. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью
Статья 21. Ответственность за осуществление незаконной частной детективной и охранной деятельности
Федеральный закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» N 2487-1 (действующая редакция 2021)
Анализ Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
Эксперты ННФ «ИБР» Валерий Иннокентьевич Шестаков и Виктор Алексеевич Ананьев подготовили анализ Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Предлагаем Вам ознакомиться с текстом данного анализа. Рекомендуем обратить особое внимание на достаточно спорные утверждения экспертов в пп. 5) и 6) пункта 3, где затрагиваются вопросы, связанные с обучением частных охранников.
Настоящий анализ Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон) проведен в целях дальнейшего совершенствования законодательства в сфере частной охранной и детективной деятельностей. Его результаты позволяют сделать обоснованный вывод о том, что развитие законодательства в указанных сферах невозможно в рамках действующего Закона и путем внесения в него изменений и дополнений. Для этого необходимо разработать и принять отдельные федеральные законы, регламентирующие частную охранную и частную детективную деятельности, которые будут существенно отличаться от действующего Закона, как по форме, так и по содержанию.
Проведенный анализ Закона позволил выявить в нем следующие недостатки.
1. Анализ содержания Закона свидетельствует об отсутствии оснований для правового регулирования в одном нормативном правовом акте частной детективной и охранной деятельностей.
Частная сыскная и частная охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности. Между этими видами деятельности практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Сыскная и охранная деятельности различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу субъектов, осуществляющих эти виды деятельности. Различна и их правовая природа. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защиту жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как сыскная – представляет собой разновидность юридической, розыскной деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых сыскных услуг. Различны и субъекты, осуществляющие указанные виды деятельности, их полномочия, профессиональная подготовка работников. В настоящее время разными органами исполнительной власти осуществляются лицензирование и контроль в рассматриваемых сферах. После создания Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на нее возлагается лицензирование и контроль за соблюдением законодательства только в частной охранной деятельности. Выполнение аналогичных функций в сфере детективной деятельности будут, как и ранее, осуществлять органы внутренних дел.
Наличие общего закона создает серьезные трудности и в правоприменительной практике. Например, как можно применить на практике положения статьи 12 Закона о том, что на частную охранную деятельность распространяются ограничения в частной детективной деятельности и особенности договора на оказание сыскных услуг?
Поэтому в настоящее время назрела объективная необходимость в разработке отдельных федеральных законов о частной охранной деятельности и частной детективной деятельности. Указанная работа не должна сводиться к механическому формальному разделению действующего закона. Результатом ее должны быть новые, как по форме, так и по содержанию, законодательные акты. Анализ действующего Закона свидетельствует о том, что в него требуется внесение существенных изменений содержательного характера.
2. Наличие ошибок терминологического характера.
Термины, то есть слова (или сочетания слов) занимают особое место в языке закона, поскольку являются наименованиями определенных юридических понятий. Термин выражает качественную и количественную характеристику стоящего за ним юридического понятия. За каждым термином кроется свой, присущий ему смысл. Термин является ключом к прочтению текста закона. В пределах определенной терминологической системы, к которой относится и закон, термин должен соответствовать только одному понятию. В формуле «один термин – одно понятие» заключено принципиальное, основополагающее требование терминоведения, как науки о значении, конструировании и использовании терминов. Этому важному требованию в целом ряде случаев не отвечает анализируемый Закон. Он изобилует ошибками терминологического характера, которые касаются:
1) Названия Закона.
Требованию точности к любому термину закона должно отвечать, прежде всего, название закона. Анализ названия рассматриваемого Закона свидетельствует о том, что оно не отвечает данному требованию.
Во-первых, его название (Закон Российской Федерации) не соответствует статусу. Исходя из его названия, он имеет статус закона субъекта Российской Федерации, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 4 статьи 76) принятие законов по вопросам, не относящимся к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится к компетенции субъектов Российской Федерации. Однако, исходя из содержания, анализируемый Закон должен иметь статус федерального закона, так как регулирует вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации, его действие распространяется на всю территорию Российской Федерации. Это обстоятельство должно найти отражение в его названии. Он должен именоваться «федеральный закон».
Во-вторых, редакция названия Закона (словосочетание «охранной и детективной деятельности») ведет к недопустимому отождествлению двух самостоятельных видов деятельности – частной охранной деятельности и частной детективной деятельности. Буквальное его понимание означает, что он регулирует один вид деятельности именуемый «частная охранная и детективная деятельность». На самом деле это два самостоятельных вида деятельности, что подтверждается, в том числе, и содержанием самого Закона.
Внесение изменений в название Закона позволит:
а) унифицировать в точном соответствии с Конституцией Российской Федерации наименование Закона;
б) определить в самом наименовании акта его принадлежность к федеральному законодательству;
в) устранить несогласованность между названием Закона и его содержанием, объем которого выходит сейчас за рамки, очерченные названием.
2). Использования разных терминов для обозначения одних и тех же понятий.
В Законе в одних статьях (ст.ст. 7, 9, 12) используется термин «заказчик», в других — «клиент» (ст.ст. 1, 3, 7), в третьих – «клиент или заказчик» (ст.ст. 1.1, 12.1). Такой разнобой в терминологии дезориентирует правоприменителя, создает проблемы на практике.
Как известно, для одного и того акта предполагается единство терминологии. Если в нормативном акте использованы разные термины, то отсюда должен следовать вывод о том, что законодатель придает им разное значение. Однозначное понимание разных терминов может быть обосновано только вескими аргументами. Следовательно, употребляя в Законе разные термины, законодатель имеет в виду различных субъектов, пользующихся охранными услугами. На самом деле, указанные термины следует понимать однозначно. Причем правильным, основанным на законодательстве, является использование в Законе термина «заказчик». Обусловлено это тем, что частная охранная деятельность является разновидностью предпринимательской деятельности, осуществляется путем оказания охранных услуг на договорной основе, а поэтому и должна регулироваться гражданским законодательством. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) при рассмотрении вопросов, связанных с возмездным оказанием услуг употребляет только термин «заказчик». Термин «клиент» употребляется в ГК РФ к договорам, касающихся банковских вкладов (ст. 846), в биржевой, страховой и иных сферах деятельности.
В Законе также употребляются разные термины для обозначения частной детективной деятельности – в одних случаях (ст.ст. 1, 2, 6 и др.) она именуется «частная детективная деятельность», в других (название Раздела 2 Закона) — «частная детективная (сыскная) деятельность», в третьих (ст.ст. 5, 7 и др.) – «сыскная деятельность».
Исходя из названия Закона, предметом его правового регулирования является частная детективная деятельность. Поэтому и в тексте Закона должен употребляться однозначный термин «частная детективная деятельность».
Далее, в Законе для обозначения одного и того же субъекта детективной деятельности используется два различных термина: «частный детектив» (ст.ст. 1.1, 5, 7), «частный сыщик» (ст. 6). Учитывая, что в пункте 4 статьи 1.1 (Основные понятия) употребляется только термин «частный детектив», то именно этот термин должен употребляться по всему тексту Закона. Кстати, термин «детектив», а не «сыщик» употребляется и в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов.
Аналогичная ситуация имеет место и в отношении частного охранника. В Законе для обозначения одного и того же субъекта частной охранной деятельности используются различные термины – «частный охранник» (ст.ст. 1.1, 11.1 и др.), «охранник» (ст. 12).
Исходя из пункта 2 статьи 1.1 Закона, указанного субъекта следует именовать «частный охранник». Вместе с тем является некорректным применительно к охраннику использовать термин «частный». Он не только не основан на законодательстве, но и несет негативный оттенок. Если пойти по аналгии, то появятся частные инженеры, частные строители, слесари, пекари и т.п. Поэтому руководствуясь законодательством и здравым смыслом, указанного субъекта следует именовать «охранник». Это будет соответствовать Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих, в которых профессия «охранник» употребляется без слова «частный».
По этим же соображениям следует исключить из словосочетаний «частный детектив», «удостоверение частного охранника» слово «частный».
Закон, для обозначения организации, осуществляющей охранную деятельность, употребляет следующие термины «частная охранная организация» (ст. 1.1), «охранная организация» (ст. 11 и др.), «организация, осуществляющая частную охранную деятельность» (ч. 4 ст. 3). Очевидно, что речь в указанных статьях идет об одном и том же юридическом лице. Вместе с тем, представляется более правильным употребление термина «охранная организация». Это будет соответствовать гражданскому законодательству. ГК РФ не делит организации на государственные и частные, а классифицирует их на коммерческие и некоммерческие. В связи с этим термин «частная» является излишним.
В целях унификации терминологии в законодательстве, регулирующем охранную деятельность, целесообразно заменить в Законе термин «объекты охраны» на «охраняемые объекты». Именно такой термин применяется в Федеральных законах «О государственной охране» и «О ведомственной охране», который по своему содержанию соответствует понятию «объекты охраны», используемом в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Кстати, в Федеральном законе «О государственной охране» под объектами государственной охраны понимаются лица, подлежащие государственной охране в соответствии с указанным Федеральным законом.
Данное терминологическое уточнение позволит также правильно понять содержание первого предложения части 3 статьи 11 Закона о том, что «частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а именно то, что в нем, в отличие от рассматриваемого Закона, под объектами охраны понимаются физические лица. Учитывая, что в Законе в настоящее время никак не обозначены лица, в отношении которых осуществляется защита жизни и здоровья, то по аналогии с Федеральным законом «О государственной охране» их следует именовать «объекты охраны».
3. Наличие противоречий между нормами, как внутри Закона, так и с нормами других нормативно-правовых актов.
1) Неоднозначное употребление термина «удостоверение частного охранника».
В пункте 3 статьи 1.1 под удостоверением частного охранника понимается «документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг», а согласно части 1 статьи 11.1 -удостоверение частного охранника является документом, подтверждающим два юридических факта – прохождение частным охранником профессионального обучения и сдачи квалификационного экзамена.
Представляется, ни одно из указанных определений не отражает суть и назначение указанного документа. Как известно, удостоверение – это документ, подтверждающий какой-либо юридический факт. Какие юридические факты подтверждает удостоверение частного охранника? Согласно пункту 3 статьи 1.1 Закона удостоверение частного охранника подтверждает право частного охранника работать по трудовому договору с частной охранной организацией. Такое определение, во-первых, некорректно с точки зрения трудового законодательства. Оно подтверждает право, которого охранник не имеет и не может иметь, так как Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) вообще не предусматривает такого права. В соответствии с ним по трудовому договору не работают, а его заключают. Трудовой договор, согласно ТК РФ (ст. 15), служит основанием возникновения трудовых отношений, под которыми в соответствии с частью 1 статьи 16 его понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы).
С учетом изложенного, термин «удостоверение частного охранника» данный в пункте 3 статьи 1.1 Закона следует понимать как документ, подтверждающий право частного охранника заключить трудовой договор с частной охранной организацией. Учитывая, что указанный документ выдают органы внутренних дел, невольно возникает вопрос, насколько это соотносится с компетенцией правоохранительного органа?
Во-вторых, непонятно, на каком основании в части 1 статьи 11.1 Закона определено назначение удостоверения частного охранника, как документа, подтверждающего прохождение частным охранником профессионального обучения и сдачи квалификационного экзамена. Как известно, такими документами являются соответственно документ, выдаваемый образовательным учреждением после прохождения гражданином профессионального обучения и документ о сдаче квалификационного экзамена в органе внутренних дел.
Представляется, более правильное значение рассматриваемого термина определено в пункте 23 статьи 12 Федерального закона «О полиции», согласно которому назначение удостоверения частного детектива и частного охранника заключается в подтверждении правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника. Другими словами, данный документ означает, что гражданин отвечает всем требованиям, предъявляемым законодательством к гражданину и вправе заключить договор с охранной организацией для выполнения трудовой функции в соответствии с полученной профессией.
2) Неоднозначное употребление словосочетания «работники частной охранной организации».
В ряде статей Закона (например, в ч. 5 статьи 3, ч. 7 ст. 12) употребляется словосочетание «работники частной охранной организации, осуществляющие охранные услуги», «работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги», что противоречит части 11 Закона, согласно которой оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учрежденным для их выполнения. Работник частной охранной организации (частный охранник) выполняет трудовую функцию в соответствии с заключенным трудовым договором. Указанные формулировки позволяют предполагать, что частный охранник является индивидуальным предпринимателем. В свое время это привело к тому, что в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ) (ст. 11) частный охранник был отнесен к индивидуальным предпринимателям и вынужден был необоснованно выполнять все требования, предъявляемые налоговым законодательством к индивидуальному предпринимателю.
3) Цели частной детективной и охранной деятельностей, указанные в части 1 статьи 1 Закона, не согласуются с нормами гражданского законодательства.
В указанной статье такими целями являются защита законных прав и интересов своих клиентов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами защита прав и законных интересов возлагается на соответствующие государственные органы, которые наделены для этого определенными правами. Частная охранная и частная детективная деятельности являются разновидностями предпринимательской деятельности, поэтому и цели этих видов деятельности должны определяться, прежде всего, с учетом норм гражданского законодательства.
В соответствии с положениями ГК РФ (ст. 2) предпринимательская деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Учитывая особенности, присущие частной охранной и частной детективной деятельностям, и изложенные в рассматриваемом Законе, они должны найти отражение и понятии указанных видов деятельностей. В связи с этим для частной охранной деятельности такими целями являются: извлечение прибыли и обеспечение состояния защищенности охраняемых объектов, жизни и здоровья граждан; для частной детективной деятельности — извлечение прибыли и обеспечение прав и законных интересов заказчиков детективных услуг.
4) Отдельные требования, предъявляемые к руководителю частной охранной организации, не согласуются с Конституцией Российской Федерации и нормами трудового законодательства.
а) Представляется, не основано на нормах трудового законодательства требование, содержащееся в части 7 статьи 15.1 Закона об обязанности руководителя частной охранной организации получать удостоверение частного охранника. Это не соответствует его правовому статусу, установленному трудовым законодательством, которое выделяет из числа других работников руководителя организации и определяет особенности правового регулирования его труда, при этом подчеркивает, что эти особенности устанавливаются только в соответствии с ТК РФ (ч. 4 ст. 11).
Смешение в Законе статуса руководителя частной охранной организации и частного охранника приводит к тому, что руководитель частной охранной организации вынужден, как и частный охранник, сдавать квалификационные экзамены и проходить периодические проверки наравне с частными охранниками.
б) Не соответствует Конституции Российской Федерации и не основано на нормах трудового законодательства положение части 8 статьи 15.1 Закона, согласно которой руководителю частной охранной организации запрещается вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации право на свободу труда является основным конституционным правом человека и гражданина. Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Как видно из содержания указанных обстоятельств, ни одно из них не может служить основанием для установления указанного ограничения для руководителя частной охранной организации.
Указанная норма противоречит и основополагающим нормам ТК РФ. В нем имеется специальная статья (ст. 276), которая регламентирует работу руководителя организации по совместительству и в которой не содержится каких-либо ограничений относительно совместительства.
Далее, согласно статье 5 ТК РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ. И, наконец, если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в указанный Кодекс. Поэтому для того, чтобы рассматриваемое ограничение применялось, необходимо внесение соответствующего изменения в ТК РФ, чего, как известно, не сделано.
