Статья 4. Типы особых экономических зон / КонсультантПлюс
1. На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
1) промышленно-производственные особые экономические зоны;
2) технико-внедренческие особые экономические зоны;
3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;
(п. 3 введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 76-ФЗ)4) портовые особые экономические зоны.
(п. 4 введен Федеральным законом от 30.10.2007 N 240-ФЗ)1.1. Для обеспечения указанных в статье 3 настоящего Федерального закона целей создания особых экономических зон особые экономические зоны одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства Российской Федерации в кластер.(часть 1.1 введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 365-ФЗ)2. Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра.
(см. текст в предыдущей редакции
)
2.1. Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 03.06.2006 N 76-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 30.10.2007 N 240-ФЗ, от 30.11.2011 N 365-ФЗ)(см. текст в предыдущей редакции
)
редакции)2.3. Портовые особые экономические зоны создаются в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров.(часть 2.3 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 231-ФЗ)
редакции)
2.4. Увеличение площади особых экономических зон осуществляется постановлением
Правительства Российской Федерации.
3. Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации. Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.
(в ред. Федеральных законов от 07.11.2011 N 305-ФЗ, от 03.12.2011 N 392-ФЗ)(см. текст в предыдущей редакции
)
4. В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.
(часть четвертая в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ)(см. текст в предыдущей редакции)
5. На территории особой экономической зоны не допускается:
1) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов;
(п. 1 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 231-ФЗ)(см. текст в предыдущей редакции
)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
6. Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.
(см. текст в предыдущей редакции)
Открыть полный текст документа
Единые экономические зоны – Газета Коммерсантъ № 95 (6816) от 01.06.2020
Минэкономики предлагает унифицировать налоговые преференции для резидентов трех типов особых экономических зон (ОЭЗ): промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреационных. Ведомство готовится к отказу от разделения ОЭЗ на типы, особенности будут предусмотрены только для портовых зон. Помимо этого для резидентов ОЭЗ предлагаются и дополнительные льготы — в частности, возвращение пониженных тарифов страховых взносов, а также обнуление для инвесторов налога на прибыль в течение первых пяти лет работы.
Минэкономики намерено унифицировать льготы для различных ОЭЗ: для этого ведомство, как следует из проектов изменений в закон «Об особых экономических зонах» и в Налоговый кодекс, предлагает упразднить их разделение на промышленно-производственные, технико-внедренческие и туристско-рекреационные. Таким образом, в России останется всего один специализированный вид ОЭЗ — портовый. Отметим, сейчас для резидентов есть как специальные для некоторых видов ОЭЗ льготы, так и общие для всех, но даже их применение может различаться в зависимости от типа зоны.
Так, во всех ОЭЗ введены льготы по налогу на прибыль, но если для технико-внедренческих зон до 2018 года было предусмотрено обнуление федеральной части этого налога (из 20% в федеральный бюджет уходит 2%), то для промышленно-производственных таких поблажек нет, а туристско-рекреационные ОЭЗ могут воспользоваться этим и сейчас, если правительство объединило их в кластер.
Теперь же Минэкономики предлагает для всех обнулить на пять лет (с момента получения первой прибыли) федеральную часть налога.
Изменения коснутся и региональной части налога на прибыль: по общему правилу она составляет 18%, но для резидентов ОЭЗ она должна быть снижена регионами и составлять не более 13,5%. Примечательно, что большинство регионов предпочли остановиться на допустимом максимуме, лишь некоторые территории установили поэтапное повышение до этого уровня (преимущественно в промышленно-производственных ОЭЗ). Согласно проекту ведомства, для всех резидентов ОЭЗ будет предусмотрено ее обнуление на первые пять лет, на следующую же пятилетку субъекты РФ смогут устанавливать ее по своему усмотрению, но опять же на уровне не выше 13,5%.
Предложенные Минэкономики изменения касаются и страховых взносов: по общему правилу они составляют 34%, однако для резидентов технико-внедренческих и объединенных в кластер туристско-рекреационных зон на 2011–2019 годы был предусмотрен льготный период. В 2011–2017 годах страховые взносы составляли 14%, в 2018-м — 21%, а в 2019-м — 28%. По проекту ведомства льготные тарифы (8% на пенсионное страхование, 2% на соцстрахование и 4% на медицинское) инвесторы смогут применять в течение десяти лет с момента получения ими статуса резидента ОЭЗ. При этом уточняется, что такие тарифы будут применяться только для исчисления страховых взносов в отношении физлиц, занятых на новых рабочих местах.
Еще более низкие тарифы предусмотрены для резидентов ОЭЗ на Северном Кавказе (8,1%) — они, по задумке ведомства, будут уплачивать всего 6% на пенсионное страхование, 2% на социальное и 0,1% на медицинское.
Кроме того, предлагается ввести налоговые послабления и для сотрудников организаций—резидентов ОЭЗ. Так, вместо 13% НДФЛ работники ОЭЗ, ведущие «профессиональную, научную и техническую деятельность», смогут уплачивать этот налог по пониженной ставке 7%.
В Минэкономики после выхода публикации “Ъ” пояснили, что отмена разделения ОЭЗ по видам деятельности позволит снять ограничения для инвесторов при выборе площадок, а также расширит возможности регионов при привлечении инвесторов в них: «Решение уйти от типов ОЭЗ было принято с учетом накопленного опыта — поэтапный уход начался еще в 2011 году, когда было разрешено вести технико-внедренческую деятельность в промышленно-производственных зонах». В связи с этим, добавляют в ведомстве, и корректируется порядок налогообложения: «для поддержки, как самих инвесторов, так и регионов» предлагается продление действовавших льгот, а также установление дополнительных льгот и преференций.
Евгения Крючкова
Типы особых экономических зон » Российские особые экономические зоны
Статья 4. Типы особых экономических зон
Комментарий к статье 4
1. Комментируемая статья закрепляет два типа ОЭЗ, создаваемых в Российской Федерации, — промышленно-производственные и технико-внедренческие.
Под промышленно-производственной деятельностью понимается производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация (ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона). Резидент промышленно-производственной ОЭЗ может вести на территории ОЭЗ только промышленно-производственную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением о ведении промышленно-производственной деятельности. ОЭЗ промышленно-производственного типа созданы в настоящее время, например, на территориях Грязинского района Липецкой области, Елабужского района Республики Татарстан (Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2005 года N 782, N 784).
Под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем (ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона). Резидент технико-внедренческой ОЭЗ вправе вести на территории ОЭЗ только технико-внедренческую деятельность в пределах, предусмотренных соглашением о ведении технико-внедренческой деятельности. ОЭЗ технико-внедренческого типа созданы в настоящее время, например, на территориях городов Москвы, Санкт-Петербурга, Дубны (Московской области), Томска (Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2005 года N 779, N 780, N 781, N 783).
О характере деятельности на территории каждого из двух типов ОЭЗ можно судить также по предмету соглашений о ведении промышленно-производственной (ст. 12 комментируемого Закона) и технико-внедренческой деятельности (ст. 22 комментируемого Закона).
2. При создании ОЭЗ должен соблюдаться принцип ограниченности их территории. Ограниченность территории ОЭЗ обусловливается, во-первых, необходимостью значительной концентрации затрат на обустройство инфраструктуры зоны и прилегающих к ней территорий <*>, во-вторых, чрезмерно большие размеры территорий ОЭЗ привели бы к снижению концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов.
———————————
<*> В финансово-экономическом обосновании к проекту закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» приводятся расчеты по созданию инфраструктуры ОЭЗ промышленно-производственного типа (8,81 млн. евро на 1 кв. км) и технико-внедренческого типа (1,98 млн. евро на 1 кв. км) (КонсультантПлюс).
По указанным причинам комментируемым Законом предусматривается создание промышленно-производственных зон на территории площадью не более 20 кв. км, технико-внедренческих — на территории с площадью не более 2 кв. км. При этом технико-внедренческая зона может размещаться на двух отдельных участках, суммарная площадь которых не может превышать 2 кв. км.
Условия, связанные с формой собственности земель, на которых создаются ОЭЗ, закреплены в ст. 5 комментируемого Закона.
3. Законодатель формулирует ряд требований к ОЭЗ. Одни из них касаются географического расположения зон, их конфигурации, особенностей застройки; другие — характера осуществляемой на их территории деятельности.
К числу требований первого вида следует отнести, во-первых, требования, содержащиеся в ч. 3 комментируемой статьи, в соответствии с которыми одна ОЭЗ не может находиться на территории сразу нескольких муниципальных образований и она не должна полностью включать в себя всю территорию какого-либо административного образования; во-вторых, положения ч. 4 комментируемой статьи, запрещающие размещать на территории ОЭЗ объекты жилищного фонда (о понятии «жилищный фонд» и «объекты жилищных прав» см. ст. ст. 15 — 19 Жилищного кодекса РФ).
Требования второго вида перечислены в ч. 5 комментируемой статьи. На территории ОЭЗ не допускается:
1) добыча полезных ископаемых и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
2) переработка полезных ископаемых и переработка лома черных и цветных металлов;
3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
Упомянутый Общероссийский классификатор (ОК 029-2001) введен в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст и содержит, в частности, разд. C «Добыча полезных ископаемых», который включает добычу полезных ископаемых, встречающихся в природе в виде твердых пород (угля и руды), в жидком состоянии (нефти) или в газообразном состоянии (природного газа), а также прочих полезных ископаемых.
Перечень подакцизных товаров установлен в ст. 181 Налогового кодекса РФ.
Для подтверждения соблюдения требований, сформулированных в комментируемой статье, к заявке на открытие ОЭЗ подаются сопроводительные документы, среди которых:
документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и территориального планирования муниципального образования, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны;
картографические материалы, характеризующие положение земельных участков, на которых планируется создание особой экономической зоны, в масштабе 1:20000 и 1:100000.
