Процесс картелизации это: факторы развития и преодоления – тема научной статьи по экономике и бизнесу читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

Путин рассказал о желании регионов «порадеть своим фирмёшкам» :: Экономика :: РБК

Почти 99% нарушений антимонопольного законодательства приходится на регионы, заявил Владимир Путин. Чиновникам в субъектах нужно менять управленческую логику и отказаться от «регионального протекционизма», считает президент

Владимир Путин (Фото: Михаил Климентьев / ТАСС)

В общем количестве нарушений антимонопольного законодательства доля регионов составляет 98,8%, федерального центра — всего 1,2%. Об этом заявил президент Владимир Путин, выступая на заседании Госсовета, передает корреспондент РБК.

«О чем это говорит? О том, что должного значения в стране этому не придается. Мы считаем, что это ерунда какая-то, ничего страшного. Надо порадеть родному человечку — ну, условно говоря, своим каким-то фирмёшкам, ГУПам, МУПам», — сказал Путин. «На самом деле ущерб для экономики страны — колоссальный. Мы его просто не ощущаем, но он большой», — добавил он.

Video

Нужно менять управленческую логику, пока же проблема — в «бюрократическом мышлении»: чиновникам проще работать со знакомыми компаниями, чем выбирать эффективных исполнителей на рынке. «Государственные структуры, компании с госучастием занимают те ниши, где мог бы работать малый и средний бизнес. Фактически вытесняют его с рынков, монополизируют эти рынки. Как следствие, идет процесс картелизации конкурентных сфер экономики. Подрываются предпринимательская инициатива и стимулы к открытию своего дела. Люди считают, что у них мало шансов пробиться на рынке, плотно занятом госпредприятиями и компаниями с госучастием», — указал Путин.

В 2017 году было возбуждено 677 дел об антиконкурентных соглашениях, из них 360 — по картелям, что на 8% больше результатов прошлого года, указал президент. Он также напомнил о «региональном протекционизме». Власти субъектов пытаются упростить своим производителям доступ на рынок, однако их меры противоречат принципу единства экономического пространства страны и искажают конкурентную среду. «Мы наблюдаем такой региональный протекционизм даже у тех регионов, которые у нас в передовиках находятся, показывают хорошие результаты развития. Это абсолютно недопустимо», — сказал Путин.

Госсовет признал, что честной конкуренции в России нет

Честной конкуренции в России нет, антимонопольные законы игнорируются, картельных сговоров все больше, признал президент Владимир Путин на заседании Госсовета. Основные нарушители — губернаторы и крупный бизнес. Впрочем, виновными они себя не признают, обвиняя во всем непрозрачное законодательство.

Главной задачей прошедшего в четверг Госсовета стал ответ на вопрос: есть в России честная конкуренция или нет. И если нет, что делать и кто виноват. Владимир Путин во вступительном слове сразу дал понять, что настроен критически. Законы в этой сфере «нередко игнорируются», антимонопольному законодательству должного значения не придается, оценил ситуацию президент.

«Мы считаем, что это ерунда какая-то, что ничего страшного, надо порадеть родному человечку, условно говоря, своим фирмишкам — ГУПам, МУПам», — сказал Путин.

В 2017 году было возбуждено 675 дел по факту конкурентных соглашений, из них 360 — картельные сговоры. Это на 8% больше, чем в 2016 году, привел статистику Путин. Практически все нарушения такого рода происходят на региональном уровне — 98,8%.

Федеральным структурам Путин тоже предъявил претензии. Госструктуры и госкомпании занимают те ниши, где мог бы работать малый и средний бизнес, вытесняют его, монополизируют рынки.

«Идет процесс картелизации конкурентных сфер экономики», — возмущался глава государства.

От картельных сговоров, а это опять же федеральный уровень, Путин в заключение своего выступления снова вернулся к губернаторскому уровню, призвав не баловаться «региональным протекционизмом».

Наконец, досталось от президента и бизнесу, прежде всего крупному: стране нужна «честная, на совесть работа предпринимателей». «Нельзя быть временщиками и заботиться только о собственном благополучии. Полагаю, что бизнес-сообщество понимает, насколько важен и его вклад в прорывное развитие страны», — заключил Путин.

Губернаторы — за новые законы, депутаты — за госплан

Впрочем, по ходу Госсовета выяснилось, что регионы не готовы брать на себя вину целиком, крупный бизнес пеняет на уголовный уклон при оценке инвестконтрактов, а некоторые депутаты Госдумы и вовсе предлагали вернуться к старому доброму советскому Госплану.

Главы регионов готовы создавать условия для честной конкуренции, но сначала федеральный центр должен организовать прозрачные правила игры. Такую позицию высказал губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. По его словам, тарифы завышаются и формируются непрозрачно. Об этом говорил на Госсовете и глава ФАС Игорь Артемьев.

Необходимо, считает Морозов, доработать закон «Об основах государственного регулирования цен и тарифов». А это федеральный уровень ответственности, а не региональный, сетовал губернатор. И надо ввести институт независимого публичного аудита всех решений по тарифам.

Глава Минэкономразвития в этот раз решил встать на защиту бизнеса.

По словам министра, если что и мешает конкуренции, то это прямое вмешательство государства в бизнес-процессы. И это вмешательство растет. По итогам прошлого года доля госфинансов в экономике России вплотную приблизилась к 50%, отметил он.

Орешкин напомнил, что президент в послании Федеральному Собранию поставил задачу довести долю малого и среднего бизнеса в ВВП до 40%. «Очевидно, что без значительного снижения уровня государства этой доли достичь будет просто невозможно», — указал Орешкин.

Защищать тех, кому предъявили претензии в картельном сговоре, пришлось главе РСПП Александру Шохину. Упрек в «картелизации страны» Шохин не принял. Главная проблема — это огосударствление экономики, чиновники — вот кто подрывает основы честной конкуренции.

Мало того, государство все время пытается придать «уголовный уклон» даже тем инвестконтрактам и соглашениям, где такого и быть-то не может. «Проверки бизнеса на наличие сговора не должны приобретать уголовный уклон и использоваться как повод для разрушения бизнеса», — пожаловался Шохин. Жалобы на эту тему Шохин регулярно доносит до Кремля и правительства, но, похоже, сам уже не верит, что положительный эффект возможен.

Удивил членов Госсовета лидер ЛДПР Владимир Жириновский. Он часто вздыхал во время выступления губернаторов, а когда получил возможность выступить, развернул повестку Госсовета на 180 градусов. России необходима новая модель демократии и экономики, уверен Жириновский. Бизнес действует «только в сторону собственного обогащения». Нельзя разрешать бизнесу вывозить капитал.

Улыбнитесь, вас снимают с должности

Жириновский призвал ограничить свободу прессы. «Свободная пресса, если будет действовать без ограничений, такое нам устроит. Если полностью снять ограничения с прессы, они погубят любую страну, они весь мир погубят, даже Трамп уже возмущен, мир весь возмущен, пишут, что хотят. Кругом фальшивая информация идет, она оглушает людей», — заявил лидер ЛДПР.

Напоследок Жириновский предложил оценивать работу губернаторов не по уровню конкуренции и стоимости товаров в регионе, а по улыбкам. Сделать это просто — достаточно разместить всюду видеокамеры. И если будет видно, что если люди улыбаются, довольны жизнью, то и власть, значит, хорошо работает.

«У нас веб-камеры по всей стране. Пусть дадут снимки — идут на работу во всех субъектах. Посмотрите, где самые радостные лица, там хороший губернатор, а где самые мрачные — сразу не нужны отчеты»,

— предложил Жириновский.

Путин на это отреагировал так: «Если мы такой критерий введем, завтра все будут улыбаться».

Все без исключения члены Госсовета и приглашенные расцвели улыбками. Но радостное настроение длилось недолго. Подводя итоги заседания Госсовета, Путин дал понять, что уровень конкуренции в регионе все-таки станет одним из критериев оценки работы губернаторов. Улыбки пропали с лиц глав регионов.

Порадеть фирмешкам, ГУПам, МУПам, а экономика несет колоссальный ущерб. В. Путин на Госсовете по вопросу развития конкуренции Голосовать!

Честной конкуренции в России нет, антимонопольные законы игнорируются, картельных сговоров все больше, признал В. Путин на заседании Госсовета. Голосовать!

Москва, 6 апр — ИА Neftegaz.RU. Честной конкуренции в России нет, антимонопольные законы игнорируются, картельных сговоров все больше, деловито признал президент В. Путин на заседании Госсовета.

Госсовет по развитию конкуренции прошел в Кремле 5 апреля 2018 г.

В. Путин с самого начала дал понять, что настроен критически:

— «Мы считаем, что это ерунда какая-то, что ничего страшного, надо порадеть родному человечку, условно говоря, своим фирмишкам — ГУПам, МУПам».

В 2017 г было возбуждено 675 дел по факту конкурентных соглашений, из них 360 — картельные сговоры. Это на 8% больше, чем в 2016 г.

Практически все нарушения такого рода происходят на региональном уровне — 98,8%.

— претензии федеральным структурам.

Госструктуры и госкомпании занимают те ниши, где мог бы работать малый и средний бизнес, вытесняют его, монополизируют рынки.

Идет процесс картелизации конкурентных сфер экономики.

— претензии к губернаторскому уровню- не баловаться «региональным протекционизмом».

Регионы стремятся создать благоприятные условия для местных производителей, упростить им доступ на рынок.

Глава государства особо подчеркнул, что местный производитель — это значит российский, не какой-то «квасной»!

— претензии бизнесу, прежде всего крупному: стране нужна честная, на совесть работа предпринимателей.

Нельзя быть временщиками и заботиться только о собственном благополучии.

Бизнес-сообщество должно понимать, насколько важен и его вклад в прорывное развитие страны.

Тезисы других выступающих:

— регионы не готовы брать на себя вину целиком,

— крупный бизнес пеняет на уголовный уклон при оценке инвестконтрактов,

— некоторые депутаты Госдумы и вовсе предлагали вернуться к старому доброму советскому Госплану.

— губернатор Ульяновской области С. Морозов — главы регионов готовы создавать условия для честной конкуренции, но сначала федеральный центр должен организовать прозрачные правила игры.

По его словам, тарифы завышаются и формируются непрозрачно (об этом говорил на Госсовете и глава ФАС И. Артемьев).

Необходимо доработать закон «Об основах государственного регулирования цен и тарифов» и ввести институт независимого публичного аудита всех решений по тарифам.

— Глава Минэкономразвития М. Орешкин.

Если что и мешает конкуренции, то это прямое и растущее вмешательство государства в бизнес-процессы.

По итогам 2017 г доля госфинансов в экономике России вплотную приблизилась к 50%, а президент в послании Федеральному Собранию поставил задачу довести долю малого и среднего бизнеса в ВВП до 40%.

Очевидно, что без значительного снижения уровня государства этой доли достичь будет просто невозможно.

-глава РСПП А. Шохин упрек в «картелизации страны» не принял.

Главная проблема — это огосударствление экономики, чиновники — вот кто подрывает основы честной конкуренции.

Государство все время пытается придать «уголовный уклон» даже тем инвестконтрактам и соглашениям, где такого и быть-то не может.

Проверки бизнеса на наличие сговора не должны приобретать уголовный уклон и использоваться как повод для разрушения бизнеса.

Жалобы на эту тему А. Шохин регулярно доносит до Кремля и правительства, но, похоже, сам уже не верит, что положительный эффект возможен.

— В. Жириновский часто вздыхал во время выступления губернаторов, а когда получил возможность выступить, развернул повестку Госсовета на 180 ^о.

России необходима новая модель демократии и экономики.

Бизнес действует только в сторону собственного обогащения.

Нельзя разрешать бизнесу вывозить капитал.

Нужно ограничить свободу прессы.

Если свободная пресса будет действовать без ограничений, то «такое нам устроит».

Свободная пресса без ограничений погубит любую страну и даже весь мир.

Даже Д.Трамп возмущен тем, что СМИ «пишут что хотят».

Предложил оценивать работу губернаторов не по уровню конкуренции и стоимости товаров в регионе, а по улыбкам.

Сделать это просто — достаточно разместить всюду видеокамеры.

И если будет видно, что если люди улыбаются, довольны жизнью, то значит и власть, хорошо работает.