В целях устранения указанных коллизий между нормами названных законодательных актов предлагается данное ограничение исключить.
5) Обязанность прохождения частными охранниками периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, в органах внутренних дел противоречит законодательству в сфере образования.
Указанная обязанность охранников предусмотрена частью 3 статьи 16 Закона, согласно которой порядок и сроки проведения таких проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. В соответствии с пунктом 23 статьи 12 Федерального закона «О полиции» и приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 647 частные охранники обязаны проходить периодические проверки в создаваемых органами внутренних дел комиссиях по периодическим проверкам.
Данное требование противоречит статье 74 Федерального закона «Об образовании», согласно которой квалификационный экзамен у лиц, прошедших профессиональное обучение, проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Несмотря на то, что указанный Федеральный закон вступил в силу 1 сентября 2013 года, органы внутренних дел до настоящего времени продолжают принимать квалификационный экзамен у частных охранников, прошедших профессиональное обучение в негосударственных образовательных учреждениях, руководствуясь законодательством, принятым до вступления в силу нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Признание факта незаконности прохождения охранниками периодической проверки после 1 сентября 2013 г. может повлечь за собой серьезные последствия не только для тысяч частных охранников, прошедших указанную проверку.
6) Право органов внутренних дел на согласование и разработку типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и типовых дополнительных профессиональных программ для руководителей частных охранных организаций, не согласуется с положениями Федерального закона «Об образовании».
Согласно части 1 статьи 15.3 Закона типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона «Об образовании» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Применительно к подготовке частных охранников и частных детективов профессиональное обучение и дополнительное профессиональное обучение осуществляет негосударственное образовательное учреждение, имеющее соответствующую лицензию. Учитывая, что в указанном законе не содержится каких-либо исключений относительно порядка разработки и утверждения программ подготовки частных охранников и частных детективов, то такие программы должны разрабатываться и утверждаться образовательными учреждениями. Такой вывод вытекает из части 5 статьи 4 Федерального закона «Об образовании», согласно которой в случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Каких-либо исключений из общего правила применительно к профессиональному обучению частных охранников и частных детективов в указанном Федеральном законе не имеется.
7) Обязанность составления акта о выполнении работ по окончанию детективных и охранных услуг противоречит нормам гражданского законодательства.
Обязанность составления частным детективом акта о выполнении работ устанавливает часть 2 статьи 9 Закона. Согласно части 4 статьи 12 Закона данное требование распространяется и на частную охранную деятельность.
Составление указанного документа при оказании услуг не согласуется нормами гражданского законодательства. Согласно ГК РФ (ч. II ст. 753 «Сдача и приемка работ») акт о выполнении работ составляется только при выполнении работ, а не при оказании услуг. При оказании услуг должен составляться иной документ, название и форму которого ГК РФ не устанавливает, что является пробелом закона.
В судебной практике документ, подтверждающий исполнение договора по оказанию услуг, именуется «акт об оказании услуг» (см. материалы п. 4.4 к ст. 780 ГК РФ «Путеводителя по судебной практике: Возмездное оказание услуг»). Исходя из этого, следует заменить словосочетание «акт о выполнении работ» на «акт об оказании услуг».
8) Распространение на частную охранную деятельность правил применения специальных средств, установленных Правительством Российской Федерации для органов внутренних дел, не согласуется с Федеральным законом «О полиции».
Указанная норма содержится в части 1 статьи 17 Закона. Ее следует исключить, так как правила применения специальных средств для органов внутренних дел в настоящее время установлены не Правительством Российской Федерации, а Федеральным законом «О полиции» (ст. 21).
9) Определение содержания контроля в сфере охраны и сыска, изложенного в части 1 статьи 20 Закона, не соответствует пункту 9 статьи 2 Федерального закона «О полиции» и пункту 7 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно части 1 статьи 20 Закона федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, осуществляет контроль за частной детективной и охранной деятельностями.
Федеральный закон «О полиции» предоставляет право полиции осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает контроль за исполнением лицензиатом лицензионных требований.
Представляется, что контроль за деятельностью, контроль за соблюдением законодательства при осуществлении деятельности и контроль за исполнением лицензионных требований по своей сути разные предметы контроля и их нельзя смешивать. По существу, контроль за детективной и охранной деятельностями необоснованно расширяет предмет контроля и нередко на практике влечет за собой вмешательство в хозяйственную деятельность частных охранных организаций и детективов, что запрещается законодательством. Поэтому правильнее было бы изложить часть 1 статьи 20 Закона в редакции пункта 9 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно, прописать в указанной статье, что органы внутренних дел осуществляют контроль за соблюдением лицензионных требований, изложенных в положении о лицензировании в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.
10) Изменения, обусловленные принятием Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 о создании Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Принятие Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» влечет необходимость внесения ряда изменений в Закон в целях приведения его в соответствие с новым законодательством.
С учетом передачи полномочий по лицензированию частной охранной деятельности и контролю за деятельностью частных охранных организаций от Министерства внутренних дел Российской Федерации к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации необходимо внести соответствующие изменения по всему тексту Закона.
В статьях Закона, регулирующих вопросы деятельности МВД России по лицензированию частной охранной деятельности, контролю за деятельностью частных охранных организаций и взаимодействию с ними, словосочетание «внутренних дел» заменить на «Федеральной службы войск национальной гвардии» (за исключением ч. 6, ч. 8 ст. 12; п. 3 ч. 2 ст. 16; ст. 17, ч. 3 ст. 18 Закона), а словосочетание «федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел» и его аналоги заменить на «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны» и его аналоги.
В пункте 8 части 8 статьи 11.1, части 6 статьи 11.5 Закона исключить словосочетание «либо министру внутренних дел, начальнику управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации». После уточнения структуры Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации внести в указанные статьи необходимые дополнения.
В статью 1 Закона после слов «внутренних дел» добавить и «Федеральной службы войск национальной гвардии».
Часть 4 статьи 3 Закона (о содействии правоохранительным органам) оставить без изменений до решения вопроса о разграничении полномочий между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
В части 8 статьи 12 Закона после словосочетания «правоохранительных органов» добавить «, войск национальной гвардии».
Часть 1 статьи 20 Закона изложить в новой редакции:
«На территории Российской Федерации контроль за частной детективной деятельностью осуществляет федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, за частной охранной деятельностью — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.».
Часть 8 статьи 6 Закона дополнить словосочетанием «Лицензирование частной детективной деятельности осуществляют органы внутренних дел.».
4. Наличие необоснованных запретов, существенно ограничивающих частную охранную деятельность.
К их числу относятся:
1) Запрет создавать филиалы частных охранных организаций за пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.
Указанный запрет установлен частью 4 статьи 15.1 Закона. Его наличие по существу, лишает частные охранные организации возможности реализовать предоставленное лицензией право осуществлять охранную деятельность на всей территории Российской Федерации путем создания филиалов. Кроме того, предоставленная указанной статьей возможность создавать филиалы только по месту регистрации частной охранной организации лишена практического смысла. Филиал частной охранной организации необходим, как правило, для оказания охранных услуг вне места расположения самой организации.
Далее, указанный запрет носит для частных охранных организаций явно дискриминационный характер, так как ставит охранные организации в неравное положение с другими субъектами рынка охранных услуг. Так, например, в настоящее время ведомственная охрана и ФГУП «Охрана» МВД России, зарегистрированные как юридические лица в городе Москве, имеют десятки филиалов, расположенных практически в каждом субъекте Российской Федерации. Подобное положение позволяет доминировать этим организациям на рынке охранных услуг, ограничивает свободное предоставление услуг частной охраны и конкуренцию среди субъектов рынка охранных услуг.
Исключение указанного запрета позволит, как это и предусмотрено лицензией, осуществлять частным охранным организациям свою деятельность на всей территории Российской Федерации, а также будет способствовать установлению равных условий для всех субъектов рынка охранных услуг и тем самым развитию конкуренции. Поэтому данную норму следует исключить. Вследствие этого вопрос о создании филиалов будет решаться в соответствии с гражданским законодательством.
2) Запрет для работников частной охранной организации на совмещение охранной деятельности с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.
Указанный запрет предусматривает часть 1 статьи 12 Закона, согласно которой работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.
Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод, что данный запрет относится не только к частным охранникам, но и ко всем работникам частной охранной организации. Такой вывод согласуется и с предыдущей редакцией данной нормы, изложенной в части 4 статьи 11 Закона. В ней это требование относилось только к руководителю частной охранной организации и частному охраннику. Если предположить, что и в действующей редакции эта норма распространяется только на частных охранников, то возникает естественный вопрос, зачем было менять редакцию статьи?
Такое расширительное толкование данной нормы необоснованно ограничивает конституционное право на труд работников, которые не выполняют трудовую функцию в соответствии с профессией «охранник».
Чтобы исключить двоякое понимание указанной нормы целесообразно изложить указанную часть в новой редакции: «Работнику частной охранной организации, имеющему удостоверение частного охранника, не разрешается совместительство с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях».
3) Ограничения, связанные с использованием физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при оказании услуги по защите жизни и здоровья граждан.
Анализ статей 11, 16.1, 17 и 18 Закона дает веское основание для вывода о том, что при оказании услуги по защите жизни и здоровья граждан запрещается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
В соответствии с частью 3 статьи 11 частным охранным организациям разрешается использовать оружие только для охраны имущества. Исходя из этого принципиального посыла, статья 18 Закона не предоставляет охраннику права применять оружие для защиты жизни и здоровья граждан. Более того, при этом он вообще не вправе иметь оружие при себе иначе его могут привлечь к ответственности за незаконное использование оружия, а, следовательно, при оказании указанной услуги охранник и сам оказывается беззащитным.
Согласно статье 17 Закона при оказании рассматриваемой услуги частный охранник не вправе использовать (применять) и специальные средства.
Из содержания статьи 16.1 Закона следует, что охранник не вправе применить при защите жизни и здоровья охраняемого лица и физическую силу. Указанная статья предоставляет частному охраннику право применять физическую силу лишь в случаях, если Законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия. Как уже отмечалось, Закон запрещает использование (применение) специальных средств и огнестрельного оружия при защите жизни и здоровья охраняемых граждан. Из этого следует, что при оказании указанной услуги он не вправе применить и физическую силу.
Кстати, действующая редакция статьи 16.1 Закона не предоставляет охраннику права на применение физической силы также при задержании лица, совершившего преступление, при пресечении сопротивления законным требованиям охранника, вследствие чего он не может реализовать даже имеющиеся у него права.
Более того, содержание статьи 16.1 Закона не позволяет частному охраннику применить физическую силу даже в тех случаях, когда он вправе применить специальные средства. Так, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 17 Закона частный охранник вправе применить специальные средства для пресечения преступления против охраняемого имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление. Это означает, что до тех пор, пока правонарушитель не оказывает физического сопротивления охранник не вправе применить спецсредства, а, следовательно, и физическую силу. Для того чтобы правонарушитель начал оказывать физическое сопротивление, охранник должен каким-то образом воздействовать на него, то есть применить физическую силу, чего он делать также не вправе.
Запрет на использование служебного оружия при защите жизни и здоровья охраняемых граждан с предоставлением такого права при охране имущества, существующий в действующем законодательстве, противоречит Конституции Российской Федерации (ст.ст. 2 и 20) и установленной в обществе иерархии ценностей. И в Конституции Российской Федерации, и в общественном сознании четко определено, что высшей ценностью является человек, его жизнь и здоровье. Следовательно, и защищены такие права человека, как право на жизнь и здоровье, должны быть более эффективными средствами, чем другие ценности, например, имущество. Действующий же Закон, по существу, закрепляет иную, противоречащую Конституции Российской Федерации и общественному сознанию, иерархию ценностей (на первое место ставит имущество, а затем жизнь и здоровье, а не наоборот), поскольку меньшее благо (имущество) разрешает защищать с использованием физической силы, специальных средств и оружия, а большее, бесценное благо (жизнь и здоровье) запрещает защищать даже с применением физической силы. Причем эта мысль о приоритете имущества над жизнью и здоровьем просматривается в тексте ряда статей Закона. Так, в статье 11 Закона оружие разрешается использовать только при защите имущества. Согласно части 6 статьи 12 Закона частных охранник вправе задержать только лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы. Из буквального толкования указанной статьи следует, что в случае совершения на объекте противоправных посягательств против жизни и здоровья (лишение жизни, причинение вреда здоровью) охранник не вправе задержать лицо, его совершившее. Исходя из содержания статей 17 и 18 Закона, охранник лишен возможности защитить собственную жизнь и здоровье при выполнении трудовой функции по защите жизни и здоровья граждан, так как при этом ему запрещено иметь при себе специальные средства и огнестрельное оружие.
С учетом изложенного, содержание статей 11, 16.1, 17 и 18 Закона требуют существенной переработки и, прежде всего, приведение их в соответствии с основополагающими конституционными положениями.
Так, статью 11 Закона следует дополнить правом на использование оружия не только при охране имущества, но и при защите жизни и здоровья граждан.
В целях унификации охранного законодательства, статью 16.1 Закона целесообразно изложить в редакции статьи 14 Федерального закона «О ведомственной охране», в которой боле четко и конкретно прописаны права работника ведомственной охраны на применение физической силы. Исходя из этого, предлагается изложить указанную статью в следующей редакции: «Частный охранник имеет право применить физическую силу для пресечения преступлений или административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, пресечения сопротивления его законным требованиям, если иные способы не обеспечивают исполнения возложенных на него должностных обязанностей.».
В статьи 17 и 18 Закона внести дополнения, касающиеся предоставления права частному охраннику на применение специальных средств и огнестрельного оружия при защите жизни и здоровья граждан. Соответствующие законопроекты по этим вопросам подготовлены.
5. Наличие пробелов в Законе.
1). Закон не регламентирует порядок применения охранниками неогнестрельного служебного и гражданского оружия, используемого в частной охранной деятельности.
Положения статьи 18 Закона распространяются только на огнестрельное оружие. Этот пробел следует устранить отдельной статьей.
2). Закон не предусматривает возможности добровольного страхования рисков частной охранной и детективной деятельности.
Вследствие этого одни из самых рисковых видов деятельностей лишены возможности добровольного страхования по указанным видам страхования. Кроме того, после вступления России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) отсутствие у частных охранных организаций возможности страхования рисков поставило отечественные субъекты охраны в неравные условия с зарубежными.
Для того чтобы восполнить пробел в законодательстве, необходимо внести изменения не только в Налоговый кодекс Российской Федерации, но и в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», поскольку гражданское право (ст. 932 ГК РФ) страхование риска ответственности за нарушение договора допускает только в случаях, прямо предусмотренных профильным законом.
Законопроект по данному вопросу подготовлен. Предлагается дополнить статью 12 Закона частью девятой: «При оказании охранных услуг частная охранная организация вправе страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг и (или) риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении частной охранной деятельности.», а статью 1 Закона дополнить частью 5: «На детективную деятельность распространяется право, предусмотренное частью девятой статьи 12 настоящего Закона.».
Предлагаемые изменения в Закон позволят частным охранным организациям (детективам) осуществлять добровольное страхование риска ответственности за нарушение договора на оказание охранных (детективных) услуг и (или) риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц в результате осуществления охранной (детективной) деятельности, а также отнести затраты на указанное страхование к расходам.
