Негосударственное образовательное учреждение это: Негосударственные образовательные учреждения | Образовательный центр УСПЕХ

Общая схема взаимодействия частных образовательных учреждений с управленческими организациями

Схема взаимодействия с управленческой организацией может выглядеть следующим образом:

• в устав образовательной организации вносится пункт о создании управляющего или попечительского совета и его полномочиях;
• в совет избираются представители групп, которые заинтересованы в развитии образовательной организации;
• управляющий совет при его создании должен в большей степени, чем попечительский совет участвовать в управлении образовательным учреждением и, соответственно, наделяется большими полномочиями, которые помогают по-новому реализовать систему руководства образовательным учреждением.

Попечительский совет – это орган самоуправления учреждения, ведающий распределением пожертвований в адрес данного заведения. В состав попечительского совета могут входить как инвесторы и их представители, а также представители государственной власти или родители обучающихся. Попечительский совет с одной стороны способен регулировать работу ответственных лиц учебного заведения, а с другой — составляет планы расходования средств, включая ремонт помещений и денежного стимулирования работников заведения.

Управляющий совет

Управляющий совет в частной образовательной организации может выполнять следующие функции:

• назначить руководителя образовательной организации и утверждать ключевые кадровые решения, рассматривать предложенную программу развития частной образовательной организации;
• контролировать и утверждать отчеты о работе организации, решать вопросы инвестирования и денежного стимулирования работника частного образовательного учреждения.

В рамках системы взаимодействия частного образовательного учреждения с управленческой организацией предполагается следующая схема совместной работы:

• управляющий совет проводит заседания на регулярной основе под руководством председателя;
• совет выбирает из числа своих членов и сотрудников организации, внешних экспертов – членов комиссии для рассмотрения ключевых вопросов по оценке деятельности частного образовательного учреждения;
• при анализе результатов заседания принимаются обязательные для руководства организации решения, которые должны быть зафиксированы в документах. Данные документы могут быть опубликованы для анализа общественностью в случае возникновения подобной необходимости.

Обязательным пунктом при организации взаимодействия частного образовательного учреждения и управленческой организации является распределение полномочий и обязанностей между ними. Этот процесс реализуется следующим образом:

• обычно совет образовательной организации наделяют полномочиями утверждать программы развития, включая инвестиционные программы и финансовые планы, утверждать кандидатов на ключевые позиции, оценивать деятельность руководителей образовательной организации и определять денежное вознаграждение руководителей;
• разделение полномочий между вышеобозначенными структурами обязательно фиксируется в уставе организации;
• внутри управленческой организации полномочия могут быть распределены в соответствии с договоренностями.

Таким образом, частно-государственное партнёрство является формой сотрудничества на долгосрочной основе, при объединении ресурсов под достижением конкретных результатов деятельности. При этом ответственность распределяется также равнозначно. Развитие такой формы партнерства в сфере образования является эффективным путем увеличения стабильности данного важнейшего сектора глобальной активности личности.

НОУ на пороге перемен

В марте текущего года Законодательная палата Олий Мажлиса рассмотрела в первом чтении проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан». В случае его принятия заниматься образовательной деятельностью смогут не только негосударственные образовательные учреждения (далее – НОУ), но и предприятия других организационно-правовых форм.

Как показывают практика и международный опыт, образовательную деятельность ведут не только специальные учреждения, но и юридические лица других организационно-правовых форм: частные предприятия, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества, фонды, объединения и др.

Для непосвященного в эту проблему обсуждаемая депутатами поправка – замена термина «негосударственное образовательное учреждение» на понятие «негосударственные организации, занимающиеся образовательной деятельностью» выглядит как незначительная филологическая корректировка. Однако это не так. Речь идет о значимом для всего негосударственного образовательного сектора усовершенствовании законодательства, которое будет способствовать его более активному участию в реализации Национальной программы по подготовке кадров

Мы проанализировали актуальность и целесообразность предлагаемых изменений. В настоящее время в этой сфере существует несколько проблем, связанных с регистрацией, деятель­ностью и ликвидацией НОУ.

«… Развитие системы подготовки кадров включает в себя следующие приоритетные направления:

… Формируется конкурентный рынок образовательных услуг путем развития маркетинга в сфере образования и подготовки кадров. Обеспечивается развитие государственных и негосударственных образовательных учреждений, создается конкурентная среда в сфере образования и подготовки кадров, осуществляется государственное регулирование рынка образовательных услуг. Развивается система платных консультационных и дополнительных (не предусмотренных основными образовательными программами)

Пункт 4.11 (Развитие рынка образовательных услуг)

Национальной программы по подготовке кадров.

В соответствии с действующими нормативными актами существуют ограничения для получения лицензии на право заниматься образовательной деятельностью по организационно-правовой форме. Нигде в законодательстве нет прямого указания на то, что эти организации должны создаваться в организационно-правовой форме «негосударственное образовательное учреждение». Более того, в Гражданском кодексе

Однако на практике лицензии на образовательную деятельность выдаются только НОУ.

При этом возникают трудности для множества структур, которые занимаются каким-либо видом деятельнос­ти и, наряду с ней, хотят оказывать и образовательные услуги. Например, общество с ограниченной ответственностью, которое занимается производством программных продуктов, сегодня не может официально обучать программистов. У него есть все условия – опытные кадры, помещения, техника и т. п. Есть даже возможность трудо­устроить обучившихся – но нет, нельзя! Этому ООО для получения лицензии необходимо перерегистрироваться или учредить другое обособленное юридическое лицо – негосударственное образовательное учреждение, что требует дополнительных административных нагрузок и финансовых затрат. Понятно, что подобная практика не способствует созданию конкурентного рынка образовательных услуг, предусмотренного Национальной программой по подготовке кадров.

По нашему мнению, сегодня негосударственное образовательное учреждение безо всяких оснований признается отдельной организационно-правовой формой. Несмотря на то что в наименовании НОУ содержится слово «учреждение», которое совпадает с одноименной организационно-правовой формой негосударственных некоммерческих организаций (далее – ННО), НОУ не является ННО. Согласно статьям 76, 178 и 180 ГК учреждением, как одной из форм ННО, признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и

Они создаются для оказания платных образовательных услуг. Нам не известно ни одного НОУ, в котором обучение было бы полностью бесплатным.

Министерство юстиции и его региональные управления, хорошо понимая, что НОУ не является ННО, отказываются регистрировать эти организации. Регистрацию НОУ осуществляют инспекции по госрегистрации субъектов предпринимательства районных хокимиятов, что вроде бы ставит НОУ в один ряд с другими субъектами предпринимательства. При этом, однако, и субъектами предпринимательства их однозначно назвать нельзя. При госрегистрации НОУ присваивается код организационно-правовой формы (ОПФ) 2900 – некоммерческие организации, не включенные в другие группировки, и код формы собственности 190 – другие виды частной собственности. Для сравнения, все ННО входят в группу кодов 150 – собственность общественных объединений и религиозных организаций. Это вносит еще больше неопределенности в правовой статус этих юридических лиц.

В законодательном регулировании деятельности НОУ нет четкого понимания применимой системы налогообложения. Это отчасти происходит из-за проблем правового определения статуса, а также из-за отсутствия у правоприменительных госорганов единого мнения по этому вопросу. Так, налоговые органы, основываясь на том, что если НОУ присвоен один из следующих кодов по ОКОНХ:

92100 – подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием;

92110 – подготовка кадров с высшим образованием;

92120 – подготовка кадров со средним специальным, профессиональным образованием;

92200 – подготовка и повышение квалификации рабочих и других работников;

92400 – дошкольное воспитание, –

высказали мнение, что такая организация подпадает под утвержденную Постановлением Кабмина (от 11. 10.2003 г. N 439) Классификацию предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса). А потому она вправе применять упрощенную систему налогообложения при условии того, что численность штата не превышает установленной нормы. Ведь пунктом 2 ПКМ N 439 Минфину, ГНК, Госкомстату, Совету Министров Каракалпакстана, хокимиятам областей и Ташкента было предписано с 1 января 2004 года строго руководствоваться утвержденной Классификацией при определении типов предприятий, осуществлении статистического учета и отчетности, налоговых и финансовых расчетов.

В поддержку мнения налоговых органов можно привести пункт 4.11 Национальной программы по подготовке кадров (см. стр. 1).

В то же время некоторые представители Министерства финансов имеют иное мнение по данному вопросу. Так, сотрудник Минфина, отвечая на вопрос, какую ставку единого социального платежа (ЕСП) должно применять НОУ в 2015 году («Солик Инфо» N 13 (221) от 12. 04.2015 г.), приравнивает НОУ к ННО. И из этого делается вывод, что некоммерческая организация не может быть квалифицирована как микрофирма или малое предприятие и, соответственно, она должно уплачивать ЕСП по ставке 25% (приложение N 25 к Постановлению Президента от 4.12.2014 г. N ПП-2270) без применения его минимального размера.

Из данного утверждения можно сделать только один вывод: не подпадая под критерии численности штата микрофирм и малых предприятий, НОУ не вправе применять упрощенную систему налогообложения – оно обязано платить все общеустановленные налоги.

Не ясен также вопрос об использовании чистой прибыли НОУ. Исходя из вышеизложенного его можно рассматривать в двух вариациях:

а) если определять НОУ как ННО, то оно вправе направлять полученную прибыль только на выполнение целей и задач, предусмотренных уставом;

б) если НОУ рассматривать как организационно-правовую форму коммерческих юридических лиц, то оно может распределять прибыль между своими учредителями (участниками, акционерами). Однако в настоящий момент нет регламентированного порядка распределения и налогообложения таких «дивидендов». Поэтому НОУ воздерживаются от подобной практики.

Из-за отсутствия понимания, чем же в конечном счете является НОУ, у данной организационно-правовой формы отсутствует нормативно закрепленный порядок ликвидации. Это также создает множество сложностей при добровольной или принудительной ликвидации, так как не существует даже единообразной практики применения этой процедуры по отношению к НОУ.

Обновление сферы негосударственных образовательных услуг, начало которому должен положить обсуждаемый депутатами законопроект, не только актуально и целесообразно, но и абсолютно необходимо. Изменение одной формулировки в правовых актах способно помочь решению многочисленных проблем.

Так, согласно предлагаемым изменениям, оказание образовательных услуг не будет исключительной прерогативой негосударственных образовательных учреждений. Их смогут осуществлять как некоммерческие, так и коммерческие юридические лица при наличии соответствующей лицензии. Следовательно, вопросы регистрации, налогообложения, использования прибыли и ликвидации организации, занимающейся оказанием образовательных услуг, будут решаться в зависимости от ее собственной организационно-правовой формы.

Так, например, ННО, получившее лицензию на оказание образовательных услуг, будет регистрироваться в Министерстве юстиции или его региональных управлениях (в зависимости от территории действия), платить общеустановленные налоги, ЕСП – 25% без применения его минимального размера, использовать прибыль только для выполнения уставных целей и задач, прекращать свою деятельность в порядке, установленном Положением о порядке ликвидации негосударственных некоммерческих организаций (утв. ПКМ от 15.01.2015 г. N 5), а в случае принудительной ликвидации – Законом «О банкротстве» (от 5.05.1994 г. N 1054-XII, в редакции Закона от 24.04.2003 г. N 474-II).

В то же время коммерческое юридическое лицо, например, общество с ограниченной ответственностью, оказывающее образовательные услуги, будет регистрироваться в инспекции по госрегистрации субъектов предпринимательства при хокимияте района, платить налоги по упрощенной системе налого­обложения, а ЕСП – по ставке 15% (приложение N 25 к Постановлению Президента N ПП-2270) с применением его минимального размера (при условии соблюдения критериев численности, установленных для микрофирм и малых предприятий в данной сфере услуг). Оно также сможет распределять прибыль среди своих учредителей (участников) пос­ле уплаты соответствующего налога на дивиденды в размере 10% от прибыли (абзац восьмой пункта 3 Постановления Президента
N ПП-2270) и ликвидироваться в порядке, установленном Положением о порядке добровольной ликвидации и прекращения деятельности субъектов предпринимательства (утв. Постановлением Президента от 27.04.2007 г. N ПП-630), а в случае принудительной ликвидации – Законом «О банкротстве».

Таким образом, законодатели работают над очень важными и нужными поправками, необходимыми для развития рынка образовательных услуг. Вместе с тем напоследок хотелось бы предложить законодательно предоставить налоговые льготы для тех образовательных организаций, которые направляют полученную прибыль на развитие образования и выполнение образовательных целей и задач, предусмотренных в их уставах. Им необходимо предоставить право выбора системы налогообложения или вообще освободить от налогов с доходов, получаемых от оказания образовательных услуг. Данная норма послужит дополнительным стимулом совершенствования и развития сферы образовательных услуг в соответствии с Национальной программой по подготовке кадров.

Алексей НИЯЗМЕТОВ,

наш эксперт.

Из истории коммерческого образования — первые негосударственные гуманитарные вузы Москвы, платное обучение в гуманитарных коммерческих московских институтах

Высшие учебные заведения в Российской Федерации делятся на государственные и негосударственные образовательные заведения. Негосударственное образование представлено двумя организационно-правовыми формами – автономная некоммерческая организация и негосударственное образовательное учреждение. Это платное образование, когда сам обучающийся платит за образовательные услуги. На платной (коммерческой) основе могут учиться студенты и в государственных вузах.

В России первым негосударственным, вернее общественным вузом была Московская практическая академия коммерческих наук, образованная в 1810 году. Исторический опыт дореволюционного высшего образования выявляет определенную закономерность – наиболее активно развитие неправительственного вольного образования происходило при необходимости получить от высшего образования наибольшую пользу и в кратчайшие сроки. Расцвет негосударственного высшего образования в России пришелся на конец XIX — начало XX веков, в том числе в период Первой мировой войны, что обуславливалось крайней необходимостью расширения сферы образования в интересах укрепления экономического и оборонного потенциала России. Так, в 1915-1916 годах было открыто 12 неправительственных вузов. При советской власти вузы перешли в собственность государства и тогда же появился термин «государственный вуз».

Существует мнение, что в СССР образование всегда было бесплатным. Но история говорит о том, что платное обучение в советские времена действительно существовало. В 1940 году вышло официальное Постановление №638 от 26 октября 1940 года «Об установлении платности обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях СССР и об изменении порядка назначения стипендий». Во время войны ЦК КПСС решил отменить плату по национальному признаку для учащихся 8-10 классов средних школ, техникумов и высших учебных заведений. В 1943 году СНК СССР принял постановление №213, которым освобождались от оплаты за обучение учащиеся союзных республик: Казахской ССР, Узбекской ССР, Туркменской ССР, Кабардинской АССР. Полностью отменили платное образование в СССР только в 1954 году.
 
Возрождение системы негосударственного высшего образования в современной России, когда происходят изменения в экономике страны, во всех сферах жизни явилось продолжением российских традиций. Негосударственное образование в нашей стране развивалось в том же хронологическом порядке, что и новая общественно — политическая система. В сложные 1988-1991 годы коммерческое (платное) образование, существовавшее в советское время в виде репетиторства, было полулегальным, так как не имело правовой базы. Предпосылки для становления негосударственных структур начали формироваться после выхода в январе 1991 года закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и закона РФ «Об образовании» 1992 года, который признал возможность существования в России негосударственных вузов.   

Первые негосударственные вузы, создававшиеся в массовом порядке в 90-е годы, возникли как реакция на потребность рынка в специалистах с экономическим, юридическим, гуманитарным образованием. Они первыми отреагировали на изменения рынка труда, и происходило это главным образом в столице, куда пришли частные инвестиции и начал ощущаться дефицит квалифицированных кадров на вновь создаваемых предприятиях.   Не случайно большинство возникших тогда негосударственных (коммерческих) образовательных учреждений — это московские гуманитарные вузы — институты, чаще всего экономические, юридические, институты менеджмента. Возникали новые направления трудовой деятельности, произошло расслоение общества – появились люди, способные платить за обучение. Негосударственные вузы (институты и университеты) Москвы, давали возможность получить второе высшее образование, предлагая при этом различные формы и сроки обучения, оперативно подстраиваясь под потребности формирующегося рынка.  Далее, в 1992 – 1995 годы, шло интенсивное развитие негосударственного образования при активной поддержке государства уже по всей стране. Именно с этого периода система негосударственного образования доказала право на свое существование. Крайне тяжелое положение государственных вузов в постперестроечный период из-за изменения в их финансировании, дало толчок для предоставления ими образовательных услуг на платной (коммерческой) основе.

В современной России существует единая система высшего образования. Негосударственный вуз часто понимается как частный, платный, коммерческий вуз. Но, как и в государственном вузе, деятельность его регламентируется государством и контролируется им путем процедур лицензирования и аккредитации, что дает возможность студентам получать дипломы государственного образца.
Учредителем негосударственного учебного заведения может быть частное лицо, общественная или религиозная организация. Коммерческие вузы находятся на полном самофинансировании за счет оплаты обучения студентами, предоставления дополнительных платных образовательных услуг, пожертвования спонсоров и международных фондов. Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования (НОУ ВПО) – это самофинансируемая, самоорганизующаяся, самоуправляемая, саморазвивающаяся, предпринимательская организация.   

Негосударственное образование в РФ еще достаточно молодое – ему всего 20 лет. А это очень маленький срок по сравнению с 200-300-летней историей некоторых государственных вузов, но, несмотря на это, негосударственные вузы заняли на рынке образования прочные позиции.
В Москве в настоящее время существуют десятки платных вузов, которые готовят специалистов по гуманитарным направлениям. К ним можно отнести НОУ ВПО «Московский институт экономики, политики и права» (МИЭПП), учрежденный в 1992 году. Наш институт одним из первых гуманитарных платных вузов начал подготовку экономистов, юристов, психологов. Главной особенностью МИЭПП является индивидуальный подход к каждому студенту и подготовка профессионалов, конкурентноспособных на рынке труда и необходимых работодателю.   

Преимущества обучения в МИЭПП:

1. Индивидуально-ориентированный подход к каждому студенту.
2. Большая гибкость учебного процесса.
3. Блочно-модульная система обучения.
4. График занятий, удобный для работающих студентов.
5. Использование новых педагогических технологий.
6. Демократическая атмосфера в вузе.
7. Уважение каждого студента, как полноправной личности.

Образование – это гуманное право человека, а образованные люди – это будущее любого государства!

Особенности государственной регистрации негосударственных образовательных учреждений.

Опубликовано в журнале «Некоммерческие организации в России» №1 год — 2013

Кузовкина И. Ю.,
главный специалист-эксперт
 отдела по делам некоммерческих организаций
 Главного управления Министерства юстиции
 Российской Федерации по Свердловской области

Сегодня поднимаются вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, и решать их предстоит совместными усилиями, учитывая интересы сторон. В обществе возникают новые потребности: возможность вариативности образования, возможность соответствовать уровню международного стандарта, в связи с чем увеличивается количество создаваемых образовательных учреждений с различными профилями обучения.

Действующее законодательство Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

В соответствии со ст. 11.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон «Об образовании») государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Статьей 12 Закона «Об образовании» установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Исходя из анализа норм Закона «Об образовании» понятие «образовательное учреждение» не следует рассматривать как организационно-правовую форму юридических лиц.

Следовательно, образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций, одной из которых являются негосударственные образовательные учреждения (частные учреждения) (далее – НОУ).

Порядок создания и деятельности таких учреждений определяется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях»).

С учетом норм ст. 9 ФЗ «О некоммерческих организациях» частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Такое учреждение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленных ФЗ «О некоммерческих организациях» особенностей, затрагивающих порядок государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации НОУ принимается федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций – Минюстом России, его территориальными органами (далее – уполномоченный орган).

На основании принимаемого уполномоченным органом решения о государственной регистрации регистрирующий орган (ФНС России, ее территориальные органы) в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» осуществляет внесение в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих сведений.

Можно выделить специфические признаки НОУ:
1) цель деятельности – удовлетворение образовательных потребностей граждан;
2) не основано на членстве;
3) не обладает правом собственности на переданное учредителем имущество;
4) полностью или частично финансируется собственником их имущества;
5) при недостаточности денежных средств учреждения субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества;
6) управление учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями), как правило, это единоличный исполнительный орган.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Обязательным учредительным документом НОУ является устав, утвержденный учредителями.

Устав НОУ, наряду со ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», содержащей общие требования к учредительным документам для некоммерческой организации, должен включать положения, предусмотренные ст. 13 Закона «Об образовании», поскольку данный вид учреждения осуществляет образовательную деятельность и регулируется специальным законом.

В ст. 13 Закона «Об образовании» определяются обязательные условия к уставу образовательного учреждения.

Остановимся на некоторых из них.

Учредитель
Учредителем НОУ могут выступать юридические и (или) физические лица. Учредителями – физическими лицами могут являться как российские, так и иностранные граждане.

Законом «Об образовании» допускается и совместное создание образовательных учреждений. Если образовательное учреждение создается организацией или гражданином (субъектами частной собственности), то это будет частное образовательное учреждение. Статья 15 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает категории российских граждан и организаций, а также и иностранных, которые не могут выступать учредителями (участниками) некоммерческих организаций, в т. ч. образовательных учреждений.

Наименование
Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Как было указано ранее, НОУ создаются в целях удовлетворения образовательных потребностей общества, т. е. основным видом их деятельности является образовательная деятельность, что должно быть отражено в наименовании НОУ.

Что касается организационно-правовой формы, то п. 3 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает создание некоммерческих организаций в форме частных учреждений.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона «Об образовании» образовательные учреждения могут быть негосударственными (частными). С учетом вышеизложенного, в наименованиях образовательных учреждений допускается использование как слова «частное», так и слова «негосударственное» учреждение.

Место нахождения
В соответствии со ст. 13 Закона «Об образовании» в уставе НОУ обязательно должно указываться место нахождения (юридический и фактический адрес) образовательного учреждения. Поскольку юридический и фактический адреса не всегда совпадают, в уставе указываются оба адреса.

Порядок управления образовательным учреждением
В соответствии со статьей 36 Закона «Об образовании» руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем.

Правомочия попечительского совета и система внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением, а также процедура назначения или выборов руководителя указанного образовательного учреждения и правомочия данного руководителя определяются учредителем (попечительским советом) этого образовательного учреждения по согласованию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе негосударственного образовательного учреждения. При этом должны соблюдаться положения, закрепленные в гл. 5 «Управление некоммерческой организацией» ФЗ «О некоммерческих организациях».

Структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения В соответствии со ст. 39 Закона «Об образовании» имущество принадлежит образовательной организации на праве оперативного управления.

Следует отметить, что устав образовательного учреждения в обязательном порядке должен содержать запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами.

НОУ может быть собственником имущества в соответствии с законодательством России. Статья 47 Закона «Об образовании» устанавливает право на осуществление приносящей доход деятельности образовательного учреждения, а также правила реализации этого права.

Ранее в указанной статье говорилось о предпринимательской и иной приносящей доход  деятельности. Однако внесенные в 2010 г. изменения, вступившие в силу 1 января 2011 г., не выделяют предпринимательскую деятельность, а говорят в целом о деятельности, приносящей доход.

