Брекзит что это значит: Брексит. Что это значит на практике. Видео

причины и последствия – аналитический портал ПОЛИТ.РУ

Большинство британцев, принявших участие в референдуме 23 июля, проголосовали за выход из Европейского союза. Некоторые эксперты отмечают, что в результате выхода Великобритании из ЕС могут возникнуть трудности не только у него, но и у самого Соединенного Королевства.

Идея о выходе и состава Евросоюза возникла в Великобритании достаточно давно, объяснила Татьяна Андреева, старший научный сотрудник Сектора политических проблем европейской интеграции сотрудник подразделения Отдел европейских политических исследований ИМЭМО РАН, специалист по внешней политике Великобритании.

«Референдум в Великобритании – вещь не случайная. Он, фактически, программировался еще в первое правление Кэмерона-Клегга, то есть в 2010-2015 годы. А спровоцировала Великобританию на референдум экономическая ситуация в Евросоюзе.

Сначала это был мировой экономический кризис, который привел к экономическому кризису в самом Европейском союзе – долговому кризису. Мы его можем видеть по тому, что происходит в рамках зоны евро между Грецией и другими странами. Можно сказать, что латентно этот мировой экономический кризис все-таки имеет место и продолжается в рамках этой зоны, хотя показатели роста экономики стран Евросоюза сейчас, в общем-то, хорошие.

Итак, во-первых, этот референдум спровоцировали два экономических фактора. Во-вторых, он был спровоцирован еще и выросшей популярностью партии Найджела Фараджа – Партии независимости Соединенного Королевства, ПНСК. Это крайне правая партия, гораздо более реакционная, чем партия консерваторов. Она стала популярной уже в 2005 году, но еще более популярна сделалась на волне экономических неурядиц в стране. В Великобритании в 2010 году тоже была очень плохая экономическая ситуация, но так как страна не входила в зону евро, об этих ее проблемах знали не очень широко. И когда в 2010 году Кэмерон пришел к власти, Евросоюз был озабочен вопросом, как поправить ситуацию в Великобритании, какие деньги выделить ей, чтобы она вышла из экономического кризиса.

Однако в итоге Великобритания справилась с кризисом сама. При этом она договорилась, чтобы ни в коем случае не выделять деньги в Евросоюз никому – ни Греции, ни Ирландии. Хотя Ирландии она деньги все-таки дала, да и Греции первоначально давала деньги, чтобы та вышла из экономического. Но больше не платила взносов в Европейский союз на помощь этим странам, поскольку сама выходила из экономического кризиса. И это характеризует Дэвида Кэмерона, его экономическую политику, и объясняет, за счет чего он второй раз пришел к власти.

Но, тем не менее, экономическая ситуация была в стране настолько тяжела, что партии, особенно ПНСК, партия Фараджа, смогли убедить простое население (прежде всего Англии, а уже потом и Уэльса) в необходимости вывести страну из Европейского союза. Убедить под тем предлогом, что Европейский союз пытается контролировать все, в том числе экономические процессы в рамках Соединенного Королевства, и это негативно отражается на экономике Великобритании. Убеждали, что Великобритании может великолепно прожить без Европейского союза: мол, у нее будет прекрасный экономический рост, она не будет тратить дикие деньги на взносы в бюджет Европейского союза и оплачивать прихоти европейской бюрократии.

В первое правление кабинета Кэмерона-Клегга борьба как раз и шла по поводу необходимости ограничить взносы в бюджет Европейского союза – с тем, чтобы эти средства не тратились на прихоти европейской бюрократии. Кэмерон тогда говорил, в общем, очень разумные вещи. Он говорил, что везде кризис, все страдают, все вынуждены следить за своими тратами, а европейская бюрократия считает, будто ситуация настолько хороша, что можно еще «прожать» государства на дополнительные взносы. И Найджел Фарадж на этом очень хорошо сыграл.

Есть еще один важный фактор – исторический. Поскольку Великобритания была империей, постепенно менялось представление самих англичан о месте своей страны в мире. Найджел Фарадж смог сыграть и на этих настроениях и убедить нацию, создать у Англии комплекс «маленькой нации», комплекс незащищенной нации, которая вынуждена считаться с чужими условиями, и прежде всего – с условиями Европейского союза; которая должна встряхнуться, должна заявить, что она что-то из себя представляет; должна сама справиться со всем; должна показать, что она независима, может руководить своими финансами, может себя защищать. И эти настроения действительно существуют, живут внутри британской нации.

На этой волне Фарадж в 2014 году и пришел на местные выборы и одержал победу. И это заставило Кэмерона самого заговорить о необходимости проведения референдума по выходу из ЕС, тем более, что его партия – партия консерваторов – традиционно, еще со времен Маргарет Тетчер говорила, что надо что-то делать с Европейским союзом. Что нельзя огульно распространять на себя правила, которые принимаются в Европейском союзе, что от этого страдает суверенитет страны, что страна теряет свое лицо; что может пострадать безопасность страны, поскольку внутри Европейского союза есть возможность перемещения капиталов, рабочей силы, услуг. В общем, это то, против чего сейчас, по сути выступает большинство англичан.

В связи с миграционным кризисом, который возник в 2015 году, англичане всерьез задумались, что делать. Потому что приток иммигрантов настолько велик, кто британцы забеспокоились и о своей идентичности, и о том, что мигранты отнимают у граждан рабочие места. И есть еще вопрос социальных услуг. Не секрет, что в Великобритании здравоохранение считается одним из лучших, и иммигранты пользуются его услугами, потому что приезжают туда работать. У Кэмерона появилась мысль, что нужно ограничить туризм за социальными пособиями. Как считало местное население, многие приезжали к ним даже не для того, чтобы работать, а для того, чтобы получать великолепные пособия.

Фактически, история с пособиями – это результат действий Блэра. В Великобританию приезжали иностранцы, и если они не могли устроиться на работу, они получали и социальные квартиры, и пособия, и очень долго могли не делать ничего и просто жить за счет государства. Это тоже не нравилось британцам, и Фарадж сыграл на этом. И, чтобы перехватить инициативу Фараджа, Кэмерон воспользовался идеей о референдуме – тем более, что партия поддержала его. Воспользовался, хотя сам был всегда против этого. Однако в партии был серьезный раскол, он наблюдался еще в 2012-2013 годах, и чтобы скрепить партию, поддержать ее, Кэмерон обратился к идее референдума.

Фарадж, гораздо более правый, чем консерваторы, с самого начала говорил, что не нужно никакого референдума – нужен просто выход из Европейского союза, и все. Чтобы на Великобританию никто не давил и не пытался навязать свои законы и правила, которые не учитывают британских интересов. Нужно выйти, говорил он, чтобы не платить никаких дополнительных денег, когда и у самих куча дыр; чтоб не приезжали мигранты – они, мол, не нужны, почему за них надо платить? И чтобы перехватить инициативу у крайне правых, консерваторы взяли идею референдума. Первое правительство Кэмерона-Клегга пыталось ее развить: был представлен в парламент соответствующий билль, который там, впрочем, не прошел. Но, что самое интересное, когда в мае 2015 года проходили парламентские выборы, Кэмерон сохранил идею того билля – потому что партии идея нравилась, они вокруг этой идеи, в сущности, объединились, благодаря ей, почувствовали свои силу, спасли свой электорат, не дали Фараджу оттянуть его для его партии.

А, кроме того, если посмотреть статистику, в то время в стране был чудовищный приток мигрантов из Африки и из Китая. И чтобы закрыть страну от этого, спасти нацию от размывания (были и откровенно националистические призывы), консерваторы решили идею о референдуме не отбрасывать. Плюс еще Кэмерона тогда упрекали в мягкотелости – мол, он не может справиться с работой, партии нужен другой лидер. Вот все это вместе и собралось, и консерваторы пришли на выборы с идеей проведения референдума.

Поскольку экономически ситуация в Великобритании наладилась где-то к июню 2013 года, то программа Кэмерона и его министра финансов понравилась населению. Сравнивая ее и другие программы – например, лейбористов, либеральных демократов, – оно приходило к выводу, что программа консерваторов интересна, результаты у нее есть. Ведь экономический рост Евросоюза после начала кризиса был отмечен только в 2015 году. А Британия, которая в 2010 году, в момент прихода Кэмерона к власти, имела дело с теми же проблемами, что у Греции были тогда и есть до сих пор, справилась со своим экономическим кризисом к июню 2013 года. Так что страна пошла на выборы и вновь выбрала консерваторов. Ей понравились экономические успехи и идея возможного выхода из Европейского союза, который, по мнению населения, тянет Британию в экономическую пропасть; который пытается перенести на нее свои правила; который не может внутри себя защититься от мигрантов, потому что внутри него нет постоянно охраняемых границ; который, наконец, препятствует Великобритании в высылке преступников по разным причинам (в рамках ЕС существуют правила, не позволяющие Великобритании высылать преступников).