3). В Законе отсутствуют отдельные статьи, определяющие права частного детектива и частного охранника.
Что касается частного детектива, то статья 5 Закона дает лишь перечень действий, которые он может совершать при оказании услуг. Она не дает четкого и полного представления о правах частного детектива. Для устранения указанного пробела подготовлен законопроект, в соответствии с которым предлагается статью 5 Закона изложить в следующей редакции:
«Статья 5. Права частного детектива
Детектив при осуществлении сыскной деятельности вправе:
1) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к предмету оказываемой детективом услуги;
2) исследовать предметы и изучать документы с письменного согласия их владельцев;
3) осуществлять внешний осмотр зданий, сооружений, строений, помещений, участков местности, транспортных средств и других объектов для получения необходимой для выполнения оказываемой услуги информации;
4) осуществлять наблюдение для получения информации в целях сыска, в том числе с использованием технических средств, за исключением специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
5) совершать действия по закреплению (фиксации) следов события;
6) собирать сведения, необходимые для выполнения оказываемой услуги, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы из органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а равно иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном федеральным законодательством, выдавать детективу запрашиваемые им документы или их заверенные копии;
7) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
8) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием детективной услуги;
9) фиксировать (в том числе с помощью технических и иных средств) информацию, относящуюся к оказываемой им детективной услуге, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну;
10) использовать в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.».
Что касается прав частного охранника, то они размещены в ряде статей Раздела 3 Закона и касаются в основном лишь оказания услуг по охране имущества и обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов. Кстати, в законах, регулирующих государственную и ведомственную охраны, права работников указанных сфер охраны сформулированы в отдельных статьях (ст. 15 Федерального закона «О государственной охране», ст. 11 Федерального закона «О ведомственной охране»). Объективная необходимость в такой статье имеется и в рассматриваемом Законе.
4). В статье 16.1 Закона не названы конкретные случаи применения частным охранником физической силы.
По своему содержанию указанная статья носит отсылочный характер и не охватывает целого ряда случаев, когда, исходя из предоставленных охраннику Законом прав, ему необходимо применение физической силы (задержание, доставление правонарушителя в охранное помещение при задержании на охраняемом объекте, невыполнение законных требований охранника на охраняемом объекте). Абстрактное изложение в указанной статье случаев применения частным охранником физической силы может иметь для частного охранника негативные последствия – необоснованное привлечение к ответственности, так как правоприменителю довольно трудно при такой редакции статьи определить правомерность его действий. Поэтому не случайно, практически во всех законодательных актах, предоставляющих работникам (сотрудникам) право на применение физической силы, содержатся отдельные статьи, в которых конкретно и четко перечислены все случаи применения физической силы (ст. 14 Федерального закона «О государственной охране», ст. 25 Федерального закона «О государственной охране», ст. 20 Федерального закона «О полиции», ст. 14.6 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»). Это необходимо сделать и в статье 16.1 Закона.
5). Отсутствие в части 2 статьи 3 Закона видов детективных услуг востребованных практикой.
Перечень детективных услуг, изложенный в указанной статье, в значительной мере устарел, что серьезно тормозит развитие детективной деятельности, ущемляет права и законные интересы потребителей детективных услуг, заставляет детективов идти на нарушения законодательства, так как оказание услуг, не предусмотренных в Законе, запрещено. Кроме того, отдельные из них сформулированы юридически некорректно, не согласуются с принятым в последние годы законодательством.
В целях устранения указанного пробела в Законе предлагается следующая редакция части 2 статьи 3 Закона:
«В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений, а также предметов и документов по гражданским, арбитражным делам, делам об административных правонарушениях на договорной основе с участниками гражданского, арбитражного процесса, а также участниками производства по делам об административных правонарушениях, отстаивающими свои или представляемые права и законные интересы. В течение суток с момента заключения договора частный детектив обязан письменно уведомить об этом должностное лицо, в производстве которого находится гражданское, арбитражное дело или дело об административном правонарушении;
2) сбор сведений, а также предметов и документов по уголовным делам на основе договора с участниками уголовного судопроизводства, отстаивающими свои или представляемые права и законные интересы. В течение суток с момента заключения договора с указанными участниками на сбор таких сведений, предметов и документов частный детектив обязан письменно уведомить об этом орган дознания, дознавателя, следователя, или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;
3) сбор сведений по делам исполнительного производства на договорной основе с заказчиком сыскной услуги;
4) сбор сведений, а также предметов и документов для подачи юридическими и физическими лицами заявления в правоохранительные органы на договорной основе с заказчиком сыскной услуги;
5) сбор сведений по установлению наступления страхового случая на основе договора с заказчиком сыскной услуги;
6) сбор сведений сторонам для разрешения спора в третейском суде;
7) сбор сведений по поручению заказчика сыскной услуги для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
8) выявление по поручению заказчика сыскной услуги фактов и обстоятельств недобросовестной конкуренции, незаконного получения кредита, причин невыполнения долговых обязательств, незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую и служебную тайны, незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации;
9) установление биографических и других характеризующих личность данных об отдельных физических лицах при заключении ими трудовых и иных договоров с их письменного согласия;
10) поиск по поручению заказчика сыскной услуги без вести пропавших лиц;
11) поиск по поручению заказчика сыскной услуги утраченного имущества, находившегося в законном владении.».
Принятие новой редакции части 2 статьи 3 Закона будет способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере частного сыска, наиболее полному удовлетворению законных потребностей заказчиков сыскных услуг, позволит законодательно закрепить сложившуюся практику, выйти из «тени» значительному числу граждан, фактически занимающихся детективной деятельностью, приблизит российское законодательство в сфере сыска к международному уровню, что немаловажно в связи с вступлением России в ВТО.
6) Часть 4 статьи 15.1 Закона предоставляет право учреждения частной охранной организации юридическому лицу, осуществляющему иную деятельность, кроме охранной деятельности, при наличии достаточных оснований и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Однако при этом Закон не определяет полномочия созданной в таком порядке частной охранной организации. В связи с чем на практике возникает вопрос: «А вправе ли такая частная охранная организация оказывать услуги другим заказчикам?
Представляется, что указанные частные охранные организации вправе оказывать охранные услуги только её учредителю. Установление такого ограничения вполне логично. Законодатель, предоставляя возможность в порядке исключения учреждать частные охранные организации лицам, не осуществляющим частную охранную деятельность, конечно же имел в виду, что они будут оказывать услуги только учредителю. Такой вывод вытекает и из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 82 «Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной». В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации такое право может быть предоставлено не любым юридическим лицам, а только перечисленным в его пункте 2 (стратегические предприятия, стратегическим акционерным обществам, субъектам естественных монополий, государственным корпорациям или государственным компаниям, войсковым казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ). При этом юридическое лицо, претендующее на получение такого права, должно обосновать свое ходатайство (подтвердить статус субъекта, указанного в пункте 2, цели создания частной охранной организации, состояние криминальной обстановки в местах расположения объектов, невозможность обеспечения охраны объектов другими организациями и др.). Очевидно, что речь в данном случае может идти только об объектах, находящихся в законном владении такого юридического лица. Данное положение следует прописать в части 4 статьи 15.1 Закона (редакция изложена далее, при анализе пункта 5 статьи 15.1 указанного Закона).
6. Наличие норм, невыполнимых на практике.
1) К числу таких норм относится норма, содержащаяся в пункте 2 части 5 статьи 15.1 Закона, в соответствии с которой физические и (или) юридические лица не соответствующие требованиям, указанным в части 4 настоящей статьи, не могут являться учредителями частной охранной организации. Часть 4 статьи 15.1 содержит требование, согласно которому для учредителя частной охранной организации данный вид деятельности (частная охранная) должен быть основным. Оно в равной мере относится как к физическому, так и юридическому лицу.
Что касается юридических лиц, то здесь особых проблем для выполнения указанного требования не возникает. Поскольку по Закону (часть 1 ст.11) частную охранную деятельность вправе осуществлять только частные охранные организации и для них она является основным и единственным видом деятельности, то, по общему правилу, они и могут быть её учредителями. Юридическим лицам, которые занимаются иной, не частной охранной деятельностью, такое право может быть предоставлено только в порядке исключения Правительством Российской Федерации.
Однако применить рассматриваемую норму к физическим лицам практически невозможно. В связи с тем, что физическим лицам запрещено Законом осуществлять частную охранную деятельность, то они вообще не могут быть учредителями частных охранных организаций. В связи с этим возникла парадоксальная ситуация, когда Закон, с одной стороны предоставляет физическому лицу право быть учредителем частной охранной организации, а с другой – устанавливает требование, которое не позволяет ему реализовать это право.
Абсолютно не меняет данное положение и тот факт, что учредитель (физическое лицо) заключит трудовой договор с частной охранной организацией и получит статус руководителя частной охранной организации или частного охранника. И в этом случае он не осуществляет охранную деятельность, поскольку согласно статье 2 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» работа по трудовому договору является одним из видов занятости, а не деятельности. Поэтому встречающиеся на практике случаи, когда учредители устраиваются в охранную организацию в качестве работника для того, чтобы отвечать требованиям, предъявляемым указанной статьей к учредителю, не только не имеют под собой законной основы, а, наоборот, являются нарушением, прежде всего, трудового законодательства. По существу, в данном случае заключается мнимый трудовой договор, совершенный лишь для вида, без намерения создать соответствующие ему правовые последствия.
Для того чтобы физические лица могли реально воспользоваться правом на учреждение частной охранной организации необходимо из части 4 статьи 15.1 Закона исключить требование о том, что для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Иные способы, рекомендации, разъяснения, указания не решат данной проблемы. Все они будут иметь рекомендательный характер, отражать позицию, мнения соответствующих должностных лиц.
Учитывая, что данная норма принималась для недопущения учреждения так называемых «карманных», аффилированных частных охранных организаций, наличие которых в ряде случаев влекло нарушение законодательства, прав и законных интересов юридических лиц и граждан, затрудняло осуществление эффективного контроля (надзора) за частной охранной деятельностью, её смысл следует сохранить, но изложить в новой редакции:
«Частная охранная организация не вправе оказывать охранные услуги юридическому или физическому лицу, учредившему данную частную охранную организацию. Такое право может быть предоставлено частной охранной организации при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом частная охранная организация вправе оказывать частные охранные услуги только ее учредителю.».
Предлагаемая редакция исключает двоякое толкование рассматриваемой нормы, предельно понятна по своему содержанию и направленности, а также, что немаловажно с точки зрения юридической техники, не затрагивает сфер, являющихся предметом регулирования других отраслей права.
2) Наиболее сложным и трудным для понимания и применения является содержащееся в указанной статье условие, согласно которому при оказании охранных услуг в сфере транспорта частные охранные организации обязаны учитывать требования законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. При этом конкретно не указано, какие нормативные правовые акты следует учитывать и в какой части.
При всей неопределенности данного положения, необходимо искать объективные подходы к его правильному пониманию и применению. Исходя из буквального толкования данного требования, его не следует понимать в том смысле, что на охранную деятельность в сфере транспорта распространяется действие Федерального закона «О транспортной безопасности» и других нормативных правовых актов в области транспортной безопасности.
Как известно, основным, рамочным законом, регламентирующим частную охранную деятельность, является Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», нормы которого должны соответствовать законодательству Российской Федерации. Поэтому субъекты охранной деятельности обязаны руководствоваться, прежде всего, указанным Законом.
Кроме того, дополнение относительно учета требований, по существу, не привносит ничего нового ни в законодательство в сфере охраны, ни в охранную деятельность. Если в законодательстве в области обеспечения транспортной безопасности будут нормы, касающиеся осуществления охранной деятельности, то охранная организация, охранники обязаны их соблюдать независимо от того, будет об этом прописано в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» или нет. С точки зрения теории права в данном случае эти нормы, по отношению к нормам указанного Закона, будут специальными, а там, где имеется общая и специальная норма, то применяется специальная, то есть норма законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Более того, если следовать логике авторов данного дополнения, то в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» следует прописать, что охранная организация обязана при осуществлении охранной деятельности должна соблюдать Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс и др., а также законодательство в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в сфере образования, здравоохранения, строительства, то есть в зависимости от характера охраняемого объекта.
С учетом изложенного, частным охранным организациям для оказания охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры нет никакой необходимости сдавать лицензию и перерегистрироваться в юридическое лицо, предусмотренное Федеральным законом «О транспортной безопасности», а также приобретать статус субъекта обеспечения транспортной безопасности. Не имеют никакого отношения к охранным организациям и требования указанного Федерального закона об аттестации сотрудников подразделений транспортной безопасности, их дополнительном обучении. Поэтому для того чтобы выполнить требование части 6 статьи 12 Федерального закона о необходимости учитывать при охране объектов транспортной инфраструктуры требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, достаточно прописать особенности охраны указанных объектов в договоре, должностной инструкции частного охранника, локальных нормативных актах и учитывать их при охране таких объектов. Они должны доводиться до охранников в ходе повышения их квалификации на организуемых частной охранной организацией занятиях. Подобным образом следует поступать и при охране объектов, в отношении которых установлены требования по их антитеррористической защищенности. Иное прочтение данной нормы может привести к абсурду – заставить руководителей и частных охранников изучать законодательство о транспортной безопасности, а при охране, например, объектов топливно-энергетического комплекса – законодательство в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, и так до бесконечности.
7. Наличие норм, положений и терминов, позволяющих их толковать неоднозначно
Язык закона — важный фактор проведения в жизнь государственной воли. Он должен не только придавать закону смысловую общедоступность, но и гармонизировать его содержание. Языковые конструкции, применяемые в законе, должны придавать изложению логичность, последовательность, связанность, системность. Основное требование к нему состоит в том, что текст закона должен быть ясен и понятен каждому. Нечеткое изложение норм влечет их непонимание ли двоякое понимание. Этому требованию не отвечает целый ряд норм и положений рассматриваемого Закона.
1) Так, нечеткое изложение части 6 статьи 11 Закона создает серьезные трудности при применении ее на практике, по существу, лишает возможности частные охранные организации реализовать предоставленное ей данной статьей право на охрану объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Из текста указанной статьи непонятно в связи с чем охранные услуги на транспорте оказываются в целях их защиты от актов незаконного вмешательства, а не в целях защиты прав и законных интересов заказчиков, как об этом сказано в части 1 статьи Закона.
Как известно, законодательство о транспортной безопасности объемно, и определить какие конкретно нормативные правовые акты указанного законодательства должны учитываться при осуществлении охранных услуг не представляется возможным. Более того, законодательство о транспортной безопасности не содержит ни одного требования, касающегося непосредственно частной охранной деятельности.
На практике данное требование нередко понимают таким образом, что на охранную деятельность в сфере транспорта распространяется действие Федерального закона «О транспортной безопасности» и других нормативных правовых актов в области транспортной безопасности. В связи с этим распространяют на частные охранные организации требования, изложенные в Федеральном законе «О транспортной безопасности» (приобрести статус субъекта подразделения транспортной безопасности, обучить охранников по программам подготовки работников указанных подразделений и т.п.), и относящиеся к субъектам обеспечения транспортной безопасности, к которым частные охранные организации не имеют никакого отношения. Частные охранные организации независимо от охраняемых объектов могут осуществлять только частную охранную деятельность, которая регулируется рассматриваемым Законом. При этом не учитывается и то обстоятельство, что охранная деятельность и деятельность по обеспечению транспортной безопасности самостоятельные виды деятельности, имеющие разные цели и содержание. Принципиальное различие состоит в том, что субъекты обеспечения транспортной безопасности не вправе заниматься охранной деятельностью и наоборот.