Между тем предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность,  осуществляемая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли (ст. 2  Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ). Такая деятельность является одним из видов деятельности, приносящей доход, поэтому изменения в статье нельзя толковать как запрещение образовательным учреждениям заниматься предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем в соответствии со ст. 50 ГК РФ, ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в том случае, если она служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах некоммерческих организаций.

Согласно п. 1 ст. 47 Закона «Об образовании» образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям.

Таким образом, некоммерческие организации, в частности НОУ, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь при соблюдении вышеуказанных условий.

Согласно ст. 298 ГК РФ, если в соответствии с учредительными документами частного  учреждения ему предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 46 Закона «Об образовании» платная образовательная деятельность НОУ не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

Кроме вышерассмотренных положений устав НОУ в обязательном порядке должен содержать и иные положения, предусмотренные ст. 13 Закона «Об образовании». При отсутствии таковых уполномоченным органом будет принято решение об отказе в государственной регистрации НОУ.

В заключение хотелось бы отметить, что НОУ играют немалую роль в сохранении высокой ориентированности россиян на получение образования, о чем свидетельствует статистика.

В 2011 г. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области были приняты решения о государственной регистрации при создании 50 НОУ, что составило 13,4% общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций, в 1-м полугодии 2012 г. было зарегистрировано 27 НОУ – 12,6% общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций.

По состоянию на 01.07.2012 в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Свердловской области содержатся сведения в отношении 529 НОУ (всего некоммерческих организаций – 7264).

Список документов, регулирующих образовательную деятельность

 Организация деятельности

Нормативные документы, регулирующие образовательную деятельность:

1. Закон Российской Федерации от 10.07.92 г. N 3266-1 «Об образовании».

2. Федеральный закон от 13.01.96 г. N 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями от 16.11.97 г.).

3. Федеральный закон от 12.01.96 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями от 26.11.98 г.), принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г.  

   Рассмотрим особенности организации деятельности ведения бухгалтерского учета и налогообложения негосударственных образовательных учреждений.

   Согласно ст.11.1 новой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

   Согласно ст.2 Федерального закона от 12.01.96 г. N 7-ФЗ некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, а также иных целей, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету (ст. 3), вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.32).

   Негосударственное образовательное учреждение имеет право осуществлять платную образовательную деятельность, которая регулируется договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение. Платная образовательная деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении (ст.46 новой редакции Федерального закона «Об образовании»).

Кроме того, образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся:

• реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества;

• торговля покупными товарами, оборудованием;

• оказание посреднических услуг;

• долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

• приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

• ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

Деятельность образовательного учреждения по реализации согласно его уставу производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении.

Аудиторские проверки в образовательных учреждениях

Образовательные организации и учреждения в большинстве своем не подлежат обязательному аудиту, но они имеют право проводить аудиторские проверки по собственной инициативе. Инициатива может исходить либо от руководителя организации, либо от его учредителей. Однако образовательные учреждения редко пользуются услугами аудиторов по проведению таких проверок. Это происходит по разным причинам, в том числе и из-за того, что организация не знает, как правильно отразить затраты по таким проверкам. В  п.2 Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость …(утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5.08.92 г. N 552, с изменениями и дополнениями) установлено, что оплата аудиторских услуг включается в себестоимость. К аудиторским услугам, в частности, относятся осуществление независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований организаций.

В Положении о составе затрат нет условий, при которых в себестоимость включаются только обязательные аудиторские проверки. Следовательно, включение в себестоимость оплаты аудиторских услуг возможно при проведении как обязательного аудита, так и проверки по инициативе самой организации (в этом случае договор на проведение аудиторской проверки заключается с организацией в лице ее руководителя). Если же проверка проводится по инициативе одного из учредителей, то эти затраты в себестоимость не включаются (в этом случае договор заключается с тем учредителем, по инициативе которого проводится проверка).

Применение контрольно-кассовых машин

Согласно Закону Российской Федерации от 18.06.93 г. N 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» «денежные расчеты с населением при оказании услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями с обязательным применением контрольно-кассовых машин». Вместе с тем в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» образовательная деятельность не относится к предпринимательской и образовательные учреждения в части непредпринимательской деятельности независимо от их организационно-правовых форм освобождены от уплаты всех видов налогов и, следовательно, не подпадают под действие законодательства о применении контрольно-кассовых машин. В то же время образовательное учреждение в своей предпринимательской деятельности приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности, в том числе и законодательства о применении контрольно-кассовых машин (письмо Госналогслужбы России от 6. 06.96 г. N 16-5-14/288 «О применении контрольно-кассовых машин»).

Особенности бухгалтерского учета

Бухгалтерский учет в негосударственных образовательных учреждениях ведется в соответствии со следующими нормативными актами:

1. Федеральный закон от 21.11.96 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

2. Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина России от 26.12.94 г. N 170 (действовало до 1.01.99 г.).

3. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина России от 29.07.98 г. N 34н (вступило в силу с 1.01.99 г.).

4. План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий, утвержденный приказом Минфина СССР от 1.11.91 г. N 56, и др.

Согласно письму Госналогслужбы России от 25.04.96 г. N НП-4-02/40н «О представлении бухгалтерской отчетности, расчетов по налогам и другим платежам в бюджет некоммерческими организациями» некоммерческие организации составляют бухгалтерскую отчетность в общеустановленном порядке по типовым формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации, и представляют ее в налоговые органы по месту своего нахождения.

Как уже отмечалось, негосударственное образовательное учреждение может осуществлять как образовательную, так и прочую предпринимательскую деятельность. Бухгалтерский учет по этим видам деятельности следует вести раздельно. Особенности бухгалтерского учета отражаются в учетной политике организации.

Для учета целевых доходов и целевых расходов в Плане счетов предусмотрен счет 96 «Целевые финансирование и поступления», однако с учетом того, что платная образовательная деятельность образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская только в том случае, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении, организация каждый отчетный период должна определять разницу между поступившими доходами и относящимися к ним расходами. Поскольку доходы негосударственного образовательного учреждения в основном состоят из оплаты оказанных услуг, их следует отражать бухгалтерскими проводками:

• Д-т 50 (51), К-т 76 — на сумму всех поступивших средств по каждому обучающемуся

• Д-т 76, К-т 96 — на сумму средств, относящихся к отчетному периоду, или к этапу обучения.

На практике часто делают прямую проводку: Д-т 50 (51), К-т 96, и вся сумма поступивших средств относится на счет 96. В этом случае, если оплата поступила вперед за несколько этапов обучения, а расходы списываются по конкретному этапу, может возникнуть сумма превышения доходов над расходами, что можно расценить как предпринимательскую деятельность.

На наш взгляд, для учета поступающих средств на обеспечение образовательного процесса и произведенных расходов можно использовать как альтернативную следующую схему бухгалтерских проводок, которая предусматривает использование счета 36 «Выполненные этапы по незавершенным работам», на котором отражается калькуляционная (сметная) стоимость (на примере образовательного учреждения, у которого курс обучения специалистов составляет более 1 года с разбивкой по этапам):

1. Д-т 50 (51), К-т 64 — на всю сумму средств, поступивших на образовательный процесс от каждого обучающегося

2. Д-т 20, К-т 02, 13, 26, 60 и др. — на сумму производимых затрат

3. Д-т 36, К-т 46 — на сумму средств, поступивших по одному этапу, если этот этап заканчивается в конкретном отчетном периоде по сметной стоимости

4. Д-т 46, К-т 20 — на сумму затрат по одному этапу

5. Д-т 46, К-т 80 — на сумму превышения доходов над расходами

6. Д-т 62, К-т 36 — на сметную стоимость образовательного процесса по окончании всего курса обучения

7. Д-т 64, К-т 62 — погашаются поступившие авансы.

Для использования указанной схемы необходимо на основании сметы определять сумму средств, которая должна поступить за каждый конкретный этап обучения по каждому обучающемуся.

Для отражения предпринимательской деятельности образовательных учреждений (торговля покупными товарами, оборудованием, оказание посреднических услуг и др. ) можно использовать обычную схему бухгалтерских проводок: Д-т 62, К-т 46; Д-т 46, К-т 20; Д-т 46, К-т 80.

Иногда образовательная деятельность негосударственных образовательных организаций тесно связана с другими видами деятельности, например с предоставлением услуг по международному туризму. В этом случае вести раздельный учет по каждому виду деятельности бывает очень сложно и организации относят все доходы и расходы к образовательной деятельности.

На наш взгляд, здесь совершается по меньшей мере две ошибки: во-первых, предоставление услуг по международному туризму является лицензируемым видом деятельности (согласно Федеральному закону от 24.11.96 г. N 132-ФЗ), и отсутствие лицензии может повлечь за собой соответствующие санкции; во-вторых, распространение льгот, относящихся к образовательной деятельности, на другой вид деятельности, что также может вызвать негативные последствия. О каких льготах может идти речь? В первую очередь это льгота по НДС: для образовательных учреждений от НДС освобождаются услуги в сфере образования (п. п.»л» п.12 Инструкции Госналогслужбы России от 11.10.95 г. N 39). А по туристской деятельности под действие льготы попадает только стоимость туристско-экскурсионных путевок (п.п.»у» п.12 Инструкции).

Есть еще один момент в деятельности негосударственного образовательного учреждения, на который следует обратить внимание: соблюдение контрольных нормативов, которые утверждаются при выдаче лицензии. К ним относятся:

1. нормативы по общей площади на одного обучающегося;

2. доля преподавателей с учеными степенями и званиями по направлениям образовательного процесса;

3. обеспеченность учебно-методической литературой;

4. отношение доли средств, направленных на нужды образования ко всем доходам образовательного учреждения и др.

На наш взгляд, в отчетности негосударственного образовательного учреждения должно найти отражение фактическое значение утвержденных показателей, так как согласно п. 2 ст.26 Закона от 22.08.96 г, N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» «Контроль за соблюдением высшим учебным заведением условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, обеспечивает федеральный (центральный) орган управления высшим профессиональным образованием. В случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию» (письмом Минобразования России от 11.06.98 г. N 33 «О работе с Рекомендациями об инспектировании в системе Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации» Министерству общего и профессионального образования Российской Федерации поручено в порядке инспекционного контроля осуществлять инспектирование образовательных учреждений по вопросам соблюдения образовательными учреждениями нормативов, указанных в лицензии, и др.).

Учет основных средств

В бухгалтерском учете негосударственных образовательных учреждений нередко встречается ошибка, связанная с отражением стоимости приобретаемых основных средств, особенно если учет ведется с использованием счета 96, т. е. имеет место единовременное списание стоимости основных средств следующими проводками: Д-т 01, К-т 08 (с последующим начислением износа), Д-т 96, К-т 87. На наш взгляд, последняя проводка может быть признана правомерной при целевом финансировании капитальных вложений. При отсутствии такого финансирования следует руководствоваться Положением по бухгалтерскому учету и отчетности, которым предусмотрено, что «стоимость основных средств погашается путем начисления износа и списания на издержки в течение нормативного срока их полезного использования» и отражать операции по приобретению основных средств стандартными проводками: Д-т 08, К-т 60 и др.; Д-т 01, К-т 08.

Часто в бухгалтерском учете возникает ошибка при отражении операций по приобретению и оприходованию методической литературы. Ошибка заключается в том, что приобретаемая литература не отражается в составе основных средств.

В соответствии с п.36 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина России от 20. 07.98 г. N 33н, затраты, связанные с приобретением изданий (книг, брошюр, журналов и т.п.) для использования при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, для управления организации, отражаются по кредиту счетов учета денежных средств в корреспонденции со счетом учета общехозяйственных расходов (Д-т 26, К-т 50 (51). При принятии указанных экземпляров изданий к бухгалтерскому учету на сумму произведенных затрат увеличивается стоимость библиотечного фонда и производится запись по дебету счета учета основных средств и кредиту счета учета добавочного капитала (Д-т 01, К-т 87). Следует отметить, что согласно п.48 Методических указаний, амортизация по приобретенным изданиям не начисляется.

Порядок исчисления и уплаты налогов

В соответствии со ст.40 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части их уставной непредпринимательской деятельности освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю.

Однако согласно ст.23 Закона РСФСР от 10.10.91 г. N 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» не допускаются внесение изменений в налоговую систему и предоставление налоговых льгот, не предусмотренные налоговым законодательством РСФСР. В соответствии со ст.1 и п.1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 10.07.92 г. N 3255-1 «О некоторых вопросах налогового законодательства Российской Федерации» федеральные налоги (в том числе размеры их ставок и налоговые льготы) устанавливаются только законодательными актами Российской Федерации в форме законов и постановлений по вопросам налогообложения; изменение режима налогообложения по указанным налогам осуществляется путем внесения изменений и дополнений в действующий законодательный акт Российской Федерации по конкретному налогу.

Следовательно, льгота по налогообложению образовательным учреждениям может быть предоставлена лишь при условии внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство (письмо Госналогслужбы России от 28. 03.97 г. N СШ-4-07/14н «Об уплате налога на пользователей автомобильных дорог образовательными учреждениями». Согласно письму Минюста России от 16.04.97 г. N 07-02-492-97 настоящее письмо не нуждается в регистрации в Минюсте России).

Письмом Госналогслужбы России от 25.04.96 г. N НП-4-02/40н «О представлении бухгалтерской отчетности, расчетов по налогам и другим платежам в бюджет некоммерческими организациями» определено, что согласно налоговому законодательству расчеты по налогам и другим платежам в бюджет в налоговые органы представляются предприятиями и организациями — плательщиками этих налогов. Обязанности налогоплательщика возникают при наличии у него объекта налогообложения и по основаниям, установленным законодательными актами. Некоммерческие организации представляют в налоговые органы расчеты по тем налогам и платежам в бюджет, по которым у них имеется объект налогообложения.

Налог на прибыль

Согласно п. 10 ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (с изменениями) «бюджетные учреждения и другие некоммерческие организации, имеющие доходы от предпринимательской деятельности, уплачивают налог с получаемой от такой деятельности суммы превышения доходов над расходами».

В соответствии с п.п.»г» п.1 ст.6 данного Закона негосударственным образовательным учреждениям предоставляются следующие льготы по налогу на прибыль: «При исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, уменьшается на суммы…, направленные государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями, получившими лицензии в установленном порядке, непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (включая оплату труда) в данном образовательном учреждении». Причем согласно п.7 ст.6 указанная льгота предоставляется без каких-либо ограничений. Льгота распространяется как на суммы превышения доходов над расходами, так и на уставную предпринимательскую деятельность образовательного учреждения.

Кроме того, образовательные учреждения могут пользоваться и другими льготами, предусмотренными в Законе. Например, п.2 ст.6 предусмотрено, что «ставки налога на прибыль предприятий понижаются на 50 процентов, если от общего числа их работников инвалиды составляют не менее 50 процентов. При определении права на получение указанной льготы в среднесписочную численность работников не включаются инвалиды, работающие по совместительству, договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера».

Налог на добавленную стоимость

При осуществлении образовательными учреждениями предпринимательской деятельности, в частности при сдаче в аренду основных фондов и иного имущества, торговле покупными товарами, оборудованием, при посреднических услугах, долевом участии в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), предприятий и организаций налог на добавленную стоимость уплачивается в установленном порядке, согласно п. п.»а» п.1 ст.2 Закона Российской Федерации от 6.12.91 г. N 1992-1 «О налоге на добавленную стоимость» (с изменениями). Вместе с тем в соответствии с п.п.»л» п.12 инструкции Госналогслужбы России от 11.10.95 г. N 39 «О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость» (с изменениями) от уплаты НДС освобождаются услуги в сфере образования, связанные с учебно-производственным и воспитательным процессом; услуги по обучению детей и подростков в кружках, секциях, студиях; услуги, оказываемые детям и подросткам с использованием спортивных сооружений.

Под услугами в сфере образования следует понимать услуги, оказываемые образовательными учреждениями в части их уставной непредпринимательской деятельности независимо от их организационно-правовых форм — государственные, муниципальные, негосударственные (частные, общественные и религиозные). Указанная льгота предоставляется при наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».

Товары (работы, услуги), производимые и реализуемые учебными предприятиями образовательных учреждений (включая учебно-производственные мастерские), освобождаются от налога на добавленную стоимость только в том случае, если доход, полученный от этой деятельности, направлен в данное образовательное учреждение и (или) непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса в этом образовательном учреждении. Суммы налога, уплаченные поставщикам за сырье, материалы, топливо, работы, услуги, использованные для их изготовления (выполнения), относятся на издержки производства.

При предоставлении льготы по услугам, оказываемым детям и подросткам с использованием спортивных сооружений, от налога освобождается плата за занятия физической культурой и спортом в учебных группах и командах по видам спорта, общей физической подготовкой, лечебной гимнастикой, плаванием, оздоровительным бегом и т.п.

Налог на имущество

Согласно п. п.»г» п.5 инструкции Госналогслужбы России от 8.06.95 г. N 33 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на имущество предприятий» данным налогом не облагается имущество, используемое исключительно для нужд образования и культуры, т.е. имущество учреждений и организаций, деятельность которых отвечает целям образования.

Следует отметить, что в составе имущества образовательного учреждения может числиться имущество, не используемое исключительно для нужд образования, например имущество студенческих столовых и др. На него льгота по указанному налогу не распространяется.

Налоги в дорожные фонды

Образовательные учреждения уплачивают налог с владельцев транспортных средств, налог на приобретение автотранспортных средств, а также налог на пользователей автомобильных дорог в общеустановленном порядке, т.е. по Закону Российской Федерации от 18.10.91 г. N 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации» (с изменениями) льготы для образовательных учреждений не предусмотрены. По первым двум налогам объект налогообложения не вызывает разночтений. А вот при определении объекта обложения налогом на пользователей автомобильных дорог постоянно возникают вопросы.

Согласно п.16 инструкции Госналогслужбы России от 15.05.95 г. N 30 «О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды» объектом налогообложения является выручка, полученная от реализации продукции (работ, услуг). Однако что считать выручкой от реализации в образовательных организациях, инструкция не уточняет. Этот вопрос разъясняется в нескольких письмах.

1. Письмо Госналогслужбы России от 29.01.96 г. N 07-2-06/99 «О налоге на пользователей автомобильных дорог» определяет что «оказание платных услуг образовательными учреждениями является предпринимательской деятельностью, и доходы, полученные от этих услуг, облагаются налогом на пользователей автомобильных дорог».

2. Письмо Госналогслужбы России от 3. 04.96 г. N ВН-8-07/238 «О налоге на пользователей автомобильных дорог» устанавливает, что «оказание платных услуг образовательными учреждениями, а также получение доходов от сдачи в аренду имущества является предпринимательской деятельностью».

3. Письмо Госналогслужбы России от 28.03.97 г. N СШ-4-07/14н «Об уплате налога на пользователей автомобильных дорог образовательными учреждениями» четко устанавливает: «У образовательных учреждений выручкой от реализации работ и услуг является вся сумма выполненных платных работ и предоставленных платных услуг».

4. Письмо Госналогинспекции по г. Москве от 29.01.98 г. N 30-08/2497 «О налоге на пользователей автомобильных дорог, на содержание жилфонда и объектов социально-культурной сферы» определяет, что «у образовательных учреждений в объект обложения налогом на пользователей автомобильных дорог включается выручка от реализации продукции (работ, услуг), в том числе образовательных, вне зависимости от того, относится ли такая реализация к предпринимательской деятельности или нет».

Если первые три письма предлагают определять объект налогообложения исходя только из объема предоставленных платных услуг, то в последнем письме объект налогообложения установлен в размере всего полученного дохода от оказания образовательных услуг.

Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы

Согласно инструкции ГНИ по г. Москве от 31.03.94 г. N 4 «О порядке исчисления и уплаты налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы» «плательщиками налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы являются расположенные на территории города Москвы предприятия, организации, учреждения, являющиеся юридическими лицами на основании законодательства Российской Федерации, осуществляющие предпринимательскую деятельность…». «Бюджетные и другие некоммерческие организации уплачивают налог в том случае, если они имеют доходы от реализации продукции (работ, услуг)» (п. 6.7).

Следовательно, при начислении указанного налога можно рассматривать только платную образовательную деятельность образовательных учреждений и их уставную предпринимательскую деятельность.

В соответствии со ст.45, 46, 47 новой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» платная образовательная деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений при реинвестировании доходов в данное образовательное учреждение не относится к предпринимательской. Платная образовательная деятельность негосударственных образовательных учреждений не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса.

Письмом Госналогинспекции по г. Москве от 29.01.98 г. N 30-08/2497 «О налоге на пользователей автомобильных дорог, на содержание жилфонда и объектов социально-культурной сферы» рекомендовано: «В случаях неполного реинвестирования дохода, полученного от платной образовательной деятельности, в данное образовательное учреждение деятельность будет являться предпринимательской и доход, полученный от этой деятельности, будет облагаться налогом на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы».

Согласно п.4 Инструкции от уплаты налога освобождаются предприятия, организации и учреждения, получающие дотацию на покрытие убытков от основной деятельности из бюджета города Москвы.

Сбор на нужды образовательных учреждений

Согласно п.3 инструкции Госналогинспекции по г. Москве от 31.03.94 г. N 3 «О порядке исчисления и уплаты сбора на нужды образовательных учреждений, взимаемого с юридических лиц» «от уплаты сбора освобождаются: — государственные и муниципальные образовательные учреждения, а также негосударственные образовательные учреждения, получившие в установленном порядке лицензии на право осуществления образовательной деятельности, в части расходов на оплату труда, связанных с уставной образовательной деятельностью…».

Налог на рекламу

Часто образовательные учреждения, используя свой статус некоммерческих организаций, размещают объявления в средствах массовой информации, не начисляя и не уплачивая налог на рекламу, так как считают, что эти объявления не носят рекламного характера. Однако в объявлениях содержатся сведения о месте расположения организации, видах услуг, в том числе платных, оказываемых образовательными организациями, и т.д.

Согласно п.п.»з» ст.21 Закона Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» налог на рекламу уплачивают юридические и физические лица, рекламирующие свою продукцию.

Инструкция Госналогинспекции по г. Москве от 21.12.92 г. N 1 «О порядке исчисления и уплаты налога на рекламу в городе Москве» устанавливает, что рекламой считается любая форма публичного представления товаров, работ, услуг через средства распространения информации. К рекламным услугам не относится изготовление и распространение:

• информационных вывесок о режиме работы и правилах обслуживания потребителей, размещаемых в помещениях, используемых для реализации товаров, включая витрины;

• объявлений и извещений об изменении местонахождения организаций, номеров телефонов, телефаксов, телетайпов.

Следовательно, затраты на размещение объявлений о платных услугах, оказываемых образовательными организациями, относятся к затратам на рекламу и облагаются налогом на рекламу.