Если бы Великобритания была готова остаться с Европейским союзом, то она бы продолжила растворяться в нем. Европейский союз переносил бы на нее свои законы, а она продолжала бы выторговывать какие-то небольшие уступки. Как говорили немцы, описывая политику Великобритании по отношению к Европейскому союзу: «Беда в том, что Великобритания все время просит сосиску. Но когда она ее получает, она всегда просит о дополнительной сосиске, и мы ее даем». То есть Европейский союз каждый раз подчеркивал, что он готов до некоторой степени, до определенного уровня идти на уступки Великобритании. И вот это как раз и была особенностью Великобритании в Европейском союзе, что она сохраняла больший суверенитет, особенно в области внешней политики. У нее были свои границы; она сама на границах контролировала въезд. Но из-за того, что она находилась в Европейском союзе, ей приходилось считаться с правилами и приходилось двигаться вместе с Европейским союзом – пусть и меньшими шажками, чем другие государства – по направлению к превращениям Европейского союза в единое государство.

Это многим в Великобритании не нравилось, поскольку воспринималось как растворение Великобритании как самобытного государства. Недовольство и привело к референдуму. Он прошел – и показал, что, фактически, три административно-территориальные единицы четко проголосовали за сохранение их в рамках Европейского союза. Этого хотели бы Северная Ирландия, Шотландия и, как ни парадоксально, Лондон. Уэльс и Англия – то есть, основная, большая территория – проголосовали в основном за выход.

Что мы получаем в результате? Референдум сам по себе означает, что теперь Великобритания может двигаться по направлению к выходу. При этом есть несколько проблем. Прежде всего: Великобритания может развалиться на отдельные государства. Как известно, Шотландия в 2014 году проводила референдум о том, желают ли шотландцы выйти из Соединенного Королевства. Единственное, что их как бы удерживало в рамках государства – это возможность доступа к Европейскому союзу и пользования теми уступками, которыми пользовалась Великобритания с момента вступления в Европейский союз. Она же получила много уступок, так что было необыкновенно выгодно оставаться в ее составе. Шотландия хотела бы, чтобы Великобритания и впредь осталась в Европейском союзе, и тогда бы она, Шотландия, в британских рамках пользовалась и всеми благами союза, и всеми уступками, которые Соединенное Королевство за время пребывания в союзе смогло себе получить. Однако Великобритания в массе своей решила, что надо выходить из союза, что безобразию нужно положить конец.

Теперь мы оказались перед возможностью проведения второго референдума о выходе Шотландии из Соединенного Королевства – с тем, чтобы потом как-нибудь присоединиться к Европейскому союзу. Здесь двоякий вопрос, потому что тот референдум, который состоялся в 2014 году, с моей точки зрения, был корректным. Результат его был практически на грани – еще немного, и шотландцы уже тогда, в 2014 году, могли бы выйти из состава королевства. Сдержало их несколько вещей, и, прежде всего, то обстоятельство, что тогда Великобритания еще оставалась в составе Европейского союза. На втором же месте по значимости были внутренние экономические связи и на третьем – эмоциональное состояние населения. Все-таки 300 лет в составе государства так просто не проходят – шотландцы обросли связями с Англией, Уэльсом, Северной Ирландией, и это все вместе держало их, помимо экономики. Поэтому они в последний момент и решили остаться в рамках Соединенного Королевства.

Есть еще Северная Ирландия, которая всегда была тесно связана с Ирландией, и если Великобритания уходит из союза, то рвутся связи. Северная Ирландия,возможно (на эту тему уже были публикации), тоже будет готова провести референдум об отделении от Соединенного Королевства. Здесь всегда были неприятные моменты в сосуществовании.

То есть, на мой взгляд, мы стоим на пороге развала государственности Соединенного Королевства.

Но самое интересное – это то, что будет твориться с Европой, Европейским союзом. Я убеждена, что поскольку он включает в себя очень много стран с разными, порой вступающими в противоречия интересами, также стоит на грани развала. Развал будет ужасен, с моей точки зрения. Как я это себе вижу? Те страны, которые выходят к Средиземному морю – то есть Франция, Испания, Португалия, Италия, – останутся вместе. Из связывает интерес к Африке – к Магрибу. Они непосредственно завязаны на экономику Африки, ее ресурсы, и у них очень тесные связи и между собой, и с Африкой. Это первый кусок. Второй – это Северная Европа. Она традиционно ориентируется на Великобританию, и она уйдет с Великобританией. И Германия – это Центральная и Восточная Европа, Украина и Молдавия. Они и останутся с Германией. Вот схема развала Европейского союза. Экономически это просматривается так.

Если же смотреть на возможность атлантических связей, то поскольку выход Великобритании из союза затянется на 2-3 года, то в ближайшее время Европа вряд ли сможет заключить с Соединенными Штатами торговое соглашение TTIP – аналог того соглашения, которое было заключено тихоокеанскими странами. Правда, Олланд, если помните, сказал, что его страну не устроят условия этого соглашения, так что они подождут договариваться. На этом пока и остановились, и это было незадолго до британского референдума. Сейчас, после референдума, заключить это соглашение, да и вообще договориться с Соединенными Штатами о чем-то экономически будет невозможно – пока Великобритания не определится, какие пути сотрудничества она оставит для себя и Европейского союза. Британия, по сути, сейчас провалила этот договор. Тем не менее, она будет первой в ряду тех стран – и даже раньше Европейского союза – кто сможет после трех лет переходного периода заключить этот договор с Соединенными Штатами.

Вот самые наглядные на данный момент результаты референдума о выходе Великобритании из Европейского союза», – считает Татьяна Андреева.

Почему Брекзит все никак не случится?

Кажется, с референдума о выходе Великобритании из Евросоюза, который прошел еще в июне 2016-го, не было и дня, чтобы мы не просыпались под новости о Брекзите. Беспрецедентное событие (Британия, если Брекзит все же когда-нибудь случится, станет первой страной, покинувшей Европейский союз) встряхнуло весь мир, повергло в ужас сторонников либеральной демократии и поставило под вопрос судьбу миллионов людей. Что ждет граждан Евросоюза, проживающих в Великобритании, и наоборот – британцев в ЕС, как это скажется на мировой экономике (например, что будет со статусом Сити как одного из главных финансовых центров) и не обострит ли политическую ситуацию (главный вопрос на данный момент – граница между Ирландией и Северной Ирландией) – вопросов по-прежнему множество, и затрагивают они (в XXI веке иначе быть не может) вовсе не одну страну.

Причем есть ощущение, что с каждым годом ситуация вокруг этого неоднозначного решения не становится понятнее, а наоборот – все абсурднее и запутаннее. Чопорную Терезу Мэй, которой так и не удалось добиться согласия внутри парламента и утвердить план по выходу из Евросоюза, недавно сменил на посту чудаковатый персонаж Борис Джонсон – он обещал, что наконец осуществит волю большинства британских граждан и выведет страну из союза до конца октября, со сделкой или без. Правда, все уже пошло совсем не по его плану. На днях парламент большинством принял закон о запрете жесткого Брекзита (его уже одобрила королева Елизавета II, а значит, он вступил в силу). А попытку Джонсона потянуть время, приостановив работу парламента больше чем на месяц, шотландские судьи сегодня признали незаконной. В общем, на острове по-прежнему творится хаос, и если вы, как и мы, совсем в нем запутались и уже давно перестали что-либо понимать, предлагаем попробовать немного разобраться в том, что происходит сейчас в стенах Вестминстерского дворца и за дверью дома номер 10 по Даунинг-стрит.

Почему Борис Джонсон приостановил работу парламента?

Потому что он пытался потянуть время, чтобы помешать своим оппонентам принять меры против no-deal Brexit. Главные задача и обещание Джонсона – реализовать Брекзит (дата которого откладывалась уже дважды) 31 октября несмотря на то, будут достигнуты финальные договоренности с ЕС или нет. Джонсон занервничал потому, что на прошлой неделе палата общин большинством приняла законопроект, призванный этого не допустить. Забавно, что премьер-министр запретил депутатам от своей партии участвовать в голосовании. Но 21 представитель консерваторов его не послушался. Законопроект прошел, Джонсон выгнал неверных из фракции и… лишился большинства в парламенте (да, происходящее там все чаще напоминает то ли «Монти Пайтон», то ли бедлам). Закон уже вступил в силу после того, как его одобрила Елизавета II.

И что теперь?

Теперь у Джонсона осталось две опции. Успеть в ближайший месяц придумать такой документ о выходе, который удовлетворит всех – и парламентариев, и Евросоюз. Или просить Европу отложить дедлайн до 31 января – а это означает позор Джонсона, категорически выступавшего против отсрочки, и, вероятно, выборы нового премьер-министра.

Чем опасен no-deal Brexit?