В связи с этим, часть 6 статьи 11 Закона требует серьезной переработке.
2) Проблемной для понимания и применения является норма, изложенная в части 4 статьи 15.1 Закона, согласно которой для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Из ее содержания не ясно, что следует понимать под основным видом деятельности. Данный термин не разъясняется и в законодательстве Российской Федерации. Кстати, применительно к видам деятельности термин «основной» в действующем законодательстве (Гражданском кодексе, Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и т.п.) вообще не применяется. Оно не делит виды деятельности на основные, главные, второстепенные, побочные и т.п. Все они с точки зрения права равнозначные виды деятельности, хотя каждый из них имеет свои особенности, свой режим правового регулирования, соответствующие привилегии и ограничения.
Кроме того, требование о том, что для учредителя частной охранной организации частная охранная деятельность должна быть основным видом деятельности термин «основной» применительно к рассматриваемому нормативному предписанию вообще лишено практического смысла. Для учредителя юридического лица (частной охранной организации) с точки зрения приобретения права быть учредителем частной охранной организации абсолютно не имеет значения, каким видом должна быть для него частная охранная деятельность — основным, второстепенным или еще каким-либо видом деятельности. Для него она и основная и единственная. Если юридическое лицо осуществляет другие виды деятельности, то он не вправе заниматься частной охранной деятельностью и поэтому для него частная охранная деятельность не может являться ни основным, ни вспомогательным видом деятельности.
ВЫВОД: Проведенный анализ Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» убедительно свидетельствует о том, что действующее охранное законодательство нуждается в коренном, системном изменении, затрагивающем его содержание, структуру и понятийный аппарат.
Институт ПБиУР.
Частная детективная и охранная деятельность в РФ (стр. 1 из 6)
ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ И ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РФ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие и общая характеристика
2. Частная детективная (сыскная) деятельность
3. Частная охранная деятельность
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Изменения в областях общественной жизни, политической, экономической, возникновение новых форм собственности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменения в системе защиты прав собственников в России. Вследствие чего начал развиваться институт частной детективной и охранной деятельности.
В данный период времени актуальность темы очень высока. Количество частных охранных и детективных организаций в России очень велико. Среди них встречаются как крупные организации, встречающиеся на большой территории РФ, так и мелкие, осуществляющие свою деятельность, если так можно выразиться «формально». Качество оказываемых услуг у таких организаций оставляет желать лучшего, но законом им все, же разрешается вести охранную деятельность.
Еще одной причиной, по которой актуальность данной темы высока, является то, что обеспечить в должной мере охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современных условиях силами одних подразделений милиции общественной безопасности невозможно. В этих условиях органы внутренних дел стали нуждаться в привлечении для решения поставленных перед ними задач приданных сил.
Основная цель работы: анализ аспектов частной детективной и охранной деятельности, нормативных актов регулирующих данную деятельность.
1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
В соответствии со статьей 5 ФЗ от 8 августа 2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» правительство Российской Федерации при осуществлении лицензирования устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данные виды деятельности установлены постановлением правительства РФ от 26 января 2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Вышеуказанным постановлением негосударственная (частная) охранная деятельность и негосударственная (частная) сыскная деятельность отнесены к видам деятельности, лицензированием которых занимается МВД РФ.
В этом же постановлении дается поручение органам исполнительной власти представить проект акта правительства Российской Федерации об утверждении формы бланка документа, подтверждающего наличие лицензии. Таким актом стало постановление правительства РФ от 11 апреля 2006 №208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии».
11 марта 1992 вступил в силу закон РФ №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». И так как, в соответствии со статьей 5 ФЗ от 8 августа 2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», правительство Российской Федерации наделено полномочиями утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности, оно вынесло ряд постановлений касающихся детективной и охранной деятельности.
Постановление правительства РФ от 14 августа 2002 №600 «Об утверждении положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности», в котором описаны общие положения о частной детективной и охранной деятельности. А также постановление правительства РФ от 14 августа 2002 №587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», в котором утверждены виды вооружения и спец.средств для частной детективной и охранной деятельности, правила сдачи квалификационного экзамена, и т.п.
Непосредственным нормативным актом МВД РФ, утверждающим организацию работы и контроль над частной детективной и охранной деятельностью, является приказ МВД РФ от 19 июня 2006 №447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ». Данный нормативный акт издан не только в соответствии с ранее описанными нормативными актами, но также и с ФЗ от 13 декабря 1996 №150-ФЗ «Об оружии», постановлением правительства РФ от 21 июля 1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» и иными внутриведомственными нормативными актами.
Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.
Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено.
Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.[1]
Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.
Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.
В целях охраны клиентов, выполняемой на договорных началах, сотрудники охранных служб осуществляют: защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества собственников; обеспечивают порядок в местах проведения массовых мероприятий; проектируют, устанавливают и обслуживают средства охранно-пожарной сигнализации; выполняют другие виды услуг. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
Услуги на оказание частной детективной и охранной деятельности между субъектами, имеющими на это право, и клиентами осуществляются на основании договора. Договор, заключаемый между субъектами частной детективной деятельности и клиентом, является договором возмездного оказания услуг (по данному договору исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги). Согласно ст. 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, исполнитель обязан указать услуги лично, так как при оказании услуги её качество напрямую зависит от личности исполнителя. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.
Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации.
Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.
Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ (СЫСКНАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Частный детектив — гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, отнесенные законом к видам детективной деятельности.[2]
Совмещение частной сыскной деятельности с государственной службой либо выборной оплачиваемой деятельностью не разрешается законом.
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1. изучение рынка;
2. сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3. выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
Круглый стол в ОП РФ: Детективная деятельность в России.
24 сентября 2020 г. на площадке Общественной палаты Российской Федерации состоялось заседание круглого стола на тему: «Детективная деятельность как один из элементов комплексной системы мер по выявлению лиц, совершающих противоправные действия». Организатором мероприятия выступили Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК и Ассоциация Профессионалов Сыска.
Открывая заседание, первый заместитель председателя Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Михаил Аничкин подчеркнул, что детективная деятельность в рамках негосударственной системы безопасности – это «социально полезный вид деятельности, направленный прежде всего на обеспечение конституционных прав юридических и физических лиц».
В настоящее время в отношении частной охранной деятельности ходит немало мифов и легенд. Из иных рассуждений, бывает, трудно понять, в чем же суть, правовой статус и содержание этой деятельности. И причин тому множество. Между прочим, в этом повинно и само законодательство. О его несовершенстве много говорится в детективном сообществе на таких авторитетных площадках, как Государственная Дума ФC РФ, Совет Федерации ФС РФ, Торгово-промышленная Палата РФ, Общественная Палата РФ, Российский Союз Промышленников и Предпринимателей, ДОСААФ России и другие. Ясно, что давно уже возникла необходимость принятия двух отдельных федеральных законов о частной детективной деятельности и частной охранной деятельности, поскольку это два самостоятельных вида деятельности, предоставляющих различные виды услуг и имеющих разную правовую основу. На практике между ними – ничего общего, и данный факт больше не вызывает ни у кого никаких сомнений. Очевидно, что ныне действующий Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 N 24871 не отвечает потребностям работников обеих сфер, которым посвящен этот закон. А поэтому не случайно, что иногда и сами детективы вынуждены оказывать услуги, вполне естественные в ходе их профессиональной деятельности, но, к сожалению, не предусмотренные действующим законодательством (например, в иных случаях в интересах дела они просто не могут не прибегать к средствам слежения, которые разрешены к применению только в оперативно-разыскной деятельности).
Принципиально новое, что учли разработчики в своем законопроекте, связано прежде всего с тем, чтобы узаконить детективную деятельность, которой занимаются не только частные детективы, но и детективные организации. Кроме того, они предлагают расширить перечень услуг и определить права всех участников частной детективной деятельности. Эти новые положения позволят вывести из тени лиц, которые сегодня занимаются детективной деятельностью, не обладая соответствующим юридическим статусом.
В ходе дискуссии был выделен целый ряд вопросов, посвященных практическому осуществлению частной детективной деятельности и встающих на рынке детективных услуг в связи с актуальностью проблем, которые они вскрывают. В частности, руководитель научного совета «Института проблем безопасности и устойчивого развития» Валерий Шестаков отметил, что «сбор сведений по различным производствам не позволяет обеспечить конституционное право юридических и физических лиц. Брешь, которая существует в уголовно-процессуальном кодексе в этом смысле до сих пор не восполнена». Также, по его мнению, необходимо обеспечить конституционные права юридических и физических лиц на доступ к правосудию. Речь идёт о сборе сведений в интересах лиц, не являющихся участниками судебного процесса, но собирающихся подавать исковое заявление о совершенном или готовящемся преступлении. На этом этапе роль детектива должна заключаться в том, чтобы помочь заявителю собрать сведения для составления заявления, для подачи которого, естественно, нужны законные основания. Данная услуга весьма востребована на практике. Соответствующее положение в новом законе позволило бы детективам вполне легально собирать такого рода сведения.
– В новом законопроекте мы существенно расширили перечень услуг, оказываемых частными детективами, ведь существующий ныне перечень, согласно действующему законодательству, далеко не исчерпывает всех возможностей ведения успешной детективной деятельности. Потенциал наших детективов востребован далеко не полностью, по крайней мере так, как это объективно необходимо в реальной жизни. А значит, надо менять условия работы детективов, – подытожил Валерий Иннокентьевич.
Заместитель председателя технического комитета 208 «Охранная деятельность» при Росстандарте Олег Климочкин рассказал, что в Научно-исследовательском центре «Безопасность», который он возглавляет, есть направление, изучающее вопросы частной детективной деятельности. По его мнению как эксперта, анализ действующего законодательства показывает, что со стороны государственных органов по контролю за оказанием детективных услуг в отношении практически всех видов услуг, закреплённых в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 N 2487-1, существуют «двойные стандарты» и выносятся произвольные оценки.
Так, практически любые действия, указанные в законе как виды детективных услуг, работники юридических фирм, адвокаты, специалисты кадровых подразделений и служб безопасности организаций и даже общественные организации и волонтерские движения (розыск пропавших лиц) могут выполнять в соответствии со своими функциональными обязанностями. Есть даже специализированные компании и интернет-порталы, предоставляющие такие услуги: СПАРК, Интегрум, Контур-Фокус, Руспрофайл.Ру и т.п. И только частные детективы, решая свои профессиональные задачи, обязаны оформлять лицензию и собирать ради этого массу документов, в том числе и медицинское заключение после ежегодного визита к врачам. А работники других организаций и ведомств занимаются тем же самым, но без контроля со стороны государства. При этом в отличие от указанной категории лиц ограничены законом и возможности частных детективов при выполнении своей работы. Указанные выше информационные компании имеют прямые договоры с налоговыми органами на предоставление имеющейся у них информации и сведений бухгалтерского учета, а детективов компетентные органы исполнительной власти не рассматривают как субъектов взаимодействия даже на договорной основе.
Поэтому на сегодня самыми важными являются вопросы о необходимости концептуально определить судьбу детективной деятельности: Нужна ли она вообще? Не устарел ли подход к данной сфере лицензирования? Надо ли вообще организовывать лицензионный контроль за детективной деятельностью, или можно обойтись формами саморегулирования с особыми условиями участия?
В качестве альтернативы первому вопросу можно, наоборот, расширить сферу детективной деятельности, сделав более разнообразным набор оказываемых услуг, связанных с использованием персональных данных граждан и коммерческой тайной организаций. А также можно предложить создание специальных СРО и усилить уголовную и административную ответственность за нарушение правил детективной деятельности, установленных внутри СРО.
В любом случае ориентировать изменения в Законе с учетом лишь существующего на настоящий момент контингента лицензированных детективов в количестве менее тысячи человек экономически нецелесообразно. Также требует корректировки имеющиеся ограничения на осуществление детективной деятельности только в качестве индивидуального предпринимателя.
Говоря о государственном регуляторе, также следует учитывать, что методы частной детективной деятельности представляют собой сокращённый вариант методов и форм оперативно-разыскной работы. При этом Росгвардия как лицензирующий орган на сегодняшний день фактически является силовым придатком к правоохранительным органам, где к оперативно-разыскной деятельности допущены только подразделения службы собственной безопасности. То есть у специалистов лицензирующего органа априори нет заинтересованности в вопросах взаимодействия с частными детективами, в том числе с использованием результатов их деятельности. Очевидно, что лицензирование детективной деятельности входит, скорее, в круг интересов оперативных служб МВД России, либо органов государственной безопасности, но, как известно, МВД России в позапрошлом году фактически устранилось от обязанностей лицензирующего органа.
На данный момент было бы целесообразно выработать алгоритмы оказания отдельных видов детективных услуг хотя бы на уровне национальных стандартов, статус которых на первых порах являлся бы добровольным к исполнению. Возможно, это могло бы лечь в нормативную основу для создания в будущем специализированных СРО частных детективов, которые для своих членов сделали бы эти стандарты обязательными к исполнению.
Выступающий отметил, что в План работы по национальной стандартизации на 2021 год Техническим комитетом 208 «Охранная деятельность» подана заявка для включения в разработку ГОСТ Р «Детективная деятельность. Оказание услуг по изучению рынка, сбору информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных, ненадлежащих партнёров. Общие требования». Разработчиками выступила Ассоциация Профессионалов Сыска (руководитель Сергей Любименко). Начало разработки стандарта запланировано на май 2021 г., а утверждение на сентябрь 2022 г. В заключение Олег Климочкин пригласил всех желающих принять участие в работе над проектом данного национального стандарта.
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный заметил, что после проведения мероприятий, подобных нынешнему, рождаются новые инициативы по совершенствованию правоприменительной практике в частной детективной деятельности.
– Как известно, законодательство не опережает прогресс. Сначала появляется идейное решение, которое оказывает своё влияние на рынок. Такие решения мы называем обычаями делового оборота. Затем делается анализ решения со всех спектров, в том числе с точки зрения обеспечения безопасности. И только после этого появляется законодательная инициатива, которая поддерживается или не поддерживается государственной политикой в этой сфере с учётом интересов бизнеса и общественных запросов. Сегодня сформировался совершенно новый запрос на детективную деятельность. Мнение о том, что частный детектив – это человек, который подслушивает, подсматривает и подглядывает за людьми, уходит в прошлое. Сегодня новые запросы и новые предложения (такие как деловая разведка, поиск контрагентов и прочее) показывают своё положительное воздействие на качество жизни конкретного человека и общества в целом. И, конечно, это большая помощь для правоохранительных органов. Нам крайне важна качественная обратная связь, квалифицированное экспертное мнение профессионального детективного сообщества. Новый базовый проект федерального закона о частной детективной деятельности призван осовременить те правила игры, которые уже признаны как обычаи делового оборота и реализованы на практике. Они пользуются спросом на рынке, – заверил свое выступление депутат Госдумы.