Норма, в соответствии с которой заявка на открытие ОЭЗ должна сопровождаться перечисленными документами, содержится в п. 13 Правил оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 года N 564 <*>.
———————————
<*> СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3822.
4. Виды деятельности, осуществление которых разрешено на территории ОЭЗ, определяются Правительством РФ при создании самой ОЭЗ.
Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 года N 782 «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» было определено (п. 2), что на территории образуемой ОЭЗ осуществляются любые виды деятельности, за исключением видов деятельности, запрещенных Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Предыдущая страница — Следующая страница
Статья 4 [ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ] — последняя редакция
Статья 4. Типы особых экономических зон
1. На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
1) промышленно-производственные особые экономические зоны;
2) технико-внедренческие особые экономические зоны;
3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;
4) портовые особые экономические зоны.
1.1. Для обеспечения указанных в статье 3 настоящего Федерального закона целей создания особых экономических зон особые экономические зоны одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства Российской Федерации в кластер.
2. Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра.
2.1. Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории.
2.2. Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, прилегающих к морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий речных портов, территорий морских портов, аэропортов. Портовые особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. В границах портовых особых экономических зон могут располагаться объекты инфраструктуры морского порта в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.
2.3. Портовые особые экономические зоны создаются в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров.
2.4. Увеличение площади особых экономических зон осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации.
3. Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации. Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.
4. В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.
5. На территории особой экономической зоны не допускается:
1) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов;
2) утратил силу. — Федеральный закон от 23.07.2013 N 231-ФЗ;
3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
6. Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.
Статья 4. Закон N 116-ФЗ от 22.07.2005
1. На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:
1) промышленно-производственные особые экономические зоны;
2) технико-внедренческие особые экономические зоны;
3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;
4) портовые особые экономические зоны.
1.1. Для обеспечения указанных в статье 3 настоящего Федерального закона целей создания особых экономических зон особые экономические зоны одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства Российской Федерации в кластер.
2. Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра.
2.1. Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории.
2.2. Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, прилегающих к морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий речных портов, территорий морских портов, аэропортов. Портовые особые экономические зоны могут создаваться на земельных участках, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта. В границах портовых особых экономических зон могут располагаться объекты инфраструктуры морского порта в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.
2.3. Портовые особые экономические зоны создаются в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров.
2.4. Увеличение площади особых экономических зон осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации.
3. Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации. Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.
4. В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.
5. На территории особой экономической зоны не допускается:
1) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов;
2) утратил силу. — Федеральный закон от 23.07.2013 N 231-ФЗ;
3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).
6. Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.
| Раздел | Обзоры |
| Заглавие | Особые экономические зоны: эффективны или нет? |
| Страницы | 129-152 |
| Автор 1 | Кузнецова Ольга Владимировна доктор экономических наук, профессор, профессор РАН Федеральное государственное учреждение «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наук». Институт системного анализа пр-т 60-летия Октября, 9, Москва, Россия, 117312 This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it. |
| Аннотация | В статье обсуждается проблема корректности сложившихся в России подходов к оценке эффективности функционирования особых экономических зон (ОЭЗ). Показывается, что существующая практика оценки ОЭЗ по универсальным методикам не позволяет учитывать ряд факторов, влияющих на результативность функционирования каждой конкретной ОЭЗ: тип зоны, экономико-географическое положение, финансирование инфраструктуры, налоговые льготы, отраслевая структура экономики региона. Получаемые искаженные оценки результативности функционирования ОЭЗ определяются не только особенностями самих зон, но и общеэкономическими проблемами: недостатками процедур федерального инвестирования (включая отбор проектов), неоптимальным разграничением полномочий между федеральными и региональными властями, дублированием инструментов федеральной поддержки инвесторов. Учет вышеназванных факторов функционирования ОЭЗ и общеэкономических проблем при разработке критериев оценки их работы позволит оптимизировать работу ОЭЗ, а не ликвидировать их. |
| УДК | 338.2 |
| DOI | 10.14530/se.2016.4.129-152 |
| Ключевые слова | Особые экономические зоны ♦ методики оценки эффективности ♦ федеральные инвестиции ♦ льготный режим инвестирования ♦ резиденты ОЭЗ ♦ типы ОЭЗ ♦ экономико-географическое положение ♦ субъекты РФ |
| Скачать | SE.2016.4.129-152.Kuznetsova.pdf |
| Для цитирования | Кузнецова О.В. Особые экономические зоны: эффективны или нет? // Пространственная экономика. 2016. № 4 С. 129-152. DOI: 10.14530/se.2016.4.129-152 |
| Ссылки | 1. Агафонова О.А. Оценка эффективности налоговых преференций, предоставляемых резидентам особых экономических зон // Вестник ТОГУ. 2011. № 1. С. 197-206. 2. Агирречу А.А. Наукограды России: история формирования и развития. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2009. 192 с. 3. Андрюшкевич О.А., Денисова И.М. Зарубежный опыт формирования особых экономических зон / Препринт # WP/2008/237. М.: ЦЭМИ РАН, 2008. 61 с. 4. Андрюшкевич О.А., Денисова И.М. Роль особых экономических зон в развитых и развивающихся экономиках / Препринт # WP/2009/254. М.: ЦЭМИ РАН, 2008. 42 с. 5. За 10 лет ОЭЗ так и не стали действенным инструментом поддержки экономики / Счетная палата РФ. Пресс-центр. 2016. 04 апреля. URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/26369?sphrase_id=2817227 (дата обращения: апрель 2016). 6. Зельднер А.Г. Условия функционирования и эффективность использования инвестиционно-инновационных возможностей особых технико-внедренческих зон России. М.: Институт экономики РАН, 2012. 41 с. 7. Зельднер А.Г., Козлова С.В. Система показателей для оценки функционирования и мониторинга особых экономических зон // Вопросы экономики и права. 2013. № 56. С. 62-68. 8. Зубарев А.Е., Федорова В.А. Оценка эффективности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации // Вестник ТОГУ. 2014. № 4. С. 153-160. 9. Ковтун М. Кольская арктическая опорная зона будет развиваться в нескольких направлениях // Обзор СМИ / Государственная комиссия по развитию Арктики. 2016. 20 июня. URL: http://arctic.gov.ru/News/6aea2afb-ac37-e611-80cc-e672fe4e8e4e?nodeId=9ce9c1ed-d94b-e511-825f-10604b797c23&page=1&pageSize=10 (дата обращения: сентябрь 2016). 10. Кузнецова О.В. Региональная политика России: 20 лет реформ и новые возможности. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013. 392 с. 11. Минакир П.А. Новая восточная политика и экономические реалии // Пространственная экономика. 2015. № 2. С. 7-11. DOI: 10.14530/se.2015.2.007-011 12. Михеева Н.Н., Ананьева Р.И. Инструменты региональной политики: оценка эффективности использования // Регион: экономика и социология. 2011. № 3. С. 39-57. 13. Налоговые льготы для резидентов особых экономических зон. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/preferences/taxconcession (дата обращения: сентябрь 2016). 14. О внесении изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 № 365-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122461 (дата обращения: октябрь 2016). 15. О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон: постановление Правительства РФ от 07 июля 2016 № 643. URL: http://pravo.gov.ru/laws/acts/55/545251.html (дата обращения: август 2016). 16. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: федеральный закон от 22 июля 2005 № 116-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения: апрель 2016). 17. Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон: постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 № 491. URL: https://rg.ru/2013/06/24/oez-site-dok.html (дата обращения: сентябрь 2016). 18. Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон: постановление Правительства РФ от 15 августа 2012 № 833. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_134213 (дата обращения: сентябрь 2016). 19. Окунь С., Скоробогатько Д. Особые зоны по специальным ценам // Коммерсант. 2016. № 101. 09 июня. URL: http://www.kommersant.ru/doc/3008286 (дата обращения: 10.06.2016). 20. ОЭЗ / Минэкономразвития России. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/main/index (дата обращения: сентябрь 2016). 21. Павлов П.В. Система показателей оценки функционирования особых экономических зон // Финансы и кредит. 2009. № 29. С. 2-11. 22. BuildingEnginesforGrowth and Competitiveness in China: Experience with Special Economic Zones and Industrial Clusters / Edited by D.Z. Zeng. The World Bank. 2010. 260 p. 23. Doing Business 2016: Measuring Regulatory Quality and Efficiency. The World Bank. 2016. 338 p. 24. Special Economic Zones: Progress, Emerging Challenges, and Future Directions / Edited by T. Farole, G. Akinci. The World Bank. 2011. 346 p. 25. Zeng D.Z. How Do Special Economic Zones and Industrial Clusters Drive China’s Rapid Development? / The World Bank. Police Research Working Paper 5583. March 2011. 51 p. |
| Финансирование | Исследованиевыполненозасчет гранта Российского научного фонда (проект № 14-28-00097 «Оптимизация российских внешних инвестиционных связей в условиях ухудшения отношений с ЕС») Института мировой экономики и международных отношений РАН |
| Дата поступления |
Подмосковные ОЭЗ – лидеры по эффективности среди экономических зон России
Министерством экономического развития России опубликован отчет о результатах функционирования особых экономических зон (ОЭЗ) за 2018 год и за период с начала функционирования ОЭЗ. По результатам мониторинга все ОЭЗ, расположенные на территории Московской области, получили наивысшие балы от экспертов Министерства.
Как рассказал заместитель Председателя Правительства Московской области Вадим Хромов, оценка проводилась по 19 абсолютным и относительным количественным показателям, а также по четырем расчетным показателям эффективности.