Последствия выхода Великобритании из ЕС без каких-либо договоренностей довольно сложно предугадать. Но они точно были бы очень неблагоприятными (хотя Джонсон и успокаивал граждан тем, что в случае такого исхода спасут заложенные в него £2,1 миллиарда). ЕС бы начал проверять все товары на границе, неминуемыми оказались бы серьезные задержки в портах – все это сказалось бы на ценах и доступности некоторых товаров, включая, как многие опасались, лекарства. Рецессия в экономике была бы неизбежна, и если сторонники Брекзита считают, что страна может быстро от нее оправиться, то, по подсчетам Управления бюджетной ответственности (неведомственный государственный орган, который правительство Великобритании учредило для предоставления независимых экономических прогнозов), убытки от нее сильно превзошли бы £2,1 миллиарда – государственный долг вырос в два раза по сравнению с выходом со сделкой и достигнет £60 миллиардов. Неудивительно, что большинство парламентариев, включая приверженцев стратегии Джонсона, приложили максимум усилий, чтобы этого не допустить.

Что вообще должно быть в этом соглашении с ЕС?

Все, что касается того, как страна будет взаимодействовать с Евросоюзом после выхода из него: права граждан ЕС в Великобритании и права британских подданных в ЕС; сколько денег Британия должна заплатить Евросоюзу (в районе £39 миллиардов) и то, как будут осуществляться торговые отношения между двумя странами. Драфт этого соглашения, которое несколько раз предлагала парламенту бывший премьер-министр Тереза Мэй, состоял из 599 страниц. В нем также шла речь о так называемом переходном периоде – если Брекзит таки случится согласно сделке, то еще как минимум 21 месяц (но, вероятно, больше) Британия будет находиться в подвешенном состоянии: страна будет обязана следовать всем законам ЕС, но потеряет право членства в его организациях и, соответственно, право голоса.

А почему его никак не могут принять?

Главный камень преткновения – вопрос будущего ирландской границы и, в частности, так называемый backstop. Граница между Ирландией и Северной Ирландией, когда Брекзит случится, будет единственной сухопутной между Евросоюзом и Великобританией. На данный момент там нет никаких постов, контролирующих эту границу и товарообмен между странами. Backstop – страховка, согласно которой все должно так и остаться как минимум до 2021 года. С одной стороны, Британии очень важно, чтобы не появилось физической границы, поскольку она может напомнить о былых конфликтах и подвергнуть опасности Белфастское соглашение (об урегулировании конфликта в Северной Ирландии). Это аргумент сторонников backstop. Для Евросоюза и, в частности, Дублина это гарантия того, что Брекзит не ослабит связи страны и Союза с Северной Ирландией. Но консерваторы и Борис Джонсон, в частности, отказываются принимать условия ЕС, которые не ставят для backstop никаких временных рамок, – они считают, что он ограничит независимость Великобритании, поскольку из-за него Северной Ирландии, а значит, и Британии придется считаться с общеевропейскими правилами, не имея при этом права голоса в структурах Союза. Вместо backstop Джонсон хочет найти какое-то другое решение проблемы границы (например, он говорил о применении технологий), но какое – пока не совсем понятно.

Вероятно, вам также будет интересно:

Борис Джонсон – премьер-министр Великобритании

10 особняков в Англии, которые можно снять на выходные

Фото: GIPHY

Часто проверяете почту? Пусть там будет что-то интересное от нас.

О последствиях выхода Великобритании из Евросоюза

В Москве глубокая ночь. В Брюсселе-Лондонском полночь. То, о чем давно грезили сторонники выхода Великобритании из Евросоюза, наконец свершилось — в 11 вечера по Гринвичу и в 2 часа ночи по Москве «брекзит» состоялся.

В Москве глубокая ночь. В Брюсселе-Лондонском полночь. То, о чем давно грезили сторонники выхода Великобритании из Евросоюза, наконец свершилось — в 11 вечера по Гринвичу и в 2 часа ночи по Москве «брекзит» состоялся.

Несомненно, это успех сторонников независимости Британии, в который, на самом деле, мало кто верил. Сначала поговаривали, что это лишь элемент торга с Брюсселем, хотя Лондон и так выбил себе массу преференций и привилегий. Затем были сомнения в том, что идею поддержат сами подданные британской короны. Наконец, Евросоюз всячески намекал, что выход из тесных «еврообъятий» может оказаться посложнее, чем вход. И уж точно это недешевое удовольствие, как, впрочем, в принципе сам суверенитет в нынешнем мире.

Но прежде чем говорить о прямых последствиях нынешнего события (а их пока не так много, ведь до конца года будет переходный период), нужно отметить, может быть, самый главный эффект — психологический. Для гордых бритов, это, несомненно, ощущение независимости от чьего-либо диктата (то есть сама необходимость подчиняться общим правилам наравне с кем-то еще). Но не будем забывать и про другую сторону — Евросоюз, а также всех тех, кто в него стремится.

Европейский проект представляют как союз свободных и независимых государств, изначально подаваемый как некая ойкумена для любого европейского государства. Некий отдельно взятый «конец истории», вожделенная цель для любого народа, достичь которой можно только путем бесконечных «экзаменов», «реформ» (то есть подстройки национальных систем государства и права, экономики и стандартов, под чужие нормы без малейшей гарантии быть взятыми в ЕС) и исполнения прочих предписаний «сверхчеловеков» из Брюсселя.

Во всяком случае, в этом и была «мягкая сила» Евросоюза с весьма жесткими последствиями: ради этого происходят госперевороты, убивают людей, зачищают информационное и политическое пространство, ссорятся с вековыми партнерами и ломают экономику.

И вот в одночасье все это вдруг ставится под сомнение: если раньше вхождение в ЕС считалось воплощением «многовекового стремления» очередного народа к независимости (абсурд, но люди на том же «евромайдане» искренне так считали), то Британия одним махом опровергла этот тезис. Или ЕС, или независимость, читай — суверенитет и право самим распоряжаться своей судьбой и кривизной своих огурцов — вот что значит «брекзит», в переводе на общечеловеческий.

И это, несомненно, удар по европейской мечте и по «мягкой силе» ЕС, хотя понятно, что вечно дотационные постсоциалистические государства пока и думать не думают о выходе из комфортного союза, где за них все решают «старшие братья» в Брюсселе. Однако прецедент создан, и он опасен именно как прецедент.

Помимо психологического эффекта, есть и прямые потери для ЕС — от численных (66 млн жителей) до экономических — уйдет важный «донор» и 15% общего ВВП.

Политически также будут немедленные перемены — британцы выйдут из всех структур Евросоюза, исчезнут флаги, Европарламент покинут 73 депутата, включая 29 депутатов от Партии брекзита.

Многих волновала проблема проживания граждан стран ЕС (а это более 3,5 млн чел), но тут как раз решение найдено — достаточно будет до середины 2021 года подать онлайн простое по форме ходатайство о статусе жителя и приложить документы, подтверждающие проживание в Британии до 31 декабря 2020 года.

Чем все обернется для России? Большинство экспертов склоняется к тому, что двусторонние отношения вряд ли улучшатся, поскольку и в евроструктурах британцы традиционно были в числе наших жестких критиков, особенно после инцидента со Скрипалями. А уж теперь, мол, и подавно Лондон примет более жесткие меры к России даже по сравнению с Брюссельскими.

Однако я бы не спешил с однозначными прогнозами, особенно вдолгую. Да, наши отношения сейчас на одной из самых низших точек в истории. И вряд ли пока есть точки опоры для их улучшения. Но несколько моментов для осмысления есть.

Нам всегда проще строить отношения именно с суверенными государствами. Которым не нужно постоянно подчиняться общей дисциплине. Российско-британские связи могут и провалиться после брекзита, но однажды они точно так же могут стать и более лучшими, чем с Америкой или Евросоюзом. Просто потому, что Британия будет руководствоваться при их построении преимущественно собственными интересами. А я не вижу объективно, почему сотрудничество с Россией должно им противоречить. Но при этом Великобритании больше не нужно будет оглядываться на бесконечные фобии стран Балтии или Польши, что сейчас тяжеленной «гирей» висит на любых попытках разумных сил Брюсселе хоть как-то исправить ситуацию в контактах с Россией.

Кстати, в Европе уже пошли разговоры о том, что однажды англичане увидят в ЕС попросту своего конкурента, как это отчасти увидели и в США. И, мол, не возникнет ли вдруг когда-то «антиеэсовская коалиция» США, Великобритании и России, хотя сегодня даже само такое предположение кажется безумным?…

Источник: Российская газета.

Please enable JavaScript to view the comments powered by Disqus.

Brexit: ваш простой путеводитель по выходу Великобритании из ЕС Никогда не думал об этом с самого начала? Позвольте нам провести вас через это.

Что такое Brexit?

Brexit — это сокращение от «Британский выход» — это слово, которое люди используют, чтобы говорить о решении Соединенного Королевства выйти из Европейского Союза (ЕС).