В.В.Елшина
ООО «Аудиторская служба «СТЕК»

Контактные телефоны:
(095) 953-17-21, 951-18-49

Российская Федерация | Нестатные субъекты по образованию

1. Терминология

2. Типология предоставления

2.1 Государственное обучение. правила

3.1 Правила по отдельным уровням образования

• Уход за детьми младшего возраста и дошкольное образование (Поступление/Учреждение  ○ Финансовая деятельность ○ Качество преподавания и обучения ○ Равный доступ ○ Обеспечение качества, мониторинг и подотчетность)
• Начальное общее, основное общее и среднее общее образование (Поступление/Учреждение ○ Финансовая деятельность ○ Качество преподавания и обучения ○ Равный доступ ○ Обеспечение качества, мониторинг и подотчетность)
• Среднее профессиональное образование (Поступление/Учреждение ○ Финансовая деятельность ○ Качество преподавания и обучения ○ Равный доступ ○ Обеспечение качества, мониторинг и подотчетность)

3. 2 Многоуровневые правила

3.3 Дополнительные частные уроки

В соответствии со статьей 22:4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (МО, 2012/2020, ФЗ-273; далее — Закон об образовании) образовательное учреждение может быть государственным, муниципальным или частным. «Частная» определяется как «образовательная организация, созданная физическим лицом или группой лиц, юридическим лицом или их объединением, за исключением иностранных религиозных организаций» (статья 22:7).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона об образовании индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравнены к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, что означает акты уполномоченного федерального орган исполнительной власти, осуществляемый путем внесения в государственные реестры сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя (часть вторая статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Министерство образования, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральная служба государственной статистики используют в своей статистической отчетности термин «негосударственное образование» вместо «частное».

Государственные школы

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях и право на конкурсной основе бесплатно получить бесплатное высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

При этом в соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина .

Часть 3 статьи 5 Федерального закона «Об образовании» гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на на конкурсной основе бесплатное высшее образование, если гражданин получает высшее образование данного уровня впервые.

Согласно форме федерального статистического наблюдения № 00-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-хозяйственной деятельности общеобразовательной организации» за 2020 год (далее — форма ФСН № ОО-2 за 2020 год ), большая часть образования в России управляется и финансируется государством. В 2020 году 97,3 % средств государственных организаций поступило из бюджетов всех уровней, а 99,1 % обучающихся обучались по программам начального и общего среднего образования, предусмотренным государственными или муниципальными программами.

Негосударственные, государственные школы

Информация не найдена.

Нефинансируемые государством, государственные школы

Несмотря на то, что конкретных нефинансируемых государственных школ нет, важно отметить, что государственным школам разрешено генерировать ресурсы путем предоставления платных образовательных услуг (см. Многоуровневые правила) . Стоимость дополнительных образовательных услуг в рамках школы варьируется в зависимости от уровня образования и типа школы. Согласно форме ФСН № ОО-2, в 2020 году общеобразовательные общеобразовательные школы получили 2,0% средств от платных услуг населению. Среди прочих финансовых источников были собственные средства организаций (0,4%), внебюджетные средства (0,3%) и средства из-за рубежа (0,003%). Однако общий процент этих средств составил менее 1%.

Самостоятельные, негосударственные школы

Большую часть негосударственного образования в России составляют частные школы, хотя их доля в общем количестве школ остается незначительной ( 2,2%), где обучается 143,8 тыс. студентов (0,9%). Однако после распада Советского Союза количество частных школ неуклонно увеличивалось с 525 частных школ в 1995 г. до 885 в 2020 г.

Частные школы в России различаются по размеру (среднее количество учащихся меньше, чем отрасли), специализации (конфессиональные, национальные, школы с углубленным изучением предмета(ов), школы для одаренных детей и т.д.) и стоимости (элитные, бюджетные, бесплатные) (НИУ ВШЭ, 2019 г.). Есть школы, доступные только для детей, родители которых работают в головной организации (например, школа «Газпрома»), и школы без особых критериев отбора (например, «Точка будущего»).

В 2020 году доля учащихся частных школ гуманитарного профиля составила 67,0 % от числа учащихся, изучающих углубленные предметы, государственных школ — 47,0 % (по форме ФСН №ОО-1). С другой стороны, углубленное обучение по математическому профилю в государственных школах более популярно, чем в частных (посещаемость 15,5%, в частных — 5,0%).

Закон об образовании дает возможность религиозным организациям и иностранным субъектам создавать и управлять образовательными учреждениями в России (см. Многоуровневые правила). Однако статистической информации по религиозным и интернациональным школам найти не удалось.

Статистические отчеты также показывают, что существуют большие различия в доступе к частному школьному обучению между сельскими и городскими районами, а также между различными регионами. В целом более половины (52%) негосударственных образовательных организаций сосредоточены в 7 (из 85) субъектах Российской Федерации. При этом в 2020 году подавляющее большинство частных школ (793) располагались в городской местности, где общее образование получили 131,2 тыс. учащихся. Между тем в сельской местности было всего 92 частные школы, в которых обучалось 12,6 тыс. учащихся (данные формы ФСН № ОО-1). Бюджетные (бюджетные), негосударственные школы

Бюджетные (бюджетные), негосударственные школы

Законом «Об образовании» предусмотрена государственная поддержка частных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, путем предоставления им субсидий (подробнее см. раздел «Налоги и субсидии» в разделе «Многоуровневое регулирование»). Например, в 2020 г. государство покрыло 24,3% всех расходов негосударственных/частных образовательных организаций (данные из формы ФСН № ОО-2).

Контрактные, негосударственные школы

Информация не найдена.

Домашнее обучение

Образование в России можно получить в форме семейного образования и, начиная со средней ступени, в форме самообразования. Сочетание очной и заочной формы получения образования допускается также статьей 17:1 Закона об образовании.

Незарегистрированный/непризнанный

Согласно статье 17 Закона об образовании в Российской Федерации образование можно получить в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за пределами организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного воспитания и самообразования) .

При этом обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в очной, заочной или заочной форме с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий учитель с учениками.

Обучение в форме семейного воспитания и самообразования осуществляется с правом дальнейшей сдачи промежуточных и государственных выпускных экзаменов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Для детей, выбравших семейную или сочетание очной и заочной форм обучения, существуют так называемые внешколы, или семейные школы. Такие «школы» не имеют лицензии и, следовательно, официально не признаны; не учитываются они и официальной статистикой. Согласно их веб-сайту, внешколы существуют в основном в Москве и Санкт-Петербурге, имеют разную педагогику (например, Монтессори, Вальдорф) и различаются по стоимости.

Рынок законтрактован (Ваучерные школы)

Информация не найдена.

В соответствии с Законом об образовании ответственность за создание, управление и функционирование образовательных учреждений в Российской Федерации распределяется между федеральными, региональными и местными органами власти. Федеральные органы (Министерство образования, Министерство науки и высшего образования, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки) определяют образовательную политику и несут ответственность за создание вузов, лицензирование и аккредитацию высших учебных заведений, филиалов иностранных образовательных организаций, разработку и реализация национальных образовательных программ, мониторинг качества образования и др. (статья 6).

Областные и местные органы несут ответственность за создание, реорганизацию и ликвидацию образовательных учреждений, обеспечение доступа к дошкольному, начальному и общему среднему и среднему профессиональному образованию в государственных учреждениях и предоставление субсидий частным дошкольным образовательным учреждениям (статьи 8 и 9).

Кроме того, официальные религиозные организации являются иностранными субъектами, участвуют в создании, лицензировании и функционировании конфессиональных и международных образовательных организаций соответственно (см. ниже).

Видение: Правительство заявляет о своей поддержке развития негосударственного сектора образования. В частности, это было частью государственной программы развития образования на 2013-2020 годы.

3.1 Правила по различным уровням образования

• Уход за детьми младшего возраста и дошкольное образование

Дошкольное образование в России можно получить в образовательных учреждениях (например, в детском саду) или вне их в форме семейного воспитания. Также возможно совмещение очной и заочной форм (Закон об образовании, статья 17).

За последнее десятилетие количество частных организаций ВОДМ выросло почти в 10 раз. Отчасти это результат инициатив правительства (указ президента № 599 от 2012 г.), направленных на улучшение доступа к дошкольному образованию.

В 2020 году в России насчитывается 1,15 тыс. частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного воспитания, ухода за детьми и присмотра (включая дошкольные образовательные организации, находящиеся в стадии капитального ремонта) (2,4% всех дошкольных учреждений). В 2020 году в них обучалось 107,2 тыс. детей (1,4%).

Как указано в отчете (АКГ, 2018 г.), наиболее популярными формами негосударственного дошкольного образования являются семейные дошкольные группы (2,3 тыс. в 2017 г.), консультационные центры (11731; согласно ст. 64 Закона об образовании, такие центры оказывать консультационную поддержку родителям, дети которых не посещают дошкольное учреждение) и дошкольным группам в других образовательных учреждениях (например, на базе вуза для родителей, обучающихся в этом вузе).

В целом, дошкольное и начальное образование в 2019 годусоставляет 13,1% от общей доли расходов домашних хозяйств на образование (НИУ ВШЭ, 2021, с. 102).

Въезд/предприятие

Регистрация и утверждение: См. Многоуровневые правила .

Лицензия: См. Многоуровневые правила .

Финансовые операции

Получение прибыли : См. Многоуровневые правила .

Налоги и субсидии : В соответствии со статьей 8 Закона «Об образовании» ответственность за предоставление субсидий частным образовательным учреждениям дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования возлагается на региональные и местные органы власти. , которые имеют государственную аккредитацию (8:6). Эти субсидии основаны на стандартных региональных и местных ставках (8:3), рассчитываемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Закона об образовании, и могут покрывать расходы на заработную плату, учебники, учебные пособия, игры. и игрушки. Частным учреждениям не разрешается использовать государственные субсидии на содержание зданий, а также на оплату коммунальных услуг (8:3). Для получения дополнительной информации см. Многоуровневые правила .

Качество преподавания и обучения

Учебный план и стандарты образования: Статья 12. 6 Закона об образовании предусматривает, что учреждения дошкольного образования самостоятельно разрабатывают свои учебные планы, но в соответствии с государственными стандартами дошкольного образования образование. Для получения дополнительной информации см. Многоуровневые правила .

Профессия учителя : См. Многоуровневые правила .

Равный доступ

Установление платы : Согласно статье 65 Закона об образовании, плата устанавливается учредителем дошкольного образовательного учреждения. Существуют дополнительные положения об установлении платы в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях, но не в частных.

Отбор и процедуры приема : См. Многоуровневые правила .

Политика для уязвимых групп : См. Многоуровневые правила .

Обеспечение качества, мониторинг и отчетность

Проверка: См. Многоуровневые правила .

Детская оценка: Информация не найдена.

Санкции: См. Многоуровневые правила .

• Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

Въезд/предприятие

Регистрация и утверждение: См. Многоуровневые правила .

Лицензия: См. Многоуровневые правила .

Водоснабжение, санитария и гигиена (ВСГ) : Пока не найдено конкретных правил по ВСГ , статья 41 Закона об образовании, статья 41 требует, чтобы образовательные учреждения обеспечивали безопасность и защиту здоровья учащихся.

Финансовая операция

Получение прибыли : См. Многоуровневые правила .

Налоги и субсидии : Частные школы получают субсидии из региональных и местных бюджетов (см. соответствующий раздел по ВОДМ выше). Как отмечалось ранее, в 2020 году государственные субсидии покрывали 24,3% общих расходов частных школ, из них 16,8% — из бюджета субъектов федерации, 5,4% — из местных бюджетов и 2,1% — из федерального бюджета. Тем временем 59,6% доходов частных школ поступило из средств населения. Среди прочих финансовых источников выделяются собственные средства организаций (14%), внебюджетные средства (0,9%) и средства из-за рубежа (1,2%) (форма ФСН № ОО-2).

Качество преподавания и обучения

Учебный план и стандарты образования: См. Многоуровневые правила .

Учебники и учебные материалы : Школы, имеющие государственную лицензию и аккредитацию, выбирают учебные материалы из утвержденного государством федерального перечня учебников (Закон об образовании, статья 18:4). Негосударственные образовательные учреждения имеют право на получение государственных субсидий, которые, в том числе, могут быть направлены на покрытие расходов на учебники и учебные материалы.

Большой процент учебников (62% в 2020 г.) в перечне на 2020 г. издает «Просвещение », являющееся акционерным коммерческим обществом. По мнению некоторых комментаторов, основные доходы компании приходятся на госконтракты.

Учебные заведения среднего профессионального образования вправе самостоятельно выбирать учебники и учебные материалы (статья 28).

Преподавательская деятельность : Закон об образовании, статья 46, гласит, что право заниматься педагогической деятельностью предоставляется лицам, имеющим среднее профессиональное или высшее образование. В связи с Федеральным законом от 8 июня 2020 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Федеральный закон об образовании вносятся изменения, в соответствии с которыми лица обучающиеся по индивидуальным образовательным программам высшего образования также допускаются к преподаванию в соответствии с Порядком допуска лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования, к занятиям педагогической деятельностью по общеобразовательным программам, утверждаемым Минобразования России по согласованию с Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Минтруда России приказом от 18 сентября 2020 г. № 508. Преподаватели обязаны каждые пять лет подтверждать свою квалификацию путем аттестации (статьи 48 и 49). В соответствии с ч. 4 ст. 49 Закона об образовании порядок аттестации педагогических работников устанавливается Минобразованием России по согласованию с Минтрудом России.

В 2020 году доля учителей с высшим образованием в частных школах была выше, чем в государственных (94,3% и 86,9% соответственно).

Телесные наказания : В соответствии со статьей 34:9 Закона об образовании учащиеся имеют право на защиту от всех форм физического и психического насилия, личных оскорблений и защиту жизни и здоровья.

Другие меры безопасности и COVID-19 : В период пандемии многие образовательные учреждения России перешли на дистанционное обучение. Это не потребовало каких-либо изменений в законодательной базе, поскольку Закон об образовании разрешает дистанционное обучение как одну из форм получения образования (статьи 15, 16 и 17).

При этом следует учитывать, что Федеральным законом от 8 июня 2020 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в статьи 71.1 и 108 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» статья 108 Федеральный закон «Об образовании» дополнен частью 17. В ней говорится, что в случае угрозы возникновения и (или) возникновения отдельных чрезвычайных ситуаций, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо в своей части:

1. реализация образовательных программ, а также государственный выпускной экзамен, завершающий освоение основных профессиональных образовательных программ, осуществляется с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий независимо от ограничений, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами или в перечень профессий, направлений подготовки, специальностей, при реализации образовательных программ, по которым не допускается использование исключительно дистанционных образовательных технологий, в случае реализации указанных образовательных программ и проведения государственного выпускного экзамена без использования этих технологий и перенос обучения невозможен;
2. экземпляра документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, оформленных в электронном виде (бумажный документ, преобразованный в электронный вид путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов), обеспечивают доступ к образованию и (или) профессиональной деятельности наряду с документами об образовании и (или) о квалификации, документами об обучении, выдаваемыми на бумажных носителях. В условиях нарастающей цифровизации образования появились новые негосударственные субъекты образования. Согласно последним исследованиям, несколько крупных высокотехнологичных компаний (например, филантропия Вклад в будущее , Роснано и др.) в настоящее время участвуют в разработке программ и онлайн-платформ, которые претендуют на улучшение доступа и предоставления цифровых образовательных технологий (Пяттоева и Гурова, 2021).

В период COVID государством был принят ряд мер по поддержке организаций малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей. Однако, поскольку образовательные учреждения считаются некоммерческими организациями, частные дошкольные учреждения и школы не имели права на государственные субсидии или налоговые вычеты.

В разгар пандемии COVID-19 школы перешли на цифровое обучение, что, по данным НИУ ВШЭ (2021), сопровождалось массовым расширением поставщиков цифровых образовательных услуг, как коммерческих, так и некоммерческих.

Равный доступ

Установление платы : Правила см. в соответствующем разделе Многоуровневые правила . На практике школы самостоятельно определяют цены на свои услуги с учетом платежеспособности населения региона. Отчет MEMO за 2016 год показывает, что частные образовательные учреждения берут за такие услуги в среднем в полтора раза больше, чем государственные школы (5200 руб. и 3047 руб. в месяц соответственно). Еще более заметна разница в плате за обучение в частных школах. В 2016 году сборы варьировались от 14 000 до 915 000 рублей в год.

Отбор и процедуры приема : См. Многоуровневые правила .

Политики для уязвимых групп : По данным формы ФСН №ОО-1, в 2020 году 2,3% негосударственных общеобразовательных организаций имели отдельные классы для обучающихся с ОВЗ или являлись отдельными общеобразовательная организация для учащихся с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение качества, мониторинг и отчетность

Школьный совет: См. Многоуровневые правила .

Требования к отчетности: Информация не найдена.

Школьная инспекция : См. Многоуровневые правила .

Оценка учащихся : Информация не найдена.

Дипломы и ученые степени : См. Многоуровневые правила .

Санкции: См. Многоуровневые правила .

• Среднее профессиональное образование

Система высшего образования в России следует правилам и положениям, указанным в Законе об образовании, и включает как государственные, так и частные высшие учебные заведения (далее вузы). В 2018 году 9№ 0081/ 19 учебного года в стране насчитывалось 245 частных вузов (33% всех вузов) и 141 филиал, в которых обучалось 379,1 тыс. студентов (прием 9,1%). Для сравнения, в 2010/11 негосударственных вузах обучалось 1201,1 тыс. студентов (17,04% всех студентов вузов) (НИУ ВШЭ, 2020). По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат, 2020, стр. 371, мои расчеты), в 2019/2020 учебном году доля обучающихся в негосударственных вузах еще больше снизилась до 5,29%.

В целом на высшее образование приходится наибольшая доля расходов домохозяйств на образование (47,1%) (НИУ ВШЭ, 2020. С. 109).). В 2018 году, например, 1877,5 тыс. студентов платили за обучение в государственных вузах и 372,4 тыс. платили за обучение в частных вузах. При этом в частных вузах за счет государственных средств обучалось 6,7 тыс. студентов (НИУ ВШЭ, 2020. С. 132).
 

Въезд/предприятие

Регистрация и утверждение: См. Многоуровневые правила .

Лицензия: См. Многоуровневые правила . В соответствии со статьей 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности , образовательная деятельность, осуществляемая частными организациями в Инновационном центре «Сколково», не требует получения лицензии.

Финансовая операция

Получение прибыли : См. Многоуровневые регламенты .

Налоги и субсидии : В соответствии с Законом об образовании как государственные, так и частные вузы могут финансироваться из различных источников, включая средства физических и юридических лиц, собственные средства, внебюджетные средства и средства иностранных граждан или организаций (см. также Многоуровневые положения ).

Качество преподавания и обучения

Учебный план и стандарты образования: Лицензированные и аккредитованные государством вузы, независимо от формы собственности, обязаны следовать государственным стандартам высшего образования (Закон об образовании, статья 11). Стандарт для каждого цикла высшего образования имеет базовую (обязательную) часть и факультативную (профильную) часть, устанавливаемую вузами.

Учительская профессия : См. Многоуровневые правила .

Равный доступ

Установление платы : См. Многоуровневые правила .

Отбор и порядок приема : В соответствии со статьей 70 Закона об образовании прием на программы бакалавриата и специалитета осуществляется на основании результатов ЕГЭ и/или результатов дополнительных испытаний . Прием на магистерские программы осуществляется по результатам тестов, проводимых вузами. Для получения дополнительной информации см. Многоуровневые правила .

Обеспечение качества, мониторинг и отчетность

Правление : В соответствии со статьей 51:10 Закона об образовании правила избрания и назначения руководителя частного вуза устанавливается в уставе учреждения. Для получения дополнительной информации см. Многоуровневые правила .

Требования к отчетности: Информация не найдена.

Проверка : См. Многоуровневые правила .

Оценка учащихся : Информация не найдена.

Дипломы и ученые степени : См. Многоуровневые правила .

Санкции: См. Многоуровневые правила .

3.2 Многоуровневые постановления

Большинство постановлений Закона об образовании применяются ко всем учебным заведениям независимо от уровня образования. При этом большая часть правил распространяется как на государственные, так и на частные образовательные учреждения при условии, что последние имеют лицензию и аккредитацию со стороны государства. Закон об образовании предоставляет образовательным учреждениям самостоятельность в решении академических (образовательных), организационных, финансовых и иных вопросов в рамках закона (статья 28:1).

Поступление/Учреждение

Регистрация и согласование: Частные образовательные учреждения в России имеют такой же статус, как и государственные, при наличии государственной лицензии или аккредитации. Соответственно, правила создания, функционирования и контроля за образованием одинаковы как для частных, так и для государственных учреждений.

Религиозные образовательные организации создаются в соответствии со статьей 5 Закона «О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях».

Применительно к индивидуальным предпринимателям в статье 32 Закона об образовании проводится различие между теми, кто оказывает образовательные услуги самостоятельно, и теми, кто нанимает других работников для осуществления образовательной деятельности. Первые (например, частные репетиторы) не обязаны лицензировать свои услуги (Закон об образовании, статья 91:2), но должны зарегистрироваться в налоговых органах (статья 32:3).

Порядок и требования лицензирования регулируются Законом об образовании (статья 91) и постановление о Правилах лицензирования образовательной деятельности № . Чтобы получить лицензию, образовательное учреждение должно соответствовать нескольким требованиям. Перечень требований и процедуры получения лицензии одинаковы для всех учебных заведений независимо от формы собственности, но различаются в зависимости от типа, уровня и направления подготовки. К общим требованиям относится наличие в собственности помещений и оборудования, необходимых для заявленной цели. Помещения должны соответствовать установленным санитарным правилам и правилам и нормам обеспечения жизни, здоровья и безопасности обучающихся и обеспечивать специальные условия для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (Положение о лицензировании, статья 4). Далее заявление на получение школьной лицензии должно содержать образовательную программу, разработанную и утвержденную организацией, которая должна соответствовать статье 12 Закона об образовании . Для регистрации образовательного учреждения учредителю (учредителям) необходимо предоставить документы, подтверждающие выполнение всех лицензионных требований.

Лицензия: Условия и порядок лицензирования в сфере образования регулируются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (2011, ФЗ-99), постановлением Положения об Лицензирование Образовательная деятельность (2020, N 1490) и Закон об образовании (статья 91).

Всем учреждениям и индивидуальным предпринимателям требуется лицензия на осуществление образовательной деятельности. Исключение сделано для индивидуальных предпринимателей, работающих без найма работников (Закон об образовании, статья 91:2). Полный перечень образовательных услуг, подлежащих лицензированию, приведен в приложении к указу № 966 о Положении № № № о лицензировании образовательной деятельности № (2020 г.).

Ответственность за лицензирование образовательных организаций разделена между Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и местными органами исполнительной власти. Первый осуществляет лицензирование учреждений высшего образования, среднего профессионального образования в области обороны, российских учебных заведений за рубежом и иностранных учреждений, действующих в Российской Федерации (Положение о лицензировании, статья 2). Остальные образовательные учреждения имеют лицензии региональных и местных органов исполнительной власти.