В. Путин тепло отреагировал на предложение харизматичного партийного лидера, но сдержанно заметил, что если правительство введет такой критерий, то завтра все будут улыбаться.

Поговорили хорошо, да и подготовка к Госсовету была неплохая: всем присутствующим были выданы голубенькие папочки с необходимой информацией.

Госсовет был проведен скорее для галочки, потому что бороться с отсутствием конкурентности в условиях коррупции априори невозможно.

Поэтому логичнее хотя бы немного снизить уровень коррупции в России.

Это непросто.

В отсутствии национальной идеи говорить об идейной борьбе с коррупцией нельзя.

Любой борец с коррупцией — это в большинстве случаев либо человек, который не получил доступ к государственному пирогу, либо недовольный несправедливыми решениями власти.

Как только он поучает доступ к лакомым кусочкам госбюджета или сдруживается с властями, он забывает о борьбе с коррцупцией.

Мало, очень мало идейных борцов с коррупцией, этаких глупых скворцов, как поется в одной из песен А. Макаревича.

Но властям нужно что-то делать и с национальной идеей, и с коррупцией, тогда глядишь и конкуренция появится.

В стране тотальной коррупции есть разновидности ее, этой коррупции:

— взятки госрегуляторам от районного до губернаторского, чтобы можно было работать. Это налоговые и другие надзорные органы. Взятки снижают рентабельность бизнеса и повышают стоимость продукции и услуг, особенно для мелкого и среднего бизнеса. Конкурировать бессмысленно, потому что все зависит не от качества услуг и продукции, а от договоренностей с надзорными органами;

— протекционизм при выборе Исполнителей, что характерно для крупных проектов.

В науке это тормозит развитие и разработку продукции и новых технологий. Поэтому и отстаем от Запада в нефтянке, что за последние 30 лет ничего не разработали, хотя при социализме были передовиками мирового нефтегаза.

В производстве протекционизм может быть и не так плох, потому что позволяет обеспечить высокую концентрацию производства. Это и Роснефть, и Стройтрансгаз, Стройгазмонтаж и другие компании.

Но с другой стороны это душит инициативу инициативных бизнесменов, что ведет к отсутствию конкуренции.

Вряд ли власти это не понимают.

Но уже хорошо, что вопрос конкурентности обсуждается на уровне Госсовета.

Будем ждать изменений к лучшему, но ясно, что основная масса обывателей успокоится только от того, что такие вопросы поднимаются властями.

Владимир Васильев принял участие в заседании Госсовета по вопросам развития конкуренции в России

МОСКВА, 5 апреля – РИА «Дагестан». В Большом Кремлевском дворце в Москве состоялось заседание Государственного совета по вопросу приоритетных направлений деятельности субъектов по содействию развитию конкуренции в Российской Федерации. В нем принял участие также врио Главы Дагестана Владимир Васильев.

Мероприятие прошло под руководством Президента страны Владимира Путина.

Глава государства назвал обсуждаемое направление работы одним из ключевых: «Без решения задач в этой сфере ничего мы с вами не сделаем, ни одна из задач достигнута быть не может. Ещё раз подчеркну, что фундаментальная значимость конкуренции определена Конституцией России».

По словам Владимира Путина, справедливая и честная конкуренция – это базовое условие для экономического и технологического развития, залог обновления страны, её динамичного движения вперёд во всех сферах жизни.

В своем выступлении руководитель страны, в первую очередь, обратил внимание на правовое регулирование в этой области. «В целом оно соответствует мировым стандартам. За последние годы приняты четыре пакета антимонопольных законов. Главное – обеспечить их надлежащую правоприменительную практику. Пока, к сожалению, в сфере конкуренции немало случаев прямого игнорирования законов, особенно со стороны местных властей», – констатировал Президент России и привел данные: «В общем количестве нарушений антимонопольного законодательства со стороны федеральных органов власти в 2017 году число общих нарушений – 1,2 процента, а региональными и муниципальными органами власти – 98,8 процента. О чём это говорит: о том, что в стране должного значения этому не придаётся. …На самом деле ущерб для экономики страны колоссальный».

Глава государства сообщил, что уже сейчас ФАС готовится пятый законодательный пакет, однако, вместе с законодательством должна меняться и «управленческая логика». Важнейшей задачей он назвал реализацию так называемых проконкурентных подходов в деятельности органов власти. «Такие подходы, основанные на поощрении конкуренции, используются крайне редко. Причина в привычном, устоявшемся образе, стиле бюрократического мышления, в отсутствии стремления выстраивать выгодную и региону, и его жителям экономику государственного или муниципального заказа. Проще, как я уже сказал, работать со своими ГУПами и МУПами, чем выбирать эффективных исполнителей на конкурентном рынке. Такие действия ведут к росту бюджетных расходов, консервируют отсталые производства и низкое качество продукции. В конечном итоге от этого страдают потребители, то есть граждане России», – заявил Президент.

«Государственные структуры, компании с госучастием занимают те ниши, где мог бы работать малый и средний бизнес, фактически вытесняют его с рынков, монополизируют эти рынки. Как следствие, идёт процесс картелизации конкурентных сфер экономики, подрываются предпринимательская инициатива и стимулы к открытию своего дела», – подчеркнул Владимир Путин.

Обращаясь к участникам заседания, он также отметил необходимость определить «предметные ориентиры» для каждого региона в рамках их работы по обозначенному направлению: «Конечно, сделать это надо вместе с субъектами Федерации с учётом их особенностей и возможностей. Таким образом, у региональных команд появятся чёткие показатели по формированию конкурентной среды, а также обязательства по развитию частных предприятий на приоритетных для территорий рынках, в том числе новых, цифровых и так далее».

В качестве важной проблемы Президент обозначил наличие тенденции к развитию так называемого регионального протекционизма. «Мотивы таких действий понятны: регионы стремятся создать благоприятные условия для местных производителей, упростить им доступ на рынок. Между тем, хочу, чтобы вы сейчас все услышали, местный производитель – это значит российский, не какой-то “квасной”, это чрезвычайно важно. Согласен с тем, что можно и нужно использовать региональные преференции для поддержки бизнеса, а значит, для повышения занятости и доходов жителей, для пополнения бюджета. Однако одно дело, когда льготы равнодоступны всем, и совсем другое, когда создаются намеренно дискриминационные ограничения для предпринимателей из других регионов или вводятся запреты на ввоз товаров.

Это прямо противоречит принципу единства экономического пространства страны. Подобные тепличные условия для своих искажают, коверкают конкурентную среду», – сказал глава государства.

Отдельное внимание Владимир Путин уделил роли бизнеса «в формировании делового климата, культуры предпринимательства и практики честной конкуренции»: «Понятно, что прибыль – это для бизнеса главный и основной приоритет. Но это не должно достигаться любой ценой. И вы знаете, почему я говорю об этом сегодня, почему так важна ответственность бизнеса и перед людьми, и перед обществом? Так, нужна честная, на совесть работа предпринимателей. Нельзя быть временщиками и заботиться только о собственном благополучии. Впереди у нас большие задачи, большие цели.

Полагаю, что бизнес-сообщество понимает, насколько важен и его вклад в прорывное развитие страны. И ещё раз хочу обратиться ко всем: времени для раскачек у нас нет!»

Далее с основными докладами выступили глава Удмуртской Республики Александр Бречалов и руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев, а также министр экономического развития Максим Орешкин и губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. Ключевые положения докладов сформулированы на основе анализа глобальных экономических вызовов развитию конкуренции в мире, а также проблем развития конкуренции на федеральном, региональном и местном уровне.

На заседании были рассмотрены необходимые меры для достижения целей, сформулированных в Указе Президента от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». В том числе говорили о расширении доступа малого бизнеса и социально ориентированных НКО к выполнению государственных и муниципальных заказов и услуг, о необходимости также формирования единого реестра государственного и муниципального имущества, активизируя выявление неучтённых или неэффективно используемых объектов недвижимости и земельных участков. В этой связи главой государства было предложено на одном из Госсоветов подробно обсудить вопросы повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом.

 

Глава Адыгеи принял участие в заседании Госсовета РФ

05.04.2018

Сегодня Президент России Владимир Путин провел заседание Государственного совета Российской Федерации. Участие в нем принял Глава Республики Адыгея Мурат Кумпилов.

Заседание было посвящено приоритетным направлениям деятельности субъектов РФ по содействию развитию конкуренции в России и выполнению Национального плана развития конкуренции в РФ на 2018 -2020 годы.

Как подчеркнул Владимир Путин, открывая заседание, справедливая и честная конкуренция – это базовое условие для экономического и технологического развития, залог обновления страны, её динамичного движения вперёд во всех сферах жизни.

«Для прорывного развития страны критически важно обеспечить экономические свободы, высокий уровень конкуренции. Многое здесь зависит от властей, однако ответственность за формирование делового климата, культуры предпринимательства и честной конкуренции несет и сам бизнес, — сказал Владимир Путин. — Национальным планом на 2017-2020 годы обозначены конкретные отрасли и показатели развития конкуренции в них. Такие же предметные ориентиры нужно определить для каждого региона».

Глава государства считает, что нужно менять управленческую логику, реализовывать проконкурентные подходы в деятельности органов власти, повышать эффективность управления государственным и муниципальным имуществом, упразднять  процесс картелизации конкурентных сфер экономики, которые подрывают предпринимательскую инициативу. Владимир Путин также поставил задачу расширить доступ малого бизнеса и социально ориентированных НКО к выполнению государственных и муниципальных заказов и услуг.

В ходе обсуждения темы проанализированы существующие факторы ограничения конкуренции и обозначены конкретные целевые показатели, которые должны быть достигнуты  к 2020 году.

Как подчеркнул Владимир Путин, их достижение создаст здоровую конкуренцию на различных товарных рынках. Конкуренция на торгах позволит снижать цены на закупках товаров, работ и услуг, государство получит экономию бюджетных средств. Принятие пятого антимонопольного пакета законов позволит ФАС России эффективней бороться с «цифровыми» картелями, повысить раскрываемость картелей.

Распределение субсидий на справедливых конкурентных условиях, развитие малого и среднего бизнеса  позволит создавать новые рабочие места.

В ходе заседания были cформулированы основные направления дальнейшей работы органов власти всех уровней по содействию развитию конкуренции. В срок до 1 июля 2018 года необходимо утвердить планы мероприятий по развитию конкуренции в отраслях экономики, единую дорожную карту с учетом  актуализации стандарта развития конкуренции в субъектах РФ. Третий уровень включает региональные планы мероприятий дорожной карты по развитию конкуренции в каждом субъекте.

По итогам участия в заседании Госсовета РФ Глава Адыгеи отметил  важность и  актуальность поставленных Владимиром Путиным стратегических задач. Мурат Кумпилов подчеркнул, что рост числа компаний и предложений на рынке приведет к тому, что в конкурентной борьбе за потребителя компании начнут снижать цены и повышать качество своих товаров, особенно это важно на социально значимых рынках.

« В республике мы достигли определенных результатов в развитии конкуренции. Однако нас не устраивают абсолютные цифры по ряду показателей. Проанализировав поставленные сегодня главой государства задачи, мы продолжим реализацию мероприятий в рамках Национального плана развития конкуренции в РФ. Считаю, что в Адыгее мы обязаны создать для этого должные условия, они станут фундаментом для повышения качества жизни населения», — отметил Мурат Кумпилов.

Президент России назвал справедливую конкуренцию основой экономического и технологического развития страны

5 апреля 2018 года под председательством Президента России Владимира Путина состоялось заседание Государственного совета по вопросу приоритетных направлений деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в стране. В ходе заседания обсуждались вопросы преодоления регионального протекционизма, нарушений при государственных и муниципальных закупках, необходимости совершенствования механизма ГЧП и другие.

В ходе Госсовета Президент России Владимир Путин отметил, что справедливая и честная конкуренция — это базовое условие для экономического и технологического развития, залог обновления страны. ФАС России готовит пятый законодательный пакет, но вместе с законодательством должна меняться и управленческая логика. Президент России считает важнейшей задачей реализацию так называемых проконкурентных подходов в деятельности органов власти. Однако, по словам Владимира Путина, такие подходы, основанные на поощрении конкуренции, используются крайне редко. Причина в привычном, устоявшемся образе, стиле бюрократического мышления, в отсутствии стремления выстраивать выгодную и региону, и его жителям экономику государственного или муниципального заказа. Проще работать со своими ГУП и МУП, чем выбирать эффективных исполнителей на конкурентном рынке. Такие действия ведут к росту бюджетных расходов, консервируют отсталые производства и низкое качество продукции. В конечном итоге от этого страдают граждане России.