Что такое ЕС?

ЕС — это политический и экономический союз 28 стран, которые торгуют друг с другом и позволяют гражданам легко перемещаться между странами, чтобы жить и работать (нажмите здесь, чтобы увидеть полный список).

Великобритания присоединилась к ЕС, тогда известному как ЕЭС (Европейское экономическое сообщество), в 1973 году.

Почему Великобритания выходит из ЕС?

Публичное голосование, названное референдумом , было проведено в четверг, 23 июня 2016 года, когда избирателям был задан всего один вопрос — должна ли Великобритания покинуть Европейский Союз или остаться в нем.

Сторона выхода выиграла почти с 52% против 48% — 17,4 млн голосов против 16,1 млн — но выход произошел не сразу.

Он должен был состояться 29 марта 2019 года, но дата отъезда была отложена (более подробно мы объясним ниже).

Что уже произошло?

Голосование 2016 года было только началом. С тех пор ведутся переговоры между Великобританией и другими странами ЕС.

Дискуссии в основном касались соглашения о «разводе», которое точно определяет, как Великобритания уйдет, а не то, что произойдет потом.

Эта сделка известна как Соглашение о снятии средств .

Источник изображения, AFP

Что говорится в соглашении о выходе?

Соглашение о выходе охватывает некоторые из следующих ключевых моментов:

• Сколько денег Великобритания должна будет заплатить ЕС, чтобы разорвать партнерство — это около 39 миллиардов фунтов стерлингов
• Что произойдет с гражданами Великобритании, проживающими в других странах ЕС и, в равной степени, что будет с гражданами ЕС, проживающими в Великобритании
• Как избежать возвращения физической границы между Северной Ирландией и Ирландской Республикой, когда она станет границей между Великобританией и ЕС

Это видео не может быть воспроизведено

JavaScript в вашем браузере.

Медиа-заголовок,

Адам Флеминг резюмирует соглашение о Brexit за одну минуту

Оно также включает переходный период , , который был согласован, чтобы позволить Великобритании и ЕС согласовать торговую сделку и дать предприятиям время настроить.

Это означает, что если соглашение о выходе получит зеленый свет, между датой Brexit и 31 декабря 2020 года не будет значительных изменений.

• Нажмите здесь, чтобы узнать больше о проекте соглашения о выходе Также был составлен документ, в котором дается обзор того, какими будут будущие отношения Великобритании и ЕС в долгосрочной перспективе.

  Это политическая декларация . Однако ни одна из сторон не обязана строго придерживаться того, что говорит — это набор амбиций для будущих переговоров.

  • Нажмите здесь, чтобы узнать больше о политической декларации

  Сделка была согласована между Великобританией и ЕС в ноябре 2018 года, но ее также должны одобрить британские депутаты.

  Депутаты поддержали соглашение о выходе?

  Нет. Они трижды голосовали против.

  15 января они отклонили сделку 432 голосами против 202 — рекордное поражение.

  Затем, 12 марта, после того как Тереза ​​Мэй, в то время премьер-министр, вернулась в ЕС, чтобы получить дополнительные юридические гарантии, они снова отклонили его.

  А 29 марта — в день, когда Великобритания должна была выйти из ЕС — депутаты отклонили его в третий раз (это голосование немного отличалось, так как оно не включало политическую декларацию).

  Поэтому Великобритания не ушла 29 марта, как планировалось?

  Да. Поскольку депутаты не одобрили соглашение г-жи Мэй о выходе, она была вынуждена попросить других лидеров ЕС отложить Brexit.

  Крайний срок был отложен до 31 октября, но, не видя пути вперед, миссис Мэй ушла с поста премьер-министра и была заменена Борисом Джонсоном.

  Почему люди выступают против сделки миссис Мэй?

  Источник изображения, Getty Images

  Существует множество жалоб, многие из которых утверждают, что сделка не возвращает Великобритании контроль над своими делами со стороны ЕС.

  Один из самых больших камней преткновения связан с тем, что происходит на границе с Ирландией.

  И ЕС, и Великобритания хотят избежать возвращения постов охраны и чеков (вот почему), поэтому в сделку было включено нечто, называемое , защитным механизмом — своего рода сетью безопасности.

  Что такое блокировка обратного хода?

  Ограничитель должен быть последним средством сохранения открытой границы на острове Ирландия — что бы ни случилось на переговорах по Brexit.

  Это будет означать, что Северная Ирландия, но не остальная часть Великобритании, по-прежнему будет соблюдать некоторые правила ЕС в отношении таких вещей, как продукты питания.

  Тереза ​​Мэй настаивала на том, что если все пойдет по плану, им никогда не воспользуются.

  • Вопросы и ответы: Брексит на границе с Ирландией

  Но это вызвало раздражение у некоторых депутатов, которые недовольны тем, что Великобритания не сможет покончить с этим без разрешения ЕС, и поэтому правила ЕС могут остаться в силе навсегда.

  Другие депутаты предпочли бы, чтобы Великобритания оставалась ближе к ЕС или даже оставалась в нем.

  А другие говорят, что Северную Ирландию не следует рассматривать отдельно от остальной части Великобритании.

  Итак, что теперь?

  Борис Джонсон заявил, что хочет пересмотреть соглашение о выходе с ЕС и убрать блокировку.

  Если ему удастся это сделать, это все равно должно быть одобрено депутатами, прежде чем оно станет законом Великобритании.

  Тем не менее, лидеры ЕС постоянно заявляли, что не будут пересматривать соглашение о выходе и что поддержка является неотъемлемой частью любой сделки.

  Что произойдет, если не будет новой сделки?

  Если премьер-министру не удастся убедить ЕС изменить соглашение о выходе, он пообещал вывести Великобританию из ЕС без сделки 31 октября.

  Выход из ЕС без соглашения о выходе будет известен как «Брекзит без сделки».

  Источник изображения, PA Media

  Подпись к изображению,

  Новый премьер-министр Борис Джонсон пообещал вывести Великобританию из ЕС с соглашением или без него

  Что произойдет, если Великобритания выйдет без соглашения?

  «Нет сделки» означает, что Великобритания не согласится на соглашение о выходе.

  Это будет означать, что после выхода из Великобритании не будет переходного периода, и законы ЕС немедленно перестанут применяться к Великобритании (подробнее об этом здесь).

  Правительство заявляет, что готовится к этой потенциальной ситуации.

  Ожидается, что цены на некоторые продукты питания могут подняться, а таможенные проверки на границах могут стоить предприятиям миллиарды фунтов. (Читайте отчет правительства здесь).

  Он опубликовал серию руководств, которые охватывают все: от мобильного роуминга в отпуске до влияния на электроснабжение.

  Вот список из 10 способов, которыми на вас может повлиять Brexit без сделки.

  Возможно ли, что Brexit не произойдет?

  В законе все еще прописано, что Великобритания покидает страну, хотя крайний срок сдвинулся.

  Европейский суд заявил, что Великобритания может полностью отменить Brexit без согласия других стран, но мало кто из политиков публично поддерживает этот вариант.

  Brexit: что это значит для Европейского Союза и наших партнеров? (с Мишелем Барнье)

  Несколько торговых точек — 31 января 2020 года Соединенное Королевство покинуло Европейский Союз. Мы потеряли члена нашей семьи. Это был печальный момент для нас, для граждан Европы, да и для многих граждан Великобритании.

  31 января 2020 года Соединенное Королевство покинуло Европейский Союз. Мы потеряли члена нашей семьи. Это был печальный момент для нас, для граждан Европы, да и для многих граждан Великобритании.

  Тем не менее, мы всегда уважали суверенное решение 52% британского электората, и теперь мы с нетерпением ждем начала новой главы в наших отношениях.

  Эмоции в сторону, 1 февраля оказалось историческим, но и не драматичным. Это во многом благодаря Соглашению о выходе, которое мы заключили с Великобританией, что позволило нам обеспечить «упорядоченный Brexit». Тот, который — по крайней мере, на данный момент — сводит к минимуму неудобства для наших граждан, предприятий, органов государственного управления, а также для наших международных партнеров.

  В соответствии с этим соглашением ЕС и Великобритания договорились о переходном периоде, по крайней мере, до конца 2020 года, в течение которого Великобритания будет продолжать участвовать в Таможенном союзе и Едином рынке ЕС и применять право ЕС, даже если это больше не государство-член. В течение этого периода Великобритания также продолжит соблюдать международные соглашения ЕС, как мы ясно дали понять в вербальной ноте нашим международным партнерам.

  Таким образом, с переходным периодом существует определенная преемственность. Это было непросто, учитывая масштабность задачи. Выходя из Союза, Великобритания автоматически, механически, юридически выходит из сотен международных соглашений, заключенных Союзом или от его имени в интересах его государств-членов по таким различным темам, как торговля, авиация, рыболовство или гражданское ядерное сотрудничество.