Как уже упоминалось, лицензионные требования различаются в зависимости от типа организации и области обучения. Существуют, например, особые условия лицензирования для религиозных школ. Статья 91:13 Закона об образовании гласит, что заявление о создании религиозной школы должно быть подано официальной религиозной организацией и содержать информацию о квалификации преподавательского состава, который должен иметь богословские степени и звания.

В соответствии с федеральным законом О лицензировании некоторых видов деятельности , лицензия не имеет срока действия, но может быть приостановлена ​​или отозвана (см. Обеспечение качества).

Образовательные учреждения, имеющие государственную лицензию и аккредитацию, имеют равный правовой статус независимо от уровня образования и формы собственности (Закон об образовании, статья 91).

Финансовая деятельность

Получение прибыли : В соответствии с Законом об образовании (статья 2:18) образовательные организации имеют статус некоммерческих организаций. Это касается как государственных, так и негосударственных организаций (статья 22:1). «Некоммерческая организация» определяется статьей 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (1996, ФЗ-7) как «организацию, не имеющую основной целью получение прибыли и не распределяющую полученную прибыль между своими членами». Однако ГК РФ (1994 г., ФЗ-51, п. 4 ст. 50) позволяет некоммерческим организациям извлекать прибыль, если она направлена ​​на достижение целей, ради которых эти организации созданы. В Законе о некоммерческих организациях (статья 26:1) указывается, что, среди прочих источников, прибыль может быть получена от предоставления товаров и/или услуг. Как уже упоминалось, Закон об образовании (статья 101) разрешает образовательным учреждениям, как государственным, так и частным, получать доход за счет предоставления платных услуг.

Налоги и субсидии : В соответствии с частью II НК РФ (2000, ФЗ-117) некоммерческие организации уплачивают налог на доходы от экономической деятельности . Однако согласно статье 149:14 оказание платных образовательных услуг не подлежит налогообложению.

Качество преподавания и обучения

Учебная программа и образовательные стандарты : Требования к содержанию образовательных программ для частных учебных заведений такие же, как и для государственных. В частности, в статье 92 Закона об образовании указано, что лицензированные и аккредитованные государством образовательные учреждения обязаны соблюдать ФГОС. Кроме того, однако, образовательные учреждения имеют право разрабатывать собственные образовательные программы.

Учительская профессия : Порядок приема на работу педагогического работника и нормы условий труда (учебная нагрузка, отпуск, минимальный размер оплаты труда и др.) регламентируются Трудовым кодексом (2001 г., № 197-ФЗ). В первую очередь это касается государственных организаций.

В соответствии со статьей 331 НК РФ право на занятие преподавательской деятельностью имеют лица, имеющие соответствующий образовательный ценз. Запрещается преподавать лицам с судимостью, недееспособным и хронически больным.

Равный доступ

Платные : В России как государственные, так и частные образовательные учреждения имеют право оказывать платные образовательные услуги. Согласно постановлению Правил оказания платных образовательных услуг (2020 г., № 1441) образовательные организации вправе самостоятельно устанавливать стоимость платных образовательных услуг.

Согласно статье 54 Закона об образовании полная стоимость образовательных услуг и порядок оплаты должны быть четко указаны в договоре, заключаемом при приеме в образовательное учреждение. Во-вторых, указанные в договоре расходы должны соответствовать расходам, размещенным на официальном сайте образовательной организации. В-третьих, не допускается увеличение стоимости после заключения договора, за исключением увеличения в соответствии с «уровнем инфляции, предусмотренным основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год». Однако образовательные учреждения имеют право снижать стоимость платных услуг. Основания и порядок снижения стоимости устанавливаются локальными нормативными актами и должны быть доведены до сведения заказчика.

Отбор и процедуры приема : Закон об образовании, статья 55, устанавливает равные условия приема для всех абитуриентов.

Законом об образовании предусмотрены полномочия различных федеральных органов исполнительной власти по определению порядка приема на обучение по отдельным образовательным программам или в конкретные организации, осуществляющие образовательную деятельность (ч. 8 ст. 55, п. 1 ч. 10 ст. 81 , часть 12 статьи 82, части 6, 13, 19и 22 статьи 83, часть 5 статьи 84, часть 4 статьи 86, пункт 1. 1 части 5 статьи 88 Федерального закона «Об образовании»).

При этом частью 9 статьи 55 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для обучения по образовательным программам устанавливаются самостоятельно организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в части, не урегулированной законодательством об образовании.

Политика для уязвимых групп : В соответствии со статьей 219 Налогового кодекса, родители (опекуны) могут вернуть 13% стоимости обучения за счет налогового вычета. Основными условиями такого вычета являются уплата лицом налогов, наличие у него детей в возрасте до 24 лет и наличие договора об оказании платных образовательных услуг с образовательным учреждением государственного образца.

Обеспечение качества, мониторинг и отчетность Совет : Статья 51 Закона об образовании гласит, что порядок избрания и назначения на должность руководителя частного образовательного учреждения определяется самим учреждением в соответствии с федеральным законодательством. Статья 26 предусматривает создание различных советов школ, в том числе коллегиальных органов управления, педагогических советов, попечительских советов, наблюдательных советов, советов учащихся и родителей.

Инспекция: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является основным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять лицензирование (см. выше), аккредитацию и контроль в сфере образования и науки.

Предоставление лицензии можно рассматривать как первый шаг обеспечения качества. В случае несоответствия образовательного учреждения или индивидуального предпринимателя государственным требованиям лицензирующий орган вправе приостановить или отозвать их лицензию.

С 1 марта 2022 года изменится система аккредитации. Аккредитация подтверждает соответствие показателям аккредитации, а не федеральным стандартам обучения. Аккредитация будет бессрочной. Кроме того, из российского законодательства об образовании будет исключена процедура приостановления аккредитации.

Санкции: Закона об образовании в статье 93 указано, что в случае нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору выдает предписание учреждению об устранении выявленных нарушение. Срок его исполнения, указанный в приказе, не может превышать шести месяцев. В случае неисполнения предписания контролирующий орган возбуждает «дело об административном правонарушении» в соответствии и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. В случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании орган контроля может приостановить действие лицензии.
В случае несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по аккредитованным государством образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган контроля и надзора в сфере образования может также приостановить действие государственной аккредитации

Дипломы и степени : Независимо от формы собственности образовательные учреждения, имеющие государственную лицензию и аккредитацию, имеют право выдавать аттестаты об окончании и присуждать обучающимся соответствующие степени. Учреждения, не имеющие лицензии и/или аккредитации (например, семейные центры), могут сотрудничать с признанными государством учреждениями, государственными или частными, для промежуточной и итоговой сертификации/квалификации.

3.3 Дополнительное частное репетиторство

В России частное дополнительное репетиторство — широко распространенное явление, восходящее к XVIII-XIX векам (Михайлова, 2019). После распада Советского Союза она стала более «видимой» и более приемлемой для общественности. Общероссийской статистики о распространенности частного репетиторства нет, но данные опросов говорят о том, что оно достаточно распространено и растет. Так, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), число респондентов, настаивающих на необходимости дополнительного обучения выпускников школ, увеличилось с 65% в 2016 г. до 72% в 2018 г. (ВЦИОМ, 2016, 2018). В последнем опросе 42% выпускников школ сообщили, что пользовались услугами частных репетиторов при подготовке к ЕГЭ (ВЦИОМ, 2019). ). По данным 2016 г. (НИУ ВШЭ, 2016б), учащиеся частных школ тратят на репетиторство гораздо больше денег, чем учащиеся государственных школ (153 и 58 долларов США в месяц соответственно).

Поступление/Учреждение

 Что касается индивидуальных предпринимателей, статья 32 Закона об образовании проводит различие между теми, кто оказывает образовательные услуги самостоятельно, и теми, кто нанимает других сотрудников для осуществления образовательной деятельности. Первые (например, частные репетиторы) не обязаны лицензировать свои услуги (Закон об образовании, ст. 91:2), но они должны зарегистрироваться в налоговых органах (статья 32:3).

Финансовая деятельность и качество

Информация не найдена.

Педагогическая профессия

Статья 48.2 Закона об образовании запрещает учителям оказывать платные образовательные услуги учащимся одних и тех же учебных заведений, «если это приводит к конфликту интересов». В пояснительной части Закона (статья 2:33) указывается, что «конфликт интересов» может возникнуть, когда заинтересованность учителей в материальных благах негативно влияет на их основную работу. Это означает, что в других случаях учителям разрешается обучать своих учеников за плату. Закон также запрещает лицам, которые в соответствии с трудовым законодательством не допускаются или отстраняются от преподавательской деятельности, осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (статья 32:3).

Наконец, Правительство РФ устанавливает подробные профессиональные стандарты для педагогов и воспитателей дополнительного образования в пяти категориях: Тьютор дополнительного образования, Старший воспитатель дополнительного образования, Тренер-преподаватель, Старший тренер-преподаватель и Учитель (Российская Федерация, Министерство труда и социальной защиты, 2018).

Анкета прошла проверку в Министерстве образования и Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Грузия | Нестатные субъекты по образованию

1. Терминология

2. Типология предоставления

2.1 Государственное обучение. правила

3.1 Правила по отдельным уровням образования

• Уход за детьми младшего возраста и образование (Поступление/учреждение  ○ Финансовая деятельность ○ Качество преподавания и обучения ○ Равный доступ ○ Гарантия качества, мониторинг и подотчетность)
• Начальное и среднее образование (Поступление/Учреждение ○ Финансовая деятельность ○ Качество преподавания и обучения ○ Равный доступ ○ Обеспечение качества, мониторинг и подотчетность)
• Высшее образование (Поступление/Учреждение ○ Финансовая деятельность ○ Качество преподавания и обучения ○ Равный доступ ○ Обеспечение качества, мониторинг и подотчетность)

3.2 Многоуровневые правила

3.3 Дополнительные частные уроки

Закон об общем образовании 2005 г. (с поправками 2010 г.) обеспечивает общую основу для начального и среднего образования в Грузии. В соответствии с Законом об общем образовании 2005 г. (в редакции 2010 г.) «частная школа» является предпринимательским или непредпринимательским (некоммерческим) юридическим лицом частного права, которое осуществляет общеобразовательную деятельность в соответствии с Национальным учебным планом и полностью включает не менее одного уровня общего образования.

Государственные школы

старшие классы средней школы (три года, начиная с 15 лет, называемые средним образованием) государственные школы (90%). Бесплатное и обязательное образование охватывает девять лет от начального до неполного среднего образования; Полное среднее образование, хотя и не обязательное, финансируется государством. Грузия приняла децентрализованную систему управления на всех уровнях образования, обеспечив школьные попечительские советы, институциональное управление школами в каждой государственной школе.

Негосударственные, государственные школы

Нет.

Небюджетные государственные школы

Нет.

Независимые негосударственные школы

Частные школы принадлежат, управляются и финансируются негосударственными субъектами, созданными в соответствии с частным правом в качестве коммерческих или некоммерческих организаций. Эти типы школ должны следовать Национальной учебной программе. Однако, согласно Закону об общем образовании (2005 г. с поправками 2010 г.), школы могут реализовывать международные образовательные программы, с которыми у Национального центра повышения качества образования заключен договор. Упомянутые программы включают Международный бакалавриат (IB), Международную школу качества (QSI), Cambridge Assessment International Education и Sabis Educational Holding.

Государственные (государственные), негосударственные школы

В соответствии с Законом об общем образовании 2005 г. (в редакции 2010 г.) МОН может разрешить финансирование частной школы в случае целевой программы.

Контрактные, негосударственные школы

Информация не найдена.

Домашнее обучение

Закон «Об общем образовании» 2005 г. (в редакции 2010 г.) определяет дистанционное обучение как получение общего образования в рамках Государственной учебной программы на основе информационных и коммуникационных технологий и с использованием соответствующих методик обучения . Домашнее обучение может быть разрешено в ситуациях, связанных со здоровьем или инвалидностью, которые не позволяют ребенку посещать обычную школу. Дистанционное обучение было принято в качестве стратегии обучения во время COVID 19, как для школ, так и для высших учебных заведений (ВУЗов).

Рыночный контракт (Ваучерные школы)

В Грузии принят механизм финансирования общего образования на одного учащегося. Формула финансирования школ использует базовое финансирование ваучеров на душу населения и делит школы на семь категорий. Количество стандартных и повышенных ваучеров определяется в соответствии с максимальной нагрузкой для уровня успеваемости, предусмотренного Национальной учебной программой, и финансовыми возможностями обучающихся. Ваучерное финансирование распространяется на граждан Грузии, лиц с временным удостоверением личности, лиц, состоящих на учете граждан Грузии и иностранцев, проживающих в Грузии, лиц без гражданства и лиц, пользующихся международной защитой. В соответствии с Законом об общем образовании (2010 г.) министерство уполномочено финансировать частную школу в соответствии с правилами и условиями правительства Грузии в рамках соответствующей целевой программы/программ.

Незарегистрированные/непризнанные школы

Информация не найдена.

Парламент Грузии и Министерство образования и науки (МОиН) несут ответственность за определение национальной образовательной стратегии, а также нормативно-правовой базы для всех уровней образования. Национальный центр повышения качества образования (НЦПОО), независимое подразделение МОН, отвечает за авторизацию, аккредитацию и мониторинг образования начальных, средних и высших учебных заведений с различными отделами в зависимости от уровня. В Грузии как государственные, так и негосударственные образовательные учреждения должны иметь право работать и следовать одним и тем же процедурам.

В соответствии с Законом № о самоуправлении, муниципальные власти осуществляют надзор за управлением и мониторингом государственных начальных и средних школ, а в соответствии с Законом о самоуправлении и Законом Грузии о дошкольном и дошкольном образовании (2015 г.) и мониторинг государственных и негосударственных учреждений дошкольного воспитания и образования (ВОДМ).

3.1 Положения по отдельным уровням образования

• Воспитание и воспитание детей младшего возраста

В Грузии большая часть дошкольного образования предоставляется государственными учреждениями (86%). Уход за детьми младшего возраста и образование в Грузии охватывают детей в возрасте от нуля до двух лет и в основном предоставляются на дому родителями и/или законными представителями, а от двух до шести лет – дошкольными учреждениями. Дошкольные учреждения могут создаваться муниципалитетами или частными субъектами, организованными в форме предпринимательского (коммерческого) или непредпринимательского (некоммерческого) юридического лица частного права

Все местные муниципалитеты предоставляют услуги раннего и дошкольного образования. В Грузии 1648 детских садов. Все услуги раннего и дошкольного образования полностью финансируются местными муниципалитетами.

Поступление/Учреждение

Регистрация и утверждение:  В соответствии с Законом о дошкольном и дошкольном образовании (2015 г.) для создания учреждения ВОДМ воспитатели должны подать заявку в соответствующий муниципалитет, отвечающий всем минимальным критериям, включая строительство и инфраструктура в соответствии с законодательством Грузии, санитарно-гигиеническими требованиями, квалификация персонала в соответствии с национальными стандартами, а учебный и воспитательный процесс — в соответствии с государственными стандартами дошкольного образования. Каждое дошкольное учреждение по возрасту и уровню должно соответствовать установленному максимальному количеству детей в воспитательных группах и воспитателей или воспитателей-педагогов. Для получения дополнительной информации см. Многоуровневые правила .

Лицензия: После утверждения разрешения будут выдаваться на четыре года.

Финансовая деятельность

Получение прибыли : в соответствии с Гражданским кодексом или Законом о предпринимателях. Для получения дополнительной информации см. Многоуровневые правила .

Налоги и субсидии : См. Многоуровневые правила .

Качество преподавания и обучения

Учебный план и стандарты образования: Процесс обучения и обучения во всех центрах ВОДМ должен соответствовать государственным стандартам дошкольного образования.

Педагогическая профессия: Весь преподавательский состав должен соответствовать утвержденным государством профессиональным стандартам для работы в дошкольном учреждении.

Равный доступ

Плата за обучение обеспечено бесплатное обучение и питание в порядке, установленном законодательством Грузии. Авторизация учреждения является бесплатной. (Закон о дошкольном и дошкольном образовании (2015 г., ст. 14)

Отбор и процедуры приема : Информация не найдена.

Политика для уязвимых групп:  В соответствии с Законом о раннем и дошкольном образовании (2015 г.) дошкольное образование предоставляется на грузинском языке и на родном языке детей в случае меньшинств.

Обеспечение качества, мониторинг и отчетность

Требования к отчетности: Информация не найдена.

Проверка: Информация не найдена.

Детская оценка: Информация не найдена.

Санкции: Информация не найдена.

• Начальное и среднее образование

Въезд/учреждение

Регистрация и утверждение: См. Многоуровневые правила .

Лицензия: После утверждения и уплаты установленного сбора выдается лицензия на шесть лет.

Водоснабжение, санитария и гигиена (WASH) : Информация не найдена.

Финансовая операция

Получение прибыли : См. Многоуровневые правила .

Налоги и субсидии : См. Многоуровневые правила .

Качество преподавания и обучения

Учебная программа и стандарты образования :  . Преподавание на иностранном языке допускается с предварительного согласования с МОН с обязательным преподаванием грузинского языка, а в Автономной Республике Абхазия — также абхазского и грузинского. В случае иностранных образовательных программ школам разрешается реализовывать только те, которые согласованы с Национальным центром повышения качества образования.

Учебники и учебные материалы :  Учебники и учебные материалы должны соответствовать школьной программе, а также требованиям Национальной учебной программы или утвержденной зарубежной образовательной программе.

Профессия учителя :  В соответствии с Законом об общем образовании (2005 г. с поправками 2010 г.) каждый учитель должен соответствовать минимальным профессиональным стандартам и квалификациям, установленным МОН для работы в государственной или негосударственной школе. в Грузии. Лицо, осужденное за преступление против половой свободы и неприкосновенности в соответствии с Законом Грузии «О борьбе с половой свободой и неприкосновенностью», не может работать ни в одном образовательном учреждении.

Телесные наказания :  В Законе об общем образовании (2005 г. с изменениями 2010 г.) указано, что недопустимо применение жестоких или дисциплинарных взысканий, посягающих на честь и достоинство учащегося. Кроме того, это также включает в себя то, что насилие в отношении учащегося или любого другого лица не допускается в школе.

Другое меры безопасности и Covid-19:  Правительство Грузии внедрило дистанционное обучение как в частных, так и в государственных школах, чтобы предотвратить распространение нового коронавируса (COVID 19). Кроме того, для обеспечения всеобщего доступа к образовательной Телевизионной программе также была реализована «Телешкола».

Равный доступ

Установление платы : Информация не найдена.

Отбор и процедуры приема :  Конкретной информации о правилах приема студентов обнаружено не было, но Закон об общем образовании (2005 г. с поправками 2010 г.) запрещает образовательным учреждениям любую дискриминацию при приеме студентов.

Политика для уязвимых групп:  В соответствии с Законом об общем образовании 2005 г. (с поправками 2010 г.) государство должно обеспечить право каждого учащегося на получение общего образования как можно ближе к месту жительства или родному языку. В этом случае студент не может воспользоваться этим правом; государство может предоставить увеличенный ваучер и/или дополнительное финансирование в рамках соответствующей целевой программы, утвержденной МЧС.

Обеспечение качества, мониторинг и отчетность

Школьный совет:  Не было найдено информации о требовании к негосударственным образовательным учреждениям иметь школьный совет управления, в отличие от государственных школ, которые должны управляться Советом попечителей.

Требования к отчетности: Многоуровневые правила .

Школьная инспекция: Многоуровневые правила .

Оценка учащихся: Многоуровневые правила .

Дипломы и ученые степени : Многоуровневые положения .

Санкции: Многоуровневые правила .

• Высшее образование

Грузия присоединилась к Болонскому процессу в 2005 году и во многом сформировала свою систему высшего образования. Существует три типа высших учебных заведений (ВУЗов): университет, педагогический университет и колледж. Православные высшие учебные заведения регулируются своими особыми нормами, установленными как структурная единица в составе Патриархата Грузии или отдельная организация частного права. Католикос-Патриарх всея Грузии отвечает за установление процедур, уставов, структуры и органов управления грузинскими православными богословскими высшими учебными заведениями и не подлежит аккредитации. В 2019 году, зачисление в частные университеты составило 34,8% от зачисления в высшие учебные заведения. В настоящее время в Грузии 63 высших учебных заведения. Из них 34 университета, 23 педагогических университета, 6 колледжей; В настоящее время существует 84 учреждения ПОО: 36 государственных колледжей ПОО, в том числе 7 колледжей ПОО с государственным участием и 48 частных профессиональных/общинных колледжей.

Въезд/предприятие

Регистрация и утверждение: Многоуровневые правила .

Лицензия: Авторизация обязательна для всех высших учебных заведений (ВУЗов) для осуществления образовательной деятельности и выдачи диплома, признаваемого государством. Авторизация определяется соответствием учреждения стандартам авторизации. Стандарты авторизации и аккредитации соответствуют требованиям стандартов ESG .

Финансовая операция

Получение прибыли : Многоуровневые регламенты .

Налоги и субсидии : Многоуровневые правила .

Качество преподавания и обучения

Учебный план и стандарты образования :  Для авторизации образовательные программы высших учебных заведений должны соответствовать действующему законодательству о Европейской системе перевода и накопления кредитов (ECTS). Требуется, чтобы конкретные академические программы разрабатывались в соответствии с обновленными Национальной рамкой квалификаций и Классификатором областей обучения. Аккредитация программы обязательна только для регулируемых профессий, таких как медицина, юриспруденция, педагогическое образование, морское образование, ветеринария, обучение грузинскому языку и докторские программы. Однако программы высшего образования должны быть аккредитованы, чтобы иметь право на получение национальных грантов, а это означает, что государственное финансирование предоставляется студенту только в том случае, если он / она учится по аккредитованной программе.

Преподавательская профессия :  Все сотрудники должны соответствовать требованиям штата по квалификационным требованиям вуза для получения авторизации высшим учебным заведением. Вуз должен включить в процедуры подачи заявки на получение разрешения и квалификационные требования для найма (избрания/назначения) академического, научного, административного и вспомогательного персонала. Требования к их отбору, назначению и квалификации определяются Законом Грузии «О высшем образовании». Каждый академический сотрудник определяет свою принадлежность только к одному учреждению. Аффилированный персонал участвует в процессах социального развития и распространения знаний под именем этого учреждения. Равный доступ.

Равный доступ

Установление платы : Информация не найдена.

Отбор и процедуры приема :  В соответствии с Законом о высшем образовании основания для приема студентов в высшие учебные заведения Грузии различаются в зависимости от уровня. На первом и втором циклах высшего образования обязательным условием приема является единый прием по системе Единых Экзаменов. На первом и втором цикле высшего образования:

• Условием приема на I цикл являются Единые национальные экзамены;

• Обязательными условиями для поступления в магистратуру являются единые магистерские экзамены.

Дополнительные условия приема определяются высшим учебным заведением с учетом специфики магистратуры — внутренний экзамен по специальности, экзамен по иностранному языку.