В отчет вошли:
1) показатель, отражающий эффективность деятельности резидентов ОЭЗ;
2) показатель, отражающий рентабельность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ;
3) показатель, отражающий деятельность органов управления ОЭЗ;
«По результатам оценки 2018 года особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Исток» в городском округе Фрязино и особая экономическая зона промышленно-производственного типа в «Ступино Квадрат» получили 100% по сводному показателю, а с начала функционирования также высшую оценку получила и особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна», — добавил Вадим Хромов.
Согласно реестру Минэкономразвития, в России сейчас действует 25 ОЭЗ четырех типов. Из них 3 – на территории Московской области, и в начале мая Правительство Московской области направило в Минэкономразвития РФ заявку на создание еще одной особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа в городском округе Кашира.
I. Концепция и определения ОЭЗ
Особые экономические зоны (ОЭЗ) или индустриальные парки распространяются по всему миру. Зоны могут быть эффективными инструментами содействия индустриализации, если они будут реализованы должным образом в правильном контексте. Некоторые страны с развивающейся экономикой, особенно в Восточной Азии, предлагают примеры успеха. Однако такие зоны — дорогие, рискованные мероприятия, требующие тщательного планирования. Они могут быть инструментом политических спекуляций, а не инструментом экономического развития, а некоторые зоны, так называемые «белые слоны», полностью терпят крах.В этой статье исследуется феномен зоны, изучая то, что известно об условиях, которые приводят к успеху или неудаче этих попыток.
Термин «особые экономические зоны» (СЭЗ) охватывает широкий спектр зон, таких как зоны свободной торговли, зоны экспортной переработки, индустриальные парки, зоны экономического и технологического развития, зоны высоких технологий, научно-технологические парки. , свободные порты, корпоративные зоны и другие. В таблице 1 приведены наиболее распространенные типы, созданные за последние годы.
Таблица 1. Обзор общих типов особых экономических зон
Примечание. Это не исчерпывающий список. Источники: FIAS (2008), Zeng (2010) и исследования автора.
Хотя эти зоны отличаются друг от друга, все они имеют определенные отличительные черты. В целом концепцию СЭЗ определяют четыре характеристики: (1) это географически разграниченная территория, обычно физически защищенная; (2) имеет единое руководство или администрацию; (3) он предлагает преимущества инвесторам, физически находящимся в зоне; и (4) он имеет отдельную таможенную зону (беспошлинные льготы) и упрощенные процедуры (FIAS, 2008).
Кроме того, эти зоны имеют общие черты, которые способствуют «особому» характеру ОЭЗ. Это: (1) особый режим регулирования: зоны обычно действуют в соответствии с более либеральными экономическими законами, чем те, которые обычно преобладают, в отношении таких вопросов, как рабочая сила, землепользование и иностранные инвестиции; (2) общественные услуги: зоны обычно обслуживаются эффективной таможней, ускоренной регистрацией и лицензированием, часто с помощью услуг «единого окна»; (3) инфраструктура: зоны имеют гораздо лучшую и более надежную инфраструктуру, такую как дороги, электричество и водоснабжение, по сравнению с внутренней экономической средой; и (4) налоговые стимулы: инвесторы зоны, особенно ее якорные инвесторы, часто пользуются свободой капитала и определенным уровнем налоговых льгот и субсидий.
Первая современная промышленная ОЭЗ была создана в Шенноне, Ирландия, в 1959 году. В 1970-х годах в регионах Восточной Азии и Латинской Америки начали создавать такие зоны — первоначально в основном в виде зон экспортной переработки (ЗЭП) — для привлечения прямых иностранных инвестиций в трудоемкие производственные сектора для стимулирования экспорта (Farole, 2011).
Зона представляет собой отход от традиционной политики импортозамещения. ЗЭП обычно представляют собой огороженные поместья со строгим таможенным контролем, и большая часть продукции (обычно более 80 процентов), производимой в этих зонах, должна экспортироваться.Эта модель была успешной во многих странах, таких как Республика Корея, Тайвань, Китай, Вьетнам, Бангладеш, Маврикий, Доминиканская Республика и Сальвадор (Farole and Akinci, 2011). С тех пор было создано много новых ЗЭП. К 1986 году, по данным Международной организации труда (МОТ), в 47 странах действовало 176 ОЭЗ; а к 2015 году их присутствие выросло примерно до 4300 ОЭЗ в более чем 130 странах (The Economist, 2015).
ОЭЗ обычно создаются с целью достижения одной или нескольких из следующих четырех целей политики (Madani, 1999; Cling and Letilly, 2001; FIAS, 2008; Zeng, 2010; Farole and Akinci, 2011; Fuller and Romer, 2012). ): (1) привлечение прямых иностранных инвестиций и продвижение экспорта и индустриализации; (2) служить «клапанами давления» для снижения масштабной безработицы; (3) поддержка более широкой стратегии экономических реформ; и (4) действовать в качестве экспериментальных лабораторий для применения новых политик и подходов.
Это общие цели для зон, но не существует универсальной стандартной формулы для измерения их успеха. Как правило, «успех» данной программы во многом зависит от того, соответствует ли она целям, определенным при ее создании (обычно на период от 10 до 15 лет), и является ли она коммерчески жизнеспособной по отношению к общим инвестициям в проект. . Такие цели обычно связаны с количественными показателями результатов экономического развития, такими как инвестиции, занятость, иностранная валюта и / или формирование экспорта; а в некоторых случаях также связаны с экономическими и политическими реформами, в зависимости от первоначальных целей программы.Чтобы отслеживать ее прогресс, необходимо создать надлежащую систему мониторинга и оценки, чтобы проверить, идет ли программа зоны в правильном направлении, и определить, нужно ли предпринимать какие-либо корректировочные или корректирующие меры. Кроме того, может потребоваться механизм выхода, чтобы остановить плохо спроектированную программу на ранней стадии. С другой стороны, учитывая, что зонам требуется время для создания воздействия, не следует слишком рано объявлять об их «успехе» или «неудаче», чтобы избежать преждевременного прерывания программы зоны.
Многие экономисты считают, что ОЭЗ могут обеспечить промышленное развитие эффективным и действенным способом (Lin and Monga, 2010). В частности, инвестирование в ОЭЗ может: 1) обеспечить пакет государственных услуг в географически сконцентрированном районе; 2) повысить эффективность ограниченных государственных средств / бюджетов на инфраструктуру; 3) способствовать развитию кластера или агломерации определенных отраслей; и 4) активизировать городское развитие, предоставляя объекты, способствующие улучшению условий жизни как основных наемных рабочих, так и высококвалифицированных технических рабочих, используя преимущества экономии за счет масштаба при предоставлении экологических услуг, таких как водоочистные сооружения и установки для обработки твердых отходов.Таким образом, ОЭЗ могут способствовать как созданию рабочих мест, так и формированию доходов, и потенциально могут способствовать защите окружающей среды и продвижению зеленого роста и экологически чистых городов (Lin and Wang, 2014).
Тем не менее, важно отметить, что особые экономические зоны следует использовать только для устранения сбоев рыночного механизма или ограничивающих ограничений, которые нельзя устранить другими способами. Если ограничения могут быть устранены с помощью общенациональных реформ, общесекторальных стимулов или универсальных подходов, тогда зоны могут не понадобиться.
Какие существуют типы особых экономических зон?
В области индустриальных парков профессионалы должны быть знакомы с различными типами особых экономических зон. По сути, особая экономическая зона (СЭЗ) — это территория, в которой законы о предпринимательстве и торговле отличаются от остальной части страны. ОЭЗ расположены в пределах национальных границ страны, и их цели включают увеличение инвестиций, увеличение торгового баланса, эффективное управление и, в некоторой степени, создание рабочих мест.Обычно финансовая политика вводится для поощрения предприятий к открытию в определенной зоне. Эта политика обычно касается инвестиций, торговли, налогообложения, квот, трудового законодательства и таможни.
Еще одна цель ОЭЗ — стимулировать прямые инвестиции иностранных инвесторов. Как правило, иностранные инвесторы с большей вероятностью вкладывают средства в ту или иную область, если, конечно, условия благоприятны для их бизнеса. Создавая ОЭЗ, в которых снижены некоторые налоги, смягчаются финансовые и, возможно, экологические нормы, правительства могут способствовать быстрому экономическому росту.
ОЭЗ обычно делятся на более конкретные типы зон. Их:
Зоны свободной торговли (ЗСТ)
Зона свободной торговли (ЗСТ) — это географическая зона, где товары могут выгружаться, производиться, храниться, обрабатываться или изменяться, а также реэкспортироваться в соответствии с определенными таможенными правилами и, как правило, не облагаться таможенными пошлинами. Зоны свободной торговли обозначаются как «зоны внешней торговли» в США. В других странах они называются зонами беспошлинной экспортной обработки, зонами, свободными от экспорта, зонами экспортной обработки, свободными экспортными зонами, свободными зонами, свободными индустриальными зонами и зонами поощрения инвестиций.Зоны свободной торговли обычно организуются вокруг крупных морских портов, международных аэропортов и национальных границ, которые в основном представляют собой районы с множеством географических преимуществ для торговли.
Зоны экспортной переработки (ЗЭП)
Зона экспортной обработки (EPZ) — это точный тип ЗСТ, обычно создаваемый в развивающихся странах их правительствами для поддержки промышленного и коммерческого экспорта. Это промышленный комплекс, обычно огороженный площадью от 10 до 300 гектаров, который специализируется на производстве на экспорт.Его цель — привлечь иностранных инвесторов, партнеров и покупателей, которые могут облегчить выход на мировой рынок некоторых промышленных товаров экономики, создавая тем самым рабочие места и иностранную валюту. Он предлагает фирмам условия свободной торговли и обширную нормативно-правовую базу.