Президент России отметил, что государственные структуры, компании с госучастием занимают те ниши, где мог бы работать малый и средний бизнес, фактически вытесняют его с рынков, монополизируют эти рынки. Как следствие, идет процесс картелизации конкурентных сфер экономики, подрываются предпринимательская инициатива и стимулы к открытию своего дела.

Необходимо также сформировать единый реестр государственного и муниципального имущества с полной информацией о правах на него, обременениях и целевом назначении и, пока идет эта работа, активизировать выявление неучтенных или неэффективно используемых объектов недвижимости и земельных участков.

Глава Удмуртской Республики Александр Бречалов отметил, что важнейшим условием рывка в качестве жизни людей, модернизации экономики, инфраструктуры и государственного управления является достижение высокого уровня конкуренции в ключевых сферах экономики. По его мнению, ГУП и МУП должны быть постепенно выведены с конкурентных региональных рынков. Это, а также избавление от неэффективного госимущества должно быть сделано в ближайшие четыре года.

Руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев рассказал, что Правительство России разработало единую отраслевую программу развития конкуренции в России — это министерские программы, которые будут утверждаться Правительством. Эта программа досрочно внесена в Правительство России и содержит программы всех министерств — от Минэнерго до Минздрава.

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов рассказал, что в области успешно внедрили стандарт развития конкуренции. Один из серьезных вызовов сегодня — тарифная политика. Значительный объем разногласий с регулирующими органами, завышение или занижение тарифов, их непрозрачность, коррупционные проявления ‒ все это связано с расширенной трактовкой и неадекватным применением принципа баланса экономических интересов производителей и потребителей. Вместе с тем сбалансированные и стабильные цены и тарифы на услуги инфраструктурного сектора являются одним из ключевых инструментов государственного регулирования, а это позитивно влияет на снижение макроэкономической неопределенности и служит фактором устойчивого экономического роста.

Необходимо существенно доработать проект федерального закона об основах государственного регулирования цен и тарифов с целью более конкретного развития правовых регуляторных механизмов.

Министр экономического развития Российской Федерации Максим Орешкин отметил, что среди факторов, искажающих конкуренцию, государственное регулирование. Механизмами искажения единого экономического пространства могут быть, например, особые условия доступа к государственным закупкам, точечное выделение госсубсидий, особое расположение контрольно-надзорных органов или, например, формирование для отдельных компаний на конкурентных рынках специальных законодательных условий, например, пониженных налоговых ставок, гарантий неизменности налоговых условий в будущем и многого другого.

Например, при использовании такого инструмента, как специальный инвестиционный контракт, важно придерживаться принципа неискажения конкуренции. Совместно с ФАС выступили с инициативой о включении представителя службы в соответствующую межведомственную комиссию для оценки угрозы для конкуренции при рассмотрении таких контрактов.

Создание здоровой конкурентной среды является базовым фундаментальным условием для достижения поставленных целей и по росту доли малого и среднего бизнеса, и по повышению производительности труда, и по росту ненефтегазового экспорта, и, как результат, в целом по обеспечению высоких темпов экономического роста.

Генеральный директор Агентства стратегических инициатив Светлана Чупшева рассказала, что в 2015 году в рамках национальной предпринимательской инициативы именно рабочая группа Агентства стратегических инициатив была разработчиком регионального стандарта по конкуренции. Формулировали ее также представители бизнеса, эксперты, работающие на различных рынках. Задачей стандарта на региональном уровне должно было стать развитие конкуренции на региональных рынках и, безусловно, снижение нагрузки для региональных бюджетов.

Рынки социальной сферы наиболее сложные с точки зрения привлечения частных инвестиций негосударственного сектора. В сфере дошкольного образования в целом по стране у нас всего два процента доля частных детских садов в общем объеме. Регионы, которые на это, наверное, более внимательно обращают внимание, стимулируют вход на этот рынок негосударственных компаний. В этой сфере также внедряется система сертификатов, то есть внедряются новые механизмы финансирования социальных проектов. Государственно-частные проекты прочно зарекомендовали себя как эффективный инструмент в вопросе развития частной инициативы.

К примеру, в течение 2017 года в 39 регионах заключены соглашения государственно-частного партнерства. Благодаря привлечению негосударственного сектора по дошкольному образованию Ханты-Мансийскому автономному округу за прошлый год удалось сэкономить 1 миллиард региональных бюджетных средств.

Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием kremlin.ru

В Тульской области будут развивать конкуренцию — 05.04.2018

Президент России Владимир Путин провел заседание Госсовета, на котором обсуждались вопросы, касающиеся приоритетных направлений деятельности субъектов РФ по содействию развитию конкуренции в стране.

 

В своем выступлении Владимир Путин подчеркнул, что развитие конкуренции в стране — это одно из ключевых направлений работы власти. По мнению главы государства, справедливая и честная конкуренция – базовое условие для экономического и технологического развития, залог обновления страны и динамичного движения вперед во всех сферах жизни.

 

— Считаю важнейшей задачей реализацию так называемых проконкурентных подходов в деятельности органов власти, — сказал Президент.

 

Владимир Путин обратил внимание на то, что государственные структуры и компании с госучастием занимают те ниши, где мог бы работать малый и средний бизнес, фактически вытесняют его с рынков, монополизируют эти рынки. Как следствие, по словам Президента, идет процесс картелизации конкурентных сфер экономики, подрываются предпринимательская инициатива и стимулы к открытию своего дела.

 

Глава государства напомнил, что в декабре прошлого года вышел указ, в котором содействие развитию конкуренции определено как приоритетное направление в работе органов власти. Этим указом утвержден Национальный план на 2018-2020 годы, который обозначил конкретные отрасли и ожидаемые показатели развития конкуренции в них.

 

 

— Полагаю, что такие же предметные ориентиры надо определить и для каждого региона, конечно, сделать это вместе с субъектами Федерации, с учетом их особенностей и возможностей, — предложил Владимир Путин.

 

Как сообщает пресс-служба правительства региона, в мероприятии участвовал глава Тульской области Алексей Дюмин.

Отмечается, что в Тульской области запланировано более 50 мероприятий, направленных на развитие конкуренции. В их числе оптимизация процедур госзакупок, снижение административных и финансовых барьеров для хозяйствующих субъектов, устранение излишнего государственного регулирования.

 

— Уверен, что реализация этих мероприятий позволит улучшить условия ведения бизнеса в нашем регионе, – сказал Губернатор Алексей Дюмин в общении с журналистами. – А как следствие – создать в области новые частные компании и обеспечить дополнительные налоговые отчисления в бюджет для реализации важных социальных проектов. 

Управление картелями: как участники картелей создают стабильность в отсутствие закона картелей,

ответов на обман и конфликты и результатов этих ответов.

Организация картелей: системы координации, компенсации и мониторинга

Стабильность картелей во всех случаях обеспечивается системами координации, компенсации и мониторинга, как того требует экономический и социальный подходы.Картели, занимающиеся сговором на торгах, используют системы ценообразования и определения фаз луны. Фирмы информируют друг друга о новых входящих запросах от потенциальных и существующих клиентов, в то время как другие отвечают, когда получают тот же запрос. Соглашения заключаются по конкретному проекту, и фирмы разделяют работу, сообщая свои цены и предложения до их подачи на тендер. Обычно они договариваются о том, кто получит тендер, а остальные предложат более высокую цену. Сами фирмы часто документируют разделенные проекты и клиентов.Основываясь на этом обзоре, они используют компенсации для выравнивания неравенства. Для этого фирмы могут использовать фальшивые счета-фактуры, по которым выставляются счета за товары и услуги, которых на самом деле не было. В некоторых случаях для компенсации используются скидки при взаимных поставках. Кроме того, некоторые картели, занимающиеся сговором на торгах, используют систему фаз луны, чтобы решить, чья очередь приобретать следующий проект или клиента. Это форма ротации ставок по очереди. Таким образом, требуется меньше общения, что ведет к меньшему количеству потенциальных письменных свидетельств общения.Вот пример того, как может работать такая система:

«Мы вели обзор в Excel. Это было довольно просто. Название тендера, наименования поставщиков [картелистов], их цены и имя победителя тендера. Те фирмы, которые участвовали в конкретном тендере, вели счет, они отмечали цену, по которой был назначен тендер. Пример: если бы было три поставщика, один получил бы работу за 70 000 евро, другой — за 80 000 евро, а третий — за 30 000 евро; тогда следующий проект будет для проекта стоимостью 30 000 евро.Самый низкий в списке шел первым. »(5)

Есть также примеры ценообразования на покрытие; намеренно выставляя более высокую цену, чем у других фирм. Это также называется «заемными ценами» или любезными торгами, которые используются для того, чтобы оставаться в курсе событий и оставаться видимыми для потенциальных клиентов, при этом не имея возможности фактически выполнить работу. Покровное ценообразование — это форма сговора на торгах, которая имеет более децентрализованный и специальный характер.

Картели, устанавливающие цены, обычно организуют ряд встреч для установления минимальных цен или повышения цен на определенный продукт или услугу.Используются минимальные прейскуранты и стандартные клиентские письма. В одном примере производители встречаются два раза в год, чтобы обсудить и установить цены. Члены картеля обсуждают не только способы повышения цен, но и сроки объявления надбавки.

К другим случаям относятся картели с разделением рынка, разделение рыночных долей и географическое размещение. Эти картели используют списки клиентов, списки оборота, списки участников рынка и географическое распределение. Разделение клиентов, часто называемое фирмами «уважающими клиентов», является наиболее распространенным среди выбранных случаев.Один из картелистов объясняет использование списков клиентов следующим образом:

«Цель списка — уважать клиентов A-Relations друг друга. Это означает, что если я получал заказ от чьего-то другого клиента A-Relations, мне, по крайней мере, приходилось применять прайс-листы. И мы сделали. У другого тогда будет возможность занизить цену предложения, чтобы манипулировать приказом в своем направлении ». (1)

Картели демонстрируют способность к обучению, когда дело доходит до эффективной координации.В следующем примере фирмы разрабатывают и повышают профессионализм своей системы координации методом проб и ошибок. Первоначально у них была простая система: фирмы сообщают о заказах определенного размера в центральном контактном пункте, обсуждают, кому следует отдать заказ, и соответственно распределяют работу. Однако, как и в большинстве случаев, фирмам требуется некоторая форма компенсации для выравнивания диспропорций, которые со временем будут нарастать и не соответствуют взаимному соглашению. Чтобы компенсировать это, фирмы предпочитают заказы, но иногда также необходимо применять финансовые транзакции.Однако это привело к практическим проблемам, результатом которых стало гибкое правило компенсации, зафиксированное в протоколе одного из их собраний. Этот пример показывает, как картелистам удается найти решение, а также то, как фирмы предпочитают стремление к стабильности финансовой выгоде:

‘Поскольку ни один член картеля никогда не может осуществлять поставки в точном соответствии с заранее установленными долями рынка, и для участников считается нежелательным переводить деньги друг другу, как если бы они были банкирами, устанавливается соглашение, в котором компенсация не выплачивается. необходимо для превышения или недостаточного превышения 5% доли рынка ».(4)

Другие случаи также иллюстрируют эту точку зрения. В случае 14 фирмы разделили национальные регионы, и каждый картелист был обязан направлять потенциальных клиентов в фирму, которая действовала в этой области. Однако фирмам не всегда удавалось привлечь клиентов. Если клиенты возражали против направления, фирма, первоначально получившая заказ, принимала предложение, тем самым нарушая первоначальное соглашение о распределении. Для этой ситуации картель ввел правило: если контракт был заключен с клиентом из другого региона, фирма должна была 2% от суммы контракта картелю, который «владел» этим регионом.Случаи 4 и 14 в большинстве случаев являются хорошей иллюстрацией процесса координации по двум причинам. Во-первых, он показывает, как стороны могут предотвратить недовольство или конфликты, выплачивая компенсацию в соответствии с тем, что воспринимается как «справедливое». Во-вторых, он демонстрирует, как картелисты оценивают и ведут переговоры, чтобы установить внутренние правила и соглашения. Оба примера неформальных правил, возникающих в результате коллективных переговоров при отсутствии формальных правовых средств. Очевидно, что картельные правила могут быть результатом социальных норм в секторе, как в примере «уважения клиентов».Кроме того, процесс координации подчеркивает важность общения и взаимности. Это иллюстрирует, как неформальные социальные правила могут функционировать как гораздо более мощная система для управления деловым поведением, чем формальные юридические правила (см. Macaulay 1963). Это также способствует стабильности картеля и снижает вероятность или неуместность внутреннего наказания или возмездия.