  Теперь нам нужно построить новое партнерство между ЕС и Великобританией. Эта работа начнется через несколько недель, как только 27 стран ЕС одобрят переговорный мандат, предложенный Европейской комиссией, излагающий наши условия и амбиции для достижения максимально тесного партнерства со страной, которая останется нашим союзником, нашим партнером и нашим друг.

  ЕС и Великобритания связаны историей, географией, культурой, общими ценностями и принципами и твердой верой в многосторонность, основанную на правилах. Наше будущее партнерство будет отражать эти связи и общие убеждения. Мы хотим выйти далеко за рамки торговли и продолжать совместную работу в области безопасности и обороны, в которых Великобритания имеет опыт и активы, которые лучше всего использовать в рамках общих усилий. В мире больших вызовов и перемен, беспорядков и перемен мы должны консультироваться друг с другом и сотрудничать на двусторонней основе и в ключевых региональных и глобальных форумах, таких как Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация, НАТО или G20.

  Возможно, это клише, но основная истина заключается в том, что сегодняшние глобальные вызовы — от изменения климата до киберпреступности, терроризма или неравенства — требуют коллективных ответов. Чем больше Великобритания сможет работать в ногу с ЕС и вместе с партнерами по всему миру, тем выше наши шансы на эффективное решение этих проблем.

  В основе проекта ЕС лежит идея о том, что вместе мы сильнее; что объединение наших ресурсов и инициатив — лучший способ достижения общих целей. Brexit не меняет этого, и мы продолжим продвигать этот проект как 27.

  Вместе 27 государств-членов продолжат формировать единый рынок, состоящий из 450 миллионов граждан и более 20 миллионов предприятий.

  Вместе мы остаемся крупнейшим торговым блоком в мире.

  Вместе, в свои 27 лет, мы по-прежнему являемся крупнейшим в мире донором помощи в целях развития.

  Наши партнеры могут быть уверены, что мы останемся верными амбициозной, направленной вовне программе – будь то торговля и инвестиции, борьба с изменением климата и цифровые технологии, связь, безопасность и борьба с терроризмом, права человека и демократия, или по вопросам обороны и внешней политики.

  Мы будем продолжать выполнять свои обязательства. Мы будем и впредь придерживаться соглашений, которые связывают нас с нашими международными партнерами, и мы будем продолжать развивать рамки многостороннего сотрудничества по всему миру.

  Европейский Союз останется партнером, которому вы можете доверять. Неизменный защитник основанной на правилах многосторонности, работающей с нашими партнерами над тем, чтобы сделать мир более безопасным и справедливым.

  ——————————————————

  Эта статья была опубликована в ряде других СМИ. Пожалуйста, найдите выбор ниже:

  ---

  См. также

  • Кларин — Аргентина
  • Ла Насьон — Аргентина
  • Страница 12 — Аргентина
  • Перфил — Аргентина
  • Infobae — Аргентина
  • ТЕЛАМ — Аргентина
  • Эль Дебер — Боливия
  • Фолья — Бразилия
  • ОнКуба — Куба
  • Листин Диарио — Доминиканская Республика
  • Эль-Карибе — Доминиканская Республика
  • Эль-Нуэво-Диарио — Доминиканская Республика
  • Эль-Диарио-де-Ой — Сальвадор
  • Сбор урожая — Ямайка
  • Стандарт — Кения
  • Звезда — Кения
  • Ле Морисиен — Морис
  • Эль Паис — Уругвай
  • Тринидад Экспресс — Тринидад и Тобаго
  • Ле Фигаро — Франция
  • Straits Times — Сингапур
  • Ла-Пресс — Канада
  • Иполитика — Канада
  • Ла-Пренса — Никарагуа
  • Ла Республика — Перу
  • Вистасо — Эквадор
  • Ханкукилбо — Южная Корея
  • Почта Бангкока — Таиланд
  • Таурат — Таиланд
  • НЖеральд — Новая Зеландия
  • Индус — Индия
  • Новости — Пакистан
  • Монсаме — Монголия
  • Бесплатная пресса в Гонконге — Гонконг
  • Минпао — Гонконг
  • Philstar — Филиппины
  • Деловой мир — Филиппины
  • КПЛ — Лаос
  • Египет Независимый — Египет
  • Аль-Масри Аль-Юм — Египет
  • Ваттан — Палестина
  • Белараби —
  Палестина
  • Аннахар — Ливан
  • Ежедневная звезда
  • Л’Ориент Ле Жур
  • Джордан Таймс — Иордания
  • Национальный — ОАЭ
  • Рабочий стол Eco — RDC
  • Столица — Эфиопия
  • Эль-Тьемпо — Колумбия
  • Гайанские хроники — Гайана
  • Обсервадор — Коста-Рика
  • Ла Эстрелья — Панама
  • Эль Универсал — Мексика
  • Ла-Пренса — Никарагуа
  • Эль Меркурио — Чили
  • Ultima Hora — Парагвай
  • Новости Вьетнама — Вьетнам
  • Zing News — Вьетнам
  • Дневной аваз
  • Глас Сербский
  • Дневной список

  Брексит и окончание переходного периода

  В канун Рождества 2020 года было согласовано новое соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией. Мы рассматриваем, что новая сделка означает для системы здравоохранения и ухода.

  Голосование Соединенного Королевства (СК) за выход из Европейского союза (ЕС) в июне 2016 года стало началом трех с половиной лет сложных, широкомасштабных и зачастую напряженных переговоров. Первый этап этих переговоров завершился в октябре 2019 года.когда обе стороны согласились, а затем ратифицировали Соглашение о выходе.

  В соответствии с Соглашением о выходе Великобритания официально вышла из ЕС 31 января 2020 года и начала 11-месячный переходный период. В это время Великобритания придерживалась правил ЕС и оставалась членом единого рынка и таможенного союза, ведя переговоры о новых долгосрочных торговых отношениях с ЕС.

  Соответственно, в канун Рождества 2020 г. было согласовано новое соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией, которое вступит в силу с 1 января 2021 г.

  В то время как новое соглашение обеспечивает некоторую долгожданную определенность, эффективно устраняя перспективу немедленного обрыва «без сделки», оно вносит широкий спектр изменений, которые будут иметь последствия для организаций здравоохранения и ухода, общественности и производителей лекарственных средств и медицинских устройств, а также научно-исследовательского сообщества, как сейчас, так и в будущем.

  В этом подробном обзоре излагаются ключевые изменения в системе здравоохранения и ухода, а также то, каковы могут быть их немедленные, а также потенциальные долгосрочные последствия.

  Люди

  Рабочая сила и иммиграция

  Иммиграция: международная рабочая сила системы здравоохранения и ухода

  Выход из единого рынка ЕС означает, что больше не будет свободного перемещения рабочей силы между Великобританией и странами Европейской экономической зоны (ЕЭЗ). .

  В настоящее время 13,1% персонала, работающего в NHS, не имеют британского гражданства: 5,6% — из стран ЕЭЗ и 7,5% — из стран, не входящих в ЕЭЗ. В системе социального ухода за взрослыми 16% работников не являются британцами, 7% из стран ЕЭЗ и 9%процентов из стран, не входящих в ЕЭЗ.

  Эти фигуры менялись со временем, и их состав менялся. Например, в таких ключевых ролях, как медсестра, число небританских работников в целом выросло за последние годы, но количество медсестер, прибывающих из ЕЭЗ, быстро сократилось после референдума, и значительное количество медсестер покидают британские медицинские и медицинские работники. Это снижение было компенсировано более быстрым ростом числа прибывающих медсестер из стран, не входящих в ЕЭЗ.

  С 1 января 2021 года ко всем работникам, прибывающим из стран ЕЭЗ и стран, не входящих в ЕЭЗ, будут применяться одинаковые иммиграционные правила. В феврале 2020 года Министерство внутренних дел опубликовало заявление о политике, в котором излагается, как эти правила будут работать в рамках новой иммиграционной системы, основанной на баллах.

  Система начисления баллов делает исключения для большинства медицинских работников, получивших предложение о работе NHS, а также для квалифицированных социальных работников по новому ускоренному визовому маршруту, известному как Health and Care Worker Visa. Исключения не делаются для других социальных ролей, таких как работники по уходу.

  Все подавшие заявление на получение визы Health and Care Worker Visa также освобождаются от уплаты иммиграционной медицинской надбавки — одноразового сбора, взимаемого с прибывающих рабочих-мигрантов в рамках процесса подачи заявления на получение визы. Система была разработана, чтобы сделать международный набор на должности в области здравоохранения и социального обеспечения более простым как для работодателей, так и для сотрудников.

  Эти изменения в иммиграционных правилах являются частью Закона о координации иммиграции и социального обеспечения (выход из ЕС) 2020 года. Таким образом, с 1 января 2021 года они применяются ко всем работникам, прибывающим на работу в NHS или социальную службу для взрослых. забота. Все работники из стран ЕЭЗ, которые уже проживают в Великобритании, должны до 30 июня 2021 года подать заявку на участие в Схеме урегулирования ЕС, которая гарантирует их право работать в Великобритании на неопределенный срок.