Что касается предварительных условий для приема в докторантуру, учреждение определяет внутреннее тестирование, собеседование или презентацию концепции исследования и другие мероприятия, которые подтвердят готовность студента разрабатывать научный продукт путем проведения исследовательской деятельности.

Исключительно на основании результатов централизованных экзаменов, проводимых государством, Национальный центр оценки и экзаменов централизованно зачисляет студентов во все университеты, как государственные, так и частные. Фиксированная плата за обучение доступна для студентов, поступающих в частные или государственные университеты, только частные университеты могут взимать более высокую плату, и в этом случае студент, получивший полное государственное финансирование, должен будет покрыть разницу. Кроме того, выпускники школ, получившие среднее общее или приравненное к нему образование за границей и в течение последних 2 лет получающие общее образование за границей, или студенты, проживающие за границей в течение последних двух и более лет и обучающиеся в высшем учебном заведении, признанном законодательством этой страны, имеют право быть принятыми в уполномоченные высшие учебные заведения без сдачи единых национальных экзаменов в соответствии с правилами, установленными Министерством образования и науки Грузии.  В высшие учебные заведения православно-богословского направления набор студентов осуществляется на основании представления Католикоса-Патриарха Грузии, согласно правилам Министерства образования и науки Грузии. МОНКС ввело квоты для языковых меньшинств в высших учебных заведениях.

Программа поддержки абитуриентов из числа этнических меньшинств в получении высшего образования является одной из инициатив Министерства, направленных на предоставление качественного образования учащимся из числа этнических меньшинств. Специально для азербайджанских, армянских, абхазских и осетинских абитуриентов определены квоты на сдачу общенациональных единых экзаменов, им предлагается сдать тест на общие способности на родном языке (азербайджанский, армянский, абхазский и осетинский), на основании которого происходит зачисление студентов. на подготовительных программах. Кроме того, азербайджанские и армянские студенты пройдут годичный интенсивный курс грузинского языка; после этого они будут зачислены на факультеты по своему выбору. Иностранные студенты принимаются на образовательную программу по специальному приказу МОН

Обеспечение качества, мониторинг и отчетность

Правление: Информация не найдена.

Требования к отчетности: Многоуровневые правила .

Инспекция: Многоуровневые правила .

Оценка: Многоуровневые правила .

Дипломы и ученые степени : Многоуровневые положения .

Санкции: Многоуровневые правила .

3.2 Многоуровневые положения

В этом разделе рассматриваются положения о создании, деятельности и качестве негосударственных учебных заведений от начального до третичного образования уровня, основанные главным образом на правовой базе Закон об общем образовании 2005 г. (с поправками 2010 г.), Закон об улучшении качества образования (2010 г.) и Положение об авторизации образовательных учреждений, а также дополнительные рекомендации, предоставленные Национальным центром повышения качества образования, ответственным за надзор за качеством всех образовательных учреждений в Грузии. .

Несмотря на наличие Закона о высшем образовании (2004 г. ), вышеупомянутые законы и нормативные акты регулируют вход/создание, финансирование и качество учебных заведений на разных уровнях образования.

Въезд/Учреждение

Регистрация и утверждение:  В соответствии с Законом о повышении качества образования и Положением об авторизации образовательных учреждений, для создания учебного заведения в Грузии поставщики услуг должны обратиться в Национальный центр образования. Повышение качества для утверждения. Все заявки должны включать самооценку, включая материальные ресурсы учреждения, образовательные программы, человеческие ресурсы и информацию об инфраструктуре с указанием помещений, лабораторий и оборудования для занятий. После подачи заявления последует посещение для проверки достоверности информации и осмотра помещений. Авторизация (заявка на получение высшего образования) выдается на основании выполнения стандартов авторизации на основе документации заявителя, посещения объекта, устных слушаний и мнения экспертного совета. Максимальное количество учащихся определяется соответствующим Советом по авторизации каждого уровня образования на основе заявки и институциональных возможностей.

Высшим учебным заведениям необходимо подать заявку на аккредитацию программы докторантуры, чтобы получить академический статус «университет». Университет реализует программы высшего образования магистратуры и докторантуры или все три уровня программ высшего образования и научные исследования и докторантура могут быть реализованы посредством аккредитации.

Финансовая деятельность

Получение прибыли:  Законом об общем образовании (2005 г. с поправками 2010 г.) негосударственные образовательные учреждения должны быть юридически организованы в соответствии с частным правом в качестве некоммерческой организации (НПО) в соответствии со следующими Гражданским кодексом Грузии или в качестве коммерческой организации в соответствии с Законом Грузии «О предпринимателях». Когда образовательное учреждение создается как некоммерческая организация, доходы должны использоваться исключительно на содержание учреждения. В соответствии с Законом Грузии «О предпринимателях» образовательные учреждения могут быть организованы как коммерческие организации.

Налоги и субсидии :  Налоговый кодекс включает образовательные учреждения в категорию освобожденных от налогов. Аккредитованные образовательные учреждения имеют право на получение государственных средств в соответствии с особыми правилами.

Источниками финансирования высших учебных заведений являются:  

• плата за обучение, оплачиваемая за счет государственных образовательных грантов и государственных образовательных грантов по программам магистратуры (только для аккредитованных программ высшего образования),  
• доход от грантов,  
• пожертвований и завещаний,  
• научно-исследовательских грантов, выделяемых государством на конкурсной основе,  
• финансирование, выделенное министерствами по дисциплинам,  
• иные доходы, в том числе доходы от экономической деятельности, разрешенной законодательством Грузии.

Обеспечение качества, мониторинг и отчетность

Требования к отчетности:  В соответствии с Законом о повышении качества образования Национальный центр повышения качества образования является государственным органом, ответственным за внешнее обеспечение качества образовательных учреждений Грузии. Образовательные учреждения подчиняются внутренним и внешним механизмам обеспечения качества. Внешние механизмы включают обязательные процессы авторизации и аккредитации, а внутренняя гарантия качества состоит из отчетов о самооценке для проверки соблюдения условий авторизации.

Инспекция:  Национальный центр повышения качества образования (НЦПКПО) отвечает за авторизацию/аккредитацию и контроль за соблюдением всеми вузами, включая негосударственные образовательные учреждения (православные богословские высшие учебные заведения соблюдают определенные условия) требования авторизации/аккредитации путем плановой или внеплановой проверки или запроса документации или информации для обеспечения соблюдения условий авторизации/аккредитации. Образовательные учреждения должны представлять промежуточный отчет о самооценке каждые три года, чтобы НЦОКЭ мог проверить условия авторизации/аккредитации.

В соответствии со статьей 59 пункт 51 Закона об общем образовании 2005 года государственные школы, созданные/реорганизованные МОНКО до 1 января 2014 года, обязаны осуществлять общеобразовательную деятельность, как школы. Кроме того, до начала 2026-2027 учебного года Минобрнауки России должно обеспечить поэтапную авторизацию этих школ. Согласно вышеизложенному, в настоящее время только те государственные школы, которые были созданы/имеют дополнительные уровни общего образования, включены в процедуры авторизации Национальным центром повышения качества образования (НЦПОПО).

Оценка:  Национальный центр оценки и экзаменов отвечает за вступительные экзамены в университеты для получения доступа к высшему образованию и национальной оценки обучения.

Дипломы и ученые степени:  После того, как образовательное учреждение получит разрешение на соблюдение необходимых стандартов, оно может выдавать документы государственного образца об образовании по образцу МОНКС.

Санкции:  Согласно Закону о повышении качества образования, учредители образовательного учреждения могут потребовать закрытия учреждения, либо государство может отозвать лицензию в связи с несоблюдением разрешительных требований. Образовательные учреждения, созданные в порядке частного права, могут быть ликвидированы в соответствии с их организационно-правовой формой в соответствии с Гражданским кодексом Грузии или Законом о предпринимателях.

3.3 Дополнительное частное репетиторство

Не было найдено нормативных актов, касающихся требований к учреждению, финансовой деятельности или учительской профессии в отношении дополнительных частных репетиций, или информации, относящейся к положению частных школ о дополнительном репетиторстве или постановлению об их учителях. Законом о повышении качества образования установлено, что субъект, осуществляющий образовательную деятельность, не предполагающую наличия документа, удостоверяющего квалификацию, не подлежит авторизации. Согласно Закону об общем образовании (2005 г.), в государственных школах учителя могут предлагать учащимся дополнительные платные образовательные услуги по согласованию с родителями. Платные услуги должны соответствовать определенным требованиям, например, не предоставлять услугу соответствующему учащемуся. Учителя должны работать в конкретной школе учащегося, и это не будет предоставляться во время уроков.

Отчет Всемирного банка по Грузии: Техническая помощь для поддержки подготовки стратегии сектора образования (2014 г.), в Грузии широко распространено частное репетиторство, которое в основном затрагивает среднее образование. Семьи часто прибегают к услугам частного репетитора, чтобы компенсировать это и подготовиться к вступительным экзаменам в университет.

Въезд/учреждение

Информация не найдена.

Финансовая деятельность и качество

Информация не найдена.

Учительская профессия

Информация не найдена.

Переработано при поддержке Министерства образования и науки Грузии

РОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА В ОБРАЗОВАНИИ

Общая тенденция нашего времени к усилению вмешательства государства в экономические дела привела к концентрация внимания и дискуссия на областях, где предлагается новое вмешательство, и принятие любого вмешательства, которое до сих пор имело место, как естественное и неизменное. Нынешняя пауза, а может быть, и обращение вспять тенденции к коллективизму дает возможность пересмотреть существующую деятельность правительства и дать новую оценку той деятельности, которая оправдана и неоправданна. В данной статье предпринимается попытка такой переэкзаменовки для образования.

Сегодня образование в значительной степени оплачивается и почти полностью управляется государственными органами или некоммерческими организациями. Эта ситуация развивалась постепенно и в настоящее время считается настолько само собой разумеющейся, что уже мало внимания уделяют причинам особого отношения к образованию даже в странах, где преобладает свободное предпринимательство в организации и философии. Результатом стало неизбирательное расширение ответственности правительства.

Роль, отведенная правительству в той или иной области, зависит, конечно, от принципов, принятых для организации общества в целом. В дальнейшем я буду исходить из того, что общество считает своей конечной целью свободу личности или, более реалистично, семьи и стремится к достижению этой цели, полагаясь в первую очередь на добровольный обмен между людьми для организации экономической деятельности. В такой свободной экономике обмена частными предприятиями основная роль правительства заключается в сохранении правил игры путем обеспечения соблюдения контрактов, предотвращения принуждения и сохранения свободы рынков. Помимо этого, есть только три основных основания, по которым вмешательство правительства должно быть оправдано. Одним из них является «естественная монополия» или подобное несовершенство рынка, которое делает невозможным эффективную конкуренцию (и, следовательно, полностью добровольный обмен). Во-вторых, это наличие существенных «эффектов соседства», т. е. действия одного индивида налагают на других индивидов значительные издержки, которые невозможно заставить его компенсировать, или приносят им значительные выгоды, которые невозможно компенсировать. они компенсируют его — обстоятельства, которые снова делают невозможным добровольный обмен. Третий проистекает из неясности конечной цели, а не из трудности ее достижения путем добровольного обмена, а именно из патерналистской заботы о детях и других безответственных людях. Вера в свободу — для «ответственных» единиц, к которым мы не относим ни детей, ни душевнобольных. Как правило, этой проблемы можно избежать, рассматривая семью как основную ячейку и, следовательно, родителей как ответственных за своих детей; однако в значительной мере такая процедура основывается скорее на целесообразности, чем на принципе. Очевидно, что проблема проведения разумной границы между действиями, оправданными на этих патерналистских основаниях, и действиями, противоречащими свободе ответственных лиц, не может дать удовлетворительного ответа.

Применяя эти общие принципы к образованию, мы сочтем полезным рассмотреть отдельно (1) общее гражданское образование и (2) специальное профессиональное образование, хотя на практике может быть трудно провести четкую границу между ними. Основания для государственного вмешательства в этих двух областях сильно различаются и оправдывают совершенно разные действия.

Общее гражданское образование

Стабильное и демократическое общество невозможно без повсеместного принятия какого-то общего набора ценностей и без минимального уровня грамотности и знаний большинства граждан. Образование способствует обоим. Следовательно, выгода от образования ребенка достается не только ребенку или его родителям, но и другим членам общества; образование моего ребенка способствует благополучию других людей, способствуя созданию стабильного и демократического общества. Тем не менее, невозможно определить конкретных лиц (или семьи), получивших пособие, или денежную стоимость пособия и, таким образом, взимать плату за оказанные услуги. Таким образом, существует значительный «эффект соседства».

Какие действия правительства оправдываются именно этим эффектом соседства? Наиболее очевидным является требование, чтобы каждый ребенок получал минимальное количество образования определенного вида. Такое требование может быть наложено на родителей без дальнейших действий со стороны правительства, точно так же, как владельцы зданий, а часто и автомобилей, должны соблюдать определенные стандарты для защиты безопасности других. Однако между этими двумя случаями есть разница. В последнем случае люди, которые не в состоянии оплатить расходы, связанные с соблюдением требуемых стандартов, могут, как правило, отказаться от соответствующего имущества, продав его другим, кто может, так что требование может быть легко обеспечено без государственной субсидии — хотя даже здесь, если стоимость обезопасить имущество превышает его рыночную стоимость, а владелец не имеет средств, правительство может быть вынуждено оплатить снос опасного здания или утилизацию брошенного автомобиля. Разлучение ребенка с родителем, который не может оплатить минимально необходимое образование, явно несовместимо с нашей опорой на семью как на основную социальную ячейку и нашей верой в свободу личности.

Тем не менее, даже в этом случае, если бы финансовое бремя, связанное с таким требованием об образовании, могло бы легко быть покрыто большей частью семей в сообществе, было бы и осуществимо, и желательно потребовать, чтобы родители несли расходы непосредственно.

Экстремальные случаи могут регулироваться специальными положениями почти так же, как это делается сейчас для жилья и автомобилей. Еще более близкую аналогию представляют нынешние меры для детей, с которыми жестоко обращаются их родители. Преимущество возложения расходов на родителей состоит в том, что это приведет к выравниванию социальных и частных издержек, связанных с рождением детей, и, таким образом, будет способствовать лучшему распределению семей по размеру. ¹

Различия между семьями в ресурсах и количестве детей — как причина, так и результат проводимой различной политики — плюс введение стандарта образования, требующего очень значительных затрат, сделали, однако, такие политика вряд ли осуществима. Вместо этого правительство взяло на себя финансовые затраты на обеспечение образования. При этом оплачивается не только минимально необходимый для всех объем образования, но и дополнительное образование на более высоких уровнях, доступное для молодежи, но не требуемое от нее, как, например, в государственных и муниципальных колледжах и университетах. Оба шага могут быть оправданы рассмотренным выше «эффектом соседства» — оплата затрат как единственно возможное средство обеспечения необходимого минимума; и финансирование дополнительного образования на том основании, что другие люди получают пользу от образования тех, кто обладает большими способностями и интересами, поскольку это способ обеспечить лучшее социальное и политическое лидерство.

На этих основаниях может быть оправдано государственное субсидирование только определенных видов образования. Предвидя, что они не оправдывают субсидирование чисто профессионального образования, которое повышает экономическую производительность студента, но не готовит его ни к гражданской позиции, ни к лидерству. Ясно, что провести четкую грань между этими двумя типами образования крайне сложно. Большая часть общего образования повышает экономическую ценность учащегося — действительно, только в наше время и в некоторых странах грамотность перестала иметь рыночную стоимость. А многое профессиональное образование расширяет кругозор ученика. Однако столь же ясно, что это различие имеет смысл. Например, субсидирование подготовки ветеринаров, косметологов, стоматологов и множества других специалистов, как это широко практикуется в Соединенных Штатах в образовательных учреждениях, поддерживаемых государством, не может быть оправдано теми же основаниями, что и субсидирование начального образования или высшее образование, либеральное образование. Можно ли обосновать это совсем другими основаниями — это вопрос, который будет обсуждаться далее в этой статье.

Качественный аргумент «эффекта соседства», конечно, не определяет, какие именно дети должны получать субсидии или в какой степени они должны субсидироваться. Социальная выгода от образования, по-видимому, наибольшая для самых низших уровней образования, где есть наиболее близкое приближение к единодушию в отношении содержания образования, и непрерывно снижается по мере повышения уровня образования. Но даже это утверждение нельзя считать само собой разумеющимся — многие правительства субсидировали университеты задолго до того, как субсидировали более низкое образование. Какие формы образования имеют наибольшее социальное преимущество и какая часть ограниченных ресурсов сообщества должна быть потрачена на них — это вопросы, которые должны решаться суждением сообщества, выраженным через принятые им политические каналы. Роль экономиста заключается не в том, чтобы решать эти вопросы для сообщества, а скорее в том, чтобы прояснить вопросы, которые должны быть оценены сообществом при принятии решения, в частности, является ли выбор тем, который уместно или необходимо сделать на общинной основе. а не на индивидуальной основе.

Мы видели, что как установление минимально необходимого уровня образования, так и финансирование образования государством могут быть оправданы «эффектом соседства» образования. Сложнее обосновать в этих терминах третий шаг, который вообще был предпринят, а именно фактическое управление учебными заведениями со стороны государства, как бы «национализация» большей части «индустрии образования». Желательность такой национализации редко рассматривалась в явном виде, потому что правительства в основном финансировали образование, непосредственно оплачивая расходы на содержание учебных заведений, так что этот шаг казался необходимым в связи с решением о субсидировании образования. Тем не менее эти два шага можно было легко разделить. Правительства могут требовать минимального уровня образования, которое они могут финансировать, выдавая родителям ваучеры, которые можно обменять на определенную максимальную сумму на ребенка в год, если они будут потрачены на «утвержденные» образовательные услуги.

Затем родители могут потратить эту сумму и любую дополнительную сумму на покупку образовательных услуг в «одобренном» учебном заведении по своему выбору. Образовательные услуги могут предоставляться частными предприятиями, работающими с целью получения прибыли, или некоммерческими учреждениями различного рода. Роль правительства будет ограничена обеспечением того, чтобы школы соответствовали определенным минимальным стандартам, таким как включение минимального общего содержания в свои программы, так же, как сейчас оно инспектирует рестораны, чтобы убедиться, что они поддерживают минимальные санитарные стандарты. Прекрасным примером программы такого рода является образовательная программа Соединенных Штатов для ветеранов после Второй мировой войны. Каждому ветерану, прошедшему квалификацию, устанавливалась максимальная сумма в год, которую можно было потратить в любом учреждении по его выбору, при условии, что оно соответствовало определенным минимальным стандартам. Более ограниченным примером является положение в Великобритании, в соответствии с которым местные органы власти оплачивают обучение некоторых учащихся в негосударственных школах (так называемых «государственных школах»). Другим примером является соглашение во Франции, согласно которому государство оплачивает часть расходов учащихся, посещающих негосударственные школы.

Один из аргументов «эффекта соседства» в пользу национализации образования заключается в том, что в противном случае может оказаться невозможным обеспечить общее ядро ​​ценностей, которое считается необходимым для социальной стабильности. Наложения минимальных стандартов на частные школы, как предлагалось выше, может быть недостаточно для достижения этого результата. Конкретно эту проблему можно проиллюстрировать на примере школ, находящихся в ведении религиозных групп. Можно утверждать, что школы, управляемые различными религиозными группами, будут прививать наборы ценностей, которые несовместимы друг с другом и с ценностями, привитыми в других школах; таким образом они превращают образование в разделяющую, а не объединяющую силу.

Доведенный до крайности, этот аргумент требует не только государственных школ, но и обязательного посещения таких школ. Существующие механизмы в Соединенных Штатах и ​​большинстве других западных стран представляют собой дом на полпути. Государственные школы доступны, но не обязательны. Однако связь между финансированием образования и его администрированием ставит другие школы в невыгодное положение: они получают небольшую выгоду от государственных средств, расходуемых на образование, или вообще не получают их — ситуация, которая была источником многих политических споров, в частности, конечно, во Франции. Устранение этого недостатка может, как опасаются, значительно укрепить приходские школы и, таким образом, сделать проблему достижения общего ядра ценностей еще более сложной.

Этот аргумент имеет значительную силу. Но ни в коем случае не ясно, является ли это действительным или что денационализация образования будет иметь предполагаемые последствия. Принципиально это противоречит сохранению самой свободы; действительно, этот конфликт был основным фактором, сдерживающим развитие государственного образования в Англии. Как провести черту между обеспечением общих социальных ценностей, необходимых для стабильного общества, с одной стороны, и индоктринацией, препятствующей свободе мысли и убеждений, с другой? Вот еще одна из тех расплывчатых границ, которые легче упомянуть, чем определить.

С точки зрения последствий, денационализация образования расширила бы диапазон выбора, доступный родителям. Учитывая, как и в настоящее время, что родители могут отправлять своих детей в государственные школы без специальной оплаты, очень немногие могут или будут отправлять их в другие школы, если они тоже не субсидируются.

Приходские школы находятся в невыгодном положении, поскольку не получают государственных средств, выделяемых на образование; но у них есть компенсирующее преимущество, заключающееся в том, что они финансируются учреждениями, которые готовы их субсидировать и могут собрать для этого средства, в то время как других источников субсидий для школ немного.

Пусть субсидия будет доступна родителям независимо от того, куда они отправляют своих детей, при условии, что это будут только школы, отвечающие установленным минимальным стандартам, и появится широкий выбор школ, отвечающих спросу. Родители могли выражать свое мнение о школе напрямую, забирая детей из одной школы и посылая их в другую, в гораздо большей степени, чем это возможно сейчас. В общем, на этот шаг они теперь могут пойти, только попутно сменив место жительства.

В остальном они могут выражать свое мнение только через громоздкие политические каналы. Возможно, несколько большая степень свободы выбора школы могла бы быть доступна и в системе, управляемой государством, но трудно понять, как можно было бы зайти так далеко, учитывая обязательство обеспечить каждого ребенка местом. Здесь, как и в других областях, конкурентоспособное частное предпринимательство, вероятно, будет гораздо более эффективным в удовлетворении потребительского спроса, чем национализированные предприятия или предприятия, преследующие другие цели. Таким образом, конечным результатом может быть скорее меньше, чем больше приходского образования.

Еще одним частным случаем аргумента о том, что государственные школы необходимы для того, чтобы образование оставалось объединяющей силой, является то, что частные школы склонны усугублять классовые различия. Имея большую свободу в отношении того, куда отправлять своих детей, родители одного типа будут собираться вместе и тем самым предотвращать здоровое смешение детей из совершенно разных слоев общества. Опять же, независимо от того, является ли этот аргумент в принципе верным, совсем не ясно, будут ли из него следовать заявленные результаты. При нынешних условиях отдельные школы, как правило, наполняются детьми с одинаковым происхождением из-за стратификации жилых районов. Кроме того, теперь родителям не запрещают отдавать детей в частные школы. Только очень ограниченный класс может или делает это, за исключением приходских школ, что приводит к дальнейшему расслоению. Расширение диапазона выбора в рамках частной системы привело бы к уменьшению обоих видов стратификации.