Свободные зоны / Свободные экономические зоны (FZ / FEZ)
Свободные экономические зоны (СЭЗ), свободные экономические территории (СЭЗ) или свободные зоны (СЗ) — это термины, используемые для обозначения территорий, в которых компании облагаются очень низкими налогами или вообще не облагаются налогами для стимулирования экономической деятельности.Например, на Филиппинах у нас есть зона свободного порта Субик-Бей, который является первым свободным портом на Филиппинах, и зона свободного порта Кларк. Правила налогообложения определяются каждой страной.
Индустриальные парки / промышленные зоны (ИП)
Индустриальный парк, промышленная зона или торговая зона — это территория, зонированная и планируемая с целью промышленного развития. Индустриальный парк можно рассматривать как более тяжелую версию бизнес-парка или офисного парка, в котором есть офисы и предприятия легкой промышленности.Обычно они расположены за пределами основного жилого района города и обычно имеют хороший транспортный доступ, в том числе автомобильный и железнодорожный. Многие небольшие общины создали промышленные парки с доступом только к ближайшей автомагистрали и только с основными коммуникациями и дорогами. Однако, чтобы процитировать лучший пример индустриального парка, вы можете проверить наши индустриальные парки здесь, в SPPI.
Бондовые логистические парки (BLP)
Таможенные логистические парки обслуживают торговые соглашения, аналогичные таможенным складам, но в определенной географической зоне, иногда с возможностью международных портов.BLP предназначены для улучшения условий как для предприятий с иностранными инвестициями, так и для отечественных предприятий, а также для стимулирования развития региональных экономик, предлагая более эффективную логистику и услуги морских перевозок.
Зоны городских предприятий
Наконец, у нас есть городские предпринимательские зоны. Это области, в которых реализуются стратегии, стимулирующие экономический рост и расширение. Они представляют собой особую экономическую зону, в которой компании могут размещаться без определенных местных, государственных и федеральных налогов и ограничений.Предполагается, что городские предпринимательские зоны будут способствовать развитию неблагополучных районов за счет налоговой и нормативной отсрочки для предпринимателей и инвесторов, открывающих бизнес в этом районе.
Отчет о мировых инвестициях| Глава 4 — Особые экономические зоны
Глава 4 — Особые экономические зоны
Особые экономические зоны (ОЭЗ) широко используются в большинстве развивающихся и многих развитых стран.В этих географически ограниченных областях правительства способствуют промышленной деятельности посредством налоговых и нормативных стимулов и поддержки инфраструктуры. Сегодня существует около 5400 зон в 147 странах по сравнению с 4000 пятью годами назад, и на стадии разработки находится более 500 новых СЭЗ (диаграмма 9). Бум ОЭЗ является частью новой волны промышленной политики и ответом на растущую конкуренцию за международные мобильные инвестиции.
Большинство зон предлагают налоговые льготы, освобождение от таможенных пошлин и тарифов; благоприятные для бизнеса правила в отношении доступа к земле, разрешений и лицензий или правил найма; и административная оптимизация и упрощение формальностей.Поддержка инфраструктуры — еще одна важная особенность, особенно в развивающихся странах, где базовая инфраструктура для бизнеса за пределами этих зон может быть плохой.
Существует много типов ОЭЗ. Базовые свободные зоны, ориентированные на упрощение торговой логистики, наиболее распространены в развитых странах. В развивающихся странах обычно используются интегрированные зоны, нацеленные на промышленное развитие, которые могут быть многоотраслевыми, специализированными или ориентированными на развитие инновационного потенциала. Степень и тип специализации тесно связаны с уровнем индустриализации страны, следуя лестнице развития ОЭЗ (таблица 1).
Некоторые сосредотачиваются на новых отраслях, таких как высокие технологии, финансовые услуги или туризм, выходя за рамки торговли и трудоемкой производственной деятельности традиционных ОЭЗ. Другие сосредоточены на экологических характеристиках, коммерциализации науки, региональном развитии или возрождении городов.
Несмотря на появление новых форм зон, связанных с природными ресурсами, нацеленных на внутренние рынки или предназначенных в качестве инкубаторов для стартапов и малых и средних предприятий, большинство ОЭЗ остаются, по сути, частью пакета стран по стимулированию конкурентоспособных инвестиций вместе с другие формы стимулов.
Зоны, разработанные с иностранным партнером, становятся все более распространенными. Несмотря на то внимание, которое привлекли к себе зоны межгосударственного партнерства, большинство из них построено с участием международных частных компаний, занимающихся разработкой зон, без официальных соглашений с иностранным правительством.
Тем не менее, формальное международное сотрудничество по развитию зон становится все более распространенным явлением. Сочетание помощи в целях развития, экономического сотрудничества и стратегических соображений способствует развитию партнерских зон при поддержке стран-инвесторов.Основные страны-доноры и многосторонние институты развития включили создание СЭЗ в свои программы сотрудничества в целях развития.
Преимущества для развивающихся стран, создающих ОЭЗ с иностранным партнером, включают разделение затрат на разработку, использование знаний и опыта стран-партнеров и зарубежных застройщиков, а также получение преференциального доступа к устоявшейся сети инвесторов.
Инициативы региональной интеграции также способствовали созданию ОЭЗ вдоль региональных экономических коридоров.Зоны регионального развития и трансграничные зоны, охватывающие две или три страны, становятся характерной чертой регионального экономического сотрудничества.
ОЭЗ могут способствовать привлечению инвестиций, созданию рабочих мест и стимулированию экспорта — как прямо, так и косвенно, если они преуспевают в налаживании связей с экономикой в целом. Зоны также могут поддерживать участие в глобальной цепочке создания стоимости (GVC), промышленную модернизацию и диверсификацию.
Зоны — ключевой инструмент поощрения инвестиций. Преимущества кластеризации и экономики совместного размещения привлекают инвесторов.Во многих странах стимулы, поддержка инфраструктуры и содействие развитию бизнеса в ОЭЗ призваны компенсировать недостатки инвестиционного климата. Однако наличие зон не является ни предварительным условием, ни гарантией более высоких показателей по привлечению прямых иностранных инвестиций. Только около половины агентств по продвижению инвестиций во всем мире считают, что зоны в их стране значительно способствовали привлечению ПИИ.
Во многих странах зональные программы составляют основную долю экспорта, особенно экспорта промышленных товаров.СЭЗ были ключевым компонентом усилий по диверсификации экспорта в развивающихся странах и сыграли важную роль в расширении участия стран в ГЦСС. Торговые издержки, такие как тарифы, пограничные налоги и сборы, накапливаются, когда промежуточные товары импортируются, обрабатываются и затем реэкспортируются в сложных ГПСЦ. За счет снижения таких транзакционных издержек ОЭЗ стали основными центрами ГЦСС.
Зоны часто являются эффективным инструментом для создания рабочих мест, особенно для женщин. Влияние рабочих мест в ОЭЗ на страны с высоким уровнем безработицы и неполной занятости является значительным.СЭЗ, особенно в беднейших странах, могут стать важным средством формальной занятости.
Производительность многих зон остается ниже ожиданий. Там, где они способствуют экономическому росту, стимулы обычно носят временный характер: после периода восстановления большинство зон развиваются с той же скоростью, что и национальная экономика. И слишком много зон действуют как анклавы с ограниченным воздействием за их пределами.
Кроме того, важно учитывать социальное и экологическое воздействие ОЭЗ. В частности, в прошлом зональные трудовые нормы часто вызывали озабоченность.Это меняется в современных зонах. Практика ESG улучшается; более половины ОЭЗ, опрошенных в ходе опроса ЮНКТАД, имеют политику в отношении экологических стандартов и правил, а некоторые приняли международные экологические стандарты.
На сегодняшний день немногие страны систематически оценивают эффективность и влияние СЭЗ, и еще меньше стран внедрили механизмы для борьбы с недостаточной эффективностью. Это очень важно, потому что восстановление неудачных ОЭЗ требует своевременной диагностики, особенно когда в развитие зоны был вложен значительный уровень государственных инвестиций. Отчет о прибылях и убытках (прибылях и убытках) ОЭЗ ЮНКТАД может служить руководством для директивных органов при разработке комплексной системы мониторинга и оценки (таблица 2).
Стратегическая разработка основы политики и программы развития ОЭЗ имеет решающее значение. Типы зон и их специализация должны основываться на существующих конкурентных преимуществах и возможностях. Некоторые менее развитые страны стремились привлечь высокотехнологичных инвесторов в ОЭЗ, чтобы перейти к деятельности с более высокой добавленной стоимостью и ускорить экономический рост.Тем не менее, высокотехнологичные зоны в среде, в которой отсутствуют ключевые географические преимущества для такой деятельности, включая достаточно квалифицированные ресурсы, исследовательские институты и возможности для привлечения специализированного иностранного персонала, могут оказаться нежизнеспособными. Планы развития зоны должны быть долгосрочными и ориентироваться на лестницу развития ОЭЗ.
Программы развития зон должны быть экономными. Отчет о прибылях и убытках в области устойчивого развития ОЭЗ подчеркивает необходимость финансовой и фискальной устойчивости зон, поскольку их влияние на экономический рост в целом может быть неопределенным и требует времени, чтобы материализоваться.