Однако картелисты следят за своими соглашениями, что указывает на некоторый скептицизм фирм в отношении уровня доверия.Мы можем выделить различные функции этих неформальных механизмов контроля: фирмы собирают информации о действиях других участников картеля; оценить, соответствует ли это соглашению; и решите, какой тип ответа следует применить к мошеннику. Картели используют два основных механизма для контроля за соглашением: собрания для представления данных о продажах и так далее, а также независимые администраторы. В большинстве случаев картелисты используют те или иные отчетные данные, такие как оборот, рыночные доли и цены.Управляющий директор объясняет, какие вопросы рассматриваются на этих встречах:

«Это была оценочная встреча, на которой обсуждались результаты переговоров с дилерами. Среди прочего были рассмотрены следующие вопросы: удалось ли всем удержать своих клиентов? Клиенты ушли? Установлено ли повышение цен? »(2)

Фирмы упоминают о функции социального контроля собраний картелей.В следующем примере один из участников объясняет, почему встречи — теоретически — были бы излишними. Его заявление, однако, указывает на скептицизм большинства картелистов по отношению к соблюдению другими соглашениями:

«Роль прейскурантов состоит в том, что они содержат цену, по которой другие должны завышать цену при формулировании своего предложения. Собственно, в собраниях не было бы необходимости, если бы каждый член просто соблюдал прейскурант, потому что это было определяющим.’(4)

Некоторые картели также используют независимых — сторонних — администраторов, которых иногда называют «секретарем» картеля. Часто это бывшие руководители, знакомые с рынком. Они решают практические вопросы, следят за администрацией и ведут обсуждения или переговоры. Один из этих «секретарей» объяснил, что он организовывал встречи, бронировал места, заранее оплачивал расходы, вел протоколы собраний и вел учет общих показателей текучести.Являясь независимым «наладчиком», секретарь часто выступает не только как администратор, но и как неформальный аудитор. Он наблюдает за картелем и играет роль в предотвращении возможных разногласий или в посредничестве в случае конфликтов.

Фирмы способны координировать и компенсировать свою деятельность при хорошей репутации и посредством коллективных переговоров в рамках картелей. Однако признаки неформального контроля указывают на определенное недоверие. Из этих примеров примечательно то, что картелисты из-за своей потребности действовать в подполье должны в значительной степени полагаться на неформальные средства координации, как и следовало ожидать из парадокса социальной укорененности (Portes 2010).Однако в то же время картелисты склонны в значительной степени формализовать свои взаимодействия с помощью подпольной бухгалтерии, протоколов встреч и правил о взаимной компенсации. Остается неясным, является ли это функцией доверия или его недостатком.

Ответы: обман, обсуждения и конфликты

Внутренний мониторинг также дает информацию о поведении других картелистов. Эта информация иногда свидетельствует о мошенничестве со стороны одного или нескольких членов картеля. Когда стороны не общаются регулярно, возникают подозрения в обмане, что приводит к взаимным разногласиям и раздражению.Одна из фирм открыто подняла вопросы об уровне внутреннего соответствия в картеле в следующем примере, задокументированном во внутренней переписке между участниками картеля:

‘Член [name club], [C] прав — мы сообщаем обо всем, что нужно сообщить, но мы также наблюдаем, исходя из порядка чисел [система фаз луны], что их всего два компании, которые все еще отчитываются. Остальные ничего не делают или молчат. Особенно сейчас, в тяжелые времена, поддерживать связь полезно и необходимо (…).Вот о чем мы договорились. Или [серийный номер экологической сертификации, который требуется этим компаниям для ведения бизнеса на этом рынке] конечной целью [название клуба]? Это не может быть правдой. Проявите немного индивидуальности и смелости — такое отношение ни к чему, ни к чему не ведет »(3)

Сторонние специалисты по ремонту также замечают внутренние проблемы, возникающие в контексте коллективных встреч. «Секретарь» в следующем примере объясняет, как он сыграл смягчающую роль в споре, возникшем в результате эпизодов взаимного мошенничества:

«Я бы посоветовал им прекратить спорить.(…) Я считаю, что фирмы сильно отклонились от установленных прейскурантов. Все сделали. Создается впечатление, что «они все обмениваются, мы все идем домой, а все вместо этого занимаются чем-то другим». (4)

Помимо сторонних наладчиков, другие участники картеля могут выполнять примирительную роль в случае внутренних разногласий. Управляющий директор объясняет:

«Споры могут быстро обостриться, например, из-за того, что кто-то взял чужого клиента A-Relations.Если бы другие видели, как это происходит, они бы взяли на себя роль посредника между сторонами на встрече ». (1)

Следующий пример также показывает, как фирмы могут преодолевать конфликты на двусторонней основе путем общения и демонстрации готовности урегулировать. Это отрывок записанного разговора между картелистами как часть полицейского дела, который также используется в административной процедуре голландским антимонопольным органом. В нем отражен разговор, состоявшийся после эпизода мошенничества с соглашением одной из сторон:

‘[A:] Ребята, если мы собираемся вести бизнес таким образом, каждый сам за себя, вы знаете, что будет происходить, верно? Цена будет только снижаться, и, честно говоря, я, конечно, могу пойти еще дальше.Я не хочу этого делать, просто подожди и увидишь [B:]. Знаете, давайте будем мудрыми. Мы должны просто вернуться к тому способу, которым мы занимались раньше, в общих интересах. Мы должны считать само собой разумеющимся, что будут совершаться ошибки, но мы должны отказаться от своих чувств и доверять словам друг друга ». (12)

Эти случаи показывают, как мошенничество замечается другими участниками картеля и может привести к разногласиям. Однако обман также может происходить незамеченным.В следующем примере один из картелей объясняет, как они будут манипулировать информацией, предоставленной другим:

«Это было заключение аудитора, в котором указывалось, сколько квадратных метров [название компании] было поставлено в предыдущем году. Мы бы манипулировали этим заявлением и представили бы его на собрании. Мы размыли [тип продукта], который не имел отношения к картелю. Мы оставим общую сумму, но заменим приложения на суммы, которые мы сообщали ранее ».(1).

Эти четыре случая демонстрируют, что, несмотря на сложные системы координации, мошенничество имеет место и может привести к конфликту. Хотя переговоры и посредничество «наладчиков» могут помочь преодолеть большинство конфликтов, стабилизируя картель, в некоторых случаях этого недостаточно. Следующий пример, также из случая 1, показывает, как несколько попыток преодолеть недостаток доверия могут в конечном итоге потерпеть неудачу. Один из управляющих директоров кратко рассказывает о внутренней борьбе картеля:

«Осенью 2002 года напряженность между [V] и [B] снова обострилась.[B] был обвинен по нескольким делам. У меня был разговор по этому поводу с [V]. В результате этого разговора [V] даже позвонил директору [B]. Я расстроился из-за этого, а потом все закончилось в декабре. (…) Я думаю, что [V] в конце концов извинился, кажется, в марте 2003 года. Затем мы сели за стол переговоров. Все равно все уже разваливалось; [B] делал свое дело. В апреле 2003 года была встреча, и мы пришли к выводу: «Ребята, мы должны остановиться. Это бессмысленно.«Глупо было то, что вам было бы лучше, если бы вы не сидели за столом, потому что тогда вам не пришлось бы сокращать объем производства. Как самая большая партия, [V] был очень заинтересован в сохранении единства. У вас будет действительно непропорциональная посещаемость за столом. Затем мы, наконец, уходим ». (1)

Результат: разрыв сложен

На основании документов и интервью с сотрудниками правоохранительных органов не всегда можно определить, действительно ли картели в выбранных случаях прекратили свою деятельность, и, если да, то происходило ли это раньше, во время или после административных процедур.Однако, как упоминалось ранее, «внутренние нарушения», связанные с картельными соглашениями, в основном разрешаются на ранней стадии, ex ante , путем взаимных компенсаций, переговоров и посредничества. В последнем примере мы увидели, как обман может в конечном итоге привести к краху картеля.

Тем не менее, исходя из материалов дела, есть основания полагать, что во многих случаях прекращение картеля было непростым решением. Это редко происходило из-за явного давления и запугивания, а чаще из-за существующей лояльности по отношению к «со-конкурентам», о чем свидетельствует цитата одного из директоров:

«Еще раз заявляю, что мы внутренне решили, с введением нового голландского закона о конкуренции, прекратить нашу деятельность.У нас не получилось. Нам следовало дистанцироваться от этих занятий. Я несколько раз настаивал на этом, и иногда другие фирмы оказывали давление на меня, чтобы те продолжали выполнение соглашений. (12)

Этот пример подчеркивает то, что указывали другие ученые: участие в картелях не является добровольным и чисто инструментальным решением, но встроено в социальную реальность, которая включает существующую лояльность к отраслевым коллегам на рынках и внутри фирм (Parker 2012).Разрыв с картелем часто также был трудным из-за взаимной зависимости, которая возникла в результате многолетнего тесного сотрудничества с другими. Когда кто-то полагается на неформальные системы и методы ведения бизнеса, нелегко отказаться от них в одночасье ради продолжения вашего бизнеса. Это показано в следующем примере:

«Недавно я сказал« нет »пять или шесть раз; Причина, по которой я снова сказал «да» будущим соглашениям [торгам по сговору], заключалась в том, что я также был бы включен в рынок, если бы они получили заказ.Если я говорю «нет» слишком часто, они наверняка исключат меня в будущем. Однако, если я говорю «да», это также открывает для меня возможности. В этом бизнесе компромисс ». (12)

Взаимность — мощный рыночный механизм. Это означает, что человек может стать «пленником» системы, запутавшись во взаимных правах и обязанностях, которые затрудняют прощание (Van de Bunt 2010; Hertogh 2005). Неопределенность конкурентного рынка — меньшая маржа, снижение уровня цен и т. Д. — также может выступать в качестве фактора, подталкивающего к продолжению картеля.Это может привести к тому, что картели, ставшие конкурентами, снова станут картелями. Это иллюстрируется следующим примером:

«В марте 2003 года мы как компания сказали:« Мы должны остановиться ». Тогда это было незаконно, а теперь — незаконно. Мы должны научиться рассуждать, исходя из себестоимости и свободы действий. После лета 2003 года (осень) [компания B] атаковала [компанию A] в лоб. [A] контратаковал. Той осенью цены резко упали, и [A] выполнил много заказов.Затем [B] снова взял на себя инициативу, чтобы сесть за стол переговоров и сказал, что это не работает; мы отдаем все на рынок ». (1)

Сетевой подход к выявлению картелей на публичных аукционах

Наша схема поиска групп фирм, которые могут участвовать в сговоре, состоит из нескольких этапов. Сначала мы выделяем сеть фирм, предлагающих совместные торги, на рынке, соединяя две фирмы преимуществом, вес которого увеличивается по мере того, как они чаще подают заявки на один и тот же контракт.Затем мы определяем группы фирм, которые часто предлагают одни и те же контракты, используя модифицированную версию популярного алгоритма обнаружения перекрывающихся сообществ ³⁹ . Этот метод является жадным, и функция объединения узлов в группы имеет штрафной срок для количества включенных узлов, гарантируя, что обнаруженные группы останутся небольшими по сравнению с размером рынка. Наконец, мы вычисляем топологические особенности групп: их когерентность и исключительность . Мы предполагаем, что устойчивый сговор с большей вероятностью возникнет среди групп с высокой степенью согласованности и исключительности, потому что они предлагают идеальные условия для компаний, чтобы научиться сотрудничать и доверять друг другу.Мы находим доказательства этого явления в трех условиях: набор данных о контрактах на школьное молоко с известным картелем, набор данных практически всех контрактов, заключенных в Республике Грузия за несколько лет, и в имитационной модели контрактных рынков с пространственными корреляциями.