Член Комиссии по безопасности и ОНК ОПРФ Валерий Васильев заострил внимание присутствующих на том, что между сотрудниками правоохранительных органов «существует тесное взаимодействие с детективами, которые оказывают большую помощь действующим работникам уголовного розыска и других оперативных служб. К сожалению, эти «деловые связи» не урегулированы в правовом поле. Содействие – это не правовая норма. Нечёткие правовые нормы вызывают неопределенность. Надо менять отношение к детективам, придать им процессуальный характер, упорядочить и расширить полномочия, перестать им не доверять в решении вопросов качества жизни граждан. Надо создавать мощное общественное мнение в их поддержку».
О том, что со стороны профессионального детективного сообщества есть запрос на законодательное совершенствование детективной деятельности, говорил в своём выступлении заместитель начальника управления лицензионно-разрешительной работы Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии Андрей Аванесов.
– Согласно статистике нашего подразделения, количество лицензированных детективов с 2010 года неуклонно снижается (уже более, чем на 50%), и к 2030 году в стране может не остаться ни одного детектива. По сути, заинтересованные федеральные органы власти, за исключением отдельных правоохранительных органов, не видят, как в дальнейшем этот вид деятельности может быть полезен интересам государства. Чтобы понять, в какую сторону идти, Росгвардия как регулятор готова выслушать мнение всех заинтересованных сторон. Понятно, что необходимо новое правовое регулирование, лицензирование, чтобы защищать интересы государства и общества. Необходимо пересмотреть набор услуг, субъектов контроля. Мы готовы рассмотреть любую дельную инициативу и подготовить соответствующее заключение.
В продолжение разговора о сокращении численности профессиональных детективов и недобросовестной конкуренции участники мероприятия лишний раз указали на то, что службы безопасности юридических лиц, информационно-аналитические агентства, консалтинговые, аудиторские и юридические компании, частные разведывательные агентства, занимающиеся деятельностью, схожей с детективной, являются прямыми конкурентами детективов, но при этом их работа выведена из под контроля государства, а к детективам, наоборот, предъявляются особые требования. Играя на одном поле, подобные «поставщики информации» частенько выкладывают персональные сведения граждан в открытый доступ и не несут за это никакой ответственности. По мнению Президента Ассоциации Профессионалов Сыска Сергея Любименко, так быть не должно.
– Надо полностью переформатировать нынешнюю концепцию подхода к лицензированию лиц, занимающихся сбором информации, сделать одинаковые условия для всех, кто занимается данным видом деятельности. Сегодня, мы предлагаем объединить любую детективную деятельность под один лицензиат и тем самым официально разбить ее на две составляющих: для оказание услуг третьим лицам (силами детективов) и для внутренней безопасности хозяйствующего субъекта (силами всех остальных организаций, служб, агентств и т.д.), – предложил Сергей Александрович.
Председатель Комиссии РСПП по безопасности Николай Рогожкин считает, что у регулятора – Росгвардии – на сегодняшний день нет профессиональных специалистов, которые могли бы осуществлять лицензировании детективной деятельности. И это проблема из проблем. Лицензиатом должен быть орган, который заинтересован в деятельности детективов.
– Детективы, имеющие профессиональные навыки, являются профессиональным ресурсом для страны. В решении многих вопросов процессуального характера детективное сообщество должны поддержать исходя из социальной значимости, потребностей общества и вызовов действительности те ведомства, из которых и вышли детективы, – высказал свое мнение советник Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности Константин Цымбаренко.
Заместитель председателя Комитета по безопасности предпринимательской деятельности торгово-промышленной палаты Российской Федерации Анатолий Данилов ещё раз обратил внимание присутствующих на роль института саморегулирования в детективной отрасли. Это институт помимо решения частных задач отрасли осуществляет взаимодействие детективов и регулятора (Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) для принятия правильного решения по приданию детективам официального статуса.
– Здесь, на площадке Общественной палаты Российской Федерации, собрались представители тех государственных структур, профессиональных общественных организаций, которые на сегодняшний день работают с частными детективами, понимают их боль и активно участвуют в продвижении законотворческой инициативы по их проблемам, – подвел итог своему выступлению Анатолий Михайлович.
– Институт детективов больше нацелен на предотвращение преступлений, упреждение мошеннических действий. И хотелось бы, чтобы в будущем закон о частной детективной деятельности более жёстко определял статус детектива и статус тех сведений, которые могут предоставляться ему официальными органами власти, – дополнил выступающих член АРД г. Москвы Дмитрий Талмаев.
Вице-президент Международного объединения детективов г. Санкт-Петербурга Дмитрий Третьяков выразил уверенность, что с принятием нового закона судьи будут не вправе отклонять полученные частным детективом в процессе судебного расследования качественные сведения. Изменения должны коснуться и регулирования сведений об оказании услуг заказчику. Детективы будут вправе не разглашать «детективную тайну».
Член правления СРО Союз предприятий в области безопасности «Содружество Миротворец» Владлен Гоциридзе предложил рассмотреть возможность принятия национального кодекса безопасности, в котором были бы четко прописаны полномочия всех служб по взаимодействию с негосударственной сферой безопасности, в том числе и с детективами.
Член Ассоциации Профессионалов Сыска Наталья Ковалёва высказалась в том смысле, что детективное сообщество не в силах в одиночку регулировать систему безопасности, даже если законодательство в отношении его деятельности будет доведено до совершенства, так как у детектива – другая специализация: он занимается коммерческой деятельностью по договору с клиентом. Обеспечивать правопорядок призвано государство. Детектив не является ответственным ни за правопорядок, ни за всё, что к этому правопорядку относится. И если в процессе своей деятельности он увидит, что совершается преступление, он, конечно, обязан сообщить об этом в соответствующие правоохранительные органы, но с опорой на частную инициативу нельзя затыкать дыры там, где исключительной компетенцией обладают госорганы.
В ходе мероприятия прозвучала и крайне полярная точка зрения, касающаяся вопросов лицензирования. Директор Информационной системы контроля рисков ИСКР-А Сергей Богатырев считает, что в нынешних условиях работать детективу по лицензии всё равно что бегать в ластах по улице, когда рядом носятся люди в кроссовках. По мнению оратора, при получении лицензии детективы должны взамен требовать от регулятора дополнительные права. Кроме того, директор Инфосистемы ИСКР-А поддержал идею саморегулирования детективной отрасли, если только детективы желают выработать единую позицию по всем вопросам, касающимся их существования и функционирования.
В заключение мероприятия, подводя итоги работы, первый вице-президент АРД г. Москвы Олег Зимин еще раз указал на основную особенность работы частного детектива:
– Нас, детективов, от кадровых служб, маркетологов, волонтёров отличает лишь одно: мы делаем всё «в целях сыска». Мы работаем, мы нужны людям, бизнесу, мы каждый день, каждый час стоим на защите экономических интересов наших клиентов. Мы есть, и мы нужны! Мы любим то, что мы делаем. Главное, чтобы нам никто не мешал работать.
В ходе мероприятия также прозвучало предложение о внесении поправок в законодательство по сопровождению возбужденных на территории РФ уголовных дел за пределами России. По итогам мероприятия будут составлены резолюция и рекомендации с учётом мнений всех заинтересованных сторон.
Источник:
Медиа-портал «Храннитель»
Закон-долгожитель о частных детективах. Исторические хроники РАПСИ | Российское агентство правовой и судебной информации
Частные детективы и частные охранные агентства — это было нечто совершенно новое в постперестроечной России. Помнится, когда в числе депутатов Госдумы первого созыва оказался частный детектив, это воспринималось как некая экзотика. Между тем эта новая сфера деятельности реально существовала, развивалась и требовала законодательного регулирования.
В 1992 году Верховный Совет РФ принял закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Закон этот благополучно работал пять лет. Однако события в новейшей истории России развивались стремительно. И вскоре стало очевидно, что законодательная база в этой части безнадежно устарела. И в 1997 году Правительство РФ внесло в Госдуму проект изменений и дополнений в соответствующий закон.
В пояснительной записке указывалось, что необходимость разработки законопроекта обусловлена тем, что с момента принятия Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» существенно изменилась законодательная база, являющаяся основой для его применения: действует новая Конституция РФ, приняты Гражданский кодекс РФ и новый Уголовный кодекс РФ, федеральные законы «Об оружии», «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие.
Законопроект был подготовлен межведомственной рабочей группой с участием представителей заинтересованных министерств и федеральных органов исполнительной власти, ассоциации российских банков, частных охранно-сыскных организаций, специалистов научно-исследовательских институтов, руководителей ряда предпринимательских и коммерческих структур.
И вот в декабре 1997 года проект изменений и дополнений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» был вынесен на рассмотрение Госдумы РФ второго созыва. Докладывал официальный представитель Правительства РФ, заместитель министра внутренних дел РФ Петр Латышев.
Он сообщил, что на тот момент в России было зарегистрировано 10,2 тысячи охранно-сыскных предприятий, в которых работало 140,6 тысячи человек лицензированного персонала. На вооружении находилось 65,1 тысячи единиц различных видов огнестрельного оружия. Серьезные цифры.
Естественно, что цель законопроекта — обеспечение единой государственной политики в области частной охраны и детективной деятельности, введение системы мер государственного контроля за этими видами деятельности для защиты конституционных прав граждан, обеспечения интересов личности, общества и государства.
В законопроекте впервые давалось четкое определение понятий частного детектива, частного охранника, частной охранной детективной организации, службы безопасности юридического лица. Был дан перечень видов частных детективных и охранных услуг, на осуществление которых требуется получение лицензий , устанавливались правила их выдачи.
В нем также были определены четкий порядок и условия применения огнестрельного оружия и специальных средств в соответствии с основными принципами применения силы, принятыми пятым Конгрессом ООН.
Кроме того, в предлагаемом законопроекте были усилены гарантии социальной и правовой защиты частных охранников и детективов с учетом возрастающей роли этих структур в охране правопорядка и борьбе с преступностью. Предусмотрен также новый порядок изготовления бланков лицензий и удостоверений личности, ограничивающий возможность подделки указанных документов.
Латышев подчеркнул важность рассматриваемых проблем и попросил депутатов поддержать законопроект в первом чтении.
Выступивший с содокладом заместитель председателя Комитета по безопасности Виктор Рожков («Российские регионы») согласился, что существующий на тот момент закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не обеспечивает в полной мере правовое регулирование деятельности данных структур. Представленный правительством проект изменений и дополнений в этот закон он оценил как фактически новую редакцию. По его словам, «в целом проект данного закона направлен на обеспечение единой государственной политики в области частной охранной и детективной деятельности в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Законопроект имеет принципиальное значение для повышения роли частных и охранных структур в охране правопорядка и борьбе с преступностью».
Но вместе с тем профильный комитет имел и ряд серьезных замечаний к законопроекту. Так, в статье «Виды частных детективных услуг» говорилось, что в целях детективной деятельности разрешается сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. А это вступает в противоречие с Уголовно-процессуальным кодексом, в котором четко прописаны права и обязанности всех сторон. И в данном случае никакой договорной основы между участниками процесса не может быть.
Нуждалась в переработке, на взгляд членов Комитета по безопасности, статья, где говорится об условиях применения специальных средств, гражданского и служебного оружия. В одном из пунктов этой статьи говорится об обеспечении лицам, получившим телесные повреждения, доврачебной помощи и немедленном сообщении о происшедшем в органы внутренних дел и здравоохранения. По непонятным причинам почему-то исчез пункт об уведомлении работников прокуратуры, его необходимо добавить.
В заключение Рожков высказал две взаимоисключающие позиции. Сначала он заявил, что имеется и ряд других замечаний, которые могут быть учтены и доработаны во втором чтении. И тут же сообщил, что есть предложения изменить форму названия проекта и принять совершенно новый закон, указав в одном из его пунктов утрату силы старого. Тем не менее, депутат выразил уверенность, что законопроект ко второму чтению будет доработан и его принятие сыграет серьезную роль в совершенствовании форм борьбы с преступностью.
Докладчик попросил поддержать законопроект и попросил быть внимательнее при голосовании, потому что в зале очень мало народу.
Надо сказать, что данный вопрос был последним в повестке дня того заседания. После докладов до его закрытия оставались считанные минуты. На это обратила внимание независимый депутат Рита Чистоходова. И сделала далеко идущие выводы: «Этот закон не так безобиден, как многим кажется. У нас и так достаточно правового беспредела в стране. А здесь вообще развязываются руки. Нас будут записывать, снимать, стрелять и так далее. Поэтому не надо было этот проект закона ставить на обсуждение, когда уже кончается заседание. Это сделано специально».
Предложение продлить заседание за пять минут до его окончания палата не поддержала. Зато поддержала инициативу голосовать в первом чтении без вопросов и обсуждения. Спустя еще минуту состоялось голосование, но для принятия проекта не хватило шести голосов. Тут же решили переголосовать. И за две минуты до окончания заседания законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» был все же принят в первом чтении.
На этом в истории данной законодательной инициативы можно поставить точку. Вопреки оптимистичному прогнозу Рожкова, что после доработки ко второму чтению будет принят качественный закон, ни второго чтения, ни третьего не состоялось. По каким-то причинам проект оказался отложен на целых четыре года и вновь «всплыл» только в 2001 году, уже в Госдуме третьего созыва.
В декабре того года член Комитета по безопасности Геннадий Гудков («Народный депутат») от имени Комитета попросил проголосовать за два постановления: о переводе законопроекта из второго чтения в первое и о последующем снятии его с рассмотрения.
Как сообщил докладчик, это предложение возникло по двум соображениям. Во-первых, законопроект рассматривался с 1997 года, а за это время было принято много новых законов, которые, естественно, изменили правовую базу. Во-вторых, при его рассмотрении было допущено много процедурных неточностей и ошибок, поэтому принимать его нельзя по Регламенту. Гудков также уточнил, что это решение согласовано с Правительством РФ, которое было инициатором внесения законопроекта.
Буквально за две минуты, без вопросов и обсуждения, оба постановления были приняты Госдумой.
Перед голосованием Гудков сообщил, что уже создана межведомственная рабочая группа, которая с учетом произошедших изменений в законодательстве приступила к выработке нового текста закона и что в ближайшее время согласованный законопроект будет внесен для рассмотрения в первом чтении. Однако и этот прогноз не подтвердился. Никакого нового варианта закона Госдуме представлено не было. Так что по сей день действует принятый Верховным советом РФ закон-долгожитель «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в который с 2002 по 2016 год было внесено 19 поправок.
Частный детектив: Россия — ICS с 1967
Карта частных расследований в россии
Примеры из практики
- Пропавший за границей человек
Частный детектив находит пропавшего человека в заграничной стране 24.01.2019
- Найдите пропавшего человека
С
ICS связались с целью определить местонахождение Субъекта, у которого были трехлетние отношения с Клиентом.17.01.2019
- Биржа опеки над детьми
С
ICS связались с просьбой пригласить на место следователя, чтобы он засвидетельствовал передачу ребенка от отца к матери. Из-за законности обмена клиенту потребовался проверенный свидетель для документального подтверждения надлежащего обмена, чтобы опровергнуть … 08.01.2019
- Пример из практики: расследование супружеской неверности в курортном городе, таком как Дубай
Клиент связался с
ICS, чтобы проверить, участвовал ли ее супруг (а) в супружеской неверности во время пребывания в таком городе, как Дубай.Направлены следователи. Мы были на месте на курорте и зарезервировали их проживание. В… 01.10.2018
- Пример из практики: исследование Due Diligence помогает бизнесу продвигаться вперед с новыми инвесторами.