Еще один аргумент в пользу национализации образования — «естественная монополия». В небольших общинах и сельских районах количество детей может быть слишком маленьким, чтобы оправдать наличие более одной школы разумного размера, так что нельзя полагаться на конкуренцию для защиты интересов родителей и детей. Как и в других случаях естественной монополии, альтернативами являются неограниченная частная монополия, частная монополия, контролируемая государством, и государственное управление — выбор из зол. Этот аргумент, безусловно, действенен и значителен, хотя его сила значительно ослабла в последние десятилетия из-за усовершенствования транспорта и увеличения концентрации населения в городских сообществах.

Схема, которая, возможно, лучше всего оправдывается этими соображениями — по крайней мере, для начального и среднего образования — является смешанной, при которой правительства продолжают управлять некоторыми школами, но родители, решившие отправить своих детей в другие школы, будут получать оплату. сумма, равная сметной стоимости обучения ребенка в государственной школе, при условии, что по крайней мере эта сумма была потрачена на обучение в утвержденной школе. Такой порядок отвечал бы действительным чертам аргумента «естественной монополии», и в то же время он позволял бы конкуренции развиваться везде, где это возможно. Это отвечало бы справедливым жалобам родителей на то, что если они отдают своих детей в частные бездотационные школы, с них требуют дважды платить за обучение — один раз в виде общих налогов и один раз напрямую — и таким образом стимулировать развитие и совершенствование таких школ. . Добавление конкуренции во многом способствовало бы здоровому разнообразию школ. Кроме того, многое было бы полезно для обеспечения гибкости школьных систем. Не последним из его преимуществ будет то, что заработная плата школьных учителей будет зависеть от рыночных сил. Таким образом, это дало бы государственным органам образования независимый стандарт, по которому можно было бы судить о шкале заработной платы, и способствовало бы более быстрой адаптации к изменениям условий спроса или предложения. ²

Почему наша система образования не развивалась в этом направлении? Полный ответ потребовал бы гораздо более подробных знаний по истории образования, чем у меня есть, и самое большее, что я могу сделать, это высказать предположение. Во-первых, раньше аргумент «естественной монополии» был намного сильнее. Но я подозреваю, что гораздо более важным фактором было сочетание общей дурной репутации денежных пособий частным лицам («раздаточных материалов») с отсутствием эффективного административного механизма для управления распределением ваучеров и проверки их использования. Развитие такого механизма — явление современности, которое расцвело только с огромным распространением личного налогообложения и программ социального обеспечения. В его отсутствие управление школами рассматривалось как единственно возможный способ финансирования образования. Конечно, как показывают некоторые из приведенных выше примеров, некоторые черты предлагаемых механизмов присутствуют в существующих образовательных системах. И в большинстве западных стран существовало сильное и, я полагаю, растущее давление в отношении соглашений такого общего рода, что, возможно, объясняется современным развитием государственного административного механизма, облегчающего такие соглашения.

При переходе с существующей системы на предлагаемую и при администрировании предлагаемой системы возникнет множество мелких административных проблем. Но они не кажутся ни неразрешимыми, ни уникальными. Как и при денационализации других видов деятельности, существующие помещения и оборудование можно было бы продать частным предприятиям, которые хотели выйти на рынок, чтобы не было потери капитала при переходе. Тот факт, что правительственные учреждения, по крайней мере в некоторых областях, будут продолжать управлять школами, позволит осуществить постепенный и легкий переход. Локальное управление образованием в США и некоторых других странах также способствовало бы переходу, поскольку поощряло бы эксперименты в небольших масштабах и с альтернативными методами решения как этих, так и других проблем.

Несомненно, возникнут трудности при определении права на получение грантов от конкретной государственной единицы, но это идентично существующей проблеме определения того, какая единица обязана предоставлять образовательные услуги конкретному ребенку. Различия в размерах грантов сделали бы одну область более привлекательной, чем другая, точно так же, как различия в качестве образования теперь имеют тот же эффект.

Единственным дополнительным осложнением является, возможно, большая возможность злоупотреблений из-за большей свободы решать, где обучать детей. Предполагаемая сложность управления — стандартная защита статус-кво от любых предлагаемых изменений; в данном конкретном случае это еще более слабая защита, чем обычно, потому что существующие механизмы должны справляться не только с основными проблемами, возникающими в связи с предлагаемыми мероприятиями, но и с дополнительными проблемами, возникающими в связи с администрацией школ как государственной функцией.

Предшествующее обсуждение в основном касалось начального и среднего образования. Для высшего образования аргументы в пользу национализации на основании либо эффекта соседства, либо естественной монополии еще слабее, чем для начального и среднего образования. Что касается самых низких уровней образования, существует значительное согласие, близкое к единодушию, в отношении надлежащего содержания образовательной программы для граждан демократии — три Р охватывают большую часть вопроса. На последовательно более высоких уровнях образования согласия все меньше и меньше. Конечно, гораздо ниже уровня американского колледжа можно ожидать недостаточного согласия, чтобы оправдать навязывание взглядов большинства, а тем более множества, всем. Отсутствие согласия действительно может зайти так далеко, что поставит под сомнение уместность даже субсидирования образования на этом уровне; этого, безусловно, достаточно, чтобы подорвать любые доводы в пользу национализации на основании обеспечения общего ядра ценностей. Точно так же вряд ли может быть и речи о «естественной монополии» на этом уровне, принимая во внимание расстояния, которые люди могут преодолевать и преодолевают, чтобы посещать высшие учебные заведения.

Правительственные учреждения в Соединенных Штатах фактически играют меньшую роль в высшем образовании, чем на более низких уровнях. Тем не менее их значение значительно возросло, по крайней мере, до 1920-х годов, и теперь они составляют более половины студентов, посещающих колледжи и университеты. ³ Одной из основных причин их роста была их относительная дешевизна: большинство государственных и муниципальных колледжей и университетов взимают гораздо более низкую плату за обучение, чем могут себе позволить частные университеты. Вследствие этого частные университеты столкнулись с серьезными финансовыми проблемами и совершенно обоснованно жаловались на «недобросовестную» конкуренцию. Они хотели сохранить свою независимость от правительства, но в то же время чувствовали, что финансовое давление побуждает их обращаться за помощью к правительству.

Предыдущий анализ указывает направления, по которым можно найти удовлетворительное решение. Государственные расходы на высшее образование можно оправдать как средство подготовки молодых людей к гражданственности и лидерству в обществе, хотя я спешу добавить, что большая часть текущих расходов, которые идут на строго профессиональное обучение, не может быть оправдана таким образом или, по сути, как мы увидим, в любом другом. Ограничение субсидии образованием, полученным в государственном учреждении, не может быть оправдано ни этими, ни какими-либо другими основаниями, которые я могу вывести из основных принципов, изложенных в самом начале. Любая субсидия должна предоставляться лицам, которые могут тратить средства в учреждениях по их собственному выбору, при условии, что образование относится к типу, который желательно субсидировать. Любые сохраненные государственные школы должны взимать плату, покрывающую расходы на обучение учащихся, и, таким образом, конкурировать на равных со школами, не поддерживаемыми государством. Однако сохранение государственных школ как такового должно быть оправдано иными причинами, чем те, которые мы до сих пор рассматривали. ⁴ Полученная в результате система в общих чертах будет следовать механизмам, принятым в Соединенных Штатах после Второй мировой войны для финансирования образования ветеранов, за исключением того, что средства будут предположительно поступать от штатов, а не от федерального правительства.

Принятие таких мер способствовало бы более эффективной конкуренции между различными типами школ и более эффективному использованию их ресурсов. Это устранило бы необходимость прямой государственной помощи частным колледжам и университетам и, таким образом, сохранило бы их полную независимость и разнообразие, в то же время позволив им расти по сравнению с государственными учреждениями. Это также может иметь дополнительное преимущество, заключающееся в необходимости более тщательного изучения целей, для которых предоставляются субсидии. Субсидирование институтов, а не людей, привело к неразборчивому субсидированию любой деятельности, которую целесообразно осуществлять таким институтам, а не той деятельности, которую уместно субсидировать государству. Даже беглое изучение показывает, что, хотя эти два класса деятельности пересекаются, они далеко не идентичны.

Профессиональное или профессиональное образование

Как отмечалось выше, профессиональное или профессиональное образование не оказывает соседнего эффекта, который выше приписывается общему образованию. Это форма инвестиций в человеческий капитал, в точности аналогичная инвестициям в машины, здания или другие формы нечеловеческого капитала. Его функция заключается в повышении экономической производительности человека. Если это так, то в обществе свободного предпринимательства индивид вознаграждается тем, что получает более высокую отдачу за свои услуги, чем он мог бы получить в противном случае. ⁵ Эта разница является экономическим стимулом для получения специальной подготовки, точно так же, как дополнительная прибыль, которую можно получить с помощью дополнительной машины, является экономическим стимулом для вложения капитала в машину. В обоих случаях дополнительные доходы должны быть сбалансированы с затратами на их получение. Для профессионального образования основными расходами являются упущенный доход в период обучения, проценты, потерянные из-за отсрочки начала периода заработка, и специальные расходы на приобретение обучения, такие как плата за обучение и расходы на книги и оборудование. Для физического капитала основными затратами являются расходы на строительство основного оборудования и проценты во время строительства.

В обоих случаях человек предположительно считает инвестиции желательными, если дополнительные доходы, как он их рассматривает, превышают дополнительные затраты, как он их рассматривает. ⁶ В обоих случаях, если физическое лицо осуществляет инвестиции и если государство не субсидирует инвестиции и не облагает налогом доход, физическое лицо (или его родитель, спонсор или благодетель) в целом несет все дополнительные расходы и получает все дополнительные расходы. отдача: нет очевидных непонесенных затрат или неприсвоенной отдачи, из-за которых частные стимулы систематически расходятся с социально приемлемыми. Если бы капитал был так же легко доступен для инвестиций в людей, как и для инвестиций в физические активы, будь то через рынок или через прямые инвестиции заинтересованных лиц, их родителей или благотворителей, норма прибыли на капитал была бы примерно одинаковой в двух полях: если бы он был выше по нечеловеческому капиталу, у родителей был бы стимул покупать такой капитал для своих детей вместо того, чтобы вкладывать соответствующую сумму в профессиональное обучение, и наоборот. На самом деле, однако, имеются значительные эмпирические данные о том, что норма прибыли на инвестиции в обучение намного выше, чем норма прибыли на инвестиции в физический капитал.

Согласно оценкам, которые мы с Саймоном Кузнецом сделали в другом месте, профессионально подготовленные рабочие в Соединенных Штатах должны были зарабатывать в 1930-е годы максимум на 70 процентов больше, чем другие рабочие, чтобы покрыть дополнительные расходы на их обучение, включая проценты в размере примерно рыночная ставка на нечеловеческий капитал. На самом деле они зарабатывали в среднем в два-три раза больше. ⁷

Некоторая часть этой разницы вполне может быть объяснена большими природными способностями тех, кто занялся профессией: может быть, они зарабатывали бы больше, чем средний непрофессиональный рабочий, если бы не занялись профессией. профессии. Кузнец и я пришли, однако, к выводу, что такие различия в способностях не могут объяснить ничего подобного всей дополнительной отдаче профессиональных рабочих. ⁸ По-видимому, имел место значительный недостаток инвестиций в людей. Послевоенный период, несомненно, внес изменения в относительный заработок в различных профессиях.

Представляется, однако, крайне сомнительным, что они были достаточно велики, чтобы опровергнуть этот вывод. Неизвестно, на каком уровне проявляется это недофинансирование. Оно явно относится к профессиям, требующим длительного обучения, таким как медицина, юриспруденция, стоматология и т. п., и, вероятно, ко всем профессиям, требующим обучения в колледже. В свое время это почти наверняка распространялось на многие профессии, требующие гораздо меньшего обучения, но, вероятно, больше не требуется, хотя иногда утверждается обратное. ⁹

Такое недостаточное инвестирование в человеческий капитал, по-видимому, отражает несовершенство рынка капитала: инвестиции в людей не могут финансироваться на тех же условиях или с той же легкостью, что и инвестиции в физический капитал. Легко понять, почему может быть такая разница. Если ссуда с фиксированной суммой предоставляется для финансирования инвестиций в физический капитал, кредитор может получить некоторое обеспечение для своей ссуды в виде ипотеки или остаточного требования к самому физическому активу, и он может рассчитывать на реализацию по крайней мере части своих инвестиций. в случае необходимости путем продажи физического актива. Если он дает сопоставимый заем, чтобы увеличить доход человека, он явно не может получить никакого сопоставимого обеспечения; в нерабовладельческом государстве физическое лицо, воплощающее инвестиции, не может быть куплено и продано. Но даже если бы он мог, безопасность была бы несопоставима. Производительность физического капитала не зависит — или, по крайней мере, вообще не зависит — от кооперативности первоначального заемщика. Совершенно очевидно, что производительность человеческого капитала влияет — вот почему, если оставить в стороне все этические соображения, рабство экономически неэффективно. Таким образом, ссуда для финансирования обучения человека, у которого нет другого обеспечения, кроме его будущих доходов, является гораздо менее привлекательным предложением, чем ссуда для финансирования, скажем, возведения здания: обеспечение меньше, а стоимость последующий сбор процентов и основной суммы намного больше.

Дальнейшее осложнение связано с несоответствием кредитов с фиксированной суммой для финансирования инвестиций в обучение. Такие инвестиции обязательно сопряжены с большим риском. Средняя ожидаемая доходность может быть высокой, но средние значения сильно различаются. Смерть или физическая недееспособность являются одним из очевидных источников вариаций, но, вероятно, они гораздо менее важны, чем различия в способностях, энергии и удаче. В результате, если бы кредиты с фиксированной суммой были выданы и обеспечены только ожидаемыми будущими доходами, значительная их часть никогда бы не была погашена. Для того чтобы сделать такие ссуды привлекательными для кредиторов, номинальная процентная ставка, взимаемая по всем ссудам, должна быть достаточно высокой, чтобы компенсировать потери капитала по невыплаченным ссудам. Высокая номинальная процентная ставка противоречила бы законам о ростовщичестве и делала ссуды непривлекательными для заемщиков, особенно для заемщиков, которые имеют или ожидают иметь другие активы, на которые они в настоящее время не могут брать кредиты, но которые им, возможно, придется реализовать или продать для выплаты процентов. и основной суммы кредита. ¹⁰ Средство, принятое для решения соответствующей проблемы для других рискованных инвестиций, представляет собой инвестиции в акционерный капитал плюс ограниченную ответственность со стороны акционеров. Аналогией для образования будет «купить» долю в перспективах заработка человека: предоставить ему средства, необходимые для финансирования его обучения, при условии, что он согласится выплачивать кредитору определенную часть своего будущего заработка. Таким образом, кредитор получит больше, чем его первоначальные инвестиции от относительно успешных лиц, что компенсирует неспособность окупить его первоначальные инвестиции от неудачников.

Кажется, нет никаких юридических препятствий для частных контрактов такого рода, даже если они экономически эквивалентны покупке доли в способности человека зарабатывать и, таким образом, частичному рабству. Одной из причин, по которой такие контракты не получили широкого распространения, несмотря на их потенциальную прибыльность как для кредиторов, так и для заемщиков, по-видимому, являются высокие затраты на их администрирование, учитывая свободу физических лиц перемещаться из одного места в другое, необходимость получения точных отчетов о доходах, и длительный период, в течение которого будут действовать контракты. Эти затраты, по-видимому, будут особенно высокими для инвестиций в небольшом масштабе, что приведет к широкому географическому разбросу лиц, финансируемых таким образом. Такие затраты вполне могут быть основной причиной того, что этот тип инвестиций никогда не развивался под эгидой частных лиц. Но мне никогда не удавалось убедить себя в том, что важную роль не играет также кумулятивный эффект таких факторов, как новизна идеи, нежелание думать об инвестициях в людей как о строго сопоставимых с инвестициями в материальные активы, вытекающая из этого вероятность иррационального публичного осуждения таких договоров, даже если они заключаются добровольно, а также юридические и конвенциональные ограничения на виды инвестиций, которые могут быть сделаны финансовыми посредниками, которые лучше всего подходят для таких инвестиций, а именно страхование жизни компании. Потенциальные выгоды, особенно для ранних участников, настолько велики, что стоило бы понести чрезвычайно большие административные расходы. ¹¹

Но какова бы ни была причина, здесь явно присутствует несовершенство рынка, которое привело к недостатку инвестиций в человеческий капитал и оправдывает вмешательство государства на основании как «естественной монополии», так и препятствия для развития таких инвестиции были административными расходами, а на улучшение работы рынка, поскольку это были просто рыночные трения и негибкость.

Какую форму должно принять государственное вмешательство? Одной из очевидных форм и единственной формой, которую она приняла до сих пор, является прямое государственное субсидирование профессионального или профессионального образования, финансируемого из общих доходов. И все же эта форма кажется явно неуместной. Инвестиции должны быть доведены до точки, в которой дополнительный доход покрывает инвестиции и дает рыночную процентную ставку на них. Если инвестиции вложены в человека, дополнительный доход принимает форму более высокой платы за услуги человека, чем он мог бы получить в противном случае. В условиях частной рыночной экономики индивидуум получил бы эту прибыль как свой личный доход, однако, если бы инвестиции субсидировались, он не понес бы никаких затрат. Следовательно, если бы субсидии предоставлялись всем, кто желает пройти обучение и мог бы соответствовать минимальным стандартам качества, имело бы место чрезмерное инвестирование в людей, поскольку у людей был бы стимул проходить обучение до тех пор, пока оно давало какие-то дополнительные преимущества. доход по сравнению с частными затратами, даже если доход был недостаточен для возмещения вложенного капитала, не говоря уже о каком-либо проценте на него. Чтобы избежать таких чрезмерных инвестиций, правительству придется ограничить субсидии. Даже несмотря на сложность расчета «правильной» суммы инвестиций, это повлекло бы за собой по существу произвольное нормирование ограниченной суммы инвестиций между большим количеством претендентов, чем может быть профинансировано, и означало бы, что те, кому посчастливилось получить субсидию на обучение, получать все доходы от инвестиций, в то время как расходы будут нести налогоплательщики в целом. Это кажется совершенно произвольным, если не извращенным, перераспределением доходов.

Цель состоит не в перераспределении доходов, а в том, чтобы сделать капитал доступным для инвестирования в людей на условиях, сравнимых с теми, на которых он доступен для физического инвестирования. Индивидуумы должны нести затраты на инвестиции в себя и получать вознаграждение, и несовершенство рынка не должно мешать им делать инвестиции, когда они готовы нести затраты. Один из способов сделать это — привлечь правительство к инвестициям в акционерный капитал людей, описанным выше.

Государственный орган может предложить финансирование или помощь в финансировании обучения любого человека, который может соответствовать минимальным стандартам качества, предоставляя не более ограниченной суммы в год в течение не более определенного количества лет, при условии, что она была потрачена на обеспечение обучение в признанном учебном заведении. Взамен индивидуум согласился бы платить правительству в каждом будущем году x процентов своего заработка, превышающего y долларов, за каждую 1000 долларов, которую он получает таким образом. Этот платеж может быть легко объединен с уплатой подоходного налога и, таким образом, связан с минимальными дополнительными административными расходами. Базовая сумма, $y, должна быть установлена ​​равной расчетному среднему — или, возможно, модальному — заработку без специальной подготовки; доля выплачиваемой прибыли, х, должна быть рассчитана таким образом, чтобы весь проект стал самофинансируемым. Таким образом, лица, прошедшие обучение, фактически несут все расходы. Инвестируемая сумма может быть оставлена ​​на усмотрение каждого. При условии, что это был единственный способ, которым правительство финансировало профессиональное или профессиональное обучение, и при условии, что расчетные доходы отражали все соответствующие доходы и затраты, свободный выбор людей имел бы тенденцию приводить к оптимальному объему инвестиций. Второе условие, к сожалению, вряд ли будет полностью выполнено. Таким образом, на практике инвестиции по плану все же будут слишком малы и не будут распределены оптимальным образом. Чтобы проиллюстрировать рассматриваемый вопрос, предположим, что конкретный навык, приобретенный в результате образования, можно использовать двумя различными способами; например, медицинские навыки в исследованиях или в частной практике. Предположим, что если бы денежные заработки были одинаковыми, люди в целом предпочли бы исследования. В этом случае неденежные преимущества исследований будут компенсироваться более высокими денежными доходами в частной практике. Эти более высокие заработки будут включены в сумму, к которой применяется дробь х, в то время как денежный эквивалент неденежных преимуществ исследований не будет включен. Как следствие, разница в доходах должна была бы быть выше по плану, чем если бы люди могли финансировать себя, поскольку это чистая денежная разница, а не валовая, которую люди будут уравновешивать неденежными преимуществами исследований при принятии решения о том, как использовать их. их мастерство. Этот результат был бы получен большей, чем оптимальная, долей людей, участвующих в исследованиях, что требует более высокого значения x, чтобы сделать схему самофинансируемой, чем если бы стоимость нематериальных преимуществ могла быть включена в расчетный заработок. Таким образом, ненадлежащее использование человеческого капитала, финансируемого по плану, привело бы к менее чем оптимальному стимулу для инвестирования и, таким образом, к менее чем оптимальному объему инвестиций. ¹²

Очевидно, что оценка значений x и y сопряжена со значительными трудностями, особенно в первые годы действия плана, и всегда будет существовать опасность того, что они станут политическим мячом. Информация о существующих доходах в различных профессиях важна, но вряд ли позволит сделать что-то большее, чем приблизительное приближение к значениям, которые сделают проект самофинансируемым. Кроме того, значения в принципе должны варьироваться от человека к человеку в соответствии с любыми различиями в ожидаемой способности зарабатывать, которые можно предсказать заранее — проблема аналогична проблеме изменения премий по страхованию жизни среди групп с разной ожидаемой продолжительностью жизни. По таким причинам было бы предпочтительнее, чтобы аналогичные механизмы могли быть разработаны на частной основе финансовыми учреждениями, ищущими возможности для инвестирования своих средств, некоммерческими учреждениями, такими как частные фонды, или отдельными университетами и колледжами.

Ввиду того, что административные расходы являются препятствием для развития таких соглашений на частной основе, соответствующей государственной единицей для предоставления средств является федеральное правительство в Соединенных Штатах, а не более мелкие единицы. Любое отдельное государство будет нести те же расходы, что и страховая компания, скажем, в отслеживании людей, которых оно финансирует. Они будут сведены к минимуму для федерального правительства. Даже в этом случае они не будут полностью устранены. Например, лицо, мигрировавшее в другую страну, может по-прежнему быть юридически или морально обязано выплачивать оговоренную долю своего заработка, однако выполнение этого обязательства может быть трудным и дорогостоящим. Таким образом, у очень успешных людей может быть стимул мигрировать. Аналогичная проблема возникает, конечно, и по подоходному налогу, и в гораздо большей степени. Эта и другие административные проблемы реализации схемы на федеральном уровне, хотя и неприятные в деталях, не кажутся серьезными. Действительно серьезной проблемой является уже упомянутая политическая проблема: как не допустить, чтобы схема превратилась в политический футбол и в процессе превратилась из самофинансируемого проекта в средство субсидирования профессионального образования.