Рынок школьного молока 1980-х годов в Огайо

Мы впервые проанализируем данные о торгах на рынке школьного молока 1980-х годов Огайо ³⁷ . Каждое лето школьные округа объявляли заявки от молочных заводов на поставку школьного молока на следующий учебный год.Фирмы подавали запечатанные заявки с указанием цены в центах за пинту. В 1993 году представители двух фирм признались в сговоре с третьей фирмой с целью фальсификации заявок на заключение контрактов в районе Цинциннати в рамках урегулирования спора. Третья фирма в конечном итоге урегулировала дело во внесудебном порядке, уплатив значительные гражданские штрафы.

Предыдущая работа Портера и Зоны подчеркивает нарушения в поведении на торгах подозреваемых в картелях фирм по сравнению с остальным рынком ³⁷ . Используя особенности рынка школьного молока, авторы создали эконометрическую модель для прогнозирования заявок фирм по контрактам, включая информацию о мощности фирм, спецификации заявок (т.е. необходимы ли соломинки для питья), а также физическое расстояние между фирмой и школой. Они обнаружили, что заявки, подаваемые членами картеля, часто уменьшались в зависимости от расстояния — весьма подозрительный факт, учитывая, что большая часть затрат на поставку школьного молока связана с его транспортировкой.

Для каждого года с 1981 по 1990 включительно мы создали сеть фирм, предлагающих совместные торги, соединив две фирмы на основе схожести их поведения на торгах. Мы применяем наш метод для выявления перекрывающихся групп взаимодействующих фирм.Мы используем алгоритм силовой компоновки для визуализации сети на подзаголовке А на рис. 1, выделяя картельные фирмы красным цветом и обрисовывая обнаруженные группы. Для каждой группы мы вычисляем ее согласованность, отношение геометрических и средних арифметических весов ее ребер ⁴⁰ и ее исключительность, отношение силы внутри группы к общей прочности узлов в группе (включая ребра, выходящие из группы). . Как характеристики групп фирм, согласованность отражает согласованность и интенсивность взаимодействия между фирмами в группе, в то время как исключительность количественно определяет степень, в которой групповые взаимодействия происходят изолированно от остальных фирм на более широком рынке.

Рис. 1

( A ) Сеть совместных торгов на школьном рынке молока в Огайо, 1986. Перекрывающиеся группы обнаруживаются с помощью нашего алгоритма. Красные узлы являются членами предполагаемого картеля, действующего недалеко от Цинциннати. Для визуализации мы исключаем фирмы, участвующие менее чем в 3 аукционах. ( B ) Грубые двумерные гистограммы групп, обнаруженных во всех школьных молочных сетях штата Огайо в 1980–1990 годах в пространстве когерентности-исключительности. На первом графике показано распределение групп, обнаруженных в 100 нулевых моделях с сохранением двумерной степени для каждого из 10 лет.Второй график показывает реальное распределение групп. Позиция картельной группировки обозначена белыми кружками. Картельная группа отличается высокой эксклюзивностью и согласованностью.

Мы строим распределение групп по всем десяти годам в пространстве когерентности-исключительности на подзаголовке B на рис. 1. На первом графике мы показываем группы распределения, обнаруженные в 100 нулевых моделях для каждого года, в котором поведение торгов было рандомизировано. В частности, нулевая модель перемешивает участников торгов между контрактами, так что каждая фирма делает заявки на одинаковое количество контрактов, и каждый контракт получает одинаковое количество заявок.На втором графике мы показываем наблюдаемые распределения, указывающие положение фирм-картелей (которые наш алгоритм группового обнаружения идентифицировал как группу в каждом году) белыми кружками. Мы отмечаем два явления: первое заключается в том, что группы в эмпирической сети обладают значительно более высокой эксклюзивностью и согласованностью, чем можно было бы ожидать, если бы заявки были случайными, а второе заключается в том, что режим высокой согласованности и эксклюзивности редко используется как в эмпирических данных. и нулевая модель.

Рынки государственных закупок Грузии

Теперь мы обратимся к данным с гораздо более крупного рынка закупок, охватывающего широкий спектр товаров и услуг. В частности, мы собрали практически все государственные контракты из Республики Грузия с 2011 по 2016 годы. Данные состоят из почти 150 000 контрактов, предложенных почти 15 000 уникальными фирмами на общую сумму около пяти миллиардов долларов США. Как и в случае с набором данных Огайо, мы наблюдаем за заявками и идентификаторами участников торгов для каждого контракта. Вместо того, чтобы кластеризовать наши данные по типам продуктов на уровне контрактов, мы приступаем к анализу всей сети, утверждая, что фирмы участвуют во многих рынках и что любая категоризация фирмы на рынке на основе метаданных фирмы или контракта исключает множество взаимодействий между фирмами в смежные рынки.Мы визуализируем сеть совместных торгов для данных за один год в дополнительной информации, отмечая, что большинство контрактов присуждается фирмам, участвующим в тесно связанном гигантском компоненте конкурентной деятельности.

Мы применяем наш метод для выявления перекрывающихся групп на всем рынке и расчета их согласованности и эксклюзивности на каждый год. В последующем анализе мы рассматриваем только группы фирм, идентифицированные в сети совместного торгов, которые предлагают эксклюзивные заявки по крайней мере на 30 контрактов в конкретный год, чтобы сосредоточить внимание на значительно взаимодействующих фирмах.Наши результаты устойчивы к ряду ограничений, о которых мы сообщаем в SI.

Чтобы сравнить наши данные с правдоподобной нулевой моделью, мы создали рандомизированные сети на основе данных путем перетасовки контрактов, на которые фирмы претендуют в рамках определенных классов продуктов. Это гарантирует, что фирмы, участвующие в торгах исключительно по контрактам на школьное молоко, не будут участвовать в тендерах по контрактам на консалтинг по программному обеспечению в нашей нулевой модели. Мы используем полученные распределения групповой сплоченности и исключительности из нулевой модели, чтобы создать пороговые значения для маркировки групп из эмпирической сети как подозрительных.Мы считаем группу из эмпирической сети совместных торгов подозрительной, если ее когерентность и исключительность превышают 80-й перцентиль согласованности и исключительности групп в нулевой модели в том же году. В дополнительной информации мы применяем тот же порог для классификации групп Огайо как подозрительных и обнаруживаем, что он постоянно обнаруживает картель с низким уровнем ложных срабатываний.

Мы визуализируем распределения групп в пространстве когерентности и исключительности для рандомизированных и эмпирических данных на подзаголовке A на рис.2. Мы наносим данные за все годы в одну визуализацию и выделяем подозрительную зону высокой согласованности и исключительности, рассчитанную на 2016 год.

Рисунок 2

( A ) Распределение групп в пространстве признаков сплоченности-исключительности обнаружены в нулевой модели с сохранением типа продукта и степени предложения по сравнению с группами, обнаруженными в данных наблюдений на грузинских рынках закупок за 2011–2016 годы. Мы маркируем группы фирм как подозрительные, если их согласованность и исключительность находятся в 80-м процентиле результатов нулевой модели того года, в котором они были обнаружены.Мы выделяем белым цветом подозрительную зону 2016 года. ( B ) Распределение средних относительных цен заявок на контракты по подозрительным и обычным группам, 2011–2016 гг. Подозрительные группы постоянно выигрывают более дорогие контракты.

Поскольку в нашем наборе данных нет подтвержденных картелей достоверности информации (Управление по конкуренции Грузии подтвердило нам через прямую переписку, что не было подтвержденных случаев картелей на рынках государственных закупок в Грузии ⁴¹ ), мы подтверждаем наше утверждение о том, что группировки в подозрительной зоне действуют в условиях, способствующих сговору с помощью четырех мер.Сначала мы рассмотрим среднюю стоимость контрактов, выигранных группой, когда они были единственными участниками. Поскольку контракты объявляются с резервной ценой, мы можем масштабировать итоговую стоимость каждого контракта, чтобы можно было сравнивать контракты. Мы строим график распределения относительных цен для контрактов, выигранных подозрительными группами, по сравнению со всеми другими группами на подзаголовке B на рис. 2. Мы подтверждаем, что группы в подозрительной зоне выигрывают более дорогие контракты, что подтверждается U-тестом Манна-Уитни, показанным в таблице. 1.

Таблица 1 Проверки картелей, применяемые к подозрительным и обычным группам фирм, обнаруженным на рынке закупок Грузии, 2011–2016 гг.

Затем мы вычислили два экрана, основанные на цене и заявке, на предмет сговора из литературы. Первый — это ценовой коэффициент вариации контрактов, выигранных группой ³⁸ , измеряющий, насколько цены группы являются высокими и стабильными. Этот экран основан на теоретическом наблюдении о том, что, когда цены устанавливаются коллективно, согласование изменений цен обходится дорого. ⁴² .{ГРАММ}\).

Мы проводим еще одну проверку нашего метода на данных по протестам заявок. Протесты на торгах — это судебные иски фирм против контрактов, заключенных закупочными органами. Фирмы могут опротестовать, например, если контракт не был рекламирован в надлежащем месте, или если они считают, что критерии для участия в аукционе несправедливо исключили их. Мы собрали данные о том, какие фирмы опротестовали какие контракты, включая фирму, с которой контракт был присужден. Мы утверждаем, что участвующие в сговоре фирмы никогда не будут опротестовать контракты, заключенные их партнерами по картелям, в то время как можно ожидать, что сильно конкурирующие фирмы будут часто протестовать против выигрышей друг друга.Для каждой группы мы проверяем, не опротестовался ли какой-либо контракт, заключенный с членом группы, другим членом группы в этом году. Мы обнаружили, что у подозрительных групп вероятность таких внутренних протестов вдвое ниже — статистически значимое различие приведено в Таблице 1.

Подозрительные группы, обнаруженные нашими методами, с большей вероятностью проявят четыре маркера сговора, которые мы измерили, чем их не подозрительные аналоги. . Хотя это не является доказательством сговора, это указывает на то, что многие группы фирм, которые антимонопольные органы могут быть заинтересованы в расследовании на основе их моделей поведения, существуют в той же зоне высокой согласованности и исключительности, что и школьный молочный картель Огайо.В следующем разделе мы представляем простую имитационную модель рынка закупок с пространственными корреляциями, которая повторяет наши наблюдения о том, что сговор более распространен среди сплоченных и эксклюзивных групп.

Имитационная модель

Мы смоделировали рынок взаимодействующих фирм, равномерно расположенных наугад в единичном квадрате. Расположение фирм можно интерпретировать как их физическое местонахождение или как более абстрактное положение в пространстве сходства продуктов (например, фирмы, поставляющие компьютерное оборудование, могут быть ближе друг к другу).Контракты, также расположенные случайным образом, привлекают заявки от близлежащих фирм, вводя пространственную корреляцию во взаимодействие между фирмами. Мы предполагаем, что фирмы, участвующие в аукционе, знают других участников. Каждая фирма должна решить, сотрудничать или конкурировать за контракт, используя два фактора: память фирмы о предыдущих действиях других фирм и частоту, с которой они встречались с одними и теми же фирмами в недавнем прошлом.

Для первого фактора координационная фирма напоминает о предыдущем решении, принятом другими фирмами, которым она соответствует, с использованием пропорциональной стратегии «око за око» ¹² .Второй фактор увеличивает вероятность сотрудничества, когда другие фирмы уже были. Решение вступить в сговор зависит от результата этих двух: знакомство и опыт взаимности необходимы для начала и поддержания сговора ⁴⁵ . Чтобы модель оставалась как можно более простой, мы не вводим ценовой механизм и не рассматриваем, кто выиграет данный аукцион. Мы стремимся продемонстрировать, что случайные пространственные корреляции могут создавать среду с местами, неоднородно благоприятными для сговора.Мы представляем точные параметры и начальные условия в разделе, посвященном данным и методам.

Мы смоделировали 5000 экземпляров нашей модели, каждый раз инициируя новый рынок со случайно размещенными фирмами и контрактами. В каждом случае мы заключаем 2000 контрактов, отбрасывая данные из первых 1000 контрактов как выгорание. Как и раньше, мы построили сети компаний, предлагающих совместные торги, выявили в них группы и построили их распределения на рис. 3, подзаголовок A.

Рисунок 3

Результаты моделирования 5000 рыночных симуляций.( A ) Распределение групп, наблюдаемое в результирующих сетях совместного предложения в пространстве признаков когерентности-исключительности сгруппированных значений. ( B ) Частота сговора между группами с заданной согласованностью-исключительностью. Модель предполагает, что группы с высокой степенью согласованности и исключительности не являются обычным явлением, но они имеют значительно более высокий уровень сговора.