Частный следователь ICS помог нашему клиенту принять информированное решение о своих потенциальных следователях. В этом тематическом исследовании усилия, предпринятые ICS, позволили развеять подозрения клиентов и улучшить ведение бизнеса.20.09.2018
Бумага и пресс-релизы
- Присоединяйтесь к нашей команде квалифицированных участников
Просто нет агентства с международным присутствием, которое лучше заботилось бы о своем таланте частного детектива. «Наше решение простое, позаботьтесь о вас, как о нашем собственном!» -Майкл Раберн 29.08.2018
- Кибер-издевательства над подростками
Киберзапугивание становится все более распространенным явлением с ростом использования коммуникационных технологий, особенно среди подростков.
07.12.2015 - Шпионское ПО для мобильных телефонов
Сотовые шпионские программы — это, по сути, «наблюдение за телефоном». Это приложение, которое обычно устанавливается на сотовый телефон третьей стороной, которое позволяет им слушать или записывать разговоры, отслеживать местоположение и контролировать все данные сотового телефона, которые … 07.12.2015
- Мошенничество с компенсациями работникам
Программы компенсации работникам — это планы компенсации жертвам всех производственных травм.Когда работник получает травму на работе, работодатель несет ответственность за медицинские расходы, потерю дохода и другие расходы до тех пор, пока работник не выздоровеет … 07.12.2015
- ICS не будет проводить расследования мошенничества
Международная контрразведка Services («ICS»), лидер в индустрии частных расследований, принимает сильная позиция против мошенничества при расследовании приманок.07.12.2015
Расследование частных расследований в России:
Реконструкция аварии
Проверки активности
Приемный ребенок найти расследование
Расследование супружеской измены или супружеской неверности
Расследование поджога или пожара
Проверка биографических данных (онлайн-знакомства)
Предварительное расследование
Предварительное расследование (до брака или до брака)
Оценка банкротства
Расследование местонахождения биологического родителя
«Черный список» и «Черный список»
Угрозы взрыва и обнаружение
Обман приманки расследования
Жестокое обращение с детьми или приставание
Расследование опеки над детьми и посещений
Детская эксплуатация и непристойность (порнография)
Взыскание и взыскание алиментов на ребенка
Модификация содержания детей
Расследование сожительства
Расследования по некачественным делам
Конкурентная бизнес-аналитика
Компьютерная криминалистика
Расследование корпоративной клеветы
Контрафактное преступление
Контр-наблюдение
Скрытое наблюдение (Слежка)
Проверка и розыск криминального прошлого
Уголовное расследование (все виды)
Исследования зависимости
Расследование жалоб о дискриминации
Расследование развода
Проверка и оценка документов
Внутренние расследования (все виды)
Тестирование на наркотики
Расследование должной осмотрительности (общее)
Обнаружение подслушивания (ошибки и перехваты)
Расследование жестокого обращения с пожилыми людьми
Электронные услуги обнаружения
Отслеживание электронной почты и SMS-отслеживание
Расследование хищений
Расследование злоупотреблений сотрудником
Расследование кражи сотрудника
Расследование должностных проступков
Свидетельские показания эксперта
Расследование финансового мошенничества
Исследование скрытых активов
Поиск скрытых активов (утерянных или забытых)
Расследование убийств и убийств Торговля людьми
Кража личных данных
Расследование страхового мошенничества (активное дело)
Нарушение интеллектуальной собственности и авторских прав
Международная версия
Расследование диффамации и клеветы в Интернете
Проверка жюри (выбор жюри)
Ситуация с похищением и выкупом
Мониторинг трудовых споров
Право собственности на землю и проверка прав собственности
Судебные разбирательства и юридическая поддержка (активное дело)
Найдите пропавших без вести
Расследование утери и краж
Потерянный член семьи
Расследование злоупотребления служебным положением
Морское или водное расследование
Медицинская и стоматологическая халатность
Расследование слияний и поглощений
Исследования по контролю над разумом или «промыванию мозгов»
Пропавшие без вести
Изъятие мобильных телефонов и КПК
Расследование отмывания денег
Тайна и тайный покупатель
Обнаружение наркотиков
Мошенничество на онлайн-аукционах
Онлайн-расследование диффамации
Исследование
социальных сетей в Интернете Борьба с организованной преступностью или RICO
Происхождение и расследование причин
Дело другого частного детектива
Расследование и тестирование на отцовство
Личная травма
Персональная защита
Полиграф и обнаружение лжи (общие)
Детектор лжи и полиграфа в бытовых целях
Полиграф и обнаружение лжи в служебных целях
Полиграф и обнаружение лжи для проверки перед приемом на работу
Проверка перед приемом на работу
Проверка наследства
Технологическая служба (по всему миру)
Расследование профессиональных злоупотреблений
Расследования общественных интересов
Расследование мошенничества с недвижимостью
Расследование на основе религии или вероисповедания
Сбежавшие и пропавшие дети
Закон Сарбейнса-Оксли и расследования ценных бумаг
Секты Оккультизм или Расследование культов
Консультации по безопасности (сертификаты CPP и PPS)
Жалобы о сексуальных домогательствах
Расследование клеветы и диффамации персонажей
Супружеское содержание или изменение алиментов
Расследование преследований и домогательств
Стинг Операции
Мошенничество с опционами на акции
Забастовки и рабочие беспорядки
Расследование злоупотребления психоактивными веществами
Поверхностное или судебно-медицинское обнаружение наркотиков
Наблюдение (маяк или GPS-слежение)
Контрмеры технического наблюдения
Проверка арендаторов
Реконструкция дорожно-транспортных происшествий
Тайные и тайные расследования
Неверный или неверный партнер (не в браке)
Расследование нераскрытых преступлений
Проверка поставщиков
Белый воротничок преступления
Преступления в области проводных и электронных коммуникаций
Свидетели находят и опрашивают
Мошенничество с компенсациями рабочим (AOE / COE)
Рабочее место (ADA, EEOC или FMLA Sensitive)
Интервью с исследованием рабочего места
Расследование случаев насилия на рабочем месте
Расследование неправомерных смертей
Расследование незаконного тюремного заключения
Детективное агентство.Частные расследования в России
Детективное агентство Пуаро
Детективное агентство Пуаро занимается частными расследованиями в России, и за рубежом с 2008 года. Имея большой опыт проведения частных расследований, наше агентство предлагает широкий спектр услуг для частных лиц. и бизнес.
Давайте сделаем мир лучше!
Позвоните прямо сейчас по телефону 74959986767 и получите бесплатную консультацию по любому конфиденциальному вопросу, связанному с делом: поиск людей, семейные проблемы или помощь в ведении бизнеса и безопасности помещения.Хотите изменить мир к лучшему?
Станьте клиентом нашей команды и наслаждайтесь творческой и динамичной работой, сосредоточенной на одной цели — установлении истины.
Услуги, предоставляемые нашими частными детективами, ориентированы на индивидуальный подход к каждому клиенту, но конечной целью любого расследования является предоставление фактов, доказательств и аналитической информации, в том числе для судебных разбирательств.
В большинстве случаев нас просят расследовать дела, требующие тщательной и беспристрастной оценки, сбора доказательств и сообщения о детективной деятельности.
Наше агентство использует новейшие технологии, чтобы предлагать клиентам детективные услуги.
Независимо от того, являетесь ли вы физическим лицом или компанией, наши детективы предоставят вам ряд решений, которые решат ваши проблемы конфиденциально и в кратчайшие сроки.
Сколько это стоит?
Цены на услуги частных детективов фиксированы для обеспечения полной прозрачности наших услуг.
Свяжитесь с нами и сообщите подробности вашего дела.Мы всегда готовы пойти навстречу нашим клиентам, оптимизировать ваши расходы.
- Наше детективное агентство предлагает ряд решений, в зависимости от того, какие детективные услуги оно предоставляет и от бюджета заказчика.
- У нас большие успехи. «Пуаро» — крупнейшее детективное агентство России. В своей работе мы используем возможности аналитического, операционного и экспертного отделов агентства, каждый из которых состоит из лучших специалистов отрасли.
- Сдержанное и профессиональное отношение к клиенту.Доверие и такт — девиз нашего детективного агентства. Любая сфера интересов наших клиентов вызывает понимание и сочувствие. Мы готовы предоставить ряд решений самых сложных детективных задач.
- Наше детективное агентство работает в соответствии с «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», все наши частные детективы имеют подтвержденную лицензию установленного образца.
- Большой опыт работы. Детективное агентство Пуаро ведет частные расследования в России более 12 лет и раскрыло сотни дел.
- Отчетность. Для наших клиентов готовится подробный отчет, подкрепленный фото, видео и документальными материалами.
- Четкое планирование. Наше агентство работает строго по согласованному плану, утвержденному заказчиком. Корректировки плана документируются и подтверждаются источниками информации.
Партнеры и ключевые цифры | Частные детективы в России и Москве
Партнеры и ключевые цифры
Услуги агентства частных корпоративных расследований полностью изменили облик частных расследований и спецслужб.Наши лицензированные частные детективы в Москве, работающие в этой организации, обладают знаниями и опытом, чтобы отслеживать и анализировать финансовую подоплеку всех корпоративных операций и управлять всеми условиями высокоорганизованным образом.
Наши последовательные исполнители действительно реалистичны в повышении уровня всех следственных услуг и стремятся обеспечить более высокий рейтинг в индустрии расследований. Теперь российские предприниматели и компании признали Krioni, Inc. уникальным источником для устранения повышенных рисков с помощью эффективных процессов расследования.
Основателем и генеральным директором этой организации является г-н Алех К. [..], который начал свою карьеру в качестве следователя в 2оо2 году, чтобы получить доступ к индексу надежности бизнеса по российским компаниям и предпринимателям, а теперь благодаря своему огромному опыту и возможностям. , он командует этой организацией и дает высшую поддержку и советы персоналу, работающему под его руководством. Сегодня эта организация является известной группой по предоставлению следственных и разведывательных услуг во всем регионе России.
За время своей работы следователем он компетентно расследовал и разрешил множество сложных и запутанных судебных дел, которые включали множество случаев мошенничества, преследований, хищений, неправомерных действий сотрудников, мошенничества со страховкой, гражданской ответственности и судебных разбирательств, а также деловых вопросов.
Этот лицензированный российский частный детектив работал со многими компаниями высокого уровня, чтобы оптимизировать их методологию анализа и противодействия рискам банкротства, и создал эффективную идеологию для продолжения анализа надежности бизнеса с целью увеличения доходов.
Он был активным членом многих известных международных ассоциаций и организаций, которые повсеместно управляют процессами частных расследований и устанавливают стандартные рабочие процедуры для новых агентств.
Мы стремимся продвигать и совершенствовать наши услуги по комплексной проверке и частному расследованию для абсолютной защиты и безопасности всей компании и бизнеса от невероятных рисков коррупции и мошенничества. Все запросы обрабатываются незаметно, с хорошим пониманием и уверенностью.
Частное детективное агентство Россия, Российские детективные расследования, детективные услуги в России
О НАС
Частное детективное агентство Russia Detective Services — профессиональное российское частное детективное агентство, которое предоставит вам исследовательские и информационные услуги высочайшего качества. Наше детективное агентство начало свою деятельность в 2008 году и имеет общероссийское покрытие.
Наше российское следственное агентство Russia Detective Services управляется очень эффективно.Сотрудники офиса детективного агентства России Детективные услуги и сыщики имеют большой опыт как в различных сферах расследования, так и конкретно в комплексных следственных службах на всей территории Российской Федерации. Все наши следователи в России прошли специальное обучение работе с современным детективным оборудованием. Профессиональные навыки наших частных сыщиков в России в сочетании с высокой дисциплиной, и профессиональная организация нашей следственной работы, делает Russia Detective Services лидером на рынке детективных услуг в России.
Частное детективное агентство Russia Detective Services готово провести полное и профессиональное расследование в любой точке Российской Федерации. Детективы из агентства «Детективные услуги России» будут будем рады помочь вам в любом случае — наши профессиональные методы расследования помогут разрешить запутанные и сложные ситуации. Детективное агентство Russia Detective Services всегда к вашим услугам и сможет помочь вам в любое время и по любому вопросу, даже сейчас. Офис нашего агентства находится в Белгороде (Российская Федерация).
Детективное агентство «Россия Детективные услуги» имеет очень богатый опыт, который включает в себя все виды частных расследования, сбор информации, поиск людей и собственности, расследования по борьбе с мошенничеством, все виды проверка анкетных данных людей (комплексная и базовая), проверка компании, надзор, а также предоставление современных и нестандартных методов следственной работы, необходимых для проведения профессионального расследования. Частное Детективное Агентство Russia Detective Services считает удовлетворение каждого клиента основным критерием, по которому мы можем оценить наш успех и действовать в соответствии с ним. полная конфиденциальность и лояльность.
Вы должны помнить — опытные и профессиональные российские частные детективы — залог успешного частного расследования!
Виды проверки биографических данных
Базовая проверка данных
Базовая проверка данных людей — одна из лучших следственных услуг нашего детективного агентства, которая дает вам 100% гарантию. о личности человека.
Нажмите здесь, чтобы читать дальше…Комплексная проверка данных
Комплексная проверка биографических данных людей — услуга нашего детективного агентства, которая предоставляет вам полную информацию о личности и деятельности лиц.
Нажми сюда, чтобы прочитать больше…Все заказы клиентов, которые передаются в Частное Детективное Агентство Russia Detective Services, лично изучаются одним из директоров нашего агентства, а затем распределены на профессиональных детективов (профессионалов в нужной области).
В ходе расследования мы общаемся с заказчиком расследования. По окончании расследования Частный детектив от Agency Russia Detective Services составляет подробный и профессиональный отчет, а также список рекомендаций для дальнейших действий.
Частное детективное агентство Russia Detective Services имеет связи и отношения со многими детективными агентствами и частными следователи по всему миру. Мы предоставляем наши детективные услуги другим следственным агентствам, страховым компаниям, коммерческим и общественным организациям. компаниям, адвокатам, банкам, юридическим компаниям, маркетинговым агентствам и, конечно, частным лицам.