Немногие страны проводят комплексную оценку выгод зоны по сравнению с затратами, включая первоначальные инвестиционные расходы и эксплуатационные расходы. Зоны обладают потенциалом для обеспечения выгод для развития, помимо прямых экономических и финансовых выгод, поддержки целей экономических преобразований, развития технологий и навыков, а также возможностей для проведения политических экспериментов. Эти преимущества развития могут оправдать государственные инвестиции в зоны. Однако финансовая и фискальная жизнеспособность зон важна для долгосрочной устойчивости.Высокие первоначальные затраты из-за завышения спецификаций, субсидий для жителей зон и перехода на зональные режимы уже действующих фирм представляют наибольшие риски для финансовой жизнеспособности. Развитие зоны аутсорсинга для частного сектора может существенно снизить капитальные затраты для правительств, а также некоторые связанные с этим риски.
Успех отдельных ОЭЗ зависит от правильного понимания основ. Большинство отказов можно отнести к таким проблемам, как плохое расположение объектов, требующее больших капитальных затрат, или удаленность от узлов инфраструктуры или городов с достаточным количеством рабочих мест; ненадежные источники питания; плохой дизайн зоны с неадекватным оборудованием или обслуживанием; или чрезмерно громоздкие процедуры.Облегчение административных процедур для предприятий и инвесторов в зоне посредством упорядочения нормативных требований и использования «единого окна» или «единого окна» является обязательным.
Активная поддержка развития кластеров и связей является ключом к максимальному эффекту развития. Фирмы, работающие в зонах, могут получить выгоду от сетевого эффекта и экономии от масштаба. Зональная специализация способствует развитию кластеризации. Фирмы, работающие в одной или смежных отраслях, имеют больше возможностей для сотрудничества, объединения ресурсов и совместного использования производственных мощностей, чем фирмы, работающие в несвязанных отраслях.Тем не менее, даже зоны с несколькими видами деятельности могут извлечь некоторые из преимуществ совместного размещения. Фирмы из разных отраслей могут пользоваться общими услугами в зоне. Упреждающее выявление возможностей, согласование усилий и программ обучения с фирмами внутри и за пределами зоны значительно усиливает влияние зон.
Прочная нормативно-правовая база, сильные институты и хорошее управление — важнейшие факторы успеха. Правовая инфраструктура ОЭЗ должна обеспечивать последовательную, прозрачную и предсказуемую реализацию политики ОЭЗ.Обязанности органов управления СЭЗ должны быть четко определены. Автономия руководящего органа, особенно в контексте увеличения числа частных зон, важна для минимизации конфликта интересов.
Выбор между моделями развития зон государственного, частного или государственно-частного партнерства зависит от политики страны и законодательного контекста, а также от типов СЭЗ, которые правительства стремятся создать. Развитие зоны частного сектора предлагает преимущества, в том числе лучшее понимание соответствующих уровней инвестиций и объектов, наиболее подходящих для данной зоны, и доступ к установленной сети инвесторов (арендаторов) в зоне.
Там, где директивным органам необходимо повернуть вспять испытывающие трудности СЭЗ или скорректировать зональные программы, которые не достигают целей, им нужны варианты для переориентации их стратегического подхода, реформирования зональных правил и переупаковки зональных выгод. Эта потребность может стать все более острой с появлением трех ключевых проблем: императив устойчивого развития, новая промышленная революция и цифровая экономика, а также изменение моделей международного производства и ГПС.
Повестка дня в области устойчивого развития все больше и больше определяет стратегические решения и операции многонациональных компаний, что должно быть отражено в ценностном предложении, предлагаемом ОЭЗ для инвесторов.Более слабые социальные и экологические правила или меры контроля не являются долгосрочным жизнеспособным конкурентным преимуществом для привлечения инвестиций в зоны. СЭЗ, рекламирующие свои экологические показатели (экозоны), уже появляются, и обеспечение соблюдения и активное продвижение высоких стандартов ESG будет все больше становиться характерной чертой СЭЗ.
Современные ОЭЗ могут внести положительный вклад в показатели ESG промышленных баз стран. Контроль, правоприменение и услуги (например, инспекторы, медицинские услуги, утилизация отходов и установки возобновляемых источников энергии) могут быть более легко и дешево обеспечены в ограниченных зонах СЭЗ.Налоговые стимулы, обусловленные не только занятостью, инвестициями или экспортными показателями, но и целым рядом социальных и экологических показателей, могут стать ключевым инструментом, определяющим эффективность ЭСУ ОЭЗ и их влияние на устойчивое развитие.
В соответствии с ЦУР, это воздействие должно включать гендерное равенство. ОЭЗ традиционно являются крупными работодателями для женщин, в которых в среднем работают около 60 процентов женщин. Некоторые современные зоны реализуют положения о гендерном равенстве, такие как антидискриминационные правила, и службы поддержки, такие как детские сады и школы, устанавливая новые стандарты для достижения ЦУР.
Новая промышленная революция и цифровая экономика меняют обрабатывающую промышленность — основных клиентов ОЭЗ. Снижение значения затрат на рабочую силу как фактора, определяющего местоположение для инвестиций, будет иметь фундаментальные последствия для ОЭЗ. Программы развития ОЭЗ должны будут адаптировать свои ценностные предложения, чтобы включить доступ к квалифицированным ресурсам, высокий уровень передачи данных и поставщиков соответствующих технологических услуг, возможно, через партнерство с поставщиками платформ.Предоставление цифровых услуг операторами ОЭЗ, например через единое окно онлайн для административных процедур становится все более важным сигналом для потенциальных инвесторов. На стратегическом уровне у ОЭЗ могут появиться новые возможности для нацеливания на цифровые фирмы и ориентации их стратегических сил в упрощении логистики на деятельность по распределению в цифровых цепочках создания стоимости. ОЭЗ также могут выступать в качестве инкубаторов и способствовать кластеризации и установлению связей с цифровыми стартапами внутри и за пределами своих границ.
Изменения в структурах международного производства и ГЦСС являются характерной чертой нынешней сложной глобальной политической среды для торговли и инвестиций с растущим протекционизмом, изменением торговых преференций и преобладанием регионального экономического сотрудничества. Эти изменения могут существенно повлиять на конкурентоспособность ОЭЗ, которые функционируют как центральные узлы в ГЦСС. Международное сотрудничество по развитию зон, вероятно, будет приобретать все большее значение. Тенденция к более региональному, а не многостороннему экономическому сотрудничеству, вероятно, придаст дополнительный импульс развитию региональных и приграничных зон.
Императив устойчивого развития, возможно, является самой неотложной проблемой, с которой сегодня сталкиваются политики, разработчики зональных программ и зональные менеджеры. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года предоставляет возможность для развития совершенно нового типа СЭЗ: модельной зоны ЦУР. Такие зоны будут нацелены на привлечение инвестиций в деятельность, имеющую отношение к ЦУР, принятие самых высоких стандартов ESG и соблюдение требований, а также содействие инклюзивному росту за счет связей и побочных эффектов. Модельные зоны
ЦУР могут выступать в качестве катализаторов для трансформации «гонки вниз» за привлечение инвестиций (за счет более низких налогов, меньшего количества правил и более низких стандартов) в гонку за вершиной, в результате чего устойчивое развитие оказывает влияние на географическое преимущество.
Этот процесс модернизации зон и построения модельных зон ЦУР может выиграть от глобального обмена опытом и передовой практикой. Кроме того, поскольку все больше и больше зон создается в рамках международного партнерства, глобальная платформа, объединяющая финансовых партнеров, разработчиков ОЭЗ, принимающие страны, агентства по продвижению инвестиций и агентства по продвижению внешних инвестиций, а также влиятельных инвесторов, может ускорить переход к устойчивому развитию. -ориентированные зоны. ЮНКТАД может сыграть ведущую роль в создании такой платформы в связи со своим Всемирным инвестиционным форумом, а также в поддержке партнерских отношений посредством своих политических рекомендаций, технической помощи и программ обучения.Ключевая цель должна заключаться в том, чтобы заставить ОЭЗ работать на достижение ЦУР: от привилегированных анклавов до источников широко распространенных выгод.
Особая экономическая зона (ОЭЗ) Определение
Что такое особая экономическая зона (ОЭЗ)?
Особая экономическая зона (СЭЗ) — это территория в стране, на которую действуют иные экономические правила, чем в других регионах той же страны. Экономическое регулирование СЭЗ, как правило, способствует привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ).ПИИ относятся к любым инвестициям, сделанным фирмой или физическим лицом в одной стране в бизнес-интересы, расположенные в другой стране.
Когда страна или физическое лицо ведет бизнес в ОЭЗ, для них обычно возникают дополнительные экономические преимущества, включая налоговые льготы и возможность платить более низкие тарифы.
Ключевые выводы
- Особая экономическая зона (ОЭЗ) — это территория в стране, на которую действуют иные экономические правила, чем в других регионах той же страны.
- Экономическое регулирование особых экономических зон (СЭЗ), как правило, способствует привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ).
- Особые экономические зоны (ОЭЗ) обычно создаются для содействия быстрому экономическому росту за счет использования налоговых льгот для привлечения иностранных инвестиций и стимулирования технологического прогресса.
- Хотя многие страны создали особые экономические зоны (ОЭЗ), Китай добился наибольших успехов в использовании ОЭЗ для привлечения иностранного капитала.
Сведения об особых экономических зонах (ОЭЗ)
ОЭЗ обычно создаются для того, чтобы способствовать быстрому экономическому росту в определенных географических регионах. Этот экономический рост достигается за счет использования налоговых льгот как способа привлечения иностранных долларов и технического прогресса.
ОЭЗ могут также увеличить уровень экспорта для внедряющей страны и других стран, которые поставляют ей промежуточные продукты. Однако существует риск того, что страны могут злоупотреблять системой и использовать ее для сохранения протекционистских барьеров (в виде налогов и сборов).ОЭЗ также могут создавать высокий уровень бюрократии из-за своих нормативных требований. Это может привести к оттоку денег из системы, что сделает ее менее эффективной.