Для каждой группы мы рассчитали скорость, с которой участники единогласно сотрудничали по контракту, другими словами, относительную частоту успешных сговоров между группой.Мы строим график распределения этой частоты по пространству когерентности-исключительности на подзаголовке B. В соответствии с нашими эмпирическими данными мы обнаруживаем, что сговор значительно более вероятен между группами в области высокой согласованности и исключительности. Эти результаты устойчивы к диапазону пороговых значений для сотрудничества агентов. Мы сообщаем об этом в дополнительной информации.

Как обсуждалось ранее в статье, экономическая теория и эмпирические наблюдения предполагают, что существуют определенные условия, в которых картели с большей вероятностью могут возникать ⁷ .Вдохновленные литературой по эволюционной теории игр, мы рассмотрели простую модель игр, основанных на сотрудничестве, между агентами, встроенными в пространство ¹⁹ . Наши результаты подтверждают мнение о том, что сеть совместных торгов отражает локальные рыночные условия, которые, в свою очередь, определяют вероятность и эффективность возникающего сотрудничества. Это указывает на то, что картели могут выжить только в зоне высокой согласованности и исключительности. Конечно, это не означает, что какая-либо группа в этой зоне будет участвовать в картельном поведении — мы представляем этот вывод скорее как необходимое условие для сговора, чем как достаточное.Интересно, что в случае, когда рынок в значительной степени определяется местонахождением фирм в физическом пространстве, например, на рынке молока в Огайо, наша модель может быть откалибрована с географическими данными.

Картели и антиконкурентные соглашения — ОЭСР

Что такое картели и как они влияют на потребителей? Жесткие картели (когда фирмы соглашаются не конкурировать друг с другом) являются наиболее серьезными нарушениями закона о конкуренции.Они наносят ущерб покупателям, повышая цены и ограничивая предложение, в результате чего товары и услуги становятся полностью недоступными для одних покупателей и излишне дорогими для других. Категории поведения, которые чаще всего определяются как злостные картели: фиксация цен ограничения вывода рыночное размещение Сговор на торгах (представление сговора) Судебное преследование злостных картелей — одна из приоритетных задач политики ОЭСР.В настоящее время все чаще запрещение жестких картелей считается неотъемлемой частью внутреннего законодательства о конкуренции. Проблемы выявления злостных картелей Картели очень сложно обнаружить. В них могут участвовать многие фирмы отрасли, и клиенты редко могут обнаружить наличие картеля. Антимонопольным правоохранительным органам следует помочь в их способности выявлять картели с помощью различных средств и инструментов, наиболее эффективными из которых являются программы смягчения наказания.Эти программы обеспечивают иммунитет или снижение санкций для членов картелей, которые сотрудничают (или «сообщают о нарушениях») с органами, обеспечивающими конкуренцию. Программы смягчения наказания были приняты в большинстве стран ОЭСР и сыграли важную роль в повышении успешности выявления картелей. Наилучшие результаты достигаются в первую очередь за счет удержания фирм от создания картелей. Таким образом, строгие санкции являются фундаментальным компонентом эффективной политики соблюдения антимонопольного законодательства против злостных картелей.Важным дополнением к штрафам организаций за картельное поведение являются санкции против физических лиц за их участие в заговоре. Эти санкции могут принимать форму значительных административных штрафов или, в некоторых странах, уголовного наказания в виде тюремного заключения. Перспектива тюремного заключения может стать мощным сдерживающим фактором для бизнесменов, рассматривающих возможность заключения картельного соглашения. Но вредны ли все договоренности между конкурентами? Некоторые горизонтальные соглашения между компаниями могут не соответствовать жесткому картелю, а в некоторых случаях могут иметь положительные последствия.Например, соглашения между конкурентами, связанные с исследованиями и разработками, производством и маркетингом, могут привести к снижению затрат для компаний или улучшению продуктов, выгоды от которых передаются потребителям. Задача антимонопольных органов состоит в том, как оценить эти соглашения, уравновесив проконкурентные эффекты с любыми антиконкурентными эффектами, которые могут исказить рынок. Для получения дополнительной информации о работе ОЭСР по картелям и антиконкурентным соглашениям, пожалуйста, свяжитесь с нами по адресу DAFCOMPContact @ oecd.орг.

НОВИНКА! БАЗА ДАННЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ КАРТЕЛОВ ОЭСР Получите доступ к нашей новой базе данных международных картелей с более чем 200 ссылками с 2012 года примерно из 50 юрисдикций. »Список всех круглых столов по вопросам политики в отношении картелей Последние круглые столы по картелям Общая собственность институциональных инвесторов и ее влияние на конкуренцию, 2017 Безопасные гавани и правовые презумпции в законодательстве о конкуренции, 2017 Алгоритмы и сговор, 2017 Большие данные: перевод конкурентной политики в цифровую эпоху, 2016 Картели с промежуточными товарами, 2015 Соглашения о конкуренции и межплатформенном паритете, 2015 г. Рынки олигополии, 2015 Конкуренция и использование маркеров в программах смягчения наказания, 2014 г. Перечень международных соглашений о сотрудничестве в области конкуренции ОЭСР, 2014 г. Расширенное сотрудничество в области правоприменения, 2014 г. Ex officio расследование картелей и использование экранов для выявления картелей, 2013 Конкуренция и закупки: основные выводы, 2011 г. См. Также Рекомендация ОЭСР об эффективных действиях против злостных картелей, 2019 г. Обзор Рекомендации ОЭСР 1998 г. об эффективных действиях против жестких картелей, 2019 г. Индивидуальное и коллективное частное правоприменение закона о конкуренции: выводы для Мексики, 2018 Жесткие картели: Третий отчет о выполнении Рекомендации Совета 1998 г., 2005 г. Официальный обмен информацией между антимонопольными ведомствами в расследованиях жестких картелей, 2005

Расширенный поиск: CQR

Чтобы найти полную фразу, заключите ее в кавычки.Используйте операторы поиска, чтобы сузить поиск: and, or, not, *, w / #.
Советы по поиску

Введите слова или фразы:

Поиск: Ключевое слово / весь текст Только заголовки отчетов Только темы

Диапазон дат:
AnytimeOnSinceBeforeBetween MonthMonth Январь Февраль Март апрель Может июнь июль август сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь DayDay 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 год 22 23 24 25 26 год 27 28 год 29 30 31 год Год Год 2021 г. 2020 г. 2019 г. 2018 г. 2017 г. 2016 г. 2015 г. 2014 г. 2013 2012 г. 2011 г. 2010 г. 2009 г. 2008 г. 2007 г. 2006 г. 2005 г. 2004 г. 2003 г. 2002 г. 2001 г. 2000 г. 1999 г. 1998 г. 1997 г. 1996 г. 1995 г. 1994 г. 1993 г. 1992 г. 1991 г. 1990 г. 1989 г. 1988 г. 1987 г. 1986 г. 1985 г. 1984 1983 г. 1982 г. 1981 г. 1980 г. 1979 г. 1978 г. 1977 г. 1976 г. 1975 г. 1974 г. 1973 1972 г. 1971 г. 1970 г. 1969 г. 1968 г. 1967 1966 г. 1965 г. 1964 г. 1963 г. 1962 г. 1961 г. 1960 г. 1959 г. 1958 г. 1957 г. 1956 г. 1955 г. 1954 г. 1953 г. 1952 г. 1951 г. 1950 1949 г. 1948 г. 1947 г. 1946 г. 1945 г. 1944 г. 1943 г. 1942 г. 1941 г. 1940 г. 1939 г. 1938 г. 1937 г. 1936 г. 1935 г. 1934 г. 1933 г. 1932 г. 1931 г. 1930 г. 1929 г. 1928 г. 1927 г. 1926 г. 1925 г. 1924 г. 1923 г. и МесяцМесяц Январь Февраль Март апрель Может июнь июль август сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь DayDay 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 год 22 23 24 25 26 год 27 28 год 29 30 31 год Год Год 2021 г. 2020 г. 2019 г. 2018 г. 2017 г. 2016 г. 2015 г. 2014 г. 2013 2012 г. 2011 г. 2010 г. 2009 г. 2008 г. 2007 г. 2006 г. 2005 г. 2004 г. 2003 г. 2002 г. 2001 г. 2000 г. 1999 г. 1998 г. 1997 г. 1996 г. 1995 г. 1994 г. 1993 г. 1992 г. 1991 г. 1990 г. 1989 г. 1988 г. 1987 г. 1986 г. 1985 г. 1984 1983 г. 1982 г. 1981 г. 1980 г. 1979 г. 1978 г. 1977 г. 1976 г. 1975 г. 1974 г. 1973 1972 г. 1971 г. 1970 г. 1969 г. 1968 г. 1967 1966 г. 1965 г. 1964 г. 1963 г. 1962 г. 1961 г. 1960 г. 1959 г. 1958 г. 1957 г. 1956 г. 1955 г. 1954 г. 1953 г. 1952 г. 1951 г. 1950 1949 г. 1948 г. 1947 г. 1946 г. 1945 г. 1944 г. 1943 г. 1942 г. 1941 г. 1940 г. 1939 г. 1938 г. 1937 г. 1936 г. 1935 г. 1934 г. 1933 г. 1932 г. 1931 г. 1930 г. 1929 г. 1928 г. 1927 г. 1926 г. 1925 г. 1924 г. 1923 г.

Тема:
AnyAgricultureискусство, культура и спортБизнес и экономикаОборона и национальная безопасностьОбразованиеЗанятость и рабочая сила ЭнергияОкружающая среда, климат и природные ресурсыГосударственный бюджет и налогиГосударственные функцииЗдоровьеЖилищное строительство и развитиеПрава человекаМеждународные отношенияМеждународная торговля и развитиеЗаконодательство и юстицияТехнологии в области СМИТехнологии социальных и семейных отношенийКонгресс США Президентство Верховный суд и судебная система Война и конфликт

Выполните поиск по всем разделам отчета.
Искать только в определенных разделах отчета:

(Обратите внимание, что отчеты до 1991 года могут не содержать этих разделов.)

• Введение
• Обзор
• Предпосылки
• Текущая ситуация

• Outlook
• Pro / Con
• Вопросы для обсуждения
• Хронология

• Краткие характеристики
• Сноски
• Обновление

Сортировать результаты по: актуальность Дата в алфавитном порядке по названию

Результатов на странице: 102550

Трое обвиняются в заговоре с целью приобретения оружия для картеля на 500 000 долларов | USAO-SDTX

ЛАРЕДО, Техас — Трем мужчинам в настоящее время предъявлены федеральные обвинения за участие в заговоре от имени Картеля дель Норсте (CDN), объявил исполняющий обязанности U.S. Поверенный Дженнифер Б. Лоури.

Луис Рамос, 43 года, Рио-Браво, как ожидается, впервые появится перед мировым судьей США Кристофером Дос Сантосом в Ларедо сегодня в 13:30. Власти взяли его под стражу во вторник, 27 июля. Также обвинены и ранее арестованы гражданин Мексики Мануэль Перес-Ортис, 39 лет, и Артуро Мата-младший, 55 лет, Рио-Браво. Ожидается, что они снова будут переданы в федеральный суд 12 августа. Большое федеральное жюри пересмотрело обвинительный акт по пяти пунктам 18 мая.

В обвинениях утверждается, что переговоры о покупке мощного оружия на сумму 500000 долларов состоялись в мае 2020 года.Оружие якобы включало пулеметы, гранаты, винтовки военного образца и реактивные гранатометы. Согласно обвинительному заключению, оружие планировалось закупить в Соединенных Штатах, а затем переправить контрабандой в Мексику. Согласно обвинениям, те, кто связан с CDN, планировали использовать их в битвах с конкурирующими картелями для продолжения своей деятельности по контрабанде наркотиков.

CDN якобы отправил Переса-Ортиса для проведения транзакции в Ларедо. Согласно обвинительному заключению, 19 июня 2020 года Рамос и Мата возили Переса-Ортиса на встречи, на которых обсуждался обмен, и обратно.Мата также якобы помогал в проведении контрнаблюдения во время операции.

Правоохранительные органы задержали Рамоса и Перес-Ортиса 19 июня 2020 года. В то время, согласно предъявленным обвинениям, власти изъяли 500 000 долларов.