Частное детективное агентство Russia Detective Services работает во всех крупных городах Российской Федерации:
Москва, Санкт-Петербург, Челябинск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Новгород, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Самара, Уфа, Волгоград, Астрахань, Барнаул, Ижевск, Иркутск, Кемерово, Хабаровск, Краснодар, Красноярск, Липецк, Набережные Челны, Новокузнецк, Оренбург, Пенза, Пермь, Рязань, Саратов, Тольятти, Тюмень, Ульяновск, Воронеж, Владивосток, Ярославль, Адлер, Анапа, Архангельск, Белгород, Благовещенск, Братск, Бугульма, Чебоксары, Череповец, Чита, Енисейск, Хатанга, Игарка, Калининград, Кировск, Когалым, Котлас, Курган, Курск, Магадан, Магнитогорск, Махачкала, Минеральные Воды, Мирный, Мурманск, Нижневартовск, Ноябрьск, Норильск, Новый Уренгой, Охотск, Орск, Печора, Петропавловск-Камчатский, Петрозаводск, Ростов, Салехард, Сочи, Ставрополь, Сургут, Сыктывкар, Томск, Ухта, Улан-Удэ, Якутск, Южно-Сахалинск
ЕСЛИ ВЫ ХОТИТЕ ПОЛУЧИТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ КОНСУЛЬТАЦИЮ И ПОМОЩЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РОССИЙСКОГО ЧАСТНОГО ДЕТЕКТИВАНАЖМИТЕ ЗДЕСЬ, ЧТОБЫ СВЯЗАТЬСЯ С НАМИ СЕЙЧАС
… Частное детективное агентство Россия Детективные услуги, является частным детективно-сыскное агентство, работающее во всех крупных городах РФ. Ключевые фразы агентства «Детективные услуги России» — Частное детективное агентство в России, Агентство частных расследований в России, Частный детектив в России, Детективные услуги в России, Следственные услуги в России, Базовая проверка биографических данных в России, Комплексная проверка биографических данных в России, Розыск людей в России, Слежка в России, Детективные расследования в России, Антимошеннические расследования в России, все виды частных расследований в России…
Детективное агентство Россия — частный детектив Россия
Детективно-следственная группа базируется в России. У нас есть детективных агентств, филиалов по всему миру. Россия и партнеры во всех странах бывшего СССР.
Во всем мире у нас есть сеть частных детективов в России, Беларуси, Молдове, Латвии, Литве, Эстонии, Грузии, Армении, и других странах бывшего СССР.DI Group ’- это частная сеть ограниченных расследований, уверяем вас предоставлять конфиденциальных детективных услуг по всей России и бывшему СССР для людей из всех стран мира, таких как США (Соединенные Штаты Америки), Австралия, Канада, Великобритания (Великобритания), страны Европы и многие другие . У нас более 5 лет опыта работы в детективных службах и опыт решения очень сложных дел. Детективно-следственная группа — это профессиональная, качественная и ценная детективная компания, обслуживающая частных детективов и частных детективов в индивидуальном и корпоративном секторах.Мы заботимся о любые виды расследований, например: супружеское расследование в России, , до- и постбрачное расследование в России. .
Группа детективов и расследователей Network — это исследовательская компания , базирующаяся в Киеве, Россия , ведущая Частная Детективы в России и детективное агентство в России , У нас работают высококвалифицированные следователи , по делам в России мы ведем команда из женских детективов , которые проводят хорошее расследование в России и других города и регионы.Как частное детективное агентство и более 5 лет опыта работы в расследованиях мы понимаем ответственность и отношения. Мы предоставляем услуги высочайшего качества для Супружеских семей. Расследование , До и после брачного расследования , корпоративные детективы или Следователи . Мы — самое опытное детективное агентство в России и бывшем СССР.
Мы профессиональные эксперты во всех видах работ, связанных с расследованиями и надзором .За 5 лет работы мы создали сильную сеть Частных детективов во всех странах бывшего СССР, но мы организуем всю внутреннюю и международную слежку за делами из Россия . Мы являемся топ- детективов в России , имея несколько детективных офисов в любой точке из России и . В эту современную эпоху, когда преступность растет день ото дня, вам необходимы наши детективов и службы расследования. мы работаем круглосуточно для вашей безопасности и профессионально расследуем ваши дела днем и ночью.
DI Group профессиональные детективы посвящены соблюдению требований и руководящих принципов поставлено четвертым нашими клиентами. Мы понимаем ценность отношений, и поэтому мы NUNBER ONE Агентство по расследованию брака Агент в России и за рубежом. Наша цель заключается в предоставлении услуг высокого уровня для обеспечения долгосрочных рабочих отношений. Профессионализм наших высокомотивированных и многолетних сотрудников следователей помогает получить положительный результат.
В нашей жизни мы делаем много вещей, которые действительно необходимы, и это нужно делать. Однако мы также делаем немногое, чего мы никогда не хотим делать, но чтобы справиться с практической ситуацией, мы обязаны это сделать. Браки , развод — два таких разных дела, которые многим людям, возможно, придется делать в своей жизни. Никто не состоит в браке с целью развода, однако иногда развод может превратиться в последнее восстановление безобразного положения дел. в жизни человека.
Detective & Investigator Group — это профессиональное агентство частных детективов в Россия и , обслуживающее все потребности корпоративных клиентов, государственных органов, страховых компаний и частных лиц. Наши частных детективов находятся в Киеве, и ведут расследование по всей России и. DI GRoup Следователи имеют большой опыт ведения всех типов расследований дел с формальным опытом частных расследований .
Мы также предоставляем частных расследований многонациональным компаниям, включая других исследовательских компаний , Наш Россия базируется следователей , предоставляющих оффшорные консультации другим компаниям и частным лицам по всему миру, включая США, Европу, Австралию, страны Средней и Южной Азии.
A супружеские следователи Россия или супружеские детективы Россия — правильная отправная точка чтобы вы могли справиться с любой такой ситуацией.Кроме того, если вам довелось проживать в России или узнать о супружеских детективах Россия помогает вам становится сравнительно легко. Многие профессиональные и опытные супружеских детективов в Украине , которые работают для сопровождения пар, желающих пожениться, и пар, желающих развестись.
Detective & Investigator Group профессиональных детективов Россия имеют громкое имя в области Супружеские детективы Россия .Мы всегда предлагаем воспользоваться услугами частного детектива Россия в случае добрачного брака. случаи, не задумываясь.
Из-за невзгод, разделенных полюсами, скорость разводов постоянно увеличивается. Роль детективных агентств и поставщика супружеских услуг возрастает день ото дня.
DI Group профессиональные детективы Россия играет правильную и жизненно важную роль, направляя и воссоединяя пары, которые с нетерпением ждут развод, что совсем не хорошо для гражданского общества, в котором мы живем.
Частные детективы в России Детективы DI Group , одна из самых известных и старейших частных детективов в России . Это Частный детектив работает на рынке очень давно. У него доброе имя и известность. Частных детективов в России бесчисленное множество, но Д.И. Груп — лучший из них.
DI GROUP предоставляет высококвалифицированных частных детективов в России , NCR и других странах бывшего СССР .
Добрачный — это договор, который пары составляют с помощью детектива до брака. Фактор контракта варьируется от пары к паре в зависимости от различных вопросов. С другой стороны, почти все досудебного расследования Россия составленный супружескими детективами Россия для пары содержит положение о решении финансовых вопросов, когда пара в любой момент решает развестись и расходится.
При поиске услуг супружеских детективов Россия , есть довольно много вещей, о которых вам нужно подумать. Вы нанимаете лучших детективов в России , которые помогут вам определиться с вашими ожиданиями, и поэтому вы не должны соглашаться на второе место. Воспользуйтесь услугами лучших сыщиков России . Вы платите за его услуги частного детектива Россия и поэтому у вас нет причин идти на компромисс по любому аспекту.
Направьте все возможные запросы о достижениях детектива, которого вы нанимаете. Узнайте, какова его скорость успешность проведения добрачного расследования Россия или постбрачного расследования Россия и многое другое, связанное со свадьбой. Поговорите со своим супружеским детективом , осознавая, что именно вы от него хотите. Ему придется рассмотреть многие открытые углы, прежде чем подумать, разумно ли то, что вы хотите.
Если вы и ваш супруг чувствуете, что вам нужно идти разными путями, то супружеские детективы , Россия, , могут помочь вам получить прибыльный развод. Развод также может быть непростой задачей, если вы не пользуетесь услугами квалифицированного супружеского детектива Россия .
0 я II III IV V IV IIV IIIV IX
Законодательная линия
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
НЕТ.144-ФЗ от 12 АВГУСТА 1995 г.
ПО ОПЕРАТИВНО-ПОИСКОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(с изменениями и дополнениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г.,
5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)
Принят Государственной Думой 5 июля 1995 г.
Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых на территории Российской Федерации, и усиливает систему гарантий законности проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемый открыто или тайно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на это настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность). в пределах своей компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, а также имущества, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. .
Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
Задачи оперативно-розыскной деятельности:
— для выявления, предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений, а также для выявления и идентификации лиц, которые их готовят, совершают или совершили;
№— для проведения розысков лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также поисков пропавших без вести;
— для сбора информации о событиях или действиях, создающих угрозу военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность должна основываться на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах сотрудничества и сочетания открытых и секретных методов и средств. .
Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регулирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. .
Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий
Федеральным законом от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ статья 5 настоящего Федерального закона дополнена частью первой новой.Части первая — десятая считаются частями вторая — десятая соответственно
При проведении оперативно-розыскных мероприятий органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны обеспечивать соблюдение прав человека и права гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайны переписки.
Не допускается сотрудничество оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и выполнения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Лицо, считающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, нарушили его права и свободы, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность. , с прокурором или с судом.
Лицо, чья вина в совершении преступления не была доказана в установленном законом порядке, т. Е. В возбуждении уголовного дела в отношении которого было отказано либо производство по уголовному делу в отношении которого было прекращено в в связи с отсутствием уголовного события или с отсутствием состава преступления, и тот, кто использует факты, доказывающие, что против него были предприняты оперативно-розыскные мероприятия, и считает, что при этом были нарушены его права, имеет право требовать от органа, осуществлявшего оперативно-розыскную деятельность, предоставить ему данные об информации, которую он собрал о нем, в пределах, совместимых с требованиями сговора и исключающих возможность разглашения государственной секрет.В случае отказа в предоставлении заявленных данных или если указанное лицо считает, что данные ему не были предоставлены в полном объеме, он имеет право обжаловать это в суде. В ходе рассмотрения дела в суде обязанность доказать обоснованность отказа в предоставлении данных этому лицу, в том числе в полном объеме, лежит на соответствующем органе, осуществляющем оперативно-производственную деятельность. поисковая активность.
Для обеспечения исчерпывающего и всестороннего рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие сведения о лицах, вживленных в на организованных преступных группах, а также на лицах, оказывающих им помощь по принципу конфиденциальности, в предоставлении которой истцу было отказано.
Если решение органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении истцу необходимой информации признано необоснованным, судья может обязать указанный орган предоставить истцу информацию, предусмотренную законодательством. Часть третья настоящей статьи.
Федеральным законом от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ в часть 7 статьи 5 настоящего Федерального закона внесены изменения.
Материалы о лицах, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, хранятся в течение одного года, после чего они подлежат уничтожению, если иное не требуется официальными интересами или правосудием.Аудиозаписи и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных разговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев после прекращения наблюдения с составлением соответствующего протокола. . За три месяца до установленной даты уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании решения суда, об этом информируется соответствующий судья.
Запрещается органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:
— для проведения оперативно-розыскных мероприятий в интересах определенной политической партии, общества или религиозного объединения;
— тайно участвовать в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности политических партий, общественности и религиозные объединения, зарегистрированные в установленном порядке и не запрещенные для оказания влияния на характер их деятельности;
— разглашать сведения, посягающие на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и ставшие известными в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Если орган (должностное лицо), осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц, вышестоящий орган, прокурор или судья обязаны принять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации по восстановлению этих прав и законных интересов, а также по возмещению причиненного таким образом вреда.
Нарушения настоящего Федерального закона, допущенные при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий
Федеральным законом от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ в статью 6 настоящего Федерального закона внесены изменения.
.Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия
При проведении оперативно-розыскных мероприятий должны быть выполнены следующие мероприятия:
1. Допрос.
2. Направление запросов.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Тестовая закупка.
5. Осмотр предметов и документов.
6. Наблюдение за предметами.
7. Идентификация лиц.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений и участков, транспортных средств.
9. Контроль за почтой, телеграфом и другими видами связи.
10.Подслушивание телефонных разговоров.
11. Изъятие информации из каналов технической связи.
12. Оперативная имплантация.
13. Контролируемая подача.
14. Экспериментальные опыты.
Приведенный выше перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только Федеральным законом.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий должны использоваться информационные системы, аудио- и видеозаписи, кинофильмы и фотографии, а также другие виды технических и им подобных средств, не причиняющих вреда жизни. и здоровью людей и не наносят вреда окружающей среде.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почты, телеграфа и других видов связи, прослушиванием телефонных разговоров с подключением к станционным аппаратам предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности, а также а также физических и юридических лиц, оказывающих услуги и обеспечивающих средства связи, снятие информации с технических каналов связи, осуществляется с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной безопасности. службы, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определенном межведомственными нормативными актами или соглашениями, подписанными между органами, осуществляющими оперативную деятельность. -поисковая деятельность.
См. Приказ Минкомсвязи России от 25 июля 2000 г. № 130 «О порядке ввода в эксплуатацию системы технических средств поддержки оперативных расследований в телефонной, мобильной, беспроводной и общедоступной сети». Сети радиосвязи
Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выполняют возложенные на нее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий с привлечением помощи официальных лиц и специалистов, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия, как на открытом, так и на секретном принципе.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, настроенных, запрограммированных) для тайного получения информации, физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на это Федеральным законом запрещается.
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для тайного получения информации физическими и физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на ведение оперативно-розыскной деятельности, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством. порядок, установленный Правительством Российской Федерации.
Перечень видов технических средств, предназначенных для тайного получения информации при проведении оперативно-розыскных мероприятий, составляется Правительством Российской Федерации.
Разработка, изготовление, продажа, приобретение для продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного сбора информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление деятельности по раскрытию преступлений, связанных с разработкой, изготовлением, реализацией, приобретением для продажи, ввозом в Российскую Федерацию и вывозом за ее пределы специальных технических средств, предназначенных ( Постановлением Правительства утверждены (разработаны, скорректированы, запрограммированы) для секретного получения информации и Перечень специальных технических средств, разработанных (разработанных, настроенных, запрограммированных) для секретного получения информации при проведении операций по раскрытию преступлений. Российской Федерации No.770 от 1 июля 1996 г.
О мерах по регулированию разработки, производства, реализации, приобретения для целей продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее, а также использования специальных технических средств, предназначенных для тайного получения информации, см. Указ Президента РФ. Российская Федерация № 21 от 9 января 1996 г.
Статья 7. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий
Основанием для начала проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
1.Наличие возбужденного уголовного дела.
2. Информация, ставшая известна органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:
1) на признаках, свидетельствующих о подготовке, совершении или совершении противоправного действия, а также на лицах, которые его готовят или совершают либо совершили, если информации недостаточно для решения вопрос о возбуждении уголовного дела;
2) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
3) на лиц, скрывающихся от органов дознания и следствия и от суда, или на лиц, уклоняющихся от уголовного наказания;
4) о пропавших без вести и об обнаружении неопознанных трупов.
3. Распоряжения следователя или органа дознания, указания прокурора или определение суда по находящимся в производстве уголовным делам.
4. Запросы иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.
5. Решение о применении мер по обеспечению безопасности охраняемых лиц, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
6. Запросы международных правозащитных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, также вправе собирать информацию, необходимую для принятия решений, в пределах своей компетенции:
1. О предоставлении доступа к информации, составляющей государственную тайну;
2.О допуске к разного рода работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды.