  Последствия

  Национальная служба здравоохранения и сектор социального обеспечения не смогли бы функционировать без международной рабочей силы.

  В краткосрочной перспективе текущая нехватка рабочей силы в NHS настолько серьезна, что потребуется набирать по крайней мере еще 5000 медсестер в год из-за рубежа, в то время как вступят в силу меры по увеличению внутреннего потенциала обучения. Правительство признает, что международный набор является ключом к увеличению численности персонала NHS, и взяло на себя обязательство нанять дополнительно 12 000 медсестер из-за рубежа к 2024/25 году.

  Для реализации этого обязательства потребуется иммиграционная политика, поддерживающая этический международный найм. Прекращение свободного перемещения рабочей силы из ЕЭЗ в Великобританию создало новый барьер для найма персонала из этих стран, однако существенно не изменит и не создаст новых барьеров для найма персонала из стран, не входящих в ЕЭЗ, откуда растет число международных прибывают сотрудники служб здравоохранения (Генеральный медицинский совет, 2020 г.; Совет по сестринскому делу и акушерству, 2020 г.).

  Пока еще слишком рано говорить о том, сохранит ли новая виза Health and Care Worker Visa наряду с освобождением от налога на иммиграционные медицинские сборы статус привлекательного места для работы для небританских граждан сейчас, когда переходный период закончился. Ограничения на передвижение, вызванные пандемией Covid-19, остановили и подорвали усилия по увеличению международного набора в NHS.

  В секторе социального обеспечения новые механизмы создадут более серьезную проблему, поскольку работники по уходу не имеют права на получение визы Health and Care Worker Visa. Совет, данный Консультативным комитетом по миграции и принятый правительством, заключается в том, что нехватка рабочей силы в сфере социального обеспечения обусловлена ​​рыночными силами, такими как ставки заработной платы, и не может быть решена увеличением международного найма. Однако без немедленного решения проблем с рынком или финансированием в сфере социального обеспечения нынешние механизмы, вероятно, будут означать, что поставщики социальных услуг будут испытывать трудности с набором новых иностранных сотрудников в 2021 году, что усугубит существующую нехватку персонала и усугубит нагрузку на систему социального обеспечения. рабочая сила.

  Взаимное признание профессиональных квалификаций

  Директива о взаимном признании профессиональных квалификаций является общеевропейской директивой, которая позволяет профессиональным регулирующим органам во всех государствах-членах автоматически признавать профессиональные квалификации, полученные в других государствах-членах, и предоставляет запись во все соответствующие профессиональные реестры, включая журналы медицинской и социальной работы.

  Директива больше не распространяется на Великобританию, поскольку переходный период закончился, но правительство Великобритании решило продолжить признание квалификаций, полученных в ЕЭЗ, в течение как минимум двух лет после окончания переходного периода. Это не является взаимным, и нет никакой гарантии, что квалификации, полученные в Великобритании, будут приняты профессиональными регулирующими органами в странах ЕЭЗ.

  Профессиональные регулирующие органы работают с правительством Великобритании над пересмотром будущих регистрационных требований для лиц с квалификацией, полученной в ЕЭЗ, и принятием решения о том, какими они будут с января 2023 года. , мало что изменится для британских работодателей до тех пор, пока в 2023 году не будут приняты и реализованы новые механизмы. Эта неопределенность может помешать усилиям правительства по привлечению большего числа иностранных сотрудников для работы в сфере здравоохранения и ухода.

  Большее изменение касается тех, кто имеет профессиональную квалификацию в области здравоохранения и ухода, полученную в Великобритании. Они больше не будут автоматически приниматься в профессиональные реестры государств ЕЭЗ и, следовательно, столкнутся с новыми препятствиями на пути к получению должностей в этих странах. Механизмы и процессы для тех, кто имеет британскую квалификацию, которые принимаются в профессиональные реестры, будут различаться в разных странах-членах.

  Взаимное медицинское обслуживание

  Граждане ЕЭЗ имеют право на Европейскую карту медицинского страхования (EHIC), которая обеспечивает им доступ к необходимой с медицинской точки зрения государственной медицинской помощи во время временного пребывания в любой стране ЕЭЗ. В то время как в соответствии с действующими правилами ЕС люди, которые переезжают из одной страны ЕЭЗ в другую, получают доступ к медицинскому обслуживанию на тех же основаниях, что и граждане этой страны.

  Соглашение о выходе гарантирует, что граждане Великобритании, законно проживающие в странах ЕЭЗ, и граждане ЕЭЗ, законно проживающие в Великобритании до окончания переходного периода, а также приграничные работники и лица, проживающие как в Великобритании, так и в странах ЕС, продолжат пользоваться льготами. от своих нынешних прав на доступ к услугам здравоохранения на всю жизнь. Поставщики NHS могут продолжать использовать существующие процессы для возмещения стоимости лечения этих групп из государств ЕС.

  Права на доступ к медицинскому обслуживанию для граждан Великобритании, которые переезжают в ЕЭЗ после переходного периода, определяются независимо каждым государством-членом и будут существенно различаться между ними. Правительство Великобритании ведет сборник руководств с изложением правил в каждом штате. Граждане ЕЭЗ, которые переезжают в Великобританию на работу или учебу с 1 января 2021 года на срок более шести месяцев, должны будут заполнить соответствующее заявление на получение визы и оплатить дополнительный иммиграционный медицинский сбор, чтобы получить доступ к услугам NHS. Права доступа для граждан ЕС, которым необходимо работать или учиться в Великобритании менее шести месяцев, все еще решаются.

  Для граждан Великобритании, которые путешествуют с краткосрочным пребыванием, например, в отпуск или на отдых, в страны ЕЭЗ, и гражданам ЕЭЗ, которые едут в Великобританию, все карты EHIC, выданные до 1 января 2021 года, будут действительны до истечения срока их действия, через пять лет после их Дата выпуска. В настоящее время Великобритания прекратила выдачу новых EHIC своим гражданам, но продолжит выдавать их гражданам ЕЭЗ, которые проживали в Великобритании до 1 января 2021 года.

  Для граждан Великобритании EHIC будут заменены новой глобальной системой медицинского страхования Карты (GHIC). GHIC будет принят только в государствах-членах ЕС, он не будет принят в Норвегии, Швейцарии, Исландии или Лихтенштейне, которые являются только членами ЕЭЗ, а не полноправными членами ЕС. Новые договоренности являются взаимными, и Великобритания будет предоставлять соответствующее медицинское обслуживание гражданам ЕС, имеющим действующую карту EHIC, выданную после 31 декабря 2020 года9.0005

  Как и EHIC, GHIC покрывает как срочное, так и плановое лечение, такое как диализ или химиотерапия, для граждан Великобритании, находящихся в ЕС. Он не распространяется на плановое лечение, например, если гражданин Великобритании едет для определенного лечения или для родов.

  Департамент здравоохранения и социального обеспечения рекомендует гражданам Великобритании по-прежнему оформлять туристическую страховку вместе с EHIC/GHIC во время поездок по ЕЭЗ/ЕС.

  Последствия

  Условия доступа к медицинскому обслуживанию для людей, переезжающих из Великобритании в страну ЕЭЗ, или для граждан ЕЭЗ, переезжающих в Великобританию, будут различаться в зависимости от страны-члена. Во многих случаях вполне вероятно, что для граждан Великобритании, проживающих в ЕЭЗ, будут действовать дополнительные требования и бюрократические процедуры, такие как предоставление подтверждения проживания.

  Ситуация с краткосрочными поездками в принципе остается практически неизменной, поскольку GHIC заменит EHIC для граждан Великобритании, находящихся в странах ЕС. Тем не менее, граждане Великобритании должны будут оформить туристическую страховку, чтобы гарантировать доступ к срочному или необходимому с медицинской точки зрения лечению в странах, которые являются государствами ЕЭЗ, но не членами ЕС.

  Регламент

  Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения

  Соединенное Королевство является нетто-импортером лекарственных средств и изделий медицинского назначения из ЕЭЗ. В 2019 году экспорт оценивался в 9 миллиардов фунтов стерлингов, а импорт медицинских изделий — в 18 миллиардов фунтов стерлингов.

  Фармацевтическая продукция регулируется Европейским агентством по лекарственным средствам (EMA) на уровне ЕЭЗ, поэтому для перемещения между государствами-членами требуется только один набор лицензий. Великобритания в настоящее время не входит в Таможенный союз и не находится под регулирующим надзором EMA, а это означает, что теперь требуются дополнительные проверки в портах Великобритании и ЕЭЗ, прежде чем товары, включая медицинские товары, смогут пересечь границу.