Все люди обвиняются в заговоре с целью отмывания денег и в заговоре с целью экспорта огнестрельного оружия в Мексику. После осуждения им грозит до 20 лет тюрьмы за сговор по отмыванию денег, а также штраф в размере не более 500 000 долларов, что в два раза превышает стоимость имущества, участвовавшего в сделке.В обвинительном заключении также говорится о трех существенных пунктах обвинения в отмывании денег, включая отмывание денег в международном масштабе, за которые предусматривается такое же возможное наказание. Обвинение в сговоре с целью экспорта огнестрельного оружия влечет за собой возможное наказание в виде пяти лет и максимальной суммы штрафа в размере 250 000 долларов.

Расследование проводилось в рамках оперативной группы Blue Indigo и проводилось в рамках расследования Целевой группы по борьбе с организованной преступностью по борьбе с наркотиками (OCDETF), получившего название Operation Noreste. OCDETF — крупнейшая целевая группа по борьбе с преступностью в стране.Его миссия состоит в том, чтобы разрушить и ликвидировать наиболее значимые незаконные наркоторговцы и транснациональные преступные организации, которые угрожают Соединенным Штатам, с помощью возглавляемых прокурорами, управляемых разведкой, межведомственных целевых групп, которые используют власть и опыт федеральных, государственных и местных правоохранительных органов. .

Управление по борьбе с наркотиками и Департамент полиции Ларедо провели расследование этого дела при содействии Управления по борьбе с алкоголем, табаком, огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами, Таможенной и пограничной службы и U.S. Marshals Service. В оперативную группу Blue Indigo входит также пограничный патруль.

Помощник прокурора США Дженнифер Дэй занимается этим делом.

Обвинительное заключение — это формальное обвинение в преступном поведении, а не доказательства. Подсудимый считается невиновным, если он не осужден в соответствии с надлежащей правовой процедурой.

Разгон картеля | Министерство иностранных дел

После перестрелки в Монтеррее, который стал одним из самых жестоких городов Мексики во время войны за территорию между конкурирующими наркокартелями.(С любезного разрешения Reuters)

В июле Мексика изберет нового президента вместо Фелипе Кальдерона. Каждый из трех кандидатов в этой гонке проводит кампанию на определенной социальной и экономической платформе, представляя резко разные взгляды на будущее Мексики. Тем не менее, кто бы ни победил, ему нужно будет решить главную задачу, стоящую сегодня перед страной: битву с наркокартелями. И, несмотря на все негативные заголовки, следующий президент обнаружит, что за последние пять лет правительство добилось огромных успехов в борьбе с ними.

Когда Кальдерон вступил в должность в декабре 2006 года, картели глубоко укоренились в Мексике, эффективно контролируя муниципалитеты по всей стране и даже целые штаты. За предыдущие два десятилетия они накопили миллиарды незаконных доходов и, действуя практически безнаказанно, использовали свою незаконную прибыль, чтобы проникнуть в мексиканское правительство и подкупить его в огромных масштабах. Эти конкурирующие наркоорганизации боролись за территорию и маршруты поставок, вызывая безудержное насилие. Кальдерон стал первым мексиканским президентом, взявшим их на себя.Применяя силу и начав широкомасштабную реформу правоохранительных органов Мексики, он уже уничтожил некоторые картели и ослабил несколько других.

В результате решимости Кальдерона и его успеха в борьбе с картелями его рейтинг одобрения сейчас составляет 52 процента. Тем не менее, эти организации продолжают преследовать страну. С тех пор, как Кальдерон впервые взял их на себя в конце 2006 года, почти 50 000 мексиканцев погибли в результате убийств, связанных с наркотиками. Хотя большинство этих убийств является результатом насилия картелей, непрекращающиеся похищения, вымогательства и кровопролитие нанесли ущерб имиджу Мексики, нанесли ущерб ее туристической индустрии и истощили все более утомленную мексиканскую общественность.Согласно опросу Pew в августе 2011 года, менее половины мексиканцев считают, что правительство добивается прогресса в борьбе с картелями.

Эта усталость подпитывает скрытую тенденцию в мексиканской политике, предполагающую, что попытки Кальдерона победить наркокартели, какими бы благородными они ни были, потерпели неудачу. С этой точки зрения Мексика не может победить эти организации; в лучшем случае он может достичь фаустовской сделки, по которой картелям разрешается действовать сверх закона в обмен на уменьшение своего насилия.Возможно, чувствуя растущий скептицизм, потенциальные преемники Кальдерона мало говорили о борьбе с картелями, предлагая лишь расплывчатые банальности о необходимости новой стратегии или призывая к выводу мексиканских вооруженных сил из провинций и уделяя повышенное внимание борьбе с картелями. социальные причины преступного поведения.

Но это пораженчество не оправдывает ожиданий Мексики; страна все еще может победить в своей борьбе. Картелям потребовалось 20 лет, чтобы стать такими же доминирующими, как они были, когда к власти пришел Кальдерон, и даже при правильной стратегии потребуется еще несколько лет настойчивых усилий, чтобы вывести их из бизнеса.Вопрос в том, будет ли следующий президент Мексики твердо придерживаться достижений Кальдерона или подорвет их, ведя переговоры с наркобаронами. Приспособление может снизить уровень насилия в краткосрочной перспективе, но, в конце концов, единственный способ для Мексики восстановить порядок — это раз и навсегда победить картели.

ТЕЛЕЖКИ В КОНТРОЛЕ

Когда Кальдерон вступил в должность, существовало примерно полдюжины картелей, каждый из которых представлял собой крупную преступную организацию. Эти организации — картели Персидского залива, Хуарес, Ла Фамилия Мичоакана, Синалоа и Тихуана — доминировали на обширных территориях Мексики и действовали также за рубежом.Хотя они зарабатывали деньги на вымогательстве, похищении людей и торговле людьми, большую часть своего дохода они получали от торговли наркотиками. Их совокупный валовой доход от одних только лекарств вырос примерно до 5–10 миллиардов долларов в год. Чтобы избежать срыва своей деятельности, картели закупали все более изощренное оружие и подкупали мексиканских правительственных чиновников на всех уровнях. Тех, кого они не могли подкупить, они угрожали или убивали; За последние пять лет картели убили 32 мэра и 83 начальника полиции, а также несколько журналистов. Plata o plomo? Девизом было (серебро или свинец?).

Картели начали расти до своего нынешнего уровня в середине 1980-х годов, когда несколько мексиканских организаций, занимающихся контрабандой наркотиков, которые до этого занимались торговлей марихуаной, установили связь с кокаиновыми картелями в Колумбии и за установленную плату за килограмм начали перевозить наркотики в Соединенные Штаты от их имени. К 1990-м годам колумбийцы начали платить мексиканцам долю самого продукта, требуя от младших партнеров создания собственных распределительных ячеек в Соединенных Штатах и ​​других местах.К концу десятилетия мексиканские картели в значительной степени вытеснили своих колумбийских коллег и начали диверсифицировать свою продуктовую линейку, продавая помимо кокаина такие наркотики, как метамфетамины и героин. Они также распространились на другие формы организованной преступности, вымогательство у законных предприятий, похищение людей с целью выкупа и участие в контрабанде людей. Один из картелей даже украл и продал сырую нефть, принадлежащую мексиканскому правительству, из трубопроводов, проходящих через территорию картеля.

Примерно на рубеже веков картели стали настолько могущественными, что мексиканское правительство почувствовало, что мало что может сделать, чтобы им противостоять.Непосредственный предшественник Кальдерона, Висенте Фокс, предпочел не слышать о проблеме, в то время как Эрнесто Седилло, предшествовавший Фоксу, попытался дать отпор, но обнаружил, что любые операции, которые он заказал, быстро были скомпрометированы, потому что сотрудники правоохранительных органов заплатили. Как бы сильно Седилло и Фокс ни хотели бросить вызов безнаказанности картелей, они узнали, что слабые и коррумпированные правоохранительные органы Мексики не справляются с этой задачей.

К 2006 году власть картелей достигла апогея.Кальдерон приступил к работе вскоре после своего избрания, и битва началась почти сразу. Незадолго до того, как Кальдерон вступил в должность, La Familia Michoacana убила членов конкурирующего картеля и выбросила их отрубленные головы на танцпол ночного клуба. Когда Кальдерон занял пост президента, он понял, что не может полагаться на федеральную полицию, Agencia Federal de Investigación (AFI), чтобы восстановить порядок или выследить преступников. После расследования Кальдерон обнаружил, что AFI пронизана коррупцией.За прошедшие годы картели подкупили не только региональных командиров AFI, но и высокопоставленных сотрудников штаб-квартиры агентства в Мехико. Действительно, в начале 2008 года второй по величине чиновник AFI был арестован за получение взяток на сотни тысяч долларов от картеля Синалоа. Внутреннее расследование показало, что когда AFI было приказано арестовать наркобаронов, сотрудники агентства часто заранее предупреждали их.

Государственная полиция оказалась еще более ненадежной. Полиция штата, зачастую находящаяся в ведомстве картелей в своих регионах, не только отказывалась сотрудничать с федеральной полицией, но и регулярно защищала картели и их лидеров.Муниципальная полиция была еще хуже: хронически недооцененная, плохо оплачиваемая и часто полностью коррумпированная.

Имея ограниченные возможности, Кальдерон обратился к военным, которые, поскольку никогда не участвовали в расследовании картелей и не действовали против них, оставались относительно невосприимчивыми к их влиянию. Кальдерон использовал армию как демонстрацию силы в районах, охваченных насилием картелей, таких как Сьюдад-Хуарес, Мичоакан и Веракрус, и для хирургического нацеливания, захвата и, при необходимости, убийства лидеров картелей.И все же Кальдерон понимал, что одни только военные не могут сокрушить картели. Для этого ему потребуются силы, способные патрулировать городские районы, собирать разведданные и собирать доказательства, необходимые для преследования торговцев наркотиками — функции, которые могут выполнять только профессиональные правоохранительные органы. Чтобы выиграть эту войну, Кальдерону нужны были полицейские, на которых он мог положиться.

ЗАБЛОКИРОВАТЬ ТОРГОВЛИ

Кальдерон приступил к реформированию правоохранительных органов Мексики, используя стратегию, состоящую из трех частей: создание новых профессиональных федеральных полицейских сил; восстановление каждой из 32 государственных сил и возложение на них функций дискредитированной муниципальной полиции; и перестройка судебной и пенитенциарной систем.

Кальдерон начал свои усилия с федеральной полицией. Устав от коррупции AFI, он упразднил это агентство в мае 2009 года и создал совершенно новую силу. Новая федеральная полиция начала с нуля, нанимая прошедших проверку выпускников колледжей, обучая их в новой полицейской академии и предлагая более высокую заработную плату. Они также установили антикоррупционные стандарты мирового уровня и строго следили за внутренними делами.

План Кальдерона сработал. Новые силы теперь насчитывают 35 000 офицеров и создали первую в Мексике национальную систему информации о преступности, которая, среди прочего, хранит отпечатки пальцев всех, кто арестован в стране.Федеральная полиция также приняла на себя командование армией в нескольких регионах и продемонстрировала свою способность противостоять картелям, задержав нескольких их центральных фигур. И силовые структуры также избежали серьезных коррупционных происшествий. Построение этого профессионального правоохранительного агентства всего за несколько лет, хотя и не было объявлено, является одним из величайших достижений Кальдерона.

Но федеральной полиции нужна помощь 350 000 полиции штата Мексика. Таким образом, Кальдерон начал реструктуризацию этих сил в соответствии с реформами, которые он провел в федеральной полиции.Учитывая огромное количество новых офицеров, которых необходимо проверить, нанять и обучить, для завершения работы потребуется еще как минимум несколько лет. И чтобы гарантировать совместную работу федеральной полиции и полиции штата, мексиканское правительство должно найти способ обойти губернаторов провинций, которые якобы контролируют силы штата и слишком часто оказываются в постели с картелями. Например, недавние письменные показания под присягой, поданные в федеральный суд США в Техасе, показали, что бывший губернатор Тамаулипаса, штата, примыкающего к U.Южно-мексиканская граница приняла миллионы долларов от картеля Персидского залива. Такие коррумпированные губернаторы позаботились о том, чтобы полиция штата не предпринимала никаких действий против лидеров картелей на их территории, а в некоторых случаях даже активно их защищала. В будущем Мексиканский Конгресс должен разрешить президенту, по крайней мере, в чрезвычайных ситуациях, федерализовать полицию штата в данном штате, аналогично полномочию президента США федерализовать подразделения Национальной гвардии.