3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее проведения.
4. Об установлении или поддержании отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
5. Об обеспечении охраны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
6. О выдаче разрешений на осуществление частной детективной и охранной деятельности.
Статья 8. Срок проведения оперативно-розыскных мероприятий
Гражданство, национальность и пол, место жительства, имущество, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические взгляды отдельных лиц не являются препятствием для возбуждения дела в отношении них. проведение оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Федеральным законом от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ внесены изменения в абзац первый части второй статьи 8 настоящего Федерального закона
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и права гражданина на тайну переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и других сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища разрешается по решению суда и при наличии информации:
1.О признаках готовящегося, совершенного или уже совершенного противоправного действия, по которому необходимо провести предварительное расследование.
2. О лицах, которые готовят, совершают или совершили противоправное действие, в отношении которого необходимо провести предварительное следствие.
3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В случаях, которые нельзя откладывать на потом и которые могут повлечь за собой тяжкое преступление, а также при наличии информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, — Проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, допускается на основании мотивированного решения одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным извещение в течение 24 часов из суда (судьи).В течение 48 часов с момента начала оперативно-розыскного мероприятия орган, проводящий его, обязан получить решение суда о проведении оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
Федеральным законом от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ статья 8 части 4 и 5 Федерального закона внесена в новую редакцию. Части 4-8 считаются Частями 6-10 соответственно
Наблюдение за телефонными и другими разговорами разрешено только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать информацией о таких преступлениях.Аудиозаписи, полученные в результате прослушивания телефонных и иных разговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и копирования посторонними лицами.
При возбуждении уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные разговоры которого отслеживаются в соответствии с настоящим Федеральным законом, разговор на аудиозаписи и на бумаге передается следователю для приобщения к материалам уголовного дела в порядке свидетельство.Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью и имуществу отдельных лиц допускается по их заявлению или с их письменного согласия подслушивать разговоры по их телефонам на основании решение, утвержденное руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением в течение 48 часов соответствующего суда (судьи).
Контрольная закупка или контролируемая поставка вещей, веществ и продуктов, свободная реализация которых запрещена или обращение которых ограничено, а также оперативный эксперимент или оперативная имплантация должностных лиц органов, занимающихся оперативно- Розыскная деятельность, а также лиц, оказывающих им помощь, осуществляется на основании решения, утверждаемого руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Проведение оперативно-розыскного эксперимента допускается только в целях выявления, предотвращения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления личности лиц, которые готовят, совершают или совершили преступления.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным пунктами 1-4 и 6 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, запрещается совершать действия, указанные в пунктах 8-11. части первой статьи 6 настоящего Федерального закона.
Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пределах компетенции указанных органов, определенной соответствующим законодательством. законодательные акты РФ. По основаниям, предусмотренным пунктом 5 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, допускается совершение действий, указанных в пунктах 8-11 части первой статьи 6, без решения суда, при наличии письменного согласия гражданина.
Статья 9. Основания и порядок рассмотрения в суде материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных разговоров, почты, телеграфа и других видов связи, проходящих через систему электросвязи и по почте, а также на Неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий, как правило, обеспечивается судом по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения лица, потребовавшего их проведения.Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на это судьей в индивидуальном порядке и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов, если они были представлены.
Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, является мотивированное решение одного из руководителей органа. , занимающихся оперативно-розыскной деятельностью.Перечень категорий таких руководителей определяется ведомственными нормативными актами.
По требованию судьи ему могут быть предоставлены и другие материалы, относящиеся к основанию проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных секретных сотрудниках органов. , осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, оказывающих им помощь на конфиденциальном уровне, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.
По результатам изучения указанных материалов судья дает разрешение на проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, либо отказывает в его проведении и выносит мотивированное постановление об этом. Определение, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвратом предоставленных им материалов.
Срок действия определения, вынесенного судьей, исчисляется полными днями со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом определении. Течение срока не может быть прервано. В случае необходимости продления срока действия определения судья выносит решение суда на основании вновь представленных материалов,
В случае отказа судьи от проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться с заявлением. тот же иск в суд вышестоящей инстанции.
Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту информации, содержащейся в оперативно-служебных документах, предоставляемых судье.
Статья 10. Предоставление информации и документации оперативно-розыскной деятельности
Для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут создавать и использовать информационные системы, а также возбуждать дела оперативного учета.
Дела по оперативному учету возбуждаются при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1-6 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях сбора и систематизации информации, проверки и оценки результаты оперативно-розыскной деятельности, а также о том, чтобы органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могли принимать соответствующие решения, опираясь на них.
Факт возбуждения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, законных интересов человека и гражданина.
Дело по оперативному учету прекращается, если решены конкретные задачи оперативно-розыскной деятельности, предусмотренные статьей 2 настоящего Федерального закона, либо при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Статья 11.Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и проведения следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, при раскрытии. и выявление лиц, которые их готовят и совершают или которые их совершили, а также для поиска лиц, которые скрываются от органов дознания, от следствия и суда, уклоняются от исполнения наказания или находятся отсутствующий.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, могут быть представлены органу дознания, прокурору или суду, возбудившему уголовное дело, и могут также использоваться для доказательства уголовных дел в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующими сбор, проверку и оценку доказательств.
Результаты оперативно-розыскной деятельности представляются в орган дознания, прокурору или в суд на основании решения руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в установленном порядке. , предусмотренных ведомственными нормативными актами.
Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, указанных в пунктах 1-4 и пункте 6 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, должны учитываться при решении вопроса об их допуске. к указанным видам деятельности.
Статья 12. Защита информации об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Сведения о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскных мероприятий, использованных или применявшихся при проведении секретных оперативно-розыскных мероприятий, о лицах, внедренных в об организованных преступных группах, о секретных штатных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие по принципу конфиденциальности, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий. -разведочные мероприятия, считаются государственной тайной и подлежат рассекречиванию только на основании решения руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Допускается предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о секретных штатных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие по принципу конфиденциальности. только с их письменного согласия и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Решение суда о праве на проведение оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Федеральным законом от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ внесены изменения в часть четвертую статьи 12 настоящего Федерального закона
Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскных мероприятий, представляются в суд (судью), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскных мероприятий, следователю и органу дознания, ведущим производство по уголовному делу, другим органам. осуществление оперативно-розыскных мероприятий в порядке и случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Глава III. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ в статью 13 настоящего Федерального закона внесены изменения.
.Статья 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Право на ведение оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации предоставляется оперативным подразделениям:
1. Об органах внутренних дел Российской Федерации.
2. Об органах Федеральной службы безопасности.
3. Упразднена с 1 июля 2003 г.
4. О федеральных органах государственной охраны.
5. Утратил силу с 1 июля 2003 г.
6. О органах таможенной службы Российской Федерации.
7. О органах разведки Российской Федерации.
8. Федеральная служба исполнения наказаний.
9.Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации принимает оперативно-розыскные меры только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в тех случаях, когда эти меры не нарушают юрисдикцию органы, указанные в пунктах 1, 2, 4 и с 6 по 9 части первой настоящей статьи.
Список органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.Руководители указанных органов определяют перечень оперативно-розыскных подразделений, наделенных правом на ведение оперативно-розыскной деятельности, их полномочия и состав, а также организацию их работы.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают задачи, определенные настоящим Федеральным законом, исключительно в пределах своей компетенции, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут совместно с работниками системы уголовного исполнения проводить оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах системы уголовного исполнения Министерства юстиции Российской Федерации.
Статья 14. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
При выполнении задач оперативно-розыскной деятельности, определенных настоящим Федеральным законом, уполномоченные на ее осуществление органы обязаны:
1. Принять в пределах своей компетенции все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства. .
2. Выполнять в пределах своей компетенции письменные распоряжения органа дознания и следователя, указания прокурора и постановления суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, которые они приняли на экспертизу.
3. Отвечать по основаниям и в порядке, предусмотренным международными договорами Российской Федерации, на запросы соответствующих международных правозащитных организаций, правоохранительных органов и специализированных служб иностранных государств. состояния.
4. Информировать иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, отнесенных к ведению этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
5. Соблюдать правила конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
6. Содействовать в обеспечении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, охраны и содержания имущества своих работников, лиц, оказывающих помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскная деятельность участников уголовного процесса, а также членов семей и близких родственников указанных лиц от покушений на преступление.
Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
При выполнении задач оперативно-розыскной деятельности, определенных настоящим Федеральным законом, органы, уполномоченные ею заниматься, обязаны:
1. Осуществлять открыто и тайно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, а также изымать при их проведении вещи, материалы и средства связи и прерывать оказание услуги связи, если возникает прямая угроза жизни и здоровью человека либо возникает угроза государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
2. Установить на безвозмездной или возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, согласившимися оказывать содействие на принципах конфиденциальности органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
3. Использовать при проведении оперативно-розыскных мероприятий по договору или устной договоренности помещения и имущество предприятий, учреждений, организаций и воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и другое имущество частных лиц.
4. Использовать в целях сговора документы, удостоверяющие личность официальных лиц и ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций и подразделений, а также помещений и транспортных средств органов, осуществляют оперативно-розыскную деятельность, а также личности граждан, оказывая им помощь на конфиденциальном уровне.
5. Создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым предъявляются такие требования.
Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо вмешательство в ее законное осуществление влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
О государственной защите должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов см. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ.
На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штат которых включены указанные лица.
Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на это федеральным законом.
Должностное лицо, уполномоченное на ведение оперативно-розыскной деятельности, при проведении оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только своему непосредственному и непосредственному начальнику. Если он получает противоречащие закону распоряжения или распоряжения, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом.
При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, — либо лицо, оказывающее ему помощь, вправе при правомерном исполнении служебного или общественного долга нанести причиненный указанным лицом принудительный ущерб охраняемым законом интересам.
Время, затраченное должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на выполнение специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы на должностях сотрудников секретных органов указанных органов. , учитываются при исчислении трудового стажа для назначения им льготной пенсии в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Глава IV. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Статья 17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
. Физические лица могут быть привлечены с их согласия к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий; По их желанию их содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту, носит конфиденциальный характер.Эти лица обязаны хранить в тайне информацию, полученную ими в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять указанным органам заведомо ложные сведения.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать договоры с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности и пола, имущественного, служебного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, их принадлежности. отношение к религии и своим политическим взглядам.
Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается пользоваться конфиденциальной помощью по договору депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священников и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в статью 18 настоящего Федерального закона внесены изменения. Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.
Статья 18.Социально-правовая защита граждан, оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
Лица, оказывающие помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства.
Государство гарантирует лицам, давшим согласие на оказание помощи по договору с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, выполнение предусмотренных договором обязательств, в том числе гарантии правовой защиты. связанные с законным исполнением указанными лицами своего общественного долга или возложенных на них обязанностей.
Если возникает реальная угроза противоправного покушения на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц, а также членов их семей и близких родственников в связи с оказанием ими помощи органам, осуществляющим оперативную деятельность -поисковой деятельности эти органы обязаны принимать меры, необходимые для предотвращения противоправных действий, выявления виновных и привлечения их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, втянутое в сотрудничество с органом, занимавшееся оперативно-розыскной деятельностью, оказавшее активное содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий. при выявлении преступлений, возместил причиненный вред или иным образом возместил причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, или оказавшие им содействие в раскрытии преступления или в установлении личности лиц, совершивших преступления, могут получить премии и другие выплаты. Суммы премий и иных выплат, полученных указанными лицами, не облагаются налогом и не указываются в декларациях о доходах.
Срок сотрудничества граждан по договору с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность по основному направлению работы, засчитывается в трудовой стаж граждан.Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий, направленных на их защиту, в установленном порядке, определены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае гибели лица, сотрудничавшего по договору с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, семья и иждивенцы погибшего ему выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания и назначается пенсия по потере кормильца в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Если лицо, сотрудничающее по договору с органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью, получит телесное повреждение, ранение или сотрясение мозга либо нанесет ему увечье в связи с участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, — что исключает возможность его дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере его пятилетнего денежного содержания и назначается пенсия по инвалидности в соответствии с установленным законодательством. в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких причин для выплаты указанных единовременных пособий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, пособия выплачиваются по одному из оснований по выбору получателя.
Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в статью 19 настоящего Федерального закона внесены изменения. Изменения вступают в силу с 1 января 2005 г.
Статья 19.Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности
Обеспечение оперативно-розыскной деятельности, а также социальной и правовой защиты граждан при содействии органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке устанавливаются руководителями государственных органов, структурные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.
Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляют руководители государственных органов, в том числе оперативных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченные представители Министерство финансов РФ.
Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью
Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в пределах компетенции, определенной Конституцией Российской Федерации. , федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Федеральным законом от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ внесены изменения в статью 21 настоящего Федерального закона
Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им органы прокуратуры.
По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативные и служебные документы, в том числе дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе с применением оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационная документация и ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Информация о лицах, внедрившихся в организованные преступные группы, о секретных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих помощь этим органам на условиях конфиденциальности, предоставляется соответствующим прокурорам только с согласия письменное заявление указанных лиц, за исключением случаев привлечения их к уголовной ответственности.
Прокурор, указанный в части 1 настоящей статьи, обеспечивает неразглашение сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.
Несоблюдение законных требований прокурора, обеспечивающих его полномочия по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет ответственность в соответствии с законом.
О прокурорском надзоре за оперативно-розыскной деятельностью см. Также Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ и Приказ Прокуратуры Российской Федерации от 9 августа 1996 г. № 48
Статья 22.Ведомственный контроль
Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона.
.Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования.
Признать утратившим силу со дня введения в действие настоящего Федерального закона Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (Вестник Съезда народных депутатов Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации). Верховный Совет Российской Федерации, No.17, 1992, поз. 892; № 33, поз. 1912).
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Президент Российской Федерации
Борис Ельцин
Москва, Кремль
% PDF-1.4 % 51 0 объект >>>] / ON [54 0 R] / Order [] / RBGroups [] >> / OCGs [54 0 R 93 0 R] >> / Страницы 4 0 R / Тип / Каталог >> эндобдж 92 0 объект > / Шрифт >>> / Поля 97 0 R >> эндобдж 53 0 объект > поток 2019-04-16T16: 13: 42 + 02: 002019-05-09T09: 44: 56 + 02: 002019-05-09T09: 44: 56 + 02: 00приложение / pdfuuid: e49022e9-e0bc-47f0-b97e-edd5c7fff30auuid: 31572434-12ea-4f21-84a9-b59d2384f1bf конечный поток эндобдж 4 0 объект > эндобдж 5 0 obj > / XObject >>> / Тип / Страница >> эндобдж 8 0 объект > / XObject >>> / Тип / Страница >> эндобдж 11 0 объект > / XObject >>> / Тип / Страница >> эндобдж 14 0 объект > / XObject >>> / Тип / Страница >> эндобдж 140 0 объект > поток HJ1F) BI2I’P ݶ ME [_ ftdkE \ Ej> sIXp ^ -ZǶo ޞ k: z% cs ^ JeUA8RI Lы6fc M ݝ ~ t> Y «Fp & 9Py # tnm7F {0cx:}] Z / 1!`! I8 㼄 D7> q% Ml @.