Хотя существуют преимущества для предприятий, физических или юридических лиц, действующих в рамках ОЭЗ, макроэкономические и социально-экономические выгоды для страны, использующей стратегию ОЭЗ, являются предметом обсуждения.
Первые ОЭЗ появились в конце 1950-х годов в промышленно развитых странах. Они были разработаны для привлечения иностранных инвестиций от транснациональных корпораций.Первый был в аэропорту Шеннон в Клэр, Ирландия. В 1970-х годах СЭЗ были также созданы в странах Латинской Америки и Восточной Азии.
Китай
Хотя многие страны создали ОЭЗ, Китай оказался наиболее успешным в использовании ОЭЗ для привлечения иностранного капитала. Первые четыре ОЭЗ в Китае были созданы в 1979 году в юго-восточном прибрежном районе: Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун и Сямэнь в провинции Фуцзянь.
Китай добавил остров Хайнань в свой список ОЭЗ в 1983 году.Успех первоначальных ОЭЗ побудил правительство создать 14 «открытых прибрежных городов» в 1984 году. Эти города пользуются теми же преимуществами, что и ОЭЗ, такими как право утверждать инвестиционные проекты, предлагать стимулы для иностранных инвесторов и беспошлинно импортировать оборудование и технологии. В Китае ОЭЗ, по сути, действуют как либеральная экономическая среда, способствующая инновациям и развитию. Правительство Китая продолжает разрешать этим областям предлагать налоговые льготы иностранным инвесторам в качестве способа дальнейшего развития инфраструктуры этих регионов.
В случае с Китаем основные экономисты согласны с тем, что ОЭЗ в стране помогли либерализовать ранее традиционное государство. Без ОЭЗ Китай, возможно, не смог бы успешно провести национальные реформы того же уровня.
Что такое особая экономическая зона?
Буддийский монах смотрит на карту проекта глубоководного порта в Майинъи, части особой экономической зоны Давэй на юге Мьянмы. СЭЗ использовались повсюду в Азии за последние несколько десятилетий для привлечения иностранных инвестиций.(Фото Со Тхан Вин / AFP через Getty Images)
Особые экономические зоны (ОЭЗ) бывают самых разных форм и размеров, что усложняет задачу их определения. Используя очень широкую кисть, следующее описание дает четкое представление о том, что такое ОЭЗ и для какой цели она служит: ограниченная территория внутри страны с другим набором правил, когда дело доходит до бизнеса, в основном касающихся международной торговли, таможни, налогообложения. и регулирование, а также инвестиционные условия.
Эти смягченные правила создают в ОЭЗ более либеральную деловую среду, чем в остальной части страны с точки зрения политики, и ОЭЗ, как правило, предлагает более эффективную административную систему.
Клод Байссак — генеральный директор консалтинговой компании Eunomix, и, описывая историю СЭЗ в отчете Всемирного банка, посвященном влиянию зон на Африку, он говорит, что эти определения СЭЗ «лишь частично соответствуют действительности, поскольку некоторые страны не принимают различие в отношении налогообложения в своих зонах, а другие устранили географическую пространственность зоны и вместо этого сделали ее чисто юридическим пространством, применимым ко всей национальной территории или к ее значительным частям ».
Так что же делает ОЭЗ такими разнообразными и трудными для определения? При этом Байсак выделяет четыре основных фактора:
• Необходимость различать типы зон, которые очень сильно отличаются по форме и функциям.
• Различия в экономической терминологии между странами.
• Желание промоутеров зон выделить свой продукт среди продуктов конкурентов.
• Последствия множественных переводов.
Согласно Отчету о мировых инвестициях за 2020 год, подготовленному Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в мире существует более 5400 ОЭЗ в 150 странах.Их число значительно увеличилось за последние несколько десятилетий, и в 2015 году их число приблизилось к 4000. Далее ЮНКТАД сообщает, что сотни новых СЭЗ находятся на стадии планирования.
Виды особых экономических зон
В документе «Особые экономические зоны: эффективность, извлеченные уроки и последствия для развития зон» Консультативной службы по иностранным инвестициям, опубликованном Всемирным банком, ОЭЗ классифицируются по шести основным типам:
• Зоны свободной торговли (ЗСТ), также известные как зоны свободной торговли, представляют собой огороженные зоны беспошлинной торговли, предлагающие складские помещения, складские помещения и объекты распределения для торговых, перевалочных и реэкспортных операций.
• Зоны экспортной переработки (ЗЭП) — это промышленные зоны, ориентированные в первую очередь на зарубежные рынки. Гибридные ЗЭП обычно подразделяются на общую зону, открытую для всех отраслей, и отдельную зону ЗЭП, зарезервированную для ориентированных на экспорт предприятий, зарегистрированных в ЗЭП.
• Зоны предприятий предназначены для оживления неблагополучных городских или сельских районов за счет предоставления налоговых льгот и финансовых грантов.
• Свободные порты обычно занимают гораздо большие площади. Они подходят для всех видов деятельности, включая туризм и розничные продажи, разрешают проживание на территории и предоставляют более широкий набор стимулов и льгот.
• Схемы ЗЭП на одном предприятии предоставляют стимулы для отдельных предприятий независимо от их местонахождения; фабрики не должны располагаться в обозначенной зоне, чтобы получать льготы и привилегии.
• Специализированные зоны включают научные / технологические парки, нефтехимические зоны, логистические парки и зоны аэропортов.
Свободная зона Колон в Панаме, основанная в 1948 году, является ярким примером свободной экономической зоны. Они считаются самой старой формой современных ОЭЗ, деятельность которых обычно ограничивается процессами, связанными с торговлей (складирование, хранение, продажи, выставки) и операциями легкой обработки (упаковка, маркировка, контроль качества, сортировка).
Зоны экспортной обработки начали появляться в конце 1950-х — начале 1960-х годов, причем свободная зона Шеннон в Ирландии считается первой в своем роде.
Большинство корпоративных зон расположены в развитых странах, таких как США, Франция или Великобритания. Основное отличие этого типа ОЭЗ заключается в том, что в нем нет определенного режима регулирования.
Свободные порты, как правило, занимают большие территории и могут даже перекрывать политические и административные единицы, по словам Байссака.Крупномасштабные свободные порты Китая являются типичным примером такого типа СЭЗ.
Схемы ОЭЗ с одним производством представляют собой отклонение от традиционных свободных зон и СЭЗ, в которых индивидуальное предприятие получает этот статус без необходимости находиться в особо ограниченной зоне. Примерами стран со схемами с одним заводом являются Маврикий, Мексика и Фиджи.
От Древней Греции до колонизации
Всего в нескольких шагах от гавани Инстрагам на острове Миконос в Греции находится остров Делос в архипелаге Киклады, место рождения современной ОЭЗ.Греческий историк Полибус, писавший около 150 г. до н.э., называл остров Делос свободным портом.
В 167 г. до н.э. Рим предоставил Делосу статус свободного порта для римских граждан и неримских итальянцев. В 166 г. до н.э. Рим сделал Делос бесплатным портом. В то время вся коммерческая деятельность восточного Средиземноморья была сосредоточена на острове.
Перенесемся в Ганзейский союз, группу городов, которые распространились по северной части континентальной Европы для облегчения торговли и в конечном итоге заняли доминирующее положение на рынке Балтийского моря.
Затем Байссак указывает на европейскую колониальную экспансию и на роль хартий и привилегий в торговле.
«Большинство ранних колониальных империй были созданы и управлялись в рамках этой системы», — пишет он. «На уступленной территории зафрахтованная компания имела монополию на свободную торговлю. Торговые посты были созданы — обычно в стратегических точках на побережье и в устьях судоходных рек — для концентрации торговли и ресурсов с богатыми внутренними районами уступленных территорий.Таким образом были созданы Гонконг, Китай и Сингапур ».
Азия в авангарде ОЭЗ
В начале 1900-х годов по всему миру действовало 11 ЗСТ: семь в Европе и четыре в Азии. Производственная деятельность начала развиваться в ОЭЗ только в 20-м веке, при этом зоны в Испании лидировали в этой тенденции. В начале 1920-х годов «зона, действующая в порту Кадиса, располагала одним из первых заводов Ford Motors в Европе», — отмечает Байссак.
Протекционистские меры в 1960-х и 1970-х годах рассматривали создание ЗЭП как дополнение к стратегиям, ориентированным на импортозамещение.
«Обычно невысокая эффективность этих стратегий побудила такие страны, как Бразилия, Индия, Кения, Малайзия и Маврикий, создать анклавы для иностранной деятельности», — объясняет Байссак. «Ожидалось, что ЗЭП будут поглощать излишки рабочей силы без остановки внутренней капитальной базы».
С другой стороны, азиатские страны, такие как Южная Корея, изменили свои стратегии и сосредоточились на экспорте, а не на импортозамещении.
Попытка Китая заняться ОЭЗ долгое время считалась успешной.Впервые созданная в 1978 году, «когда стало ясно, что страна не может повлиять на экономическое развитие с помощью стратегий эпохи Мао, правительство решило использовать первые четыре ОЭЗ, начиная с 1979 года, в качестве гигантского эксперимента по контролируемому капитализму в командная экономика », — пишет Байссак.
В период с 1979 по 1995 год Китай стал получателем 40% прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в страны с развивающейся экономикой, отмечает Байссак, в то время как страна стала крупнейшим экспортером продукции обрабатывающей промышленности в мире.
Что ждет ОЭЗ?
По словам Дугласа ван ден Берге, глобального докладчика и эксперта по ПИИ, СЭЗ, конкурентоспособности и инновациям, по мере того, как мир адаптируется к пандемии Covid-19, СЭЗ также сталкиваются с новым набором проблем.