Но если опасность реальна, значит, реальна и возможность. Существующие несовершенства на рынке капитала, как правило, ограничивают более дорогостоящее профессионально-техническое обучение лицами, чьи родители или благотворители могут финансировать необходимое обучение. Они превращают таких индивидов в «неконкурентную» группу, защищенную от конкуренции отсутствием необходимого капитала для многих индивидуумов, среди которых должно быть большое число людей с равными способностями. Результатом является увековечивание неравенства в богатстве и статусе. Развитие механизмов, подобных описанным выше, сделало бы капитал более доступным и, таким образом, во многом сделало бы равенство возможностей реальностью, «уменьшило неравенство в доходах и богатстве и способствовало бы полному использованию наших человеческих ресурсов. И это будет происходить, как при прямом перераспределении доходов, не путем сдерживания конкуренции, уничтожения стимулов и борьбы с симптомами, а путем усиления конкуренции, повышения эффективности стимулов и устранения причин неравенства.

Заключение

Этот пересмотр роли правительства в образовании предполагает, что рост ответственности правительства в этой области был несбалансированным. Правительство надлежащим образом финансирует общее образование для получения гражданства, но в процессе оно также вынуждено управлять большинством школ, предоставляющих такое образование. Тем не менее, как мы видели, администрация школ не требуется для финансирования образования и не оправдана сама по себе в обществе преимущественно свободного предпринимательства. Правительство надлежащим образом заботится о расширении возможностей молодых мужчин и женщин для получения профессиональной и технической подготовки, но оно стремится содействовать достижению этой цели с помощью ненадлежащих средств субсидирования такого образования, в основном в форме предоставления его бесплатного или платного. низкая цена в государственных школах.

Отсутствие баланса в деятельности правительства отражает, прежде всего, неспособность четко отделить вопрос о том, какую деятельность целесообразно финансировать правительству, от вопроса о том, какую деятельность целесообразно правительству администрировать — различие, важное в других областях управления деятельность также. Поскольку финансирование общего образования государством широко распространено, также допускается предоставление общего образования непосредственно государственными органами. Но учреждения, предоставляющие общее образование, особенно хорошо подходят также для предоставления некоторых видов профессионального и профессионального образования, поэтому принятие прямого государственного обеспечения общего образования привело к прямому предоставлению профессионального образования. Чтобы завершить круг, предоставление профессионального образования, в свою очередь, означало, что оно также финансировалось государством, поскольку финансирование в основном шло на образовательные учреждения, а не на конкретные виды образовательных услуг.

Альтернативные механизмы, общие контуры которых представлены в этой статье, четко различают финансирование образования и деятельность учебных заведений, а также образование для гражданственности или лидерства и для большей экономической производительности. Повсюду они концентрируют внимание на человеке, а не на учреждении. Правительство, предпочтительно местные органы власти, будет выделять каждому ребенку через его родителей определенную сумму, которая будет использоваться исключительно для оплаты его общего образования; родители могли бы потратить эту сумму в школе по своему выбору, при условии, что она соответствует определенным минимальным стандартам, установленным соответствующим государственным органом. Такие школы будут проводиться под различными эгидами: частными предприятиями, работающими для получения прибыли, некоммерческими учреждениями, созданными частными пожертвованиями, религиозными организациями, а некоторые даже государственными учреждениями.

Что касается профессионального образования, то правительство, на этот раз центральное правительство, может также иметь дело непосредственно с лицом, стремящимся получить такое образование. Если бы это было так, то ему были бы доступны средства для финансирования его образования, но не в виде субсидии, а в качестве «акционерного капитала». Взамен он обязывался платить государству определенную долю своего заработка сверх некоторого минимума, при этом часть и минимум определялись для обеспечения самофинансирования программы. Такая программа устранила бы существующие несовершенства на рынке капитала и, таким образом, расширила бы возможности отдельных лиц делать продуктивные инвестиции в себя, в то же время гарантируя, что расходы покрываются теми, кто получает наибольшую непосредственную выгоду, а не населением в целом.

Альтернативой, и весьма желательной, если она осуществима, является стимулирование частных договоренностей, направленных на ту же цель. Результатом этих мер станет значительное сокращение прямой деятельности правительства, но при этом значительно расширится образовательные возможности, открывающиеся для наших детей. Они принесли бы здоровое увеличение разнообразия доступных учебных заведений и конкуренции между ними. Частная инициатива и предприимчивость ускорили бы темпы прогресса в этой области, как и во многих других. Правительство будет выполнять свою надлежащую функцию улучшения работы невидимой руки, не заменяя мертвую руку бюрократии.

Примечание. Я в долгу перед П. Т. Бауэром, А. Р. Престом и Х. Г. Джонсоном за полезные комментарии к предыдущему проекту этой статьи.

Примечания

1. Совсем не так фантастично, как может показаться на первый взгляд, что такой шаг заметно повлияет на размер семей. Например. Одним из объяснений более низкой рождаемости среди социально-экономических групп с более высоким, чем среди более низких, вполне может быть то, что дети относительно более дороги для первых, в значительной степени благодаря более высоким стандартам образования, которое они поддерживают, и расходам, которые они несут.

2. По сути, это предложение — государственное финансирование, но частное управление образованием — недавно было предложено в нескольких южных штатах как средство уклонения от решения Верховного суда против сегрегации. Этот факт привлек мое внимание после того, как эта статья была практически в ее нынешнем виде. Моей первоначальной реакцией — и, смею предсказать, реакцией большинства читателей, — было то, что это возможное использование предложения было обвинением против него, что это был особенно поразительный случай возможного дефекта — обострения классовых различий, о котором говорится в второй абзац, предшествующий тому, к которому прилагается данное примечание.

Дальнейшие размышления заставили меня изменить свою первоначальную реакцию. Принципы могут быть проверены наиболее ясно крайними случаями. Готовность предоставить свободу слова людям, с которыми вы согласны, вряд ли является свидетельством приверженности принципу свободы слова; релевантным тестом является готовность предоставить свободу слова людям, с которыми человек совершенно не согласен. Точно так же релевантной проверкой веры в индивидуальную свободу является готовность противостоять вмешательству государства, даже если оно направлено на предотвращение индивидуальной деятельности, которая никому совершенно не нравится. Я осуждаю сегрегацию и расовые предрассудки; в соответствии с принципами, изложенными в начале документа, очевидно, что надлежащей функцией государства является предотвращение применения насилия и физического принуждения одной группой по отношению к другой; в равной степени ясно, что государство не должно принуждать людей действовать в соответствии с моими или чьими-либо еще взглядами, будь то расовые предрассудки или партия, за которую нужно голосовать, до тех пор, пока действия любого человека затрагивают в основном сам. Это основания, по которым я выступаю против предлагаемых комиссий по справедливой практике найма; и они в равной степени побуждают меня выступать против принудительной несегрегации. Однако те же самые основания побуждают меня выступать против принудительной сегрегации. Тем не менее, пока школы находятся в государственной собственности, остается только один выбор между принудительным отказом от сегрегации и принудительной сегрегацией; и если бы мне пришлось выбирать между этими злами, я бы выбрал первое как меньшее.

Тот факт, что я должен сделать этот выбор, является отражением основной слабости государственной школьной системы. Частные школы могут решить эту дилемму. Они делают ненужным любой выбор. При такой системе могут развиваться исключительно белые школы, исключительно цветные школы и смешанные школы. Родители могут выбирать, куда отдать своих детей. Надлежащим действием для тех, кто выступает против сегрегации и расовых предрассудков, является попытка убедить других в своих взглядах; в случае успеха смешанные школы будут расти за счет несмешанных, и произойдет постепенный переход. Пока школьная система находится в общественном управлении, возможны только радикальные изменения; нужно бросаться из одной крайности в другую; великим достоинством частной договоренности является то, что она допускает постепенный переход.

Пример, который приходит на ум в качестве иллюстрации предыдущего аргумента, — летние лагеря для детей. Есть ли возражение против одновременного существования некоторых лагерей, полностью еврейских, некоторых полностью нееврейских и некоторых смешанных? Можно — хотя многие из тех, кто совершенно по-разному реагировал бы на сегрегацию негров и белых, — не стал бы исследовать существование установок, ведущих к трем типам; можно стремиться распространять взгляды, способствующие росту смешанной школы за счет крайностей; но является ли соответствующей функцией государства запрет несмешанных лагерей?

Создание частных школ само по себе не гарантирует желательной свободы выбора со стороны родителей. Государственные средства могут быть предоставлены при условии, что родители будут использовать их исключительно в раздельных школах; и может случиться так, что какое-то такое условие содержится в предложениях, рассматриваемых сейчас южными штатами. Точно так же государственные средства могут быть предоставлены для использования исключительно в несегрегированных школах. Таким образом, предлагаемый план не противоречит ни принудительной сегрегации, ни принудительному отказу от сегрегации. Дело в том, что он делает доступной третью альтернативу.

3. См. Джордж Дж. Стиглер. Занятость и компенсация в сфере образования (Национальное бюро экономических исследований, редакционная статья 1111, 1950 г.). п. 1111.

4. Например, субсидирование фундаментальных исследований. Я узко истолковал образование, чтобы исключить такого рода соображения, которые открыли бы слишком широкое поле.

5. Увеличение дохода может быть только частично в денежной форме; это может также состоять из нематериальных преимуществ, связанных с родом занятий, для которого профессиональная подготовка подходит человеку. Точно так же занятие может иметь неденежные недостатки, которые должны быть учтены в затратах на инвестиции.

6. Более подробное и точное изложение соображений, влияющих на выбор профессии, см. в Milton Friedman and Simon Kuznets, Income from Independent Professional Practice, (National Bureau of Economic Research, NY, 1945). стр. 81-94, 118-37.

7. Там же, стр. 68-69. 84. 148-51.

8. Там же, стр. 88-94.

9. Образование и экономическое благополучие в американской демократии (Комиссия по образовательной политике, Национальная ассоциация образования США и Американская ассоциация школьных администраторов, 1940).

10. Несмотря на эти препятствия для фиксированных кредитов, мне сказали, что они были очень распространенным средством финансирования университетского образования в Швеции, где они, очевидно, были доступны по умеренным процентным ставкам. Предположительно приблизительным объяснением является меньший разброс доходов среди выпускников университетов, чем в Соединенных Штатах. Но это не окончательное объяснение и не может быть единственной или основной причиной различия на практике. Крайне желательно дальнейшее изучение шведского и аналогичного опыта, чтобы проверить, адекватны ли приведенные выше причины для объяснения отсутствия в США и других странах высокоразвитого рынка кредитов для финансирования профессионального образования, или не может быть других препятствий. который можно было бы удалить легче.

11. Забавно размышлять о том, как можно вести бизнес и о некоторых дополнительных методах получения прибыли. Первоначальные участники смогут выбрать самые лучшие инвестиции, установив очень высокие стандарты качества для людей, которых они готовы финансировать. Если бы они это сделали, они могли бы повысить прибыльность своих инвестиций, добившись общественного признания превосходных качеств финансируемых ими лиц: легенда «Обучение, финансируемое страховой компанией XYZ» могла бы быть превращена в гарантию качества (например, «Одобрено от Good Housekeeping»), что привлекло бы клиентов. Компания XYZ может оказывать всевозможные другие обычные услуги «своим» врачам, юристам, дантистам и так далее.

12. Рассматриваемый вопрос известен в связи с негативным воздействием подоходного налога. Пример, который, возможно, делает это более ясным, чем пример в тексте, состоит в том, чтобы предположить, что индивидуум может заработать, скажем, 5 долларов, какой-то дополнительной работой и просто был бы готов делать это, если бы он мог оставить себе все 5 долларов, т. е. он ценит нематериальные затраты на дополнительную стоимость составляют чуть менее 5 долларов. Если x равно, скажем, 0,10, он сохранит только 4,50 доллара, и этого будет недостаточно, чтобы побудить его выполнять дополнительную работу. Следует отметить, что на план, предполагающий фиксированные денежные ссуды физическим лицам, различия между различными видами использования навыков в нематериальных доходах и затратах могут быть менее серьезными, чем на рассматриваемый план инвестирования в акционерный капитал. Однако они не останутся незамеченными; такие различия, как правило, приводят к различной частоте невыполнения обязательств в зависимости от использования навыка и, таким образом, неправомерно благоприятствуют использованию, приносящему относительно высокую неденежную отдачу или связанное с относительно низкими неденежными затратами. Я в долгу перед Гарри Г. Джонсоном и Полом В. Куком-младшим за предложение включить эту квалификацию. Для более полного обсуждения роли моральных преимуществ и недостатков в определении заработка в различных сферах деятельности. См. Фридман и Кузнец, loc. цит.

Первый Московский юридический институт – Free-Apply.com

Прием открыт

---

• Россия, Москва
• Основан в 1992 году
• ID 1064300090

Применить сейчас Сообщение

Наши услуги бесплатны. Free Apply никоим образом не владеет, не управляет, не управляет и не контролирует этот университет.

Вы сотрудник этого университета?

Об университете

~ 544 €/год

Находится в столице Привлекательная стоимость обучения Специализированный университет

Первый московский юридический институт был создан ведущим юридическим вузом России — Московской государственной юридической академией в 1992 году и зарегистрирован 14 октября 1992 года как открытое акционерное общество «Международный политико-юридический институт». В 19№ 93 ОАО «Международный институт политики и права» преобразовано в ТОО «Международный политико-юридический институт», автономная некоммерческая организация «Первый Московский юридический институт», реорганизованная в 1996 году в Некоммерческую организацию. В 2000 году институт зарегистрирован Московской регистрационной палатой как негосударственное образовательное учреждение «Первый Московский юридический институт».

Образовательные программы

Право и юриспруденция

Бакалавр права и юриспруденции

Читать далее Применить сейчас

Как поступить в университет

1. Выбрать программу

2. Нажмите кнопку «Применить сейчас»

3. Отправить форму приема

4. Выполняйте вступительные задания

5. Иди учиться

Чтобы подать заявку в университет Первый Московский Юридический Институт, выполните следующие действия. Чтобы получить больше информации об университете и процессе приема, вы можете использовать чат, чтобы связаться с представителем университета.

Необходимые документы для поступления

При подаче заявления на поступление в Первый Московский юридический институт в России вам необходимо подготовить все необходимые документы. Запрашивайте список необходимых документов непосредственно в университете, так как в разных странах он может отличаться. Используя наш чат, вы также можете запросить образцы документов.

• Photographs
• Proof of fee payment
• Medical Certificate
• Declaration for financial support
• Motivation Letter
• Family Details
• Student visa
• HIV-test Certificate
• Health and Life Insurance
• Research proposal outline ( MA, PhD)
• Плата за подачу заявления
• Онлайн-анкета заявления
• Резюме/CV (выпускник, аспирант)
• Паспорт

Почему люди выбирают этот университет

Расположен в столице Привлекательная стоимость обучения Специализированный университет

Контакты

Первый Московский Юридический Институт
Дмитровское ш. Д.100, стр.2
Москва 127247
Россия

Связаться с приемной комиссией

Free Apply не несет ответственности за содержание этой страницы. Через сайт Free Apply предоставляет онлайн-каталог, который вы можете использовать для поиска различных типов учебных заведений. Любой пользователь может зарегистрировать новый университет, однако только проверенные представители университета смогут управлять, отвечать в чате и вносить изменения на страницу университета. После того, как Университет зарегистрирует своего официального представителя, он имеет право заблокировать доступ других лиц к редактированию информации. Дальнейший контроль над содержанием будет осуществлять представитель Университета. Регистрация в каталоге Free-Apply.com бесплатна.

Другие университеты на Free-Apply.com

Академия социально-экономического развития (Академия Континент)

Бакалавриат Мастер

Прием открыт

Академия социально-экономического развития (Академия соцэкономразвития) переименована в октябре 2007 года из Академии «Континент», созданной в 1996 году, является частной некоммерческой. ..

~ 530 евро в год

---

Россия, Москва

Институт экономики и права

Бакалавриат

Прием открыт

Частное образовательное учреждение высшего образования «Экономико-правовой институт» (ЭПИ) — негосударственное образовательное учреждение высшего образования, одноуровневое юридическое учреждение,…

~ 1589 евро в год

---

Россия, Москва

Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, филиал экономики и права в Красноярске

Бакалавриат

Прием открыт

Филиал образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в г. Красноярске основан в 1996 году. На двадцать…

~ 653 евро в год

---

Россия, Красноярск

Чем отличается государственное учреждение от негосударственного? Дипломы каких вузов указаны за границей?

Люди, решившие получить высшее образование, сталкиваются с необходимостью выбора вуза, поступления в государственное или негосударственное учебное заведение. Куда лучше подавать документы? Статистика показывает, что многие абитуриенты выбирают государственные университеты, институты и академии. Почему люди принимают такие решения?

Основное отличие вузов

Чем отличается государственное учреждение от негосударственного? Основное отличие заключается в учредителях. Например, учредителем государственной образовательной организации может быть Министерство образования и науки Российской Федерации, Правительство России. Учредителями частных университетов являются частные лица, коммерческие организации и общественные организации.

Источник поступления средств зависит от учредителя. Финансирование вузов, являющихся государственными, осуществляется из федерального или местного бюджета. В негосударственных образовательных организациях высшего профессионального образования источником дохода является плата, уплачиваемая обучающимися за получаемые ими образовательные услуги.

Особенности приема

Государственным высшим учебным заведениям достаточно сложно поступить на популярные специальности. Дело в том, что каждый год каждое учебное заведение устанавливает определенное количество мест на имеющиеся учебные направления. На популярные специальности документы подают многие люди. Приемная комиссия формирует рейтинг абитуриентов по количеству баллов, набранных за ЕГЭ или вступительные испытания, и зачисляет лучших абитуриентов на имеющиеся места. Люди, набравшие малое количество очков, в итоге не могут этого сделать.

Негосударственные вузы также ежегодно утверждают количество мест для приема. Однако это сделать проще, так как документы подает небольшое количество абитуриентов. Вступительные экзамены в негосударственные вузы, как правило, достаточно просты. Часто это легкие испытания. Именно поэтому некоторые абитуриенты делают выбор вуза в пользу негосударственных образовательных организаций.

Бесплатное и платное обучение

Чем отличается государственное учреждение от негосударственного? Ответом на этот вопрос является наличие бюджетных мест по определенным направлениям обучения. В частных школах высшее образование бесплатно не предоставляется. Все студенты подписывают с ними договоры об оказании платных образовательных услуг.

Стоимость обучения в негосударственных вузах намного меньше, чем в государственных. Частные школы объясняют эту особенность своим стремлением сделать высшее образование доступным абсолютно для всех людей. У людей, выбирающих государственные вузы, другая точка зрения. Они считают, что небольшая плата за обучение связана с низким качеством образования.

Получение стипендии в вузах

В государственных вузах студентам, обучающимся на бюджетных местах, назначаются стипендии. Денежные выплаты получают только лица, сдавшие экзамены на «4» и «5». Студенты, получившие удовлетворительные оценки по экзаменационным работам, не имеют права на получение стипендии.

Негосударственные вузы не имеют бюджетного финансирования. Образовательные услуги оказываются обучающимся на основании договоров об оказании возмездных образовательных услуг. В связи с этим отсутствуют стипендии в негосударственных вузах, институтах и ​​академиях. В этом отличие государственного вуза от негосударственного. Это одна из основных особенностей.

Качество образования

Многие считают, что качество образования в государственных вузах намного выше, чем в негосударственных. И это действительно так. За последнее время Рособрнадзор закрыл огромное количество негосударственных вузов, институтов и академий. Проведенные проверки показали, что многие вузы, лишенные аккредитации или лицензии, имеют проблемы с инфраструктурой. В учреждениях не хватало научной литературы, учебников, учебно-лабораторной базы.

Говоря о качестве образования, стоит отметить, что государственные вузы также периодически подвергаются проверкам Рособрнадзора. Их проходят не все известные учебные заведения. Примером может служить Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАШиГС). Некоторые ее филиалы были признаны неэффективными.

Применение инновационных технологий

Классическое обучение … Это больше, чем государственный университет отличается от негосударственного. Итак, классическая тренировка это:

• При получении студентами информации от преподавателей на лекциях;
• Поиск дополнительных материалов в учебниках, научной литературе, выдаваемой в библиотеке;
• Контроль знаний посредством собеседований, письменных проверок, курсовых, сдачи экзаменов и устных тестов по билетам.

Негосударственные же вузы стремятся применять различные инновационные технологии. Внедряют электронные учебники, проводят лекции в форме презентаций, проверяют знания учащихся с помощью электронных тестов, предоставляют учащимся доступ к электронным библиотекам, вводят возможность отправки заданий преподавателям по электронной почте.

Дипломы государственных и негосударственных вузов

Государственные и негосударственные высшие учебные заведения должны иметь лицензию и свидетельство о государственной аккредитации. Первый документ дает право на ведение образовательной деятельности. Аккредитация также влияет на возможность выдачи дипломов государственного образца. Он также позволяет студентам использовать отсрочку от армии на период обучения.

В государственных вузах иногда аккредитованы не все направления подготовки. Лица, завершившие обучение по данным специальностям, получают дипломы данного образца, установленного образовательной организацией. Выпускникам аккредитованных направлений подготовки выдается диплом о высшем образовании государственного образца. Те же правила распространяются и на негосударственные вузы.

Абитуриентам, выбирающим высшее учебное заведение, следует обратить внимание на такие образовательные организации, которые имеют аккредитацию. Дипломы государственного образца ценятся работодателями. Негосударственные документы воспринимаются только в виде красивых бумажек. Также стоит отметить, что с дипломом установленного образца поступить в магистратуру государственного ВУЗа не получится.

Признание документов об образовании за рубежом

Дипломы каких вузов числятся за рубежом? Этим вопросом задаются многие люди, планирующие продолжить обучение или работу в чужой стране. Конкретно сказать, будет ли принят документ конкретного российского вуза за пределами нашей страны, невозможно. Единственное, что можно сказать с уверенностью, это то, что за границей могут принять только диплом государственного образца. Таким образом, абитуриентам, планирующим в будущем жить в другой стране, стоит ознакомиться со списком аккредитованных вузов и выбрать из них подходящие варианты.

Многое зависит от выбранного состояния. В некоторых странах требуют предъявить легализованный диплом. Одним из способов легализации документа является апостилирование. Для стран, не принимающих апостиль, необходимо будет пройти сложный и многоэтапный процесс, называемый консульской легализацией. Процесс признания диплома может быть представлен и нострификацией (например, эту процедуру нужно будет пройти тем людям, которые собираются переезжать в Чехию).