  В этом разделе мы рассмотрим, как будет работать новая нормативно-правовая база Великобритании в отношении лекарственных средств и медицинских устройств, чем она отличается от надзора EMA и новых таможенных проверок, которые потребуются при перемещении лекарств между ЕЭЗ и Великобританией.

  Регулирование лекарственных средств и медицинских устройств

  1 января 2021 года Великобритания вышла из EMA, и Агентство по регулированию лекарственных средств и товаров медицинского назначения (MHRA) стало суверенным регулирующим органом Великобритании. В 2019 году парламент Великобритании принял постановления, которые позволили осуществить это изменение, и фактически перенес правила ЕС в британское законодательство.

  Новое торговое соглашение содержит специальные пункты, которые означают, что как Великобритания, так и государства ЕЭЗ официально признают передовой опыт друг друга в производстве лекарств. Однако это не является полным взаимным признанием нормативных проверок друг друга, известных как оценки соответствия, поскольку они охватывают только качество производственных помещений. Есть много других частей процесса утверждения, таких как пакетное тестирование, которые не охватываются соглашением. Это означает, что и MHRA, и EMA должны быть уверены, что любые медицинские товары, ввозимые для продажи на их территории, соответствуют их требуемым стандартам по всем направлениям посредством новых таможенных проверок и разрешений на границе. В настоящее время оба регулирующих органа будут применять эквивалентные стандарты.

  Теоретически, внутренние правила могут быть изменены после окончания переходного периода, и Великобритания может начать отходить от правил ЕС. Однако этому должны помешать три взаимосвязанных фактора; технические приложения к новой торговой сделке, протокол Северной Ирландии и Закон о внутреннем рынке Великобритании.

  • Торговая сделка предусматривает ряд мер, направленных на то, чтобы побудить как Великобританию, так и ЕС свести к минимуму любые расхождения в нормативных требованиях и максимально точно следовать согласованным международным стандартам. Обе стороны должны провести полную оценку воздействия любых изменений технических регламентов и уведомить другую сторону о своем решении, в том числе с указанием причин для этого.
  • Протокол Северной Ирландии , который был частью Соглашения о выходе, подписанного премьер-министром в октябре 2019 года, гарантирует, что Северная Ирландия не будет отступать от стандартов, применяемых в Ирландской Республике, которая остается частью ЕС и, следовательно, ЕМА. Это означает, что весь остров Ирландия будет следовать одним и тем же нормативным стандартам. Для трейдеров, перевозящих лекарства между Великобританией и Северной Ирландией, будут введены новые таможенные проверки в портах Северной Ирландии, чтобы убедиться, что любые товары, поступающие туда, соответствуют согласованным нормативным стандартам. Цель состоит в том, чтобы эти проверки были легкими и не требовали дополнительных документов.
  • Закон Великобритании о внутреннем рынке включает в себя последовательные принципы доступа к рынкам по всей Великобритании, так что любой товар, произведенный или импортированный на законных основаниях в любую часть Великобритании, может поставляться или продаваться в любой другой ее части. Следовательно, нормативные стандарты, которые применяются в Северной Ирландии в результате применения протокола, должны применяться в Англии, Уэльсе и Шотландии.

  Последствия

  В принципе, ключевым изменением для торговцев медицинскими изделиями является то, что с 1 января 2021 года производители должны будут получать лицензию от MHRA, а не от EMA, чтобы продавать лекарства или медицинские устройства в Соединенных Штатах. Царство. Правительство и MHRA подготовили руководство, объясняющее, что должны делать производители для регистрации и продажи своей продукции в Великобритании и чем требования отличаются в Северной Ирландии.

  Выход из нормативно-правовой базы EMA и превращение в самостоятельный суверенный регулирующий орган может создать для MHRA операционные и логистические проблемы. В частности, в отношении найма и удержания необходимого экспертного персонала при сохранении адекватного дохода от торговли в рамках требований о полном возмещении затрат.

  В более долгосрочной перспективе, учитывая стремление к согласованию нормативных требований, эти требования могут привести к дублированию усилий производителей и продавцов, работающих в Великобритании и Европе, что, в свою очередь, может привести к увеличению затрат.

  Бывший председатель MHRA также выразил обеспокоенность тем, что выход из EMA может привести к тому, что производители потеряют приоритет Соединенного Королевства как страны для внедрения новых лекарств и устройств, а это означает, что люди и пациенты могут столкнуться с задержками в доступе к новым лекарствам.

  Пограничная система

  Теперь, когда Великобритания находится за пределами таможенного союза ЕС, для импорта и экспорта товаров в ЕЭЗ и из ЕЭЗ потребуются новые проверки, таможенные декларации и документы.

  Чтобы подготовиться к этому изменению, правительство Великобритании разработало в 2020 году новую модель работы на границе. С 1 января 2021 года она будет внедряться в три этапа, включая первоначальный шестимесячный период для заполнения деклараций и уплаты НДС. С 1 июля 2021 года торговцы должны будут подавать декларации в пункте въезда.

  Правительство Великобритании решило отложить внедрение новой модели пограничных операций, чтобы свести к минимуму любой риск перебоев, наряду с другими мерами, специально разработанными для снижения риска перебоев с поставками лекарств и медицинских устройств. В августе 2020 года правительство Великобритании поручило поставщикам лекарств поддерживать запас, эквивалентный шестинедельному запасу, в течение первых трех месяцев 2021 года. Кроме того, Министерство транспорта обеспечило дополнительные грузовые мощности для доставки лекарств в страну по другим маршрутам.

  Последствия

  Пограничная операционная модель еще не полностью реализована, и риск нарушения цепочки поставок сохраняется. Однако правительство Великобритании по-прежнему уверено, что любые перебои с поставками лекарств в будущем будут носить временный характер. Это, однако, зависит от эффективной работы новых пограничных операционных систем между Великобританией и странами ЕЭЗ, особенно по обе стороны короткого перехода через пролив между Дувром и Кале, поскольку три четверти лекарств, импортируемых в Великобританию, ввозятся по этому маршруту.

  Задача внедрения новой пограничной операционной модели является серьезной, и новые механизмы увидят значительное увеличение количества таможенных деклараций, подаваемых в портах Великобритании; HMRC ожидает обработки 270 миллионов в 2021 году по сравнению с 55 миллионами в 2019 году. Однако эти планы еще не опробованы, и мы не можем быть уверены, насколько они будут успешными.

  Тот факт, что в настоящее время продолжается пандемия Covid-19 и некоторые из новых вакцин будут импортироваться (за исключением вакцины Oxford/AstraZeneca, которая производится в Великобритании), вызывает дополнительные опасения.

  Равные правила игры и конкуренция

  «Равные правила игры» — это термин торговой политики, который относится к общим правилам и стандартам, согласованным между торговыми партнерами, чтобы гарантировать, что одна страна не может получить несправедливое конкурентное преимущество. Вопросы равных условий имеют некоторые прямые и косвенные последствия для служб здравоохранения и ухода, поскольку они могут охватывать аспекты трудового законодательства, а также государственных закупок.

  В переговорах между ЕС и Великобританией положения о равных условиях в отношении прав рабочих, экологических стандартов и налогообложения оказались камнем преткновения, хотя был найден компромисс, и в торговом соглашении изложены новые положения.

  Права и стандарты работников

  Европейские правила рабочего времени, обычно называемые директивой о рабочем времени, ограничивают время работы работника в любом секторе до 48 часов в неделю. Он также устанавливает минимальные требования к периодам отдыха и ежегодному отпуску. Сотрудники могут отказаться от директивы, и многие в секторе здравоохранения и ухода делают это, потому что они регулярно дежурят или «спят» на своем рабочем месте.

  Законодательство Великобритании передало эту директиву в британское законодательство, и хотя были опасения, что после Brexit правительство Великобритании может отклониться от этих стандартов или смягчить их, новое торговое соглашение включает пункты, призванные предотвратить это.

  И Великобритания, и ЕС взяли на себя обязательство обеспечивать соблюдение этих трудовых прав посредством проверок и регулирования. Если одна из сторон решит отступить от согласованных стандартов до такой степени, что это даст им конкурентное преимущество, то другая сторона оставляет за собой право вводить новые торговые тарифы.

  Последствия

  Защита прав работников и приверженность соблюдению действующих стандартов обеспечат важную правовую защиту работников и предотвратят сверхурочную работу медицинских и социальных работников, что может представлять риск для здоровья персонала и безопасности пациентов . Как это будет работать на практике и насколько эффективными будут стимулы и запланированные проверки для сохранения или улучшения прав работников, еще предстоит увидеть. Они также могут быть предметом юридических проверок и прецедентного права.

  Законодательство о конкуренции и закупки в государственном секторе

  Влияние законов ЕС о конкуренции и закупках на НСЗ неоднозначно. Сочетание Закона о конкуренции, лицензий поставщиков и правил по-прежнему запрещает антиконкурентное поведение поставщиков и уполномоченных NHS. Поскольку существующие директивы ЕС были включены в британское законодательство, правительству потребуется отменить или внести поправки в британское законодательство, если оно захочет изменить текущую политику в области конкуренции. Таким образом, немедленных изменений в результате окончания переходного периода не произойдет.