Он говорит, что международная среда, в которой действуют ОЭЗ, меняется, протекционизм усиливается, появляются новые торговые блоки, а ПИИ сокращаются. «Будет гораздо больше внимания уделяться предоставлению финансовых стимулов, потому что многие правительства разрабатывают пакеты стимулов», — продолжает он.
Однако это не означает, что ОЭЗ будут лишены возможностей. Ван ден Берге заявляет, что зоны должны больше сотрудничать не только через границы, но и с ОЭЗ внутри своей страны.
«Конкуренция — это компонент экономической системы, которая является экономической системой после Второй мировой войны», — говорит Ван ден Берге. «Если вы посмотрите в будущее, вы сможете увидеть все эти события, которые происходят в рамках 17 целей в области устойчивого развития ООН и в рамках Индустрии 4.0 революций ».
Чтобы достичь этих целей и встряхнуть отрасль с ног на голову, требуется сотрудничество, добавляет он, указывая на то, что такой объединенный подход уже применяется на гораздо более мелких предприятиях в области цифровых технологий.
Ван ден Берг считает, что в будущем сотрудничество заменит конкуренцию, и это то, о чем следует подумать СЭЗ. Использование в качестве «испытательной и питательной среды для экономики в целом», вероятно, станет более распространенным явлением, а политика и меры, принятые с точки зрения создания лучшей и более конкурентоспособной деловой среды, могут быть опробованы в ОЭЗ.
«Национальные политики будут уделять все больше внимания тому, как обстоят дела в микромасштабе внутри СЭЗ и как они могут быть переданы или реализованы на национальном уровне», — отмечает Ван ден Берг.
Согласно докладу ЮНКТАД о мировых инвестициях за 2019 год, современные ОЭЗ сталкиваются с тремя основными проблемами, к которым им необходимо адаптироваться:
• Повестка дня в области устойчивого развития.
• Новая промышленная революция или Индустрия 4.0.
• Изменения в структурах международного производства и глобальных цепочек создания стоимости.
В связи с дополнительным давлением пандемии ОЭЗ должны будут продолжать искать способы адаптации к новым вызовам, возможно, путем расширения сотрудничества между собой, как советует Ван ден Берг, и выполнения функций испытательных центров для экономики «новой нормы». .
Хотите больше информации о прямых иностранных инвестициях?
Подпишитесь на еженедельную рассылку Investment Monitor, Eye on FDI, чтобы получать сводку самых важных новостей.
Старший корреспондент
Марина Лейва — старший корреспондент компании Investment Monitor , специализирующейся на агробизнесе.
Выгоды и проблемы особых экономических зон
Особые экономические зоны (СЭЗ) — общий термин, который включает зоны свободной торговли, зоны экспортной обработки, свободные порты и другие — становятся обычным явлением во всем мире. По данным Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), по состоянию на 2019 год 147 стран создали своего рода СЭЗ, а общее количество СЭЗ во всем мире приближается к 5400.Среди многих преимуществ, предлагаемых ими, — более мягкая нормативная база, которая в целом упрощает ведение бизнеса. Выгоды от перетока вниз для государств, принимающих успешные ОЭЗ, могут быть значительными: высокопроизводительная зона с сильными иностранными инвестициями может создать тысячи рабочих мест, а также повысить потенциал местной рабочей силы, поскольку внешние инвесторы обмениваются опытом и ноу-хау.
Однако эти преимущества также сопряжены с риском. Ослабление некоторых правил может создать среду, которая может оказаться привлекательной для злоумышленников, занимающихся незаконной деятельностью, такой как подделка, отмывание денег и обычная контрабанда.Согласно отчету Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2018 год, «… незаконная торговля и другие формы преступности, такие как мошенничество и отмывание денег, зависят от непрозрачного характера зон свободной торговли [ЗСТ] продвигать интересы злоумышленников, позволяя им заниматься незаконным бизнесом с меньшим риском ». Эта незаконная деятельность ставит под угрозу выгоды, которыми пользуются правительства, создающие ОЭЗ, из-за репутационных рисков. Зона, которая приобрела репутацию непрозрачной и преступной деятельности, одновременно станет менее привлекательной для фирм, особенно крупных транснациональных корпораций, которые ищут законные инвестиционные возможности для развития своего бизнеса.
Плохо управляемые ОЭЗ также представляют угрозу для международной безопасности, особенно в области распространения оружия. Зоны часто используются в качестве перевалочных пунктов государственными и негосударственными субъектами, работающими над закупкой товаров и материалов, предназначенных для программ вооружений. Распространители постоянно стремятся обзавестись длинным списком товаров «двойного назначения»; то есть товары, которые имеют как гражданское, так и военное применение. В своей статье 2016 года «Свободные зоны и стратегический контроль торговли» авторы Андреа Виски и Квентин Мишель объясняют, что «незаконные субъекты могут подделывать документы и использовать свободные зоны для переупаковки или перемаркировки товаров, а также для производства и сборки новых товаров в зонах.”Используя печально известный A.Q. В качестве примера сети распространения Хана Виски и Мишель отмечают, что «зоны свободной торговли в Дубае сыграли решающую роль в обеспечении доступа ядерных технологий к Ирану, КНДР, Ливии и другим государствам». Хотя правительство ОАЭ приняло меры для решения проблем, выявленных сетью Хана, аналогичные пробелы в надзоре сохраняются в ОЭЗ по всему миру.
Меры, необходимые для устранения этих пробелов в надзоре, хорошо известны ученым и профессионалам в области торговли, знакомым с СЭЗ.Основным фактором, ограничивающим реализацию, является неосведомленность политиков. К сожалению, как отмечается в вышеупомянутом отчете ОЭСР, «в настоящее время не существует широко распространенных международных рамок, которые устанавливали бы серию правил или регулирующих положений для ЗСТ». Тем не менее, руководства и рекомендации существуют. В 2019 году ОЭСР опубликовала «Кодекс поведения для чистых зон свободной торговли». В этом документе государствам, среди прочего, рекомендуется:
— Предоставлять безусловный доступ компетентным органам в соответствии с их национальным законодательством для проведения беспрепятственных проверок ex officio операторов в поддержку расследований нарушений применимых законов и нормативных актов.
— Запрещать операторам и лицам, которые не предоставляют необходимых гарантий соблюдения применимых таможенных положений, осуществлять деятельность в ЗСТ.
— Обеспечить, чтобы экономические операторы, действующие в ЗСТ, вели подробные цифровые записи всех поставок товаров, поступающих в зону и покидающих ее, а также всех товаров и услуг, производимых в ней, достаточных для того, чтобы знать, что находится внутри зоны в любой момент времени. .
Конечно, эти рекомендации полезны только до тех пор, пока они доведены до сведения политиков и приняты ими.С этой целью 10 ноября 2020 года CRDF Global провела виртуальное мероприятие под названием «Особые экономические зоны: решение проблем распространения с помощью передовых методов управления ОЭЗ». управление и укрепление международной безопасности.
Разъяснитель зон экономического развития
Автор Зои Чжан
Зоны экономического развития Китая (ЗЭР) — это районы с преференциальной деловой политикой, которая отличается от политики, регулирующей страну в целом.Впервые проведенный эксперимент в 1970-х годах, Китай создал ряд EDZ для привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и стимулирования внутреннего роста.
EDZ предоставляют широкий спектр стимулов для прямых иностранных инвестиций, которые варьируются в зависимости от конкретной EDZ. Предприятия, работающие в ЕМЗ, могут рассчитывать, помимо других стимулов, на более высокий уровень автономии в своей деятельности, различные налоговые льготы, земельные и строительные субсидии, а также политику преференциальной занятости.
В этой статье мы рассмотрим различные типы EDZ в Китае и преимущества, которые они предлагают иностранным инвесторам.
Типы зон экономического развития Китая
Существует не менее 15 типов ЕМЗ национального уровня. При рассмотрении вопроса об инвестировании в ЕМЗ важно помнить о тонких различиях в стимулах, которые предоставляют различные типы зон.
15 типов EDZ можно разделить на семь классов, при этом зоны, попадающие в первые три, являются наиболее популярными местами для ПИИ:
- Зоны особой экономической деятельности;
- Зоны коммерциализации высокотехнологичных исследований;
- Зоны торговли и экспорта;
- Зоны для трансграничной электронной коммерции;
- Зоны для привлечения инвестиций целевого назначения;
- Зоны для сотрудничества с конкретными странами; и
- новых площадей.
Особые экономические зоны (ОЭЗ) и зоны экономического и технологического развития (ЗЭТР) попадают в первую категорию. Оба они в значительной степени ориентированы на привлечение прямых иностранных инвестиций и, как правило, создают стимулы для производства.
ОЭЗ всего семь, охватывают гораздо большие территории и, как правило, имеют более общую политику, а не стимулы для конкретных секторов. Например, первая в Китае ОЭЗ была создана в Шэньчжэне, которая теперь охватывает весь город и в первую очередь обеспечивает льготную налоговую среду для производителей, ориентированных на экспортные рынки в широком спектре отраслей.
ОднакоETDZ, как правило, сосредоточены на предоставлении стимулов для определенных видов деятельности, таких как международная торговля, использование местных ресурсов или развитие технологических инноваций. Существует почти 200 ETDZ национального уровня, каждая из которых занимает гораздо меньшую площадь, чем SEZ.
Для создания в ETDZ заинтересованным предприятиям рекомендуется посетить официальный веб-сайт или проконсультироваться с ETDZ, чтобы заранее узнать, соответствуют ли они требованиям в отношении регистрационного капитала, периода работы и профессиональной квалификации управленческого персонала (на национальном уровне ETDZ обычно соответствуют самым высоким стандартам).