Лучшие государственные вузы

Какой вуз лучше выбрать — вопрос, ответ на который должен найти каждый абитуриент. К числу государственных вузов относится Московский государственный университет. Он занимает лидирующие позиции в российских рейтингах. В МГУ огромное количество учебных направлений. В настоящее время в них обучается около 35 тысяч студентов. Выпускники вуза получают собственные дипломы. Эта особенность МГУ, относящаяся к документам об образовании, установлена ​​законом.

Многие абитуриенты выбирают Томский государственный университет. Этот университет славится качественным образованием. В учебном заведении 23 факультета, 135 специальностей. Дистанционное обучение реализуется в магистерских программах. Трудоустройство выпускников гарантировано, так как среди работодателей они пользуются повышенным спросом.

Лучшие негосударственные вузы

Среди негосударственных организаций образования также лучшие образовательные учреждения. В начале 2016 года Ассоциация негосударственных высших учебных заведений опубликовала рейтинг институтов, университетов и академий. Включает в себя:

• I группа — лучшие негосударственные вузы России;
• II группа — менее успешные высшие учебные заведения;
• III группа — самые слабые организации образования.

Лидирующее место в рейтинге заняла Академия маркетинга и социально-информационных технологий. Этот университет существует с 1994 года. Он находится в городе Краснодаре. В Академии много талантливых студентов. Некоторые получают стипендии Правительства РФ, Президента РФ, гранты губернатора Краснодарского края. Неоднократно учебное заведение награждалось престижными международными и отечественными наградами.

В рейтинг институтов, университетов, академий входит Белгородский университет кооперации, экономики и права. Этот вуз занял второе место. Он был основан в 1978 году. Сначала это было учреждение. Он постепенно развивался, укреплял профессорско-преподавательский состав, улучшал материально-техническую базу. В результате институт получил статус академии. В 1996 году школа стала университетом.

Третье место в рейтинге присвоено Владикавказскому институту управления, существующему с 1996. За период своей работы университет выпустил около 2 тыс. специалистов. Такие показатели показывают, что институт никогда не гнался за количественными показателями. Качество образования для него было и остается самым важным.

В заключение следует отметить, что абитуриенты могут выбирать как государственные, так и негосударственные вузы. Многое зависит от самих соискателей. Если люди захотят получить знания, они будут надеяться не только на преподавателей и выбранный вуз, но и на собственные силы, будут стремиться к познанию новой информации. Также стоит отметить, что трудоустройство выпускников вуза, не являющегося государственным, может быть достаточно успешным.

Регистрация иностранных учебных заведений — Бюро частного высшего образования

Некоторые частные высшие учебные заведения других штатов должны зарегистрироваться в Бюро и соблюдать определенные законы и постановления. Требования к регистрации не применяются к высшим учебным заведениям, присуждающим ученую степень:

Все другие высшие учебные заведения за пределами штата, действующие в штате Калифорния, но не имеющие физического присутствия, требующего утверждения Бюро, должны зарегистрироваться в Бюро.

Список учреждений, зарегистрированных в настоящее время в Бюро, можно найти ниже. Если вы считаете, что учреждение за пределами штата, действующее в Калифорнии, подпадает под требования регистрации, но не входит в приведенный ниже список, напишите по адресу электронной почты [email protected] или подайте жалобу в Бюро для проведения расследования. Жалобы на зарегистрированные учреждения могут подаваться таким же образом.

946 923:40 UT73687

Название школы	Юридическое название	Город	Штат	Инст. Код	Аккредитатор	Веб-сайт	Телефон	Адрес главного администратора	Срок годности
Американский колледж акупунктуры и восточной медицины		Хьюстон	ТХ	58073286	САКСКОК	www. acaom.edu	713-780-9777	9100 Парк Вест Драйв, Хьюстон, Техас 77063	04.11.2023
Американский педагогический колледж	Американский педагогический колледж, Inc.	Индианаполис	В	35117968	ХЛК	www.ace.edu	800-280-0307	101 West Ohio St., Suite 1200, Индианаполис, IN 46204	30.09.2023
Американский колледж медицинских наук	Американский колледж медицинских наук, Inc.	Портленд	ИЛИ	64456135	ДЕАК	www.achs.edu	800-487-8839	5005 С. Макадам Авеню, Портленд, Орегон 97239	02. 12.2023
Американский колледж стоматологов	Американский колледж стоматологов	Юджин	ИЛИ	49488956	ДЕАК	www.adc.edu	800-544-6267	145 E. 12th Alley, Eugene, OR 97401	23.09.2023
Американский межконтинентальный университет Онлайн	АИУ Онлайн, ООО	Чендлер	Ил	13951562	ХЛК	www.aiuniv.edu	877-701-3800	2200 East Germann Road, Chandler, AZ 85286	26.08.2023
Американский национальный университет	Американский национальный университет, Inc.	Салем	ВА	94841305	ДЕАК	https://an.edu/	540-986-1800	1813 Ист Мэйн Стрит, Салем, Вирджиния 24153	30.09.2023
Система американских государственных университетов		Чарльз Таун	ВВ	40866406	ХЛК	www.apus.edu	877-755-2787	111 W. Congress Street, Charles Town, WV 25414	16.09.2023
Колледж здравоохранения Ameritech	Колледж Америтех, ООО	Драпировщик	UT	50123455	АБГЕС	www. ameritech.edu	(801) 872-9316	12257 Business Park Drive, Suite 100, Draper, UT 84020	21.04.2022
АнимШкола	АнимШкола, ООО	Орем	UT	95437571	АККС	www.animschool.com	845-612-1715	3585 N. University Ave. Suite #250, Orem, UT 84604	16.06.2022
Аризонский колледж медсестер	Эдуижн, Инк	Феникс	АЗ		587	АБГЕС	www.arizonacollege.edu	(855) 706-8382	2510 W. Dunlap Ave., Suite 290, Phoenix, AZ 85021	08.04.2024
Колледж Эшворт	Институт развития профессиональной карьеры, ООО	Норкросс	ГЭ	66695815	ДЕАК	www. ashworthcollege.edu	800-957-5412	5051 Peachtree Corners Circle, Suite 200, Norcross, GA 30092	04.11.2023
Университет Аспена		Денвер	СО	87411353	ДЕАК	https://www.aspen.edu/	(800) 373-7814	1660 С. Альбион-стрит, офис 525, Денвер, Колорадо 80222	09.02.2023
Университет Атлантиды	Technology Trade Group, Inc.	Майами	Флорида	69570139	АККС	https://atlantisuniversity.edu/	855.287.3347	1442 Biscayne Blvd., Майами, AZ 33132	23. 06.2023
Школа кулинарного искусства Огюста Эскофье	Triumph CSR Acquisition, LLC	Боулдер	СО	21977956	АКЦЕТ/СОЭ	www.escoffier.edu	877-249-0305	637 S. Broadway Street, Suite H, Boulder, CO 80305	27.05.2023
Институт карьеры Блэкстоун	Системы прямого обучения, Inc.	Аллентаун	ПА	88083953	ДЕАК	https://blackstone.edu	800.826.9228	1011 Brookside Road, Suite 300, Alentown, PA 18106	05.08.2023
Университет Бродвью	Университет Бродвью, Inc.	Вест Джордан	UT	32243844	АСИКС	https://broadview.edu/	385-501-4803	1902 Запад 7800 Юг, Западная Иордания, Юта, 84088	23.03.2023
Бруклинский колледж	Бруклинский колледж, ООО.	Феникс	АЗ	84613528	АБГЕС	www.brooklinecollege.edu	888-875-1353	2445 W. Dunlap Ave., Suite 100, Phoenix, AZ 85021	24.09.2023
Университет Брайана	Университет Брайана, ООО	Темпе	АЗ	541	АККС	https://bryanuniversity. edu/	888-768-6861	350 West Washington Street, Suite 100, Tempe, AZ 85281	02.12.2023
Онлайн-обучение Bryant & Stratton College	Колледж Брайанта и Стрэттона, Inc.	Садовый парк	Нью-Йорк	139	МСЧЕ	www.bryanstratton.edu	866.948.0571	200 Redtail Road, Orchard Park, NY 14127	16.09.2023
Университет Капелла	Университет Капелла, Inc.	Миннеаполис	МН
ХЛК	www.capella.edu	866.808.4080	225 South Sixth Street, 9th Floor, Minneapolis, MN 55402	27. 01.2024
Центр перспективных юридических исследований	Career Research Associates, Inc	Хьюстон	ТХ	759	СЕ	www.paralegal.edu	713-529-2778	800 W. Sam Houston Parkway S, Suite 100, Хьюстон, Техас 77042	27.01.2024
Колледж Центура	Колледж Центура	Чесапик	ВА	13317579	АККС	www.centuracollege.edu	877-523-9528	932 Ventures Way, Чесапик, Вирджиния 2332	10.03.2024
Университет Чемберлена	Университет Чемберлена, ООО	Даунерс-Гроув	Ил	62812611	ХЛК	www. chamberlain.edu	877-5715783	Национальные офисы управления — 3005 Highland Parkway, Downers Grove, IL 60515	11.05.2023
Чартерный колледж	Чартерный колледж, ООО	Ванкувер	ВА	83344706	АБГЕС	www.chartercollege.edu	(360) 448-2000	17200 SE Mill Plain Blvd Suite 100, Vancover, WA 98683	23.12.2023
Университет Чи	Университет Чи	Реддик	FL	29965996	ДЕАК	www.chiu.edu	800-860-1543	9650 West Highway 318, Reddick, FL 32686	02. 03.2023
Колледж финансового планирования		Столетие	СО	96706559	ХЛК	www.cffp.edu	800-237-9990	9000 E Nichols Ave Ste 200, Centennial, CO 80112	20.01.2024
Колледж технологии биомедицинского оборудования	HTM Global	Сан-Антонио	ТХ	30562462	АКЦЕТ	www.cbet.edu	844-879-9043	11550 IH-10 West, Suite 190, Сан-Антонио, Техас 78230	02.09.2022
Коллегия судебной отчетности	Колледж судебной отчетности, Inc	Вальпараисо	В	65052456	ДЭАК	www. ccr.edu	866-294-3974	455 West Lincolnway, Suite A, Вальпараисо, IN 46385	06.04.2023
Колорадский технический университет	Колорадо Тек Инк.	Колорадо-Спрингс	СО	77596181	ХЛК	www.coloradotech.edu	855-230-0555	4435 Н. Честнат-стрит, Колорадо-Спрингс, Колорадо 80907	07.10.2023
Южный Колумбийский университет		Оранжевый пляж	АЛ	98349962	ДЕАК	www.columbiasouthern.edu	800-977-8449	21982 Юниверсити-лейн, Ориндж-Бич, Алабама 36561	14. 04.2022
Карьерный колледж Конкорд		Канзас-Сити	МО	32243800	АККС	www.concorde.edu	800-693-7010	930 Карондолет Драйв, Канзас-Сити, Миссури 64111	21.10.2023
Университет ДеВри		Нейпервилл	Ил	60985710	ХЛК	www.devry.edu	630-428-9086	1200 East Diehl Road, Naperville, IL 60563	10.03.2024
Технологический институт DigiPen	ДигиПен	Редмонд	ВА	66734036	АККС	www. digipen.edu	(866) 478-5236	9931 Willows Road NE, Redmond, WA 98052	6/9/2022
Академия цифрового кино	Центр цифрового кино, ООО	Атланта	ГЭ	57477009	СЕ	www.digitalfilmacademy.edu	470.398.4664	10 Парк Плейс, Атланта, Джорджия 30303	23.09.2023
Колледж Игл Гейт	Колледж Унитек, Юта, ООО.	Мюррей	UT	15595064	АБГЕС	www.eaglegatecollege.edu	(888) 618-9336	5588 Саут-Грин-стрит, Мюррей, Юта 84123	27.10.2022
Колледж Игл Гейт Бойсе	Колледж Унитек, Юта, ООО.	Бойсе	ID	61543756	АБГЕС	www.eaglegatecollege.edu/locations/boise	(208) 400-5809	9300 West Overland Road, Suite 200, Бойсе, ID 83709	16.02.2023
Колледж Игл Гейт Айдахо Фолс	Колледж Унитек, Юта, ООО.	Айдахо-Фолс	ID	12721081	АБГЕС	www.eaglegatecollege.edu/locations/idaho-falls	(208) 285-4302	1592 Восточная 17-я улица, Айдахо-Фолс, ID 83404	16.02.2023
Университет ECPI	Политехнический институт Восточного Каоста	Вирджиния-Бич	ВА	47249166	САКСКОК	www. ecpi.edu	844 334 4466	5555 Гринвич-роуд, Вирджиния-Бич, Вирджиния, 23462	07.10.2023
Колледж медсестер Галена	Galen Health Institutes, Inc.	Луисвилл	КН	12086484	САКСКОК	www.galencollege.edu	877-223-7040	3050 Terra Crossing Blvd., Луисвилл, Кентукки, 40245	10.11.2022
Хантингтонский университет медицинских наук	Хантингтонский университет, Inc.	Ноксвилл	ТН	61543679	ДЕАК	www.huhs.edu	800-290-4226	118 Legacy View Way, Ноксвилл, Теннесси 37918	24. 03.2024
Гусский колледж	Деймарский колледж	Кларксвилл	ТН	61543723	АККС	www.clarksville.hussiancollege.edu	800-621-0042	2691 Трентон-роуд, Кларксвилл, Теннесси 37040	16.06.2022
Колледж творческих искусств IPR	Институт производства и звукозаписи	Миннеаполис	МН	18469552	АККС	www.ipr.edu	612-351-0631	300 North 1st Ave., Suite 100, Minneapolis, MN 55401	28.10.2023
Университет здоровья и прикладных наук Джона Патрика	РТУ-ВТ Индиана, ООО	Саут-Бенд	В	88083997	АККС	www. jpu.edu	888-578-4968	100 E. Wayne Street, Suite 140, South Bend, IN 46601	23.03.2023
Колледж Мартинсбург	Институт профессиональных навыков Западной Вирджинии, Inc.	Мартинсбург	ВВ	43106262	ДЭТК	www.martinsburgcollege.edu	(304) 263-6262	341 Айкенс-центр, Мартинсбург, Западная Вирджиния 25404	20.08.2023
MyComputerCareer	MyComputerCareer.com в Columbus, LLC	Вестервиль	ОХ	12682761	АКЦЕТ	www.mycomputercareer.edu	(866) 606-6922	380 Polaris Parkway, Suite 110, Westerville, OH 43082	20. 01.2024
Национальный американский университет	Длора Инк.	Рапид Сити	СД	18431342	ХЛК	www.national.edu	800-209-0182	5301 Mount Rushmore Rd., Rapid City, SD 57701	01.07.2023
Национальный институт акушерства	Национальный институт акушерства, Inc.	Линкольн	ВТ	95437549	Акушерство EAC	www.nationalmidwiferyinstitute.com	(802) 322-4300	143 Biddle Road, Lincoln, VT 05433	12.05.2022
Национальный колледж параюристов	Национальный параюридический колледж	Феникс	АЗ	76587596	ДЕАК	национальный paralegal. edu	202-234-5100	717 Ист Мэриленд Авеню; Люкс 115, Феникс, Аризона 85014	19.08.2023
Колледж компьютерных наук Ноймонта	Колледж компьютерных наук Ньюмонта	Солт-Лейк-Сити	47211033	АККС	www.neumont.edu	888-638-6668	143 S. Main Street, Солт-Лейк-Сити, Юта 84111	01.12.2022
Нью-Йоркский институт фотографии	Компания дистанционного образования, ООО	Нью-Йорк	Нью-Йорк	58669839	ДЕАК	www.nyip.edu	800-583-1736	41 East 11th Street, 11th Floor, Suite 66, New Tork, NY 10016	16. 12.2023
Нью-Йоркский институт искусства и дизайна	Компания дистанционного образования, ООО	Нью-Йорк	Нью-Йорк	86815428	ДЕАК	www.nyiad.edu	800-583-1742	192 Лексингтон, офис 701, Нью-Йорк, NY 10016	23.12.2023
Нью-Йоркский институт развития карьеры	Компания дистанционного образования, ООО	Нью-Йорк	Нью-Йорк	161	ДЕАК	www.nyicd.edu	800-239-9275	192 Лексингтон, офис 701, Нью-Йорк, NY 10016	23.12.2023
Соловьиный колледж	Найтингейл Колледж, ООО.	Солт-Лейк-Сити	UT	38588481	АБГЕС	https://nightingale.edu/	(801) 689-2160	175 South Main Street, Suite 400, Солт-Лейк-Сити, Юта 84111	30.09.2023
Университет NUC — кампус Баямон	Университет NUC	Баямон	ПР	57064613	ЧЕ/МСА	https://online.nuc.edu/en/	305-390-8406	Plaza Building, Rd. 2, км. 11.2, Баямон, PR 00961	22.09.2022
Университет NUC — Кампус Южной Флориды	Университет NUC	Сосны Пемброк	Флорида	96072092	ЧЕ/МСА	https://online. nuc.edu/en/	305-390-8406	12520 Сосны бул. Suite 100-A Pembroke Pines, Флорида, 33027	17.11.2022
Школа карьеры Пенна Фостера	Пенн Фостер, Inc.	Скрэнтон	ПА	96706548	ДЕАК	www.pennfoster.edu	800-427-6200	925 Дубовая улица, Скрэнтон, Пенсильвания 18515	21.10.2023
Колледж Пенн Фостер	Пенн Фостер, Inc.	Скоттсдейл	АЗ	24217559	ДЕАК	www.pennfoster.edu	800-471-3232	14300 N. Northsight Blvd, Suite 125, Scottsdale, AZ 85260	21. 10.2023
Медицинский институт Пима	Институты профессионального обучения, Inc.	Тусон	АЗ	52959393	АБГЕС	pmi.edu/locations/arizona/tucson/	800-477-7462	2121 Н. Крейкрофт Роуд, Тусон, Аризона 85712	15.06.2023
Международный колледж Премьер	West Lawrence Academy, Inc	Форт Майерс	Флорида	70204450	АСИКС	www.picollege.edu	239- 454-5000	2055 Central Ave, Fort Myers, FL 33901	27.01.2024
Колледж Прово	Колледж Унитек, Юта, ООО.	Прово	UT	85172003	АБГЕС	www. provocollege.edu	(877) 660-4623	1450 З. 820 С., Прово, Юта 84601	24.02.2024
Школа бизнеса и технологий Quantic	Педаго, ООО	Вашингтон	DC		ДЕАК	www.quantic.edu	571-483-8002	3000 K Street NW, Suite 275, Вашингтон, округ Колумбия 20007	26.05.2022
Колледж Расмуссена	Колледж Расмуссена, Inc.	Блумингтон	МН	5	ХЛК	www.rasmussen.edu	952-806-3900	8300 Norman Center Drive, Suite 300, Bloomington, MN 55437	07. 10.2023
Научно-исследовательский колледж медсестер	HCA Holdings, Inc	Канзас-Сити	МО	47211022	ХЛК	www.researchcollege.edu	(816) 995-2800	2525 E. Meyer Blvd., Канзас-Сити, Миссури 64132	16.06.2022
Колледж искусств и дизайна Роки-Маунтин	Колледж искусств и дизайна Роки-Маунтин	Денвер	СО	23621271	ХЛК	www.rmcad.edu	303-753-6046	1600 Пирс-стрит, Денвер, Колорадо 80214	23.03.2023
Университет медицинских профессий Роки-Маунтин	Университет медицинских профессий Роки Маунтиан, Inc.	Прово	UT	44374964	СЗКО	www.rm.edu	801.375.5125	122 Восток 1700 Юг, корп. 3, Прово, Юта 84606	16.12.2022
Институт пустыни Сонора	ООО «Торговая Тренинговая Компания»	Темпе	АЗ	16229463	ДЭТК	www.sdi.edu	800-336-8939	8767 E. Via de Ventura, Suite 126, Scottsdale, AZ 85258	06.01.2024
Спартанский колледж аэронавтики и технологий	Спартанское образование, ООО	Талса	ОК	128	АККС	https://www. spartan.edu/tulsa/	866-301-7499	8820 E. Pine St., Талса, Оклахома 74115	08.04.2024
Спартанский колледж аэронавтики и технологий	Кримсон Эдьюкейшн, ООО	Брумфилд	СО	57476932	АККС	https://www.spartan.edu/denver/	866-462-3132	10851 West 120th, Broomfield, CO 80021	08.04.2024
Стратфордский университет	Стратфордский университет	Александрия	ВА	58745907	АСИКС	www.stratford.edu	(855) 444-8079	2900 Eisenhower Ave, Александрия, Вирджиния 22314	26. 05.2022
Университет Стрейера	Университет Стрейер, ООО	Вашингтон	DC	27726183	МСЧЕ	www.strayer.edu	877-582-0284	1133 15th Street NW, Washington, DC 20005	26.08.2023
Университет Салливана	Университет Салливана	Луисвилл	КН	122	САКСКОК	www.sullivan.edu	(800) 844-1354	3101 Бардстаун Роуд, Луисвилл, Кентукки 40205	04.11.2022
Университет искусства образования	Искусство образования	Осейдж	ИА	85171970	ДЕАК	www. theartofeducation.edu	515.650.3198	518 Main Street, Suite A, Osage, IA 50461	19.01.2023
Музыкальная консерватория Остина	Музыкальная консерватория Остина (TRCOA)	Остин	ТХ	183	АККС	www.trcoa.edu	512.231.0344	4615 Сити Парк Роуд, Остин, Техас 78730	16.12.2023
Технологический институт SANS	Институт SANS	Север Бетесда	МД	34070866	МСЧЕ	www.sans.edu	301.241.7665	11200 Rockville Pike, Suite 200, North Bethesda, MD 20852	09. 06.2022
Колледж Унитек	Колледж Унитек, ООО	Рено	НВ	43106284	АККС	www.unitekcollege.edu/campus-locations/reno/	(888) 725-5641	5250 South Virginia Street, Suite 220, Reno, NV 89502	05.05.2022
Университет передовых технологий	Университет передовых технологий	Темпе	АЗ	81663236	ХЛК	www.uat.edu	800-658-5744	2625 W Baseline Rd, Темпе, Аризона 85283	10.03.2024
Университет Фэрфакса	Университет Фэрфакса	Салем	ВА	79423312	ДЕАК	https://ufairfax. edu/	888-980-9151	1813 East Main St., Салем, Вирджиния 24153	17.02.2024
Университет Феникса	Университет Феникса	Феникс	АЗ	33474521	ХЛК	https://www.phoenix.edu/	800-328-0529	4035 S. Riverpoint Parkway, Финикс, Аризона 85040	16.07.2023
Университет Уолдена	Университет Уолдена	Миннеаполис	МН	47211000	ХЛК	https://www.waldenu.edu/	844-821-3140	100 Washington Ave South, Suite 900, Minneapolis, MN 55401	28.10.2023
Вальдорфский университет	Mayes Education, Inc. Добавить комментарий Отменить ответ Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены * Комментарий * Имя * Email * Сайт Поиск: Рубрики Бизнес Вложения Готовый Идеи Покупатели Разное Расчеты С нуля Советы Средний Франшиза