  Отдельно NHS England и NHS Improvement разработали ряд предложений по изменению политики и законодательства для поддержки более тесного сотрудничества и интеграции в рамках всей системы. Это включает в себя предложения по снижению роли конкуренции и оптимизации закупок в NHS. На эти предложения не влияет Brexit или окончание переходного периода.

  Последствия

  Непосредственные последствия окончания переходного периода для законодательства о конкуренции и государственных закупок минимальны. Со временем законодательство о конкуренции и правила, касающиеся закупок в государственном секторе в Великобритании, могут измениться, например, если будут приняты предложения NHS England и NHS Improvement по изменению законодательства. Любые будущие изменения в законодательстве о конкуренции или закупках будут лишь косвенным следствием выхода из ЕС.

  Системы

  Обмен информацией

  Обмен данными и адекватность

  Новая торговая сделка не включает соглашение об адекватности данных. Это означает, что ЕС еще предстоит официально решить, достаточен ли режим защиты данных Великобритании для защиты конфиденциальности граждан ЕЭЗ или он защищен от внешних угроз.

  Без соглашения об адекватности данных не существует официального юридического механизма для перемещения данных между ЕЭЗ и Великобританией. Таким образом, чтобы избежать необходимости в сложных соглашениях об уровне обслуживания, обе стороны согласились сохранить действующие правила ЕС в Великобритании первоначально в течение первых четырех месяцев 2021 года, но с возможностью продления до шести месяцев. За это время чиновники ЕС проведут оценку адекватности данных Великобритании.

  Последствия

  Без соглашения ЕС об адекватности данных организации здравоохранения и ухода, производители лекарств и медицинского оборудования, компании, занимающиеся медицинскими технологиями, и исследовательские организации, работающие в Великобритании и ЕЭЗ, не смогли бы автоматически перемещать свои данные между две области. Организациям пришлось бы заключить несколько дорогостоящих и сложных соглашений об уровне обслуживания, чтобы обеспечить перемещение своих данных.

  Текущее соглашение ЕС обеспечивает преемственность в краткосрочной перспективе. Если ЕС решит не предоставлять Великобритании статус адекватности данных, то Великобритания станет третьей страной для передачи данных. Это создаст дополнительную бюрократию и необходимость в защите чеков от любой организации, перемещающей данные в Великобританию из ЕЭЗ.

  Сотрудничество в сфере общественного здравоохранения и безопасности здоровья

  Великобритания покинула Европейский центр профилактики и контроля заболеваний (ECDC), агентство ЕС, отвечающее за мониторинг инфекционных заболеваний и предоставление рекомендаций в области общественного здравоохранения государствам-членам. Работа ECDC включает в себя систему раннего реагирования, которая предупреждает членов о новых заболеваниях и возникающих эпидемиологических угрозах.

  Великобритания сможет запросить доступ к Системе раннего предупреждения в каждом конкретном случае, чтобы помочь реагировать на возникающие угрозы. Однако на данном этапе неясно, как будет контролироваться и управляться доступ.

  Последствия

  Пандемия Covid-19 подчеркнула важность обмена данными и информацией общественного здравоохранения между странами. Учитывая географическую близость Великобритании к государствам ЕЭЗ и тот факт, что товары и люди будут продолжать перемещаться между двумя областями, потребность в обмене информацией останется большой. Обязательство по обмену специальной информацией через систему раннего предупреждения и реагирования приветствуется, но подробностей о том, как это будет работать на практике, недостаточно, и это должно вызывать некоторую озабоченность.

  Research

  Академическое, фармацевтическое и медицинское исследовательское сообщество уже давно выражает озабоченность по поводу того, какое влияние выход из ЕС окажет на науку и исследования в Великобритании. Опасения были связаны с возможностью привлечения исследователей из стран ЕЭЗ для работы в Великобритании и с тем, что сотрудничество в масштабах всего ЕС может быть затруднено или полностью остановлено.

  Новое торговое соглашение сопровождается Совместной декларацией об участии в союзных программах, в которой содержится подробная информация о общеевропейских научных и исследовательских программах, участником которых будет оставаться Великобритания. Великобритания будет иметь доступ к Horizon Europe, программе исследований и обучения Евратома, испытательному комплексу ITER, Copernicus (программа ЕС по наблюдению за окружающей средой) и службе космического наблюдения и отслеживания ЕС. Правительство Великобритании продолжит вносить финансовый вклад в бюджет ЕС в обмен на постоянное участие в этих программах.

  Однако Великобритания выйдет из программы Erasmus, давней программы обмена студентами. С сентября 2021 года она будет заменена схемой Тьюринга, которая будет финансировать размещение студентов за границей и обмены. по всему ЕС. Что это означает для способности Великобритании привлекать исследователей для работы в британских научных учреждениях в будущем, менее ясно.

  Клинические испытания

  Будучи членом ЕС, Великобритания проводила клинические испытания на национальном уровне, но в соответствии с правилами ЕС. В будущем клинические испытания, проводимые в Великобритании, должны будут регистрироваться в общедоступных базах данных в соответствии с требованиями MHRA. Если исследование проводится как в Великобритании, так и в ЕЭЗ, оно должно быть зарегистрировано в Реестре клинических испытаний ЕС, а также в реестре MHRA.

  MHRA опубликовало подробное руководство по подаче заявки на получение лицензии Великобритании на клинические испытания, а Европейская комиссия опубликовала уведомление с изложением текущей правовой позиции. Новое торговое соглашение содержит широкое обязательство с обеих сторон не отступать от существующих нормативных стандартов, хотя и не включает взаимное признание этих правил. Хотя нормативная эквивалентность должна поддерживаться, регулирующие органы как ЕС, так и Великобритании должны будут убедиться, что испытания, проводимые в Великобритании и ЕЭЗ, соответствуют требованиям.

  Отдельно правила перемещения личных данных останутся неизменными как минимум в течение первых четырех месяцев после окончания переходного периода, пока ЕС оценивает адекватность режима защиты данных в Великобритании.

  Последствия

  Новые договоренности обеспечивают столь необходимую ясность для организаций, проводящих клинические испытания в Великобритании и ЕЭЗ. Хотя многие приветствуют эту ясность, двойные режимы регулирования, вероятно, создадут дополнительную бюрократию и некоторое дублирование усилий.

  Торговля и здравоохранение

  Торговые сделки

  Правительство Великобритании разрабатывало и продолжает разрабатывать новые двусторонние торговые сделки с рядом стран, не входящих в ЕЭЗ.

  Хотя службы здравоохранения и общественное здравоохранение не были в центре внимания на этих переговорах, между торговлей и здоровьем существует прочная связь. Торговые соглашения могут принести пользу общественному здравоохранению в виде улучшения питания, поскольку можно улучшить снабжение и качество продуктов питания, а также увеличить инвестиции в общественные услуги. Они также могут нести некоторые риски, если стандарты безопасности будут снижены.

  Торговые соглашения также могут влиять на процессы закупок и критерии доступа к рынку, а также на цены и поставки продуктов в системе здравоохранения и ухода. Закупки в государственном секторе и надзор за услугами здравоохранения регулируются внутренним законодательством, и правительство публично и неоднократно обязалось не допускать «NHS к обсуждению» в будущих торговых сделках.

  Последствия

  Пока слишком рано говорить о том, как текущая международная торговая политика Великобритании повлияет на общественное здравоохранение или на систему здравоохранения и ухода. Это сложная и многогранная область государственной политики и международных отношений. В ближайшие годы исследователи и комментаторы смогут оценить возможные долгосрочные последствия текущей торговой политики для здоровья.

  Заключение

  Многие немедленные изменения, произошедшие в результате выхода Великобритании из ЕС, носят сложный и технический характер. Они повлияют на многие аспекты системы здравоохранения и ухода, начиная от объема и структуры жизненно важной международной вербовки и заканчивая тем, как Великобритания сотрудничает со своими соседями по ЕЭЗ для мониторинга угроз общественному здравоохранению и разработки инновационных новых лекарств и методов лечения.

  Эти изменения происходят по мере того, как Великобритания выходит из таможенного союза ЕС; уже одно это представляет новые риски для цепочек поставок Великобритании в ближайшие месяцы. Хотя риски были сведены к минимуму благодаря мерам по смягчению последствий, таким как накопление запасов, они еще не были полностью устранены, пограничная операционная модель еще не была полностью протестирована, и со временем могут возникнуть задержки на границе.

  Выход из ЕС, заключение новых торговых отношений с ЕС и заключение новых торговых соглашений с другими странами означают для Великобритании шаг вперед. Это пошаговое изменение, которое, похоже, окажет значительное долгосрочное экономическое влияние.