Если взять в качестве примера Зону экономического и технологического развития Тяньцзиня (TEDA), если подходящее предприятие уже зарегистрировано в Тяньцзине, то ему нужно только подготовить все необходимые материалы и физически представить их в TEDA для регистрации в этом районе. .
Предприятия с иностранными инвестициями (FIE), вновь создаваемые в TEDA, должны иметь предварительное одобрение их имен в местной Администрации по регулированию рынка (AMR). Им также необходимо будет проверить, не входит ли их отрасль в отрицательный список Китая по иностранным инвестициям.Если это так, FIE должен получить одобрение от отдела экспертизы и одобрения; В противном случае предприятие может просто заполнить регистрацию. FIE также необходимо будет пройти процедуры регистрации в налоговой, валютной и таможенной областях. После успешной регистрации в AMR предприятие может подать необходимые материалы в орган власти зоны для регистрации в зоне.
Зоны коммерциализации результатов высокотехнологичных исследованийЗоны высокотехнологичного промышленного развития (HIDZ) нацелены на использование технологических ресурсов исследовательских институтов, университетов и частных компаний для разработки инновационных высокотехнологичных продуктов.Многие HIDZ предоставляют стимулы для иностранных технологических компаний с целью налаживания сотрудничества между учреждениями для ускорения коммерциализации исследований и разработок.
ETDZ и HIDZ, ориентированные на инновации, имеют сходство, поскольку оба они сосредоточены на продвижении инноваций.
Однако ETDZ часто имеют конкретную отраслевую направленность, расположены дальше от городских центров и в большей степени связаны с производством. Вместо этого HIDZ расположены внутри городских центров и, как правило, создают кластеры высокотехнологичных исследовательских институтов для развития сотрудничества в исследованиях, а не производственных мощностей.
HIDZ обычно приветствуют иностранные инвестиции в отрасли, которые поощряются государством, такие как высокотехнологичное или интеллектуальное производство, экологичное производство, новые материалы, технические услуги и т. Д. Тем не менее, у каждого HIDZ есть свои собственные развивающие отрасли. Заинтересованным FIE рекомендуется проверить, подпадают ли они под категорию розыска.
Аналогичным образом, вновь созданным FIE потребуется предварительное утверждение названий их предприятий. FIE необходимо будет проконсультироваться с HIDZ о процедурах учреждения и подготовить необходимые материалы для заявки на регистрацию в зоне.
Зоны для торговли и экспортаВ этой категории четыре зоны, а именно зоны свободной торговли (ЗСТ), зоны экспортной обработки (ЗЭП), бондовые логистические парки и бондовые порты. Помимо прочего, они все вместе сосредоточены на привлечении прямых иностранных инвестиций для увеличения импорта и экспорта за счет снижения затрат.
ЗСТориентированы на развитие торговли и интернационализацию юаня (RMB), а также выступают в качестве испытательного полигона для новой политики перед ее внедрением в масштабах всей страны.ЗСТ создают благоприятные условия для прямых иностранных инвестиций, прежде всего за счет менее ограничительной инвестиционной политики и административных систем, а также налоговых льгот для импорта и экспорта.
Назначение ЗЭП аналогичное, но они в первую очередь созданы для развития ориентированных на экспорт отраслей посредством управления переработкой экспорта. Тем временем таможенные порты обеспечивают высококонкурентную политику налогообложения и субсидий, ориентированную на торговлю, а таможенные логистические парки четко ориентированы на перемещение и хранение товаров в пределах зон.
Чтобы войти в ЗСТ, иностранные инвесторы должны проверить, внесена ли их отрасль в отрицательный список зоны свободной торговли для иностранных инвестиций. Если это отрасль с ограничениями, им нужно будет заранее получить разрешение, чтобы войти в отрасль.
Кроме того, ЗСТ могут иметь различные требования в отношении регистрационного капитала, периода эксплуатации и профессиональной квалификации управленческого персонала для различных типов предприятий. Например, ЗСТ Шэньчжэнь Цяньхай требует, чтобы FIE имели уставный капитал более 5 миллионов юаней (0 долларов США.73 миллиона), в то время как предприятия, полностью инвестированные в Гонконг, не обязаны выполнять это требование. Qianhai FTZ также требует, чтобы минимальный уставный капитал финансовой лизинговой компании составлял 10 миллионов юаней (1,45 миллиона долларов США).
Инвесторам необходимо ознакомиться с инструкциями по созданию FIE на официальном сайте, при необходимости подготовить материалы заявки. Возможно, им придется подать заявку онлайн, а также физически предоставить необходимые материалы заявки.
Зоны для более широкого бизнеса электронной коммерцииКитайские комплексные пилотные зоны трансграничной электронной торговли были созданы для стимулирования развития трансграничной электронной торговли.Эти пилотные зоны будут опробовать новые технологические стандарты, бизнес-модели и методы надзора за трансграничными транзакциями электронной торговли, платежами, логистикой, таможенным оформлением, возвратом налогов, расчетами в иностранной валюте и другими. Успешные практики будут тиражированы по всей стране.
По состоянию на январь 2020 года Китай создал 59 комплексных пилотных зон трансграничной электронной торговли четырьмя партиями, привлекая большое количество платформ электронной коммерции, платежных, логистических, складских и финансовых услуг.
Соответствующие критериям предприятия в зоне могут пользоваться налоговыми льготами по налогу на добавленную стоимость (НДС) и налогу на потребление для экспортируемой продукции, новой политикой корпоративного подоходного налога, налоговыми преференциями для малых и средних предприятий (МСП), а также более надежным перекрестным налогом на прибыль. приграничная бизнес-цепочка.
Процедуры создания FIE в комплексной пилотной зоне трансграничной электронной торговли различаются в зависимости от региона, поскольку правительства провинций выпускают конкретный план реализации.
Взять в качестве примера комплексную пилотную зону трансграничной электронной торговли в Ханчжоу; Чтобы создать здесь FIE, предприятию необходимо связаться с административным комитетом зоны, чтобы определить намерение обеих сторон сотрудничать.Административный комитет может запросить краткую информацию о режиме работы, продуктах, показателях деятельности, режиме работы логистики и т. Д. FIE. Квалифицированным предприятиям необходимо будет подать заявку на получение некоторых сертификатов в соответствии с требованиями и соблюдать правила регистрации зоны. Им может потребоваться пройти соответствующие процедуры подачи документов на таможне, а также в инспекционные и карантинные отделы (если применимо).
Прочие зоныОстальные семь типов зон попадают в последние три категории: зоны для привлечения инвестиций для конкретных целей, зоны для сотрудничества с конкретными странами и новые районы.Эти зоны в совокупности составляют лишь небольшую часть всех ЕМЗ национального уровня.
Зоны для привлечения инвестиций для конкретных целей имеют льготную налоговую политику и политику субсидирования, ориентированную конкретно на туризм или финансы. Их стоит изучить для компаний, которые думают о входе в эти сектора в Китае, поскольку они, как правило, сильно ограничены в отношении прямых иностранных инвестиций.
Зоны для сотрудничества с определенными странами или регионами предоставляют налоговые льготы для ведения торговли и бизнеса с соседними регионами, в основном с Тайванем, Макао и Россией.
Новые районы Зоны, такие как новый район Шанхай Пудун и новый район Тяньцзинь Биньхай, включают некоторые из зон, упомянутых в других категориях. Они были созданы для предоставления автономных регулирующих полномочий органам местного самоуправления, которые управляют определенными ЕМЗ.
Куда инвестировать в КитаеСуществует более 2000 EDZ, каждая из которых имеет уникальные инвестиционные стимулы и аккредитацию на разных уровнях правительства. Даже в пределах зон одного типа уровень инфраструктуры, степень автономии и широта стимулов сильно различаются, создавая чрезвычайно разнообразную инвестиционную среду.
Еще больше усложняя бизнес-ландшафт, ЕМЗ могут иметь аккредитацию на национальном, областном, муниципальном и районном уровнях. Аккредитация на более высоком уровне обычно означает большие налоговые льготы и лучшую инфраструктуру.
Однако более мелким компаниям часто лучше размещать в зонах с более низким уровнем аккредитации, поскольку они могут не иметь права на льготы в зонах с более высоким уровнем аккредитации.
Правильный выбор EDZ для инвестиций во многом зависит от конкретных бизнес-потребностей компании.Помимо многих других факторов, предприятиям необходимо учитывать местонахождение поставщиков и ресурсов, качество окружающей транспортной сети, стоимость земли и налоговые льготы, на которые они имеют право.
Сложный и разнообразный характер китайских EDZ означает, что простое инвестирование в любую EDZ не гарантирует успеха. Чтобы обеспечить окупаемость своих инвестиций, предприятиям следует консультироваться с опытными экспертами, разбирающимися в нормативно-правовой и деловой среде, и работать с ними на протяжении всего инвестиционного процесса.
Наша фирма имеет более чем 25-летний опыт оказания помощи в открытии бизнеса в Китае и имеет профессионалов на местах, которые могут помочь и знать налоговые, нормативные и региональные льготы, доступные для иностранных инвесторов. Свяжитесь с нами по адресу [email protected] .
Примечание редактора: эта статья была первоначально опубликована 19 марта 2019 г. Последний раз она обновлялась 17 апреля 2020 г.
Дополнительная литература
О нас
China Briefing написано и произведено Dezan Shira & Associates.Эта практика помогает иностранным инвесторам в Китае и работает с 1992 года через офисы в Пекине, Тяньцзине, Даляне, Циндао, Шанхае, Ханчжоу, Нинбо, Сучжоу, Гуанчжоу, Дунгуане, Чжуншане, Шэньчжэне и Гонконге.