В ходе борьбы с картелями Кальдерон также осознал, что ему необходимо реформировать судебную систему.Мексиканской прокуратуре удается добиться осуждения менее чем по пяти процентам дел, связанных с лицами, арестованными за торговлю наркотиками. Для сравнения: в США количество обвинительных приговоров за аналогичные преступления превышает 90 процентов. Чтобы исправить эту ужасную ситуацию, Кальдерон предложил перейти к более прозрачной системе уголовного правосудия с публичными судебными процессами, чтобы привлечь к ответственности судей и прокуроров.

Даже когда Мексике удалось посадить в тюрьму членов картеля, у нее были проблемы с удержанием их там.В мексиканских тюрьмах произошел ряд неприятных побегов, в том числе печально известный побег вора в законе картеля Синалоа Хоакина «Эль Чапо» Гусмана в 2001 году. Боссы картеля, которым не удалось сбежать, все еще живут в роскоши и ведут свои незаконные предприятия из-за решетки. Многие торговцы наркотиками, арестованные федеральными силами, содержатся в плохо финансируемых и недоукомплектованных тюрьмах штатов. Чтобы надежно удерживать ключевые фигуры картеля, Кальдерон начал строительство тюрьмы строгого режима и моделирование мексиканской пенитенциарной системы после этого в Соединенных Штатах.Но до тех пор, пока эти судебные и пенитенциарные реформы не будут осуществлены, Мексика должна продолжать экстрадировать как можно больше руководителей картелей и их ключевых помощников в Соединенные Штаты, у которых гораздо больше шансов держать их за решеткой.

ВЫБОР ПОБЕДЫ

Кальдерон до сих пор полностью выполнил только одну задачу из предложенных им реформ: создание новых федеральных полицейских сил. Но тем временем, используя армию и реформированную федеральную полицию, он сумел вести все более эффективную кампанию против картелей.

В погоне за картелями Кальдерон использовал так называемую стратегию вора в законе, которую Колумбия использовала для разгрома своих наркокартелей в 1990-х годах. Эта стратегия требует использования всех уязвимостей картелей: перехвата их сообщений, прекращения поставок и распределения лекарств и химикатов, необходимых для их производства, и захвата активов боссов картелей. Как только власти ослабят определенную группу, они могут найти и арестовать главаря в законе и других важных членов организации, включая потенциальных преемников лидера.

Только за последние три года, используя эту стратегию, мексиканское правительство захватило или убило более 40 основных членов картеля. Один из самых больших успехов пришелся на декабрь 2009 года, когда мексиканские морские пехотинцы по существу уничтожили картель Бельтран Лейва, дочерний бизнес Синалоа, после убийства его лидера Артуро Бельтрана Лейвы и захвата почти всех его высших заместителей. Тем временем мексиканские силы также ликвидировали картель Тихуана и серьезно ослабили картели Персидского залива, Хуарес и Ла Фамилия Мичоакана.Даже Зеты (ответвление картеля Персидского залива) и Синалоа, хотя и остаются сильными, были разрушены; В начале 2012 года мексиканское правительство задержало, в том числе, основателя Зетов и высокопоставленного члена картеля Синалоа.

Чтобы ликвидировать оставшиеся картели, преемнику Кальдерона необходимо будет использовать важный элемент стратегии вора в законе, который до сих пор отсутствовал: агрессивную программу конфискации активов. Это будет включать выявление и конфискацию не только средств, которые картели используют для осуществления своей преступной деятельности, но и активов, которые участники картеля приобрели за незаконную прибыль: дома, ранчо, самолеты, лодки, транспортные средства и другие законные предприятия.Такие усилия против колумбийских картелей в 1990-х годах позволили Боготе арестовать их лидеров. Колумбийское правительство обнаружило главных авторитетов картеля Пабло Эскобара и Хосе Гонсало Родригеса Гача после замораживания их активов, что разоблачило их, так как им стало сложнее платить друзьям и подкупать государственных чиновников для защиты. Если Мексика последует этому примеру, будет легче задержать руководителей картелей Синалоа и Зетас.

Когда Мексика устранит главных авторитетов, их преемников и ключевых операторов, картели раскололись и рухнули, не в силах больше угрожать государству.Именно тогда Мексика выиграет войну с наркологическими организациями. Такая победа теперь в пределах досягаемости страны, но Кальдерон не успевает закончить работу до того, как он покинет свой пост в декабре. К счастью для Мексики, он завещает своему преемнику крупные успехи в борьбе с картелями, недавно укрепленные институты и разумную стратегию.

Следующий президент Мексики должен будет решить, продолжать ли битву, начатую Кальдероном, или вернуться к умиротворению картелей.От выбора будет зависеть ход истории Мексики. Какая-то сделка с картелями могла бы временно остановить насилие, но она обрекает Мексику на коррупцию и безнаказанность организованной преступности для будущих поколений, разбивая надежды страны на установление верховенства закона и выход на первый уровень развитых стран. . Преемник Кальдерона должен признать, что единственным долгосрочным решением проблемы наркокартелей страны является не торг с ними, а их победа.

Погрузка…
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.

методов отмывания денег | Захват Эль-Чапо | Thomson Reuters Legal

Во время своего 13-летнего правления в качестве главы наркокартеля Синалоа в Мексике Хоакин «Эль Чапо» Гусман превратил свой бизнес из скромной марихуановой компании в одну из самых богатых и влиятельных организаций в мире — легальных или иных.

Поимка Эль Чапо 8 января 2016 г. также завершила выдающуюся главу в истории правоохранительных органов, в которой участвовал У.Агенты S. DEA соответствуют остроумию международного криминального гения, столь же творческого, изощренного и умного, как и они.

Лидеры наркокартеля могут быть необразованными в традиционном смысле, но, как слишком хорошо знают агенты, преследующие их, они хитрые стратеги и чрезвычайно искушенные бизнесмены. Поскольку их бизнес зависит от выявления и использования лазеек в мировой правовой и финансовой системах, они нанимают самых талантливых специалистов, которые могут найти, чтобы помочь им в достижении своих целей, и чрезвычайно хорошо платят им.

Картели нанимают команды компьютерных специалистов для взлома сетей передачи данных вместе с сообразительными и талантливыми юристами, которые помогают им обходить правовую систему. Они работают с бухгалтерами, чтобы использовать банковские системы в Соединенных Штатах и ​​Европе. Они нанимают опытных инженеров, которые помогают им строить сложные туннели, гидроциклы и другое оборудование, необходимое для обработки и контрабанды их продукции через границы. И у них есть технические специалисты, которые могут контролировать сети связи правоохранительных органов, что позволяет им оставаться на шаг впереди властей.

Торговцы наркотиками также имеют ключевое преимущество перед правоохранительными органами: они не связаны правилами, положениями, границами или конституциями. Эта свобода от социальных ограничений позволяет им делать все, что требуется в конкретной ситуации.

Деньги — это конечная цель любого наркокартеля, поэтому большая часть федеральной охоты на Эль-Чапо включала отслеживание финансовых показателей картеля Синалоа по всему миру, в частности, всех способов отмывания своей прибыли. Несмотря на то, что Эль Чапо находится в тюрьме, картель Синалоа продолжает зарабатывать так много денег, что одна из его самых больших проблем — найти способы конвертировать эти доходы в пригодную для использования валюту.

Банковская система США находится в центре этих усилий по отмыванию денег. После того, как незаконные деньги помещены в банк США, их намного легче перевести и спрятаться за дымовой завесой явно законного коммерческого предприятия. При этом картель Синалоа изобрел множество стратегий отмывания денег. Они предпочитают дробовик и используют все возможные методы, чтобы максимально ограничить ресурсы правоохранительных органов.

Из многих методов отмывания денег, используемых наркокартелями, наиболее популярным является «структурирование» — внесение сумм менее 10 000 долларов США во избежание требований к отчетности по Закону о банковской тайне (BSA), хотя это также и самая простая форма отмывания денег, которую можно обнаружить. .Структурирование является наиболее частой причиной отправки банками отчетов о подозрительной деятельности (SAR), но это также и самый прямой способ получить деньги на банковский счет в США. Чтобы повысить шансы в свою пользу, торговцы наркотиками нанимают настоящую армию людей для хранения небольших сумм наличных денег в банках по всей стране, в больших и малых городах. Многих ловят, но для картелей это просто издержки ведения бизнеса.

Соединенные Штаты были крупнейшим рынком Эль Чапо, что поставило перед ним особый набор проблем.Как только его наркотики были ввезены в США и проданы контрабандой, ему пришлось как-то отмывать деньги. Если он не мог перевести деньги в банк, ему приходилось выяснять, как переместить их обратно через границу в Мексику и отмыть, или использовать другую стратегию, помимо структурирования, для их депонирования. В одном из сценариев нераспределенные наличные деньги контрабандным путем переправлялись в Мексику, а затем отправлялись обратно в США на бронированных машинах, используя лазейку в правилах декларирования бронированных автомобилей, чтобы деньги выглядели законными.

Один из наиболее эффективных способов очистки больших сумм наличных денег — это так называемое «отмывание денег на основе торговых операций», метод, который Эль Чапо превратил в форму искусства.Самый простой метод, основанный на торговле, — это конвертировать деньги в товар. Торговцы наркотиками делают это, покупая такие легко продаваемые предметы, как одежду или электронику, у законной компании в США, а затем продавая эти предметы на другой стороне границы за песо. Деньги теперь фактически чистые, и их можно использовать для обычной торговли.

Отмывание денег на основе торговли может включать изощренное мошенничество с заработной платой для электронного перевода денег или проводиться с использованием старых методов, таких как двойное резервирование.Отмывание незаконных доходов требует наличия бизнеса, желательно законного, который готов — сознательно или нет — получать незаконные деньги в обмен на товары. Агенты, которые пытаются идентифицировать предприятия, которые действуют как прикрытие для отмывания денег, ищут изменения в схемах финансирования, например, бизнес, который исторически все делал с помощью банковских переводов, переходил на крупные денежные депозиты, или бизнес, который показывает внезапный всплеск прибыли. без видимой причины.

Одним из печально известных примеров, связанных с картелем Синалоа Эль-Чапо, было укус в 2014 году в тюрьме Л.A. район моды, в котором 1000 сотрудников правоохранительных органов одновременно исполняли 75 ордеров на арест. В этом случае картель использовал слабость швейной промышленности, в которой много иммигрантов, к требованиям к отчетности о транзакциях для предприятий, работающих в Соединенных Штатах. Это позволило картелю закупать одежду в больших количествах и переправлять ее через границу, где она продавалась за песо. Банки сыграли важную роль в выявлении подозрительных счетов-фактур и других красных флажков, что привело к рейдам.

В таких случаях сотрудничество между финансовыми учреждениями и правоохранительными органами часто является ключом к разгадке головоломки. Когда дело доходит до денег, финансисты и банкиры находятся в лучшем положении, чем правоохранительные органы, чтобы замечать аномалии транзакций, поэтому развитие эффективных каналов связи между двумя сторонами имеет первостепенное значение в продолжающихся усилиях по борьбе с торговцами наркотиками и террористами.

Одна из областей, в которой правоохранительные органы и финансы могут помочь друг другу в будущем, — это выявление и распознавание развивающихся тенденций.Например, Европа — популярное место для ведения бизнеса мексиканскими и колумбийскими наркоторговцами сейчас, потому что между странами Европейского Союза, которые эксплуатируют преступники, отсутствует координация и связь.

Недавно федеральные власти получили известие о том, что подростки в небольшой стране в Центральной Африке под названием Экваториальная Гвинея внезапно начали водить Maseratis и другие дорогие автомобили по грунтовым дорогам страны. Дальнейшее расследование показало, что наркокартель Синалоа и колумбийский картель Медельин теперь используют эту небольшую страну в качестве ворот для торговли людьми в Европу.

Почему? Потому что преобладающий язык в Экваториальной Гвинее — не французский или португальский, а испанский.

Хотя Эль Чапо сейчас находится под стражей, картель Синалоа продолжает оставаться одним из крупнейших дистрибьюторов наркотиков